從化區(qū)土地整治規(guī)劃

從化區(qū)土地整治規(guī)劃(2016-2020年)從化區(qū)國土資源和規(guī)劃局二。一八年三月

第一章規(guī)劃背景與形勢第一節(jié)區(qū)域概況第二節(jié)“十二五”土地整治工作實(shí)施成效第三節(jié)“十二五”土地整治實(shí)施存在的問題第四節(jié)土地整治面臨的形勢和挑戰(zhàn)…?…第二章土地利用現(xiàn)狀和整治潛力11第二章土地利用現(xiàn)狀和整治潛力111113第三章土地整治指導(dǎo)思想.i則.戰(zhàn)略與目標(biāo)15指導(dǎo)思想15土地整治原則……15土地整治戰(zhàn)略17第四節(jié)土地整治目標(biāo)1113第三章土地整治指導(dǎo)思想.i則.戰(zhàn)略與目標(biāo)15指導(dǎo)思想15土地整治原則……15土地整治戰(zhàn)略17第四節(jié)土地整治目標(biāo)18第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀第二節(jié)土地整治潛力……21積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理.?…2621積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理.?…26第四章土地整治任務(wù)安排大力推進(jìn)農(nóng)用地整理28第四節(jié)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境整治2928第四節(jié)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境整治29積極開展損毀土地復(fù)墾31313131第五章土地整治項(xiàng)目安排第一節(jié)農(nóng)用地整理項(xiàng)目第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理項(xiàng)目31--++■第二"P土地復(fù)墾項(xiàng)目 32TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第六章投資估算與預(yù)期效益 33第一節(jié)投資估算 33第二節(jié)預(yù)期收益 34\o"CurrentDocument"第七章實(shí)施保障措施 36第一節(jié)組織保障 36第二節(jié)政策保障 36\o"CurrentDocument"第三節(jié)經(jīng)濟(jì)保障 37\o"CurrentDocument"第四節(jié)技術(shù)保障 38附表 39\o"CurrentDocument"附表1從化區(qū)土地利用現(xiàn)狀表 39附表2從化區(qū)土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)表 41附表3從化區(qū)土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表 42附表4從化區(qū)土地整治潛力匯總表 44附表5從化區(qū)土地整治項(xiàng)目表 46為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要精神的指示精神，緊密圍繞〃四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列〃要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，規(guī)范有序推進(jìn)土地整治工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)國家重要中心城市的發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)《廣州市從化區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《廣東省從化市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》、《廣東省土地整治規(guī)劃（2016?2020年）》和《廣州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“上級規(guī)劃”）下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，編制《從化區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》1《規(guī)劃》是落實(shí)上級規(guī)劃和《從化綜合服務(wù)功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2013-2020年）調(diào)整完善方案》和《從化山地生態(tài)旅游功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2013-2020年）調(diào)整完善方案》的重要手段,主要闡明全區(qū)土地整治戰(zhàn)略，確定規(guī)劃期內(nèi)土地整治的指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)與任務(wù)，是指導(dǎo)從化區(qū)轄區(qū)內(nèi)土地整治活動(dòng)的實(shí)施性文件，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)及審批的基本依據(jù)。在綜合分析土地整治潛力基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)土地整治活動(dòng)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確定土地整治的重點(diǎn)和項(xiàng)目安排，明確項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序，提出資金安排計(jì)劃，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。《規(guī)劃》的規(guī)劃基期年為2015年，規(guī)劃期限為2016-2020年,規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍為從化區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)全部土地，包含街口街、江埔街、城郊街、溫泉鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)、流溪河林場、黃龍帶水庫和大嶺山林場，土地總面積198409.86公頃。第一章規(guī)劃背景與形勢第一節(jié)區(qū)域概況從化區(qū)位于廣東省中部，珠江三角洲北緣，廣州市東北部，屬于廣州“北優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是珠江三角洲通往粵北、華東中原地區(qū)的交通咽喉。從化區(qū)東與龍門縣、增城區(qū)相接，南與廣州市區(qū)毗鄰，西臨清遠(yuǎn)市、花都區(qū)，北連佛岡縣、新豐縣，地理坐標(biāo)為東經(jīng)113。17。114。04"北緯23。22。23。56"全區(qū)土地總面積1984平方公里。從化區(qū)以山地、丘陵地貌為主，北部和東部居多。區(qū)域內(nèi)氣候?qū)倌蟻啛釒Ъ撅L(fēng)氣候,年平均氣溫19.5-21.4re全年氣候溫和,雨量充沛，水資源豐富，主要河流有流溪河、港江河和蓬麻河等。2015年，全區(qū)GDP為350.06億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值23.51億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值156.34億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值170.21億元。全區(qū)常住人口為62.53萬人，其中戶籍人口61.52萬人。第二節(jié)"十二五”土地整治工作實(shí)施成效一、大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量“十二五”期間,全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施規(guī)模為8467公頃,超額完成8240公頃的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。提高了"田、水、路、林、村〃的綜合協(xié)調(diào)能力和抵御自然災(zāi)害能力，改善了農(nóng)田排灌等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積和其它農(nóng)用地面積的同時(shí)，有效提高了耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施了田間道路工程、灌溉與排水工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等相關(guān)工程設(shè)施，實(shí)施土地平整工程，一定程度上歸并了零碎、分散的農(nóng)用地，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了耕地保護(hù)。經(jīng)整治后耕地質(zhì)量等別平均提高0.23等。二、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)民熠收和農(nóng)業(yè)增效“十二五”期間，全區(qū)田間道路通達(dá)度大大提高，新增與改善節(jié)水灌溉面積8467公頃（12.70萬畝），大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；開展土地綜合整治項(xiàng)目，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力；項(xiàng)目區(qū)受益總?cè)藬?shù)達(dá)3.52萬人，區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均新增農(nóng)業(yè)年純收入1601.24元，有效提高了農(nóng)民生活水平；合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。三、土地生態(tài)環(huán)境整治加大，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)"十二五〃期間，全區(qū)開展各類整治項(xiàng)目，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“宜居城鄉(xiāng)〃建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，實(shí)施坡面防護(hù)、溝道治理與岸坡防護(hù)等，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)，治理水土流失。通過各類工程改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，積極防治地質(zhì)災(zāi)害，有效整治農(nóng)村〃臟、亂、差：改善了人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，總

體上城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了較高成效，災(zāi)害治理能力得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。!1!、提高群眾對土地整治的認(rèn)知度和參與的積極性!1!、提高群眾對土地整治的認(rèn)知度和參與的積極性“十二五''期間，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活條件,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高土地收益，農(nóng)戶對項(xiàng)目的支持度也不斷提高。上輪規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)了公眾對土地整治規(guī)劃的認(rèn)識，部分項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶從中得到實(shí)實(shí)在在的好處，更加支持相關(guān)土地整治項(xiàng)目的開展。五、積累有益經(jīng)驗(yàn)，完善土地整治工作機(jī)制“十二五”期間，對土地整治項(xiàng)目實(shí)施積累了有益經(jīng)驗(yàn)，建立了國土、農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門之間的協(xié)同工作機(jī)制，項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)戈II、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的工作指引逐步明確，為“十三五”土地整治工作的開展奠定了基礎(chǔ)。第三節(jié)“十二五”土地整治實(shí)施存在的問題一.建設(shè)用地整理進(jìn)展緩慢，規(guī)劃目標(biāo)難以完成"十二五〃期間，建設(shè)用地整理任務(wù)量大，實(shí)施需要大量資金，涉及拆遷安置補(bǔ)償?shù)葐栴}及群眾多種利益，協(xié)調(diào)難度大，實(shí)施周期長,很難按規(guī)劃如期完成整理任務(wù)量。二、土地整治資金來源單一，投資強(qiáng)度未能滿足實(shí)際需求土地整治資金投入主要來源于財(cái)政投資，投資渠道單一，投資金額有限。其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由于由省、市專項(xiàng)補(bǔ)助資金，開展較順利外，其他項(xiàng)目由于投資的強(qiáng)度未能滿足實(shí)際需求，推進(jìn)較緩慢。近年來，進(jìn)行了一些引入社會(huì)資金參與開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的嘗試，雖取得了一定的成效，解決了一定的土地開發(fā)資金，但資金量占土地整治總資金的比重還比較小,農(nóng)民個(gè)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體自籌資金整理土地還未開展，土地開發(fā)整理運(yùn)作機(jī)制還不夠多樣化，未能充分發(fā)揮農(nóng)民和農(nóng)村集體在農(nóng)村土地整治中的主體地位,土地整理資金投資渠道還有待進(jìn)一步拓展。且由于項(xiàng)目所需投資金額巨大，涉及群眾利益復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，致使有些土地整治項(xiàng)目因資金投入不足而難以開展或是建設(shè)效果不明顯。三、缺乏對公眾的有效引導(dǎo)，社會(huì)參與不足〃十二五〃期間，大量土地整治項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，自上而下推進(jìn)。為完成上級下達(dá)工作任務(wù)而開展土地整治，致使項(xiàng)目公眾參與不足。項(xiàng)目前期政府與公眾缺乏足夠的溝通，難以對公眾進(jìn)行有效的引導(dǎo)，使得工程建設(shè)不能很好地貼近群眾需求，農(nóng)戶對整治目的、方向、權(quán)屬調(diào)整方案等都缺乏了解，公眾對整治規(guī)劃實(shí)施的配合度較低。!1!土地整理具有綜合性、區(qū)域性、整體性的特點(diǎn)，需要涉及到農(nóng)林、水利、交通、城建等諸多部門，并且需要與各部門的規(guī)劃進(jìn)行緊密銜接，尤其是農(nóng)業(yè)部門和水務(wù)部門，但在〃十二五〃期間，土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，與相關(guān)部門規(guī)劃的銜接略顯不足，各部門都按照本部門的規(guī)劃指導(dǎo)工作，在一些交叉工作范圍就出現(xiàn)矛盾，不能形成合力，難以有力推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。第四節(jié)土地整治面臨的形勢和挑戰(zhàn)一、國家提出耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量保護(hù)的新要求國家提出要貫徹落實(shí)以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，把提升耕地質(zhì)量放在首位，建設(shè)占用耕地必須實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”、"占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，“占水田補(bǔ)水田、確保耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位。隨著“五化”同步加快推進(jìn),預(yù)計(jì)“十三五”期間從化區(qū)耕地面積將繼續(xù)減少，而從化區(qū)耕地后備資源嚴(yán)重不足，將面臨補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地和全面提升耕地質(zhì)量的巨大壓力。二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求用地效率提高和用地布局優(yōu)化從化區(qū)按照國家〃四個(gè)全面〃戰(zhàn)略布局、〃五位一體〃總體布局、廣東省〃三個(gè)定位、兩個(gè)率先〃和廣州市打造〃一江兩岸三帶〃的目標(biāo)要求，推進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將統(tǒng)籌〃東中西〃、協(xié)調(diào)〃南北方〃，由各自分工向協(xié)'同發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著地鐵、高速公路等的建設(shè)和〃三縱三橫+軌道交通〃交通規(guī)劃體系的實(shí)施，從化的城市功能將不斷增強(qiáng),從化將成為廣州北部區(qū)域的重要交通樞紐。城鎮(zhèn)化是推進(jìn)我國2020年全面建成小康社會(huì)的主引擎，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐和擴(kuò)大內(nèi)需、打造經(jīng)濟(jì)升級版的重要抓手。目前，城鎮(zhèn)外延式擴(kuò)張與存量土地低效利用并存，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求仍處于較高水平，也對存量建設(shè)用地進(jìn)一步開發(fā)利用提出要求。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點(diǎn)，亟待轉(zhuǎn)變土地^用模式和方式，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，加快盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的用地空間。三、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)要求加大農(nóng)村人居環(huán)境整治和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)要求從化區(qū)要以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活為目標(biāo)，以集約用地、改善環(huán)境為原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊土地整治。當(dāng)前，從化區(qū)城郊街西和村等6個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村建設(shè)通過驗(yàn)收，呂田鎮(zhèn)獅象村等11個(gè)名村創(chuàng)建工作基本完成。但區(qū)域內(nèi)農(nóng)田細(xì)碎化現(xiàn)象較嚴(yán)重，需要重新構(gòu)建農(nóng)田景觀，也對從化區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和開展村莊整治提出了新的挑戰(zhàn)。通過土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安邦國村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，能夠有效改善農(nóng)村建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

!1!、生態(tài)文明建設(shè)要求加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)!1!、生態(tài)文明建設(shè)要求加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)“十三五”期間仍然是從化區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要時(shí)期，資源環(huán)境承載壓力大。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，土地整治要貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體"、踐行〃綠水青山就是金山銀山”的重要理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，健全生態(tài)文明制度，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境綜合治理。同時(shí)，環(huán)境競爭力也日益成為地方提供環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)、吸引高端能力的重要部分。因地制宜整治和修復(fù)國土生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為建設(shè)美麗從化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些新的形勢和挑戰(zhàn)都對從化區(qū)土地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提出更高的要求。第二章土地利用現(xiàn)狀和整治潛力第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)從化區(qū)2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù),全區(qū)土地總面積為198409.86公頃。其中：耕地面積為13503.01公頃】，占土地總面積的6.81%；園地面積為44671.59公頃，占土地總面積的22.51%；林地面積為114207.94公頃，占土地總面積的57.56%；草地面積為161.52公頃，占土地總面積的0.08%；城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為11787.46公頃,占土地總面積的5.94%；交通運(yùn)輸用地面積為4195.13公頃,占土地總面積的2.11%；水域及水利設(shè)施用地面積為8905.95公頃，占土地總面積的4.49%；其他土地面積為977.26公頃，占土地總面積的0.49%。詳見附表1。二、土地利用特點(diǎn)及問題(-)耕地保護(hù)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張矛盾突出從化區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地多布局在低丘緩坡地區(qū)，使得從化區(qū)城鎮(zhèn)分布密集地區(qū)也是耕地分布最多的地區(qū)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地與耕地在空間上分布呈現(xiàn)一致性。城鎮(zhèn)建設(shè)用地與耕地呈現(xiàn)相互交織的狀況，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址用地與耕地尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)之間的矛盾越來越突出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張占用耕地現(xiàn)象明顯。12015年全市耕地面枳13503.01公頃，可調(diào)整地類9555.23公頃，耕地與可調(diào)整地類面積為23058.24公頃。（二）耕地利用等別較低,耕地質(zhì)量有待提高根據(jù)從化區(qū)2015年耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)顯示，耕地利用等別在5-9等之間，其中主要集中在5-8等，共占耕地總面積97.06%，優(yōu)質(zhì)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)水田較少,利用等別較低,需要加大其耕地生產(chǎn)投入和加強(qiáng)田間管理技術(shù)，進(jìn)一步提高供地質(zhì)量等別，加強(qiáng)其糧食生產(chǎn)功能、生態(tài)功能以及景觀功能。（三）建設(shè)用地利用效率有待提高2015年，從化區(qū)城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為11787.46公頃，占土地總面積的5.94%，但建設(shè)用地利用效率不高，造成從化區(qū)整體土地利用效率不高的原因，一方面是從化區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重偏大，占全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的66.33%,而大多村級工業(yè)用地的投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出水平均較低，村、鎮(zhèn)建設(shè)用地的低效增長嚴(yán)重拉低從化區(qū)整體土地利用效率；另一方面從化區(qū)存在著三除用地長期征而不用、閑置擢荒現(xiàn)象，根據(jù)2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù),從化區(qū)全區(qū)共有437.34公頃的批而未用土地。（四）宜耕后備土地資源開發(fā)利用難度較大從化區(qū)處于珠江三角洲平原到粵北山區(qū)的過渡帶上，東北部以山地、丘陵為主，中南部以丘陵、谷地為主，西部以丘陵、臺地為主，低坡園地、山坡地較多，荒草地、裸地等未利用地較少。據(jù)從化區(qū)耕地后備資源評價(jià)成果及2015年土地利用變更調(diào)直數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)宜耕后備土地資源面積966.61公頃,其中可開墾宜耕后備土地資源面積311.43公頃，與廣州市其他區(qū)比較，耕地補(bǔ)充潛力較大，但受地形地貌等條件限制，宜耕后備土地資源開發(fā)利用的難度較大。（五）地形地質(zhì)條件復(fù)雜，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生從化區(qū)由于地形地質(zhì)條件復(fù)雜，雨水充沛，并受降雨時(shí)空分布不均勻等自然條件影響，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類工程活動(dòng)日益強(qiáng)烈，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。從化區(qū)自然災(zāi)害類型主要有氣象水文災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。氣象災(zāi)害集中在夏季，多受熱帶氣旋的影響，常帶來暴雨等災(zāi)害天氣，形成洪澇。地質(zhì)災(zāi)害則以崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降、泥石流等五種類型為主，與強(qiáng)降雨和人類工程活動(dòng)密切相關(guān)。（六）墾造水田工作推進(jìn)難度較大截至2015年12月，從化區(qū)通過出具承諾函的方式落實(shí)〃耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田、占水澆地補(bǔ)水澆地〃的耕地占補(bǔ)平衡的共40公頃（水田34公頃，水澆地6公頃），根據(jù)省、市工作部署,需組織實(shí)施墾造水田項(xiàng)目，按期兌現(xiàn)上述耕地占補(bǔ)平衡承諾。開展墾造水田工作，民意及青苗補(bǔ)償是項(xiàng)目推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作進(jìn)行，確保耕地改造后質(zhì)量等級有所提高。第二節(jié)土地整治潛力一.農(nóng)用地整理潛力從化區(qū)農(nóng)用地整理潛力包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力、墾造水田潛力和其他宜耕農(nóng)用地整理潛力。全區(qū)農(nóng)用地整理潛力為6099.77公頃,

其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田待建設(shè)規(guī)模為5741.58公頃,主要分布在鰲頭鎮(zhèn)、城郊街、呂田鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（街）。全區(qū)造水田潛力面積132.43公頃，主要分布在街口街、鰲頭鎮(zhèn)和城郊街。全區(qū)其他宜耕農(nóng)用地待整治規(guī)模225.76公頃補(bǔ)充耕地潛力為154.55公頃，主要分布在鰲頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、城郊街和溫泉鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（街）。二、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力為1050.16公頃，主要分布在太平鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、江埔街、街口街、城郊街、鰲頭鎮(zhèn)、流溪河林場、大嶺山林場等鎮(zhèn)（街），總體分布較為零散，整理地塊面積較小。三、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)潛力城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)潛力為844.23公頃,其中〃舊城鎮(zhèn)〃161.82公頃，〃舊廠房〃682.41公頃。主要分布在鰲頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、江埔街、城郊街、溫泉鎮(zhèn)、街口街、良口鎮(zhèn)和呂田鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（街）。!1!、土地復(fù)墾潛力!1!、土地復(fù)墾潛力土地復(fù)墾潛力為85.67公頃，主要為采礦用地及部分臨時(shí)用地,分布在鰲頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、城郊街、江埔街和街口街等鎮(zhèn)（街），總體分布較為零散，復(fù)I土地類型較多。五、分布較為零散，復(fù)I土地類型較多。五、耕后備土地資源開發(fā)潛力宜耕后備土地資源開發(fā)潛力為225.77公頃，主要分布在鰲頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、城郊街和溫泉鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（街），分布較為零散，開發(fā)難度較大。

第三章土地整治指導(dǎo)思想.原則,戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要精神的指示精神，緊密圍繞廣東省委、省政府實(shí)施〃四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列〃目標(biāo)和廣州市〃三中心一體系〃、〃三大戰(zhàn)略樞紐〃〃一江兩岸三帶〃七造水田和高建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以保證耕地?cái)?shù)量不減少質(zhì)量不降低為首要目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn).七造水田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理和城市更新；以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為總體要求，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村、城（鎮(zhèn)）綜合整治為平臺，推進(jìn)土地復(fù)墾治理，實(shí)現(xiàn)土地整治與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)土地整治原則一、堅(jiān)守耕地紅線原則堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以減少非農(nóng)建設(shè)占用和保證有效耕地面積為前提，以提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)，以充分發(fā)揮耕地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等綜合功能為目的，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量,大力推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造、墾造水田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)順利完成。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，以節(jié)約集約用地為核心，推進(jìn)存量建設(shè)用地布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對存量土地利用特征實(shí)施差別化空間管制，實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)用地精細(xì)化利用、建設(shè)用地集約高效利用、生態(tài)環(huán)境良好、城市更新提質(zhì)。統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等活動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三、維護(hù)群眾權(quán)益原則堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保證農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。!1!,!1!,突出區(qū)域特點(diǎn)原則緊密結(jié)合從化區(qū)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和實(shí)際情況，宏觀上突出體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和土地整治運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新;微觀上統(tǒng)籌考慮從化區(qū)整體及不同區(qū)域的發(fā)展條件、自然生態(tài)環(huán)境狀況和土地利用特點(diǎn)，因地制宜制定土地整治目標(biāo)和任務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。五、堅(jiān)持綠色發(fā)展原則實(shí)踐〃綠水青山就是金山銀山〃的科學(xué)論斷，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推進(jìn)山水林田湖綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，發(fā)揮農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能；開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，保護(hù)歷史文化名村名鎮(zhèn)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。第三節(jié)土地整治戰(zhàn)略圍繞〃生態(tài)優(yōu)先、特色突出、全域統(tǒng)籌、綜合整治〃的總體戰(zhàn)略,以大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)墾造水田、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理、積極開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、探索實(shí)施多功能土地綜合整治為戰(zhàn)略方向，實(shí)現(xiàn)落實(shí)耕地保護(hù)、完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、提高集約水平、優(yōu)化空間格局的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照廣州國家中心城市生態(tài)型現(xiàn)代化城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全面建成產(chǎn)城融合的〃廣州市綠色創(chuàng)新、生活美好的現(xiàn)代化新城區(qū)二一、繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),改善耕地分割細(xì)碎、質(zhì)量較低、水利設(shè)施短缺和農(nóng)田環(huán)境惡化等問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力提高耕地質(zhì)量,提升糧食安全保障能力，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，加快推進(jìn)以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二、穩(wěn)步推進(jìn)墾造水田工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡穩(wěn)步推進(jìn)墾造水田工作，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，確保耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位，又確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地需要，支持穩(wěn)增長重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障。

三、深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高集約用地水平深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，是促進(jìn)節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地、增強(qiáng)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地供給能力、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力舉措。通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高土地集約利用水平，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。!1!全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾，積極開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾!1!全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾，積極開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，積極開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與農(nóng)村建設(shè)用地整理，整理細(xì)碎、散亂、閑置的農(nóng)村建設(shè)用地,優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。五、實(shí)施多功能土地綜合整治，完善土地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)文明格局，結(jié)合從化區(qū)基本生態(tài)控制線的需要，踐行〃綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)生態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善的目標(biāo)。土地整治目標(biāo)一.農(nóng)用地整理目標(biāo)規(guī)劃至2020年，全區(qū)開展農(nóng)用地整理目標(biāo)為4707.67公頃，其中：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4673.67公頃，力爭建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模為5741.58公頃，墾造水田規(guī)模34.00公頃（均為兌現(xiàn)承諾改造水田規(guī)模）o通過工程實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)耕地質(zhì)量等別提高，確保建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田耕地質(zhì)量平均

提高0.3個(gè)等級，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、補(bǔ)充耕地目標(biāo)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，努力補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三除建設(shè)〃占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田〃的要求,全面提升耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)。規(guī)劃至2020年,全區(qū)通過土地整治補(bǔ)充耕地面積不低于160.00公頃（含補(bǔ)充耕地儲備指標(biāo)/異地開發(fā)補(bǔ)充耕地）。三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理目標(biāo)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。規(guī)劃期間，全區(qū)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理1.91公頃，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)133.33公頃，促進(jìn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地進(jìn)一步下降，集約節(jié)約用地水平進(jìn)一步提高，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)土風(fēng)貌建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。!1!、土地復(fù)墾及土地生態(tài)整治目標(biāo)!1!、土地復(fù)墾及土地生態(tài)整治目標(biāo)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，切實(shí)加強(qiáng)土地修復(fù)和土地生態(tài)建設(shè)。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾，努力做到〃快還舊賬、不欠新賬〃。積極開展土地生態(tài)整治，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)。到2020年，從化區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，土地生態(tài)功能得到恢復(fù)和提晨Jo五、積極完善土地整治支撐保障體系到2020年，從化區(qū)土地整治工作組織結(jié)構(gòu)更加健全，科技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監(jiān)督管理更加有效，土地整治工作基礎(chǔ)更加牢固，確保土地整治規(guī)劃的順利實(shí)施。土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)表規(guī)劃目標(biāo)（2020）指標(biāo)屬性公頃萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模4673.677.01約束性墾造水田規(guī)模34.000.05約束性土地整治補(bǔ)充耕地總量160.000.24約束性農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模1.910.003預(yù)期性城鎮(zhèn)低效用地冉開發(fā)規(guī)模133330.20預(yù)期性第四章土地整治任務(wù)安排第一節(jié)大力推進(jìn)農(nóng)用地整理一、耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測情況根據(jù)從化區(qū)2015年耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)，從化區(qū)耕地及可調(diào)整地類總面積為23058.50公頃。其中,耕地自然質(zhì)量分布在2-7等，主要集中在3等至5等，共占區(qū)內(nèi)耕地總面積的93.45%,總體上耕地質(zhì)量較好。耕地自然質(zhì)量等別較高的主要在平原地區(qū)的水田、水澆地和可調(diào)整園地，自然質(zhì)量等別較低的主要分布在丘陵區(qū)的可調(diào)整園地，自然質(zhì)量等別分布特點(diǎn)和規(guī)律基本符合耕地質(zhì)量及分布狀況。耕地利用等別分布在5-9等,耕地利用水平中等。其中集中在5等至8等，共占區(qū)內(nèi)耕地總面積的97.06%,主要為水田，分布較廣。區(qū)內(nèi)最好的5等耕地面積少，主要分布在鰲頭鎮(zhèn)一帶。從各利用等別所具有的特征來看，高等地主要是地勢平坦、土壤性狀好、田間基礎(chǔ)設(shè)施完善的水田、水澆地和可調(diào)整果園，其耕地生產(chǎn)投入、田間管理技術(shù)等社會(huì)利用水平高；低等地處在低丘陵區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較低的可調(diào)整園。以上數(shù)據(jù)表明，從化區(qū)耕地等別普遍較低，優(yōu)質(zhì)耕地較少，利用等別有較大的提高空間。從化區(qū)各等別的耕地質(zhì)量情況詳見表4-le

表4?1從化區(qū)2015年耕地質(zhì)量情況表單位：公頃、%等別國家級自然等別國家級利用等別面積比重面積比重2等599.542.600.000.003等6448.1327.960.000.004等10117.9943.880.000.005等4981.3221.603531.5115.326等895.953.896727.7129.187等15.570.076872.6029.818等0.000.005248.1922.769等0.000.00678.492.9423058.50100.0023058.50100.00二、積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（-）嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)規(guī)劃期內(nèi),從化區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為4673.67公頃（7.01萬畝），其中2016年的建設(shè)任務(wù)為1066.67公頃（約1.6萬畝）,2017年為853.33公頃（約1.28萬畝）,2018年為1320.00公頃（約1.98萬畝）,2019年為640.00公頃（約0.96萬畝）,2020年為793.67公頃（約119萬畝'現(xiàn)有耕地在完成整理之后,其耕地質(zhì)量平均提高0.3個(gè)等別。結(jié)合從化區(qū)各鎮(zhèn)（街道）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力分析及實(shí)際調(diào)查，以城郊街、江埔街、溫泉鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)和鰲頭鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理布局全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。從化區(qū)各行政區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解方案詳見附表3所示。（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)示范鎮(zhèn)為發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范帶動(dòng)作用，以各鎮(zhèn)（街道）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力為基礎(chǔ)，以耕地特別是永久基本農(nóng)田分布相對集中程度為依據(jù)，結(jié)合自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，設(shè)立示范鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)，從化區(qū)建設(shè)鰲頭鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)示范鎮(zhèn)。鰲頭鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模為2383.98公頃（其中上級規(guī)劃下達(dá)的鰲頭鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模為1258.00公頃\鰲頭鎮(zhèn)位于從化區(qū)西部，地勢平坦，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，是廣州市糧食創(chuàng)高產(chǎn)五個(gè)示范鎮(zhèn)之一，傳統(tǒng)以種植水稻、花生、蔬菜等農(nóng)作物為主，并建起了高標(biāo)準(zhǔn)的一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使鰲頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐大大加快。（三）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障糧食供給規(guī)劃期間，重點(diǎn)加強(qiáng)對鰲頭鎮(zhèn)、城郊街、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)的耕地整理，優(yōu)先發(fā)展鰲頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)基地和無公害蔬菜基地，積極建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和溝渠的合理規(guī)劃和系統(tǒng)布設(shè)，改變區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路、溝渠分布零亂而造成原有田塊形狀極其不規(guī)則的狀況，滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對水分及土質(zhì)的需要，從而提高耕地利用等別。同時(shí)加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步提高排水條件和灌溉保證率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,進(jìn)一步保障從化區(qū)糧食供給能力。）優(yōu)化永久基本農(nóng)田景觀布局，促進(jìn)觀光旅游發(fā)展從化區(qū)郊區(qū)永久基本農(nóng)田具有獨(dú)特的景觀及區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)旅游也應(yīng)運(yùn)而生，永久基本農(nóng)田的旅游功能得到充分發(fā)揮。規(guī)劃期間，結(jié)合從化區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及流溪河等優(yōu)越的自然條件,優(yōu)化郊區(qū)永久基本農(nóng)田景觀布局，發(fā)揮從化山地生態(tài)旅游功能片區(qū)功能，充分發(fā)掘呂田鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)（含大嶺山林場）、良口鎮(zhèn)（含黃龍帶水庫管理區(qū)1流溪河林場的農(nóng)業(yè)觀光旅游資源。積極打造“溫泉一良口休閑旅游度假功能型山水生態(tài)城鎮(zhèn)1建設(shè)沿流溪河和105國道為主軸的養(yǎng)生文化與休閑農(nóng)業(yè)旅游帶。三、切實(shí)加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)（-）科學(xué)合理補(bǔ)充耕地推進(jìn)農(nóng)用地整理,增加有效耕地面積,確保耕地面積基本穩(wěn)定。規(guī)劃至2020年，從化區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)160.00公頃?，F(xiàn)有儲備補(bǔ)充耕地517.25公頃，能落實(shí)上級下達(dá)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。可根據(jù)實(shí)際情況，合理選擇土地開發(fā)最優(yōu)區(qū)域，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，增強(qiáng)糧食安全保障能力。（二）統(tǒng)籌推進(jìn)墾造水田堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡和兌現(xiàn)承諾工作。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、南粵古驛道保護(hù)和農(nóng)村綜合整治等工作，統(tǒng)一

規(guī)劃、統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌推進(jìn)墾造水田，合理把握墾造水田節(jié)奏。針對規(guī)劃、統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌推進(jìn)墾造水田，合理把握墾造水田節(jié)奏。針對〃十二五〃期間全區(qū)承諾改造水田任務(wù)情況，為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位，到2020年,全區(qū)通過墾造水田面積34.00公頃,兌現(xiàn)承諾改造水田任務(wù)。墾造水田需堅(jiān)持因地制宜，從自然條件和生態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，科學(xué)合理地做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源客觀條件，將不適宜改造的地類強(qiáng)行改造為水田。經(jīng)改造水田需連續(xù)三年種植一造水稻或水生農(nóng)作物。（三）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃期間，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，通過有針對性的整治措施,結(jié)合不同的耕地質(zhì)量提升分區(qū)，分別采用排水脫鹽、客土提質(zhì)、排水工程、肥水工程、田面改造、水土工程、坡面改造、土體改造等工程模式，著力提升耕地質(zhì)量。城鎮(zhèn)化地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域的耕地和永久基本農(nóng)田分別以污染防治和水土流失防治為主，著力提升耕地環(huán)境質(zhì)量；生產(chǎn)條件好、自然承載力高的區(qū)域，其耕地和永久基本農(nóng)田以土壤環(huán)境和耕作條件改善為主，著力提升區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田利用等別。積極開展建設(shè)占用耕地實(shí)施耕作層剝離再利用，保證全域耕地質(zhì)量不下降。!1!、合理推進(jìn)其他農(nóng)用地整理!1!、合理推進(jìn)其他農(nóng)用地整理合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、農(nóng)地農(nóng)用，合理配置其他農(nóng)用地，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。整理利用農(nóng)村建設(shè)用地和非耕地，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)園地整理，積極開展中低產(chǎn)園地整理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)園地集約利用、規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展特色品種、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)，提高園地綜合效益。第二節(jié)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理一.大力推進(jìn)城市更新，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地整理積極盤活存量建設(shè)用地，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地整理。規(guī)劃到2020年，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)面積為133.33公頃，進(jìn)一步擴(kuò)展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用，提升土地價(jià)值，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市化健康發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施落后、人居環(huán)境惡劣、細(xì)碎或與城鎮(zhèn)功能定位不符區(qū)域的更新改造，挖掘用地潛力。注重對歷史文化街區(qū)的保護(hù)，挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，延續(xù)舊城區(qū)的歷史文脈。避免大規(guī)模拆舊建新對舊城風(fēng)貌造成不利影響，盡可能保持原有的景觀特征，保護(hù)地方特色建筑和構(gòu)成歷史風(fēng)貌的文物古跡。通過改造更新片區(qū)的整體策劃和實(shí)施，以全面改造方式為主，推動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)空間格局的優(yōu)化提升。在需要調(diào)整城市空間布局、建設(shè)城市重大戰(zhàn)略平臺的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)以及已列入〃退二進(jìn)三〃企業(yè)名錄的舊廠房，污染較重、按政策近期必須搬遷的舊廠房，或目前效益較差而企業(yè)積極性較高的舊廠房,主要采取全面改造的方式，成片連片推動(dòng)實(shí)施。加強(qiáng)工業(yè)用地使用監(jiān)管，制定工業(yè)用地集約利用的激勵(lì)政策，推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,改善工業(yè)區(qū)配套設(shè)施以及環(huán)境景觀,盤活土地資產(chǎn)，提高工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)密度，充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力。制定合理的產(chǎn)業(yè)用地政策,積極發(fā)揮用地標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格手段的調(diào)控作用,淘汰效益低、占地多、污染高的落后產(chǎn)能，促進(jìn)改造區(qū)的產(chǎn)業(yè)更新升級。探索建立工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理新模式，積極引入社會(huì)資金，引導(dǎo)分散企業(yè)向經(jīng)認(rèn)定的市工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地集中，促進(jìn)集中布局、集約用地。二、規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地整理因地制宜地開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局，科學(xué)合理引導(dǎo)農(nóng)村居住向集鎮(zhèn)、中心村集中，提高節(jié)約集約利用水平。充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范有序開展遷村并點(diǎn)工作。規(guī)劃期內(nèi)，共整理農(nóng)村建設(shè)用地1.91公頃。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為驅(qū)動(dòng)力，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少的規(guī)模、范圍、布局和建設(shè)時(shí)序，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)整治存在一戶多宅、違規(guī)亂建的農(nóng)村居民點(diǎn)，合理利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，挖潛農(nóng)村建設(shè)用地。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破口，引導(dǎo)散居農(nóng)村人口向社區(qū)集中，加快構(gòu)建以中心社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)體系架構(gòu)。同時(shí)，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境,保留鄉(xiāng)村特色景觀，發(fā)展集生態(tài)、旅游、休閑于一體的田園化村落。采取試點(diǎn)方式，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民群眾實(shí)際需求，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。運(yùn)用工程技術(shù)，將閑置、廢棄、低效的建設(shè)用地復(fù)墾成農(nóng)用地。嚴(yán)格在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地復(fù)墾范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾工程，以促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，提高節(jié)約集約用地水平，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)組織實(shí)施，如需調(diào)整項(xiàng)目區(qū)范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須到批準(zhǔn)立項(xiàng)單位辦理規(guī)劃變更手續(xù)。第三節(jié)積極開展損毀土地復(fù)墾按照《土地復(fù)墾條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,加大損毀土地復(fù)墾力度，努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，全面實(shí)現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬''的目標(biāo)，保障土地可持續(xù)利用，改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。一.積極推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，堅(jiān)持土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合,利用經(jīng)濟(jì)和行政手段，編制科學(xué)合理的土地復(fù)墾方案，在生產(chǎn)工藝、建設(shè)方案和后續(xù)土地復(fù)墾工作中要落實(shí)土地復(fù)墾各項(xiàng)要求。在條件允許的地方，要優(yōu)先復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地。規(guī)劃期內(nèi)，全面復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地，及時(shí)復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地，重點(diǎn)落實(shí)規(guī)劃期內(nèi)需復(fù)墾的國家審批建設(shè)項(xiàng)目損毀土地及生產(chǎn)類項(xiàng)目損毀土地，爭取實(shí)現(xiàn)“快還舊賬”目標(biāo)。對礦山開采造成的土地?fù)p毀，要求在損毀活動(dòng)穩(wěn)定或停止后3年內(nèi)完成復(fù)墾工作，對公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的新?lián)p毀土地，要求在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完成損毀土地復(fù)墾工作。規(guī)劃至2020年，爭取生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾率達(dá)到100%。二、及時(shí)復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地根據(jù)自然災(zāi)害損毀土地的情況，有針對性地采取措施，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀土地，減少因自然災(zāi)害損毀而滅失的耕地?cái)?shù)量。對于災(zāi)毀程度小的，可由各鎮(zhèn)（街）人民政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包者及時(shí)開展土地復(fù)墾工作；對于災(zāi)毀程度大，實(shí)施難度大的自然災(zāi)毀耕地,由區(qū)級人民政府國土資源主管部門組織編制災(zāi)毀土地復(fù)墾規(guī)劃，按項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)墾。要開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)，查清山洪、泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等災(zāi)害隱患點(diǎn)的基本情況，結(jié)合工程、生物等措施，在確保安全的前提下，合理恢復(fù)土地生態(tài)和土地利用功能。加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境整治一、統(tǒng)一推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃思路和目標(biāo)，協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，提高規(guī)劃水平，在道路規(guī)劃設(shè)計(jì)、灌排設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)田景觀設(shè)計(jì)上進(jìn)行銜接，統(tǒng)一推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)型、生態(tài)田園型、鄉(xiāng)村旅游型美麗鄉(xiāng)村，適合與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行高度結(jié)合，統(tǒng)一推進(jìn)。二、積極發(fā)揮多功能土地整治推進(jìn)以〃山、水、林、田、湖〃為核心的國土空間整治，保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，體現(xiàn)土地利用多功能性發(fā)展要求，考慮土地生態(tài)修復(fù)與重構(gòu)，將土地整治與藝術(shù)、體育、鄉(xiāng)建、自然教育、生物多樣性保護(hù)等進(jìn)行跨界融合，大力提升土地整治在食物和能源生產(chǎn)、景觀塑造、生物多樣性保護(hù)、水土安全和休閑游憩等方面的多功能性，為土地整治工作注入了新活力。三、實(shí)施生態(tài)型土地整治貫徹生態(tài)型土地整治理念，構(gòu)建生態(tài)土地整治模式，有針對性地實(shí)施生態(tài)型土地整治，全面實(shí)施綠色化整治，重點(diǎn)考慮整治工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性，遏制因人為干擾而造成的生態(tài)環(huán)境惡化?？茖W(xué)實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高效、生活宜居、生態(tài)美好的目標(biāo)。在農(nóng)用地整治中注重植被保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)重建與生態(tài)廊道建設(shè)。有選擇地實(shí)施墾造水田工程項(xiàng)目，增強(qiáng)耕地的涵養(yǎng)功能和生態(tài)復(fù)合利用功能。在建設(shè)用地整治中要注意以建設(shè)促〃保護(hù)〃，建設(shè)城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村莊一體化的綠色網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化土地利用格局，構(gòu)建高質(zhì)量綠色空間。提升郊野地區(qū)生態(tài)空間功能，使自然風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化、綠色產(chǎn)業(yè)得到保護(hù)和發(fā)展。第五章土地整治項(xiàng)目安排第一節(jié)農(nóng)用地整理項(xiàng)目一.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃期間，從化區(qū)安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，位于江埔街、城郊街、呂田鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)和鰲頭鎮(zhèn)，總規(guī)模為4673.67公頃,預(yù)計(jì)投資規(guī)模為21031.52萬元,經(jīng)整理之后，其耕地質(zhì)量顯著提高,詳見附表5。其中,2016年安排項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)規(guī)模為1066.67公頃（約1.60萬畝）；2017年安排項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)規(guī)模為853.33公頃（約1.28萬畝）；2018年安排項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)規(guī)模為1320.00公頃（約1.98萬畝）；2019年安邦頤目3個(gè)，建設(shè)規(guī)模640.00公頃（約0.96萬畝）；2020年安邦頃目4個(gè)，建設(shè)規(guī)模793.67公頃（約1.19萬畝\二、墾造水田項(xiàng)目規(guī)劃期間，從化區(qū)安排墾造水田項(xiàng)目1個(gè)，位于鰲頭鎮(zhèn)，總規(guī)模為34.00公頃，預(yù)計(jì)投資規(guī)模為4590.00萬元，詳見附表5。第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理項(xiàng)目一.農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目規(guī)劃期間，從化區(qū)安排農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目1個(gè)，位于溫泉鎮(zhèn),總規(guī)模為1.91公頃，預(yù)計(jì)投資規(guī)模為62.46萬元,建設(shè)期限為2018至2020年，詳見附表5。二.城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃期間，從化區(qū)安排城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目5個(gè)，位于鰲頭鎮(zhèn)、城郊街、江埔街、太平鎮(zhèn)和溫泉鎮(zhèn)，總規(guī)模為133.33公頃，預(yù)計(jì)投資規(guī)模為279553.01萬元，建設(shè)期限為2018至2020年，詳見附表5。第三節(jié)土地復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃期間，從化區(qū)安排土地復(fù)墾項(xiàng)目15個(gè)，全部為生產(chǎn)建設(shè)損毀土地復(fù)墾項(xiàng)目，位于江埔街、城郊街、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)和流溪河林場，總規(guī)模為72.75公頃，預(yù)計(jì)投資規(guī)模為3637.50萬元，建設(shè)期限為2018至2020年，詳見附表5。第六章投資估算與預(yù)期效益第一節(jié)投資估算一.投資估算規(guī)劃期間，從化區(qū)土地整治投資需求約30.89億元，具體為：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模4673.67公頃，需要投入21031.52萬元；墾造水田規(guī)模34.00公頃，需要投入4590.00萬元；農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模1.91公頃，需要投入62.46萬元；城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模133.33公頃，需要投入279553.01萬元;土地復(fù)墾規(guī)模72.75公頃，需要投入3637.50萬元；二、資金籌措高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金由省、市下?lián)艿母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金籌措，可籌措21031.52萬元。墾造水田項(xiàng)目資金由區(qū)財(cái)政籌措，需籌措4590.00萬元。農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目資金由社會(huì)資金補(bǔ)充，通過制定相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)政府、集體、土地原始用人及相關(guān)權(quán)益人的積極性，吸引社會(huì)各方廣泛參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整理。共需籌措279615.47萬元。土地復(fù)墾項(xiàng)目由生產(chǎn)建設(shè)單位上繳的土地復(fù)墾費(fèi)用籌措，可籌措3637.50萬元。第二節(jié)預(yù)期收益一、經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃期內(nèi)，通過土地整治項(xiàng)目改善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，減少生產(chǎn)投入，增加了作物產(chǎn)能，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，如通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，預(yù)計(jì)增加收益200?500元/畝；通過墾造水田，有效增加水田面積,改善耕地質(zhì)量，提高了糧食產(chǎn)能。通過土地整治，調(diào)整區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。二、社會(huì)效益規(guī)劃期內(nèi)，通過土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，拉動(dòng)城市的投資與消費(fèi)，提高土地利用集約程度與效益，有利于推進(jìn)節(jié)約集約用地，緩解土地供需矛盾，優(yōu)化城市規(guī)劃與功能布局,明顯提升城市競爭力。同時(shí)為農(nóng)村提供了就業(yè)齒位，緩減農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展以及人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。三、生態(tài)效益(-)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境通過土地利用整治，可以改善局部生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度。農(nóng)用土地開發(fā)整理所采取的工程生物等措施，能有效地保持水土、防止水土流失。(二)提高農(nóng)用地生產(chǎn)力農(nóng)用地的整治通過土地平整、改良土壤結(jié)構(gòu)等措施，可以增加農(nóng)地有機(jī)質(zhì)含量，提高農(nóng)地保水保肥能力，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)旱澇保收，提高抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。（三）提高植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境廢棄采礦用地的復(fù)墾，通過邊坡設(shè)計(jì)、客土回填等減少棄土場水土流失、減少廢棄產(chǎn)石場巖石裸露、增加植被覆蓋面積，改善生態(tài)環(huán)境。（四）改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住環(huán)境通過“三舊，改造，對城鎮(zhèn)自然景觀進(jìn)行維護(hù)，增加綠化面積，加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量;通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理，改變村莊居住功能混亂的局面，美化農(nóng)村居住用地環(huán)境，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。第七章實(shí)施保障措施第一節(jié)組織保障一■加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)土地整治制度建設(shè)，建立土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治各項(xiàng)工作，保障規(guī)劃的實(shí)施。成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的，國土、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門共同組成的常設(shè)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職，各有側(cè)重，形成合力，共同推進(jìn)土地整治工作。二、加大土地整治宣傳充分應(yīng)用現(xiàn)代科技和公共媒體，建立完善的土地整治規(guī)劃信息公示制度，通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、媒體宣傳、公開宣講、社會(huì)調(diào)查和群眾投票等方式，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公開性和透明度，完善公眾參與制度，擴(kuò)大公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參加到土地整治中來，要充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督主體作用，探索媒體、群眾和紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)督模式。第二節(jié)政策保障一、全面貫徹落實(shí)中央新的決策部署〃十三五〃規(guī)劃是在繼承中發(fā)展，既汲取了〃十二五〃的好做法好經(jīng)驗(yàn)，又全面貫徹落實(shí)中央新的決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，土地整治規(guī)劃過程中全面貫徹新的發(fā)展理念。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要精神的指示精神，遵循〃五位一體〃總體布局和〃四個(gè)全面〃戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,按照從化區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對〃十三五〃土地整治進(jìn)行了具體謀劃,提出土地整治的整體目標(biāo)、方針政策和任務(wù)安排。二、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理土地整治項(xiàng)目實(shí)施，要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作,提高項(xiàng)目管理的科學(xué)化和民主化水平。明晰農(nóng)民土地權(quán)利，廣泛建立聽證質(zhì)詢制度，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與,在土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)與工程建設(shè)管理中要充分聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，切?shí)維護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)保障科學(xué)合理籌集資金，為土地整治工作實(shí)施提供資金保障，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理與尉空，完善土地整理資金信息管理系統(tǒng)，把土地整治資金的管理納入科學(xué)化、現(xiàn)代化管理軌道。加大涉農(nóng)資金的整合力度,土地整治資金按照，，管道不亂、用途不改、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功，，的要求，原則上優(yōu)先集中安排在整治項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)籌使用、綜合實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮整合資金和項(xiàng)目的綜合效益。第四節(jié)技術(shù)保障定期開展規(guī)劃實(shí)施評估，積極利用信息監(jiān)管平臺監(jiān)督規(guī)劃的貫徹實(shí)施，隨時(shí)了解規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地綜合整治的行為和項(xiàng)目進(jìn)展情況,保證規(guī)劃的順利實(shí)施。及時(shí)弓I進(jìn)和采用相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，以便降低土地綜合整治的成本，提高效率，不斷增加土地綜合整治的綜合效益。附表1從化區(qū)土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃、%一級類二級類面積比例一級類二級類面積比例耕地小計(jì)13503.016.81交通運(yùn)輸用地計(jì)4195.132.11水田11866.525.98鐵路用地0.000.00水澆地1046.310.53公路用地1985.841.00旱地590.180.30農(nóng)村道路2209.291.11園地小計(jì)44671.5922.51機(jī)場用地0.000.00果園44588.6822.47港口碼頭用地0.000.00茶園26.180.01管道運(yùn)輸用地0.000.00其它園地56.720.03水域及水利設(shè)施用地計(jì)8905.954.49林地小計(jì)114207.9457.56河流水面1731.480.87有林地109181.6555.03湖泊水面0.000.00灌木林地1548.550.78水庫水面2854.171.44其他林地3477.741.75坑塘水面2287.121.15草地小計(jì)161.520.08沿海灘涂0.000.00天然牧草地0.000.00內(nèi)陸灘涂377.690.19人工牧草地0.000.00溝渠1170.900.59

其他草地161.520.08水工建筑用地484.600.24城鎮(zhèn)村及工礦用地小計(jì)11787.465.94其他土地小計(jì)977.260.49城市1992.621.00設(shè)施農(nóng)用地418.730.21建制鎮(zhèn)1368.100.69田坎514.970.26村莊7818.273.94裸地43.570.02采礦用地353.120.18198409.86100.00風(fēng)景名勝及特殊用地255.350.13注：數(shù)據(jù)來源于從化區(qū)2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，表中比例為各類用地占土地總面積的比例。附表2從化區(qū)土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)表指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)（2020）指標(biāo)屬性公頃萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模4673.677.01約束性墾造水田規(guī)模34.000.05約束性土地整治補(bǔ)充耕地總量160.000.24約束性農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模1.910.003預(yù)期性城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模133.330.20預(yù)期性附表3從化區(qū)土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表單位：公頃行政區(qū)解田建設(shè)土地整治補(bǔ)充耕地兌現(xiàn)承諾改造水田面積農(nóng)村建設(shè)用地整理麒城闔呦用地再開發(fā)規(guī)模確保規(guī)模力爭規(guī)模街口街0.000.000.000.000.000.00江埔街263.09373.870.000.000.0019.00城郊街804.3S1365.S40.000.000.0026.33溫泉鎮(zhèn)281.61335.590.000.001.9130.00良口鎮(zhèn)0.00113.620.000.000.000.00呂田鎮(zhèn)150.00285.890.000.000.000.00太平鎮(zhèn)790.61S61.030.000.000.0035.00蓄頭鎮(zhèn)2383.982405.740.0034.000.0023.00流溪河林場0.000.000.000.000.000.00黃龍帶水庫0.000.000.000.000.000.00大嶺山林場0.000.000.000.000.000.00合計(jì)4(573.675741.580.0034.001.91133.33注：土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)可在補(bǔ)硝地儲備汨標(biāo)中落實(shí)，本輪規(guī)劃不分觸標(biāo).附表4從化區(qū)土地整治潛力匯總表單位：公頃行政區(qū)農(nóng)用地整理農(nóng)村建設(shè)用地整理城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)墾造水田街口街0.0077.4017.(5912.35江埔街373.870.00163.73136.50城郊街1365.S47.1212.29113.48溫泉鎮(zhèn)335.590.0034846164.20艮口鎮(zhèn)113.620.000.0024.77呂田鎮(zhèn)285.890.000.007.01太平鎮(zhèn)361.030.00420.37203.35避頭鎮(zhèn)2405.7447.9040.63182.56流溪河林場0.000.0045.330.00黃龍帶水庫0.000.000.000.00大嶺山林場0.000.003.600.00等十5741.58132.431050.16844.23附表5從化區(qū)土地整治項(xiàng)目表單位：公頃、萬元、年項(xiàng)目編號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目類型涉及村（社區(qū)）項(xiàng)目規(guī)?？裳a(bǔ)充耕地面積投資規(guī)模建設(shè)期限0001從化區(qū)2016年度董頭第高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目^鰥田建設(shè)項(xiàng)目丁坑村，塘貝村，小坑村260.00-1170.002016年1月~2016年12月0002從化區(qū)2016年度城郊街高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目^鰥田建設(shè)項(xiàng)目東風(fēng)村,光聯(lián)村，荷村村，麻一村，三將軍村，新開村.白鹵村320.00-1440.002016年1月~2016年12月0003從化區(qū)2016年度江埔街高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目^鰥田建設(shè)項(xiàng)目釣鰻村、鳳院村，高慳村，黃圍村，山下村156.67-705.022016年1月~2016年12月0004從化區(qū)2016年度呂田鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目^鰥田建設(shè)項(xiàng)目份田村，三村村,五和村，新聯(lián)村150.00-(575.002016年1月~2016年12月0005從化區(qū)2016年度太平第^鰥田建設(shè)分水村，石聯(lián)村180.00-810.002016年1月~項(xiàng)目編號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目類型涉及村（社區(qū)）項(xiàng)目規(guī)模可補(bǔ)充耕地面積投資規(guī)模建設(shè)期限高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目2016年12月0006從化區(qū)2017年度董頭第東部片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目前鰥田建設(shè)項(xiàng)目民樂村、寶溪村172.37-775.672017年1月?2017年12月0007從化區(qū)2017年度董頭第南部片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目前鰥田建設(shè)項(xiàng)目中塘村，嶺南村，新隅村154.33-694.492017年1月?2017年12月000S從化區(qū)2017年度董頭第西部片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目前鰥田建設(shè)項(xiàng)目愛群村，山心村170.53-767392017年1月?2017年12月0009從化區(qū)2017年度太平第前鰥田建設(shè)共星村，高田村，秋楓村176.4S-794.162017年1月?項(xiàng)目編號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目類型涉及村（社區(qū)）項(xiàng)目規(guī)模可補(bǔ)充耕地面積投資規(guī)模建設(shè)期限高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目2017年12月0010從化區(qū)2017年度溫泉鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目前鰥田建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)東村，中田村，石南村179.62-808.292017年1月?2017年12月0011從化區(qū)201s年度垂頭第北部片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目前鰥田建設(shè)項(xiàng)目幡江村，龍聚村，上西村，烏石村304.55-1370.482018年1月?2018年12月0012從化區(qū)201s年度垂頭第東部片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目前鰥田建設(shè)項(xiàng)目白石村，車頭村，新圍村229.41-1032.352018年1月?2018年12月0013從化區(qū)201s年度垂頭第南部片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前鰥田建設(shè)項(xiàng)目汾水村,橫坑村，歧田村，象新村,中心村29S.S1-1344.652018年1月?2018年12月項(xiàng)目編號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目類型涉及村（社區(qū)）項(xiàng)目規(guī)模可補(bǔ)充耕地面積投資規(guī)模建設(shè)期限項(xiàng)目0014從化區(qū)201s年度董頭第西部片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目^鰥田建設(shè)項(xiàng)目帝田村，黃茅村，沙逕村，石咀村，五豐村251.55-1131.982018年1月~2018年12月0015從化區(qū)201s年度城郊街道辦事處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目^鰥田建設(shè)項(xiàng)目光輝村，紅旗村，茂新村235.68-10(50.562018年1月~2018年12月0016從化區(qū)2019年度董頭第高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目^鰥田建設(shè)項(xiàng)目釜山村，大嶺村，橫嶺村，黃羅村,龍角村,龍星村，橋頭村，水西村,塘貝村，芬豐村，西湖村，西塘村,小坑村，新兔村2S4.SS-1281.962019年1月~2019年12月項(xiàng)目編號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目類型涉及村（社區(qū)）項(xiàng)目規(guī)?？裳a(bǔ)充耕地面積投資規(guī)模建設(shè)期限0017從化區(qū)2019年度城郊街道辦事處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目^鰥田建設(shè)項(xiàng)目高步村，荷村村，黃場村，麻三村，塘下村，新星村248.70-1119.152019年1月?2019年12月001S從化區(qū)2019年度江埔街道辦事處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目^鰥田建設(shè)項(xiàng)目漢田村，黃圍村,江埔村