休閑體育產(chǎn)業(yè)化政策梳理

休閑體育產(chǎn)業(yè)化政策梳理休閑體育產(chǎn)業(yè)化是新生事物，急需通過(guò)一系列的理論研究和政策制定予以引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，使之有序、合理、高效、快速、健康地發(fā)展。1對(duì)休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系的理解1.1休閑體育產(chǎn)業(yè)政策休閑體育產(chǎn)業(yè)的建立、運(yùn)行和發(fā)展需要國(guó)家制定相應(yīng)政策予以保障和制約。休閑體育產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的休閑體育產(chǎn)業(yè)路線而制訂的行動(dòng)準(zhǔn)則，是國(guó)家干預(yù)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)政策，也是國(guó)家宏觀領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控、優(yōu)化和監(jiān)督休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)行的重要依據(jù)和手段。政策手段應(yīng)包括計(jì)劃、法規(guī)、制度、財(cái)政、稅收、產(chǎn)權(quán)、所有制、價(jià)格、外貿(mào)、企業(yè)法和行政干預(yù)等方面的規(guī)定規(guī)范。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的歷史時(shí)期，發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)的基本宗旨是“深化體育體制改革，加速體育運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，通過(guò)調(diào)整休閑體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、理順休閑體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織關(guān)系、培育和開(kāi)拓休閑體育市場(chǎng)等手段大力發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)體育活力，加速體育事業(yè)的發(fā)展”。我國(guó)現(xiàn)階段的休閑體育產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)圍繞著這一基本路線而制訂。1.2休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系是指與休閑體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的各項(xiàng)政策的總和。休閑體育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)多門類、多層次、縱橫交錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。就橫向而言，按產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分可分為休閑體育本體產(chǎn)業(yè)、休閑體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)；按生產(chǎn)要素分可分為人、財(cái)、物。就縱向而言，上面它受國(guó)家總體產(chǎn)業(yè)政策，特別是第三產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的制約；下面它的各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門又可層層分解為許多層次，受方方面面條件的限制。每一個(gè)因素和層次都需要有相應(yīng)的政策作為行動(dòng)準(zhǔn)則。這就導(dǎo)致休閑體育產(chǎn)業(yè)政策也是一個(gè)多因素、多層次的龐大系統(tǒng)。只有全面、系統(tǒng)地分別就休閑體育產(chǎn)業(yè)的總體和各個(gè)主要因素和層次制訂相應(yīng)的政策，形成一個(gè)完整的休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系，才能對(duì)休閑體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的管理和調(diào)控。2制訂休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系的主要原則2.1適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的原則體育事業(yè)是社會(huì)公益性事業(yè)，其發(fā)展要靠國(guó)家的投人和社會(huì)的支持，隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展，受政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)和制約。建立和發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)同樣要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，因此休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系的設(shè)計(jì)，必須堅(jiān)持休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則。首先，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放的思想，休閑體育產(chǎn)業(yè)化既是改革開(kāi)放的結(jié)果，又是促進(jìn)和深化體育改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)換體育運(yùn)行機(jī)制的重要手段，要通過(guò)休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系來(lái)促進(jìn)體育改革開(kāi)放和休閑體育產(chǎn)業(yè)化之間的良性循環(huán)；其次，必須適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡這一經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大前提；第三，必須適應(yīng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和政策。2.2全面系統(tǒng)的原則制定休閑體育產(chǎn)業(yè)政策必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，使社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，把社會(huì)效益放在首位。堅(jiān)持全面系統(tǒng)的原則。與此同時(shí)、休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系必須涵蓋休閑體育產(chǎn)業(yè)的各個(gè)主要門類和層次，盡量避免和減少遺漏及不必要的重復(fù)。內(nèi)容上要上下左右銜接一致，力戒矛盾，使之形成一個(gè)配套工程。相互呼應(yīng)、條序井然、上下統(tǒng)一的完整的政策體系。2.3社會(huì)化的原則堅(jiān)持國(guó)家辦和社會(huì)辦相結(jié)合的原則，休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系一定要有利于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各行業(yè)、各社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮休閑體育產(chǎn)業(yè)的功能和作用，不斷壯大休閑體育產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍和力量。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)休閑體育經(jīng)營(yíng)主體朝著自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的方向發(fā)展。2.4以體為本的原則堅(jiān)持“以體為本，全面推進(jìn)”，走符合中國(guó)國(guó)情的休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路“以體為本”在這里有兩重含義：一是休閑體育產(chǎn)業(yè)特別是休閑體育主體產(chǎn)業(yè)必須突出休閑體育的特征，充分發(fā)揮休閑體育的各種功能，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相得益彰，把社會(huì)效益放在首位，更好地滿足人們對(duì)休閑體育的各種需求。二是體育部門在發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)時(shí)，特別是在這一過(guò)程中和其它部門打交道時(shí)，必須維護(hù)體育的特征和相對(duì)獨(dú)立性，絕不能為了經(jīng)濟(jì)利益而違背體育的道德和利益。2.5因地制宜的原則我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化和風(fēng)土人情不同，除了制訂一些全國(guó)性的基礎(chǔ)休閑體育產(chǎn)業(yè)政策外，各地可根據(jù)具體情況制訂一些地方性政策，以增強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性。2.6依靠科技進(jìn)步的原則科技是休閑體育產(chǎn)業(yè)的第一生產(chǎn)力。在制訂休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系時(shí)，必須千方百計(jì)地把提高體育隊(duì)伍特別是提高休閑體育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍人員素質(zhì)和依靠科技進(jìn)步的思想貫徹始終，并且落在實(shí)處，走內(nèi)涵發(fā)展型道路，提高休閑體育產(chǎn)業(yè)管理和生產(chǎn)的效益和效率。3休閑體育主體產(chǎn)業(yè)政策3.1健身娛樂(lè)業(yè)政策首先，有關(guān)部門針對(duì)不同類型健身娛樂(lè)業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)制定相應(yīng)的管理制度，實(shí)行法制管理；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，依法管理體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)，制定體育健身娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)條件和服務(wù)規(guī)范，完善登記和審批手續(xù)，加大管理力度。其次，行業(yè)自身要形成合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)范，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律增強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，建立健全體育健身服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)定。樹(shù)立強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，運(yùn)用多種形式創(chuàng)建服務(wù)產(chǎn)品的形象。第三，有關(guān)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，建立和健全從中央到基層，層層銜接的網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大會(huì)員數(shù)量，建立和健全層層銜接的具有強(qiáng)大激勵(lì)作用的健身娛樂(lè)體系；有關(guān)協(xié)會(huì)要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，下大力氣辦好無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)；第四，健身娛樂(lè)業(yè)方面，針對(duì)健身娛樂(lè)企業(yè)開(kāi)展體育項(xiàng)目的多樣性，實(shí)行高稅、低稅及減免稅等不同的稅收政策，對(duì)高消費(fèi)體育娛樂(lè)項(xiàng)目實(shí)行征收特種附加稅，對(duì)大眾消費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行低稅或減免稅；第五，健身娛樂(lè)業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)制度，堵塞漏洞，提高效益。3.2競(jìng)賽表演業(yè)政策各級(jí)體育局和單項(xiàng)協(xié)會(huì)要大力培育和發(fā)展體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)，使體育競(jìng)賽表演朝產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、法制化方向發(fā)展；體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)管理政策和制度；全國(guó)及在華舉辦的國(guó)際性體育競(jìng)賽，在完善體育競(jìng)賽招標(biāo)制度的基礎(chǔ)上，積極推行申辦制度；各類體育比賽和表演的許可證制度；全國(guó)綜合性和單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則；全國(guó)綜合性和單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)集資（含捐贈(zèng)、廣告、贊助和各種類型的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)）管理?xiàng)l例、實(shí)施細(xì)則和審計(jì)制度；禁止利用體育比賽表演進(jìn)行賭博的規(guī)定；和商界打交道時(shí)必須注意保持體育的尊嚴(yán)和相對(duì)獨(dú)立性，不做違背體育利益和道德的事；賽場(chǎng)安全制度和具體措施；針對(duì)體育比賽和表演市場(chǎng)中的違法現(xiàn)象，制訂相應(yīng)罰則。3.3博彩業(yè)政策加強(qiáng)對(duì)發(fā)行體育彩票意義的宣傳，提高認(rèn)識(shí)；體育彩票的內(nèi)涵和外延；爭(zhēng)取政府批準(zhǔn)常年不間斷發(fā)行體育彩票的策略。博彩運(yùn)行的方式、條件和步驟；體育彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的確定；建立體育彩票銷售許可證制度，完善體育彩票的營(yíng)銷；體育彩票銷售及其額度管理辦法；體育彩票印制管理辦法；體育彩票中獎(jiǎng)辦法的確定，包括中獎(jiǎng)?wù)f明、獎(jiǎng)級(jí)劃分、中獎(jiǎng)名額、獎(jiǎng)勵(lì)形式、開(kāi)獎(jiǎng)時(shí)間、地點(diǎn)、公告媒體、兌獎(jiǎng)地點(diǎn)和兌獎(jiǎng)期限等內(nèi)容；體育彩票銷售單位財(cái)務(wù)和審計(jì)管理辦法；體育彩票發(fā)行收益金的分配原則；違反體育彩票發(fā)行和經(jīng)銷政策的處罰。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益講，今后應(yīng)創(chuàng)造條件爭(zhēng)取做到：（1）將目前的體育彩票和傷殘人福利彩票合并，采用六合彩形式，由國(guó)家彩票公司獨(dú)家統(tǒng)一在全國(guó)經(jīng)營(yíng)，體育部門按章參與分成，做到全國(guó)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和定期化，擴(kuò)大銷售額和提高經(jīng)營(yíng)效益。（2）就體育專業(yè)彩票而言，應(yīng)改為發(fā)行具有體育特色的足球彩票，這樣既能擴(kuò)大銷售額和財(cái)源，又能刺激足球休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.4休閑服務(wù)業(yè)政策體育院校和體育科研部門要面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，開(kāi)門辦學(xué)、辦科研，在努力完成國(guó)家任務(wù)的前提下，結(jié)合自身業(yè)務(wù)，廣泛開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)、指導(dǎo)、科研和咨詢活動(dòng)，一方面為發(fā)展體育和休閑體育產(chǎn)業(yè)多做貢獻(xiàn)，另一方面也可以增強(qiáng)自身活力；采取多種方式和手段加強(qiáng)體育科研成果信息交流，活躍體育科技成果市場(chǎng)，促進(jìn)體育科技成果的轉(zhuǎn)化；界定何種體育培訓(xùn)屬于義務(wù)教育，何種培訓(xùn)屬于有償教育。凡屬義務(wù)教育者，嚴(yán)禁收費(fèi)。將非義務(wù)教育性質(zhì)的體育指導(dǎo)、咨詢等勞務(wù)活動(dòng)逐步從無(wú)償變成有償；視需要與可能將體育信息由原來(lái)的無(wú)償分享逐步變成有償使用；過(guò)去只面向運(yùn)動(dòng)員的診所和醫(yī)院應(yīng)創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大服務(wù)面，向社會(huì)開(kāi)放；確立體育有償培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢和醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；明確國(guó)家體育行政部門對(duì)體育有償服務(wù)的監(jiān)督和檢查職能；國(guó)家工商部門在不同時(shí)期對(duì)有償體育服務(wù)制定相應(yīng)的稅收標(biāo)準(zhǔn)；制定體育部門有償服務(wù)所獲收益的合理分配辦法；建立體育科技基金，其經(jīng)費(fèi)可從體育彩票、捐贈(zèng)、贊助和獎(jiǎng)勵(lì)收入中提取一定比例的份額；制訂保護(hù)體育科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)。3.5體育傳媒業(yè)政策體育無(wú)形資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延；建立體育無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估體系和辦法；建立體育無(wú)形資產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)條例；體育無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的方式和方法；不同類型和層次的體育無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的權(quán)限及其收益分配的法規(guī)；體育贊助的內(nèi)涵和外延；體育贊助雙方及其中介應(yīng)遵循的原則；全國(guó)性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)贊助收益的合理分配（應(yīng)逐步做到像奧運(yùn)會(huì)那樣，能考慮到各個(gè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)的分配利益）；建立體育競(jìng)賽表演電視有償轉(zhuǎn)播制度；制訂體育廣告經(jīng)營(yíng)管理辦法；海外實(shí)物贊助的稅收優(yōu)惠政策；贊助資金和實(shí)物的管理及使用辦法；從全國(guó)性的體育無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)收人中提取一定比例劃歸體育科技基金，用于發(fā)展體育科技。3.6休閑體育旅游業(yè)政策通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政融資政策支持，加大稅收政策扶持等政策吸引休閑體育旅游業(yè)的投資與開(kāi)發(fā)；加大體育旅游的宣傳促銷力度；完善法律法規(guī)建設(shè)，制定整體發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)對(duì)休閑體育旅游地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，明確對(duì)管理區(qū)、觀光區(qū)、便利區(qū)的劃分，實(shí)行游客的行為的規(guī)范管理政策，把游客對(duì)旅游地造成的污染、損害控制在可恢復(fù)范圍內(nèi)。休閑體育旅游是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，針對(duì)性的法律法規(guī)很少，應(yīng)予以完善。休閑體育旅游發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃之中，聽(tīng)取各部門、各相關(guān)群體的意見(jiàn)，參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源現(xiàn)狀及承載能力。加大國(guó)家宏觀調(diào)控力度，平衡供需結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)，防止盲目開(kāi)發(fā)及重復(fù)建設(shè)。3.7電子競(jìng)技業(yè)政策完善管理體制，加快協(xié)會(huì)的實(shí)體化進(jìn)程。由于電子職業(yè)體育是競(jìng)技娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，與一般競(jìng)技項(xiàng)目有很大的區(qū)別。媒體贊助商都游離在業(yè)外。因此，全國(guó)性單項(xiàng)組織應(yīng)下放更多的管理權(quán)，以實(shí)體投資者利益迫切完善電子競(jìng)技的管理制度，因?yàn)榱己玫墓芾聿拍墚a(chǎn)生良好的運(yùn)作。關(guān)于電子競(jìng)技項(xiàng)目比賽電視轉(zhuǎn)播的轉(zhuǎn)讓收入、門票、贊助、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)、標(biāo)識(shí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，是電子職業(yè)體育的幾大支柱性收入，應(yīng)整理規(guī)范；依法建立俱樂(lè)部的運(yùn)作機(jī)制。聯(lián)盟自律的機(jī)制是俱樂(lè)部運(yùn)行的重要機(jī)制，目前我國(guó)職業(yè)體育沒(méi)有真正意義上的聯(lián)盟，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)無(wú)法有序的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有緊密的掛鉤，電子競(jìng)技的愛(ài)好者缺乏從事此行業(yè)的保障和發(fā)展的前景。所以，應(yīng)該依法完善俱樂(lè)部的運(yùn)作機(jī)制，采取法制的手段加強(qiáng)職業(yè)體育管理。我國(guó)電子競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，而又面臨政府管理手段滯后、社會(huì)認(rèn)識(shí)不足和民族企業(yè)弱小的情況，政府采取積極的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行扶持，在稅收優(yōu)惠、銀行貸款、投資環(huán)境、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)預(yù)警等方面進(jìn)行適當(dāng)政策傾斜，推動(dòng)我國(guó)電子競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政府有關(guān)管理部門應(yīng)進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到電子競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和廣大人民群眾精神文明需要；在政府產(chǎn)業(yè)政策支持下，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和高校等進(jìn)行合作建立電子競(jìng)技軟件開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)體系，實(shí)施人才開(kāi)發(fā)工程。政府應(yīng)將職業(yè)體育的各種組織作為企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體來(lái)對(duì)待，主要是依靠立法和司法系統(tǒng)對(duì)職業(yè)體育進(jìn)行宏觀的調(diào)控，國(guó)家頒布社會(huì)立法和經(jīng)濟(jì)立法均適應(yīng)于職業(yè)體育的各種法人和自然人，在稅收合同解決比賽糾紛，均應(yīng)立法辦事。4體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策明確體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延；明確體育部門對(duì)各類體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、支持、促進(jìn)和