2010年扶貧雙到工作實(shí)施方案式樣

XX市人民政府辦公室扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作實(shí)施方案按照市委、市政府扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的部署,我辦掛鉤幫扶XX鎮(zhèn)林坑村委會(huì)。為了切實(shí)做好XX鎮(zhèn)林坑村委會(huì)的對(duì)口幫扶工作,著力改善林坑村的生產(chǎn)生活條件,早日改變貧窮落后面貌,特制定本實(shí)施方案。一、林坑村基本情況林坑村位于石鼓鎮(zhèn)西南部,與化州接壤,距集鎮(zhèn)二十多公里,距207國道近十公里,是距城鎮(zhèn)偏遠(yuǎn),交通不便的行政村。林坑下轄5個(gè)自然村（分別為:大元頂、大沙坡、低岸、林坑、潭坑村,26個(gè)村民小組,608戶,2350人,勞動(dòng)力1142人,中共黨員49名。全村山林5300畝，耕地1208畝，其中水田926畝、旱地282畝。村有一座小（I型水庫,用于全村生產(chǎn)、生活用水。有完全小學(xué)一間,教職工11人,學(xué)前班至六年級(jí)各一班,學(xué)生共363人。有衛(wèi)生所一個(gè)。教學(xué)、醫(yī)療條件和環(huán)境都比較差。村民教育程度以小學(xué)、初中為主。由于地理位谿、自然條件等客觀因素的制約，發(fā)展滯后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,2009年村集體收入3000元。村民收入較低,生活相對(duì)困難。2009年村民人年均純收入3204元,收入不足1500元的貧困戶有158戶,屬市級(jí)貧困村委會(huì)。二、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在市扶貧辦的指導(dǎo)下,按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、全面推進(jìn)”的思路,通過加強(qiáng)林坑村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化以村黨支部為核心的基層組織建設(shè),提高林坑村自我發(fā)展能力,加快脫貧致富奔康步伐。三、目標(biāo)任務(wù)從2009年12月開始,用三年時(shí)間,對(duì)石鼓鎮(zhèn)林坑村委會(huì)實(shí)施對(duì)口幫扶,使林坑村實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”:有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、有穩(wěn)定的集體收入、有整潔的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社會(huì)風(fēng)尚。四、階段步驟扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作歷時(shí)三年,分三個(gè)階段推進(jìn)。（一2009年12月至2010年3月為制訂計(jì)劃階段。成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確人員職責(zé)分工;開展調(diào)查摸底工作,掌握林坑村基本情況,查找問題、分析原因,找準(zhǔn)符合該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,制定幫扶工作實(shí)施方案和計(jì)劃;召開扶貧開發(fā)動(dòng)員會(huì),統(tǒng)一干部職工思想,營造全員支持參與扶貧開發(fā)工作氛圍。（二2010年3月至2011年9月為實(shí)施幫扶階段。2010年12月前,全面開展進(jìn)村幫扶工作,完成道路、學(xué)校、農(nóng)田水利、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的前期論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、籌資工作并進(jìn)入施工階段。經(jīng)過前期幫扶,貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境開始發(fā)生改變。2011年9月前,全面完成林坑村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。到2011年9月,農(nóng)田水利、道路、學(xué)校、集體經(jīng)濟(jì)等所有幫扶項(xiàng)目要全部按質(zhì)、按時(shí)建成并投入使用、發(fā)揮效益,村容村貌煥然一新,實(shí)現(xiàn)林坑村“六個(gè)有”目標(biāo)。（三2011年9月至2012年12月為鞏固提高和迎評(píng)驗(yàn)收階段。組織幫扶單位和掛戶干部對(duì)幫扶工作進(jìn)行“回頭看”,確保幫扶項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。對(duì)照省、市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的有關(guān)規(guī)定,檢查扶貧開發(fā)工作,全面評(píng)估幫扶效果:對(duì)不足予以改進(jìn)和完善。做好做好資料整理歸檔,接受上級(jí)的評(píng)議驗(yàn)收。五、幫扶項(xiàng)目要以解決村民反映最強(qiáng)烈、最迫切、最受惠的實(shí)際問題為突破口,以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn),以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面發(fā)展為目標(biāo),整合資源、科學(xué)規(guī)劃林坑村集體扶貧工作。（一修建村委會(huì)通自然村硬底化道路。村委會(huì)通自然村道路還是泥土路,晴天灰塵滾滾,崎嶇不平;雨天坑坑洼洼,泥濘難走,嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)生活,出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難的問題造成群眾怨聲載道。計(jì)劃對(duì)村委會(huì)至大沙坡、大元頂村全長1500米、路面寬3.5米的環(huán)村路實(shí)施水泥硬底化,工程完工后將使1000多村民直接受益。（二改善林坑小學(xué)配套設(shè)施。林坑小學(xué)費(fèi)改稅后由于缺少資金,學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后:操場(chǎng)屬泥地操場(chǎng),沒有跑道,比校園其它地塊低0.8米,雨天操場(chǎng)變水塘。教學(xué)設(shè)施陳舊,無“四室一場(chǎng)”和學(xué)生飯?zhí)?教室、教師宿舍嚴(yán)重不足。為了改善辦學(xué)條件,計(jì)劃對(duì)配套設(shè)施進(jìn)行改造:1、提高操場(chǎng),消除校區(qū)高低落差,新建跑道和籃球場(chǎng)。操場(chǎng)面積約1000面,需填高0.8米，并在操場(chǎng)中央建設(shè)一個(gè)籃球場(chǎng),周圍建設(shè)環(huán)形跑道;2、拆除校園東北角的舊磚瓦廚房,建設(shè)兩層面積1200面的教學(xué)生活用房，連通北面教學(xué)樓和東面電腦室，一樓作學(xué)生飯?zhí)?二樓設(shè)一間教室、兩間教師宿舍;3、改造水溝,改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境。（三修建村級(jí)簡易農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。林坑村周圍十里范圍內(nèi)沒有市場(chǎng),當(dāng)?shù)厥卟?、農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料運(yùn)輸、交易不便。近年來群眾自發(fā)在村委會(huì)附近形成了一個(gè)集市,但以路為市、占道經(jīng)營的行為常造成交通堵塞,安全事故時(shí)有發(fā)生,這一現(xiàn)狀也大大制約了商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在這里建一個(gè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)成為了該村及周邊村民們長期以來的迫切愿望。計(jì)劃利用村委會(huì)辦公樓東面的村集體土地,修建一座500面的簡易農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，村委會(huì)通過出租收取租金的方式增加村集體收入,同時(shí)也為附近十里的群眾提供農(nóng)產(chǎn)品交易的場(chǎng)所,繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),方便群眾生產(chǎn)生活。（四實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。林坑村農(nóng)業(yè)灌溉用水主要靠德祿水庫儲(chǔ)水。近年來德祿水庫儲(chǔ)水能力下降,年降雨量少時(shí),用水非常緊張。兩條主干引水渠年久失修,渠道滲漏嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)用水矛盾十分突出,嚴(yán)重制約了該村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。計(jì)劃爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部門支持,把該村列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,對(duì)全村灌溉渠道、機(jī)耕路進(jìn)行改造,推廣良種良法,使全村2300多人直接受益。（五加強(qiáng)村“兩委”班子和黨員隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。開展以“兩示范一帶動(dòng)”（即創(chuàng)建基層黨組織致富示范基地和黨員科技致富示范戶,帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以及普通黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)為載體的“先鋒工程”,激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的積極性,使普通黨員由“無職無責(zé)”變“有位有為”,達(dá)到“組織滿意、黨員樂意、群眾受益”的目的。開展“頭雁工程”,做好2011年村級(jí)換屆選舉工作,選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,達(dá)到“選準(zhǔn)一個(gè)支書、配強(qiáng)一個(gè)班子、帶好一支隊(duì)伍、脫貧一個(gè)村子”的效果。（六加強(qiáng)精神文明建設(shè),豐富農(nóng)民文化生活。開展“守法模范戶”創(chuàng)建活動(dòng)和“革陋習(xí)、樹新風(fēng)”評(píng)比活動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)民群眾守法意識(shí)、環(huán)保意識(shí),弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼、鄰里和睦、勤儉持家等傳統(tǒng)美德,美化村容村貌,凈化村風(fēng)民風(fēng)。開展送科技進(jìn)村、送法律進(jìn)村、送文化進(jìn)村、送醫(yī)藥進(jìn)村等惠民活動(dòng),滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和精神生活需求。舉辦籃球賽、晚會(huì)、放電影等各種文體活動(dòng),豐富群眾文化生活。以上項(xiàng)目按照“經(jīng)濟(jì)實(shí)用、充分論證、分步實(shí)施”的原則,積極籌措項(xiàng)目所需資金,爭(zhēng)取有關(guān)部門支持,力保在2011年9月前全部完成。六、保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我辦成立扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定扶貧開發(fā)工作措施，研究解決扶貧工作的具體問題。具體組成人員如下：組長：黃詠光副組長：張偉成梁永生梁瑞波陳永燕梁峻成員：周而勝譚英模黃艷李婧怡楊萬軍（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。林坑村是我辦扶貧幫扶點(diǎn)，也是市委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。副書記、市長潘聞曉同志的掛鉤點(diǎn)，市委、市府安排我辦幫扶林坑村委會(huì)集體，市委政法委、市二中、市中醫(yī)院、石鼓鎮(zhèn)政府等4個(gè)單位幫扶該村的貧困戶。五部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，整合部門資源，各司其職，名負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同行動(dòng)，努力做到林坑村扶貧開發(fā)分工不分家。作為組長單位，我辦要積極主動(dòng)與其他4個(gè)幫扶單位及結(jié)對(duì)村聯(lián)系，督促各幫扶單位確定責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，建立本組掛鉤幫扶活動(dòng)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和基本資料臺(tái)賬。要定期召開掛鉤幫扶工作交流會(huì)，總結(jié)交流幫扶進(jìn)展情況，及時(shí)反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保工作如期推進(jìn)。加強(qiáng)考核管理。（三）加強(qiáng)考核管理。堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和年終考核相結(jié)合的辦法，對(duì)各股室和有關(guān)人員落實(shí)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)的情況進(jìn)行檢查考核，及時(shí)督促，及時(shí)通報(bào)。堅(jiān)持每月向市扶貧辦匯報(bào)工作進(jìn)6度，每季書面報(bào)告一次工作動(dòng)態(tài)。認(rèn)真做好檔案管理工作，為推進(jìn)扶貧開發(fā)提供真實(shí)的動(dòng)態(tài)信息，增強(qiáng)扶貧工作的有效性。加強(qiáng)廉潔監(jiān)督。（四）加強(qiáng)廉潔監(jiān)督。要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和扶貧資金使用全程進(jìn)行督促檢查。對(duì)各類項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施數(shù)量、建設(shè)內(nèi)容、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、物資發(fā)放等情況，進(jìn)行公示、公開，充分聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，確保每項(xiàng)扶貧工作都是廉潔工程、陽光工程。加強(qiáng)宣傳工作。（五）加強(qiáng)宣傳工作。提高全體黨員干部思想認(rèn)識(shí)，在全辦上下樹立扶貧濟(jì)困的光榮感，營造