新時(shí)期山西大同的轉(zhuǎn)型發(fā)展

新時(shí)期山西大同的轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)期山西大同的轉(zhuǎn)型發(fā)展“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”是市委基于對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷，立足對(duì)大同市情的把握作出的戰(zhàn)略部署，是大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇。在大同發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市委作出這樣的決策，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，振奮人心。盡快把人們的思想統(tǒng)一起來(lái)，把干部群眾的智慧和力量凝聚起來(lái)，一心一意地朝著戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，是一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。統(tǒng)一思想，就要正視現(xiàn)實(shí)，找準(zhǔn)問(wèn)題；就需要理順情緒，化解矛盾，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成人心思進(jìn)的良好氛圍。本文就大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題做一理性分析思考。

一、大同發(fā)展滯后的主要原因由于種種原因，大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著較為突出的困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后與結(jié)構(gòu)性矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化與軟環(huán)境不優(yōu)，人才匱乏與用人機(jī)制不活，一系列不利因素富集起來(lái)，使大同與當(dāng)年同一層次的唐山、包頭、大連、青島等城市相比，發(fā)展差距拉大；在省內(nèi)城市發(fā)展指標(biāo)排序中，位次后移，已處于中游檔次。大同曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)解放思想、經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階、二次創(chuàng)業(yè)三次大討論和城市定位、大同精神、城市轉(zhuǎn)型三次專門研究。這幾次討論和研究都是認(rèn)真而富有成效的——人們漸漸認(rèn)識(shí)到，思想僵化，觀念保守，沉緬于已有的業(yè)績(jī)，徘徊于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影下，是不合時(shí)宜的；光靠煤電的支撐，躺在資源的溫床上，總有一天是會(huì)坐吃山空的。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路，科技興市、文化強(qiáng)市的發(fā)展思路的形成，可以說(shuō)，從發(fā)展的時(shí)空、地域、方向、重點(diǎn)等方面進(jìn)行過(guò)一系列的思考和實(shí)踐。那么，時(shí)至今日，辯證剖析，究竟是什么制約了大同的發(fā)展呢？（一）從主觀原因剖析，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1.思想保守，坐失良機(jī)。思想解放的程度決定著改革開(kāi)放的力度，決定著敢不敢真抓實(shí)干，能不能真抓實(shí)干，會(huì)不會(huì)真抓實(shí)干。直觀地說(shuō)，有兩根繩子縛住了大同人的思想和手腳：一是因固有的成績(jī)而驕傲而滿足，不思進(jìn)取；二是因養(yǎng)成的習(xí)慣而畏縮而被動(dòng)，等待觀望。前一根繩子的形成是由于大同有過(guò)驕人的歷史。北魏定都后上千年的輝煌和豐厚的歷史遺存自不待言，就是建國(guó)以后直至“九五”的快速發(fā)展也很令人自豪。40多年時(shí)間里，大同整體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高。1982年和1984年，國(guó)務(wù)院首批公布了全國(guó)24座歷史文化名城和13個(gè)較大城市，大同兩字都赫然其上。這既是對(duì)這座古城歷史地位的重新認(rèn)證，也是對(duì)其改革發(fā)展階段性成果的充分肯定。所以，一度時(shí)期以來(lái)，自滿和惰性嚴(yán)重束縛著大同人的思想和行為。這種傾向在大同煤炭產(chǎn)業(yè)“有水快流”時(shí)期得到強(qiáng)化，在20世紀(jì)90年代末期經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)凸現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)在很多大同人已不再驕傲，而有一種“心灰意懶”的情緒。后一根繩子是由于大同人走不出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影。大同人習(xí)慣于執(zhí)行指令和調(diào)遣，習(xí)慣于按部就班，默默奉獻(xiàn)，因而缺乏創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的強(qiáng)烈沖擊中，大同曾經(jīng)有過(guò)多次發(fā)展機(jī)遇，都因怕這怕那、顧慮重重而與機(jī)遇失之交臂。當(dāng)年一些看準(zhǔn)大同勞力市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)的內(nèi)商、外商，主動(dòng)提出要在大同注入資金，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，最后卻在別處建起了實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或跨國(guó)公司。而本市的一些知名民營(yíng)企業(yè)家，也都紛紛到內(nèi)蒙古、海南、北京等地創(chuàng)業(yè)去了。我們應(yīng)該反思，為什么提出的一些正確思路和制定的一些科學(xué)決策不能很好地貫徹落實(shí)？多年來(lái)，一些關(guān)乎大同走向、關(guān)乎大同發(fā)展的事情，僅僅停留在口頭上，體現(xiàn)在文件中。當(dāng)初我們開(kāi)展思想解放大討論，根據(jù)中央、省委的精神，根據(jù)全國(guó)、全省的形勢(shì)和大同的實(shí)際，提出了“十破十立”比較科學(xué)合理的論斷。直到今日，大同人的思想解放到了什么程度，大同人的觀念轉(zhuǎn)變了多少？還有前幾年的城市定位研究，邀請(qǐng)了著名的專家學(xué)者，動(dòng)員了本市方方面面的骨干力量，組織幾個(gè)考察團(tuán)分赴相鄰城市、同類城市、發(fā)達(dá)城市觀摩取經(jīng)，對(duì)大同市到底應(yīng)該成為一個(gè)什么樣的城市進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒓?xì)致的分析和討論，最后作出“發(fā)揮名城、資源、區(qū)位三大優(yōu)勢(shì)，把大同建設(shè)成新型加工業(yè)基地、晉冀蒙商貿(mào)集散地和北方旅游勝地”的“三優(yōu)三地”的表述，可以說(shuō)這一定位合乎規(guī)律，貼緊形勢(shì)。但是，十五年的時(shí)間已過(guò)去一半，“三優(yōu)三地”從理論到實(shí)踐卻是遲緩的、艱難的。2.用人不活，機(jī)制不暢。選好人，用好人，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度地凝聚人們的智慧和力量，是一個(gè)地區(qū)興旺發(fā)達(dá)的重要前提。毛澤東同志講過(guò)，決定勝敗的因素是人不是物。人是生產(chǎn)力的第一要素，是推動(dòng)社會(huì)這部大機(jī)器向前運(yùn)轉(zhuǎn)的原始動(dòng)力。冷靜地思考，大同的落后和人的因素不無(wú)關(guān)系。比如，在知人方面，領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏真正的溝通和交流，在一些單位和部門中，人與人的關(guān)系被一種虛假的現(xiàn)象所掩蓋，很難形成團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的生動(dòng)局面。這就大大削弱了整體的向心力和戰(zhàn)斗力。由于用人機(jī)制不活，一些干部的積極性、能動(dòng)性受到挫傷，精神不振，責(zé)任心不強(qiáng)，冷眼旁觀者有之，牢騷滿腹者有之，消極低沉者有之，急功近利者有之，蠻干盲從者有之。(二)、從客觀原因剖析，有以下幾個(gè)方面：歷史欠賬和地域局限給大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了障礙。大同是資源型城市，有著和其他資源城市相類似的綜合癥：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)嚴(yán)重破壞，環(huán)境日趨惡化，資源逐年減少以及企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)不大等。大同煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，顯而易見(jiàn)，一煤獨(dú)大的現(xiàn)狀有著極大的潛在危險(xiǎn)，一是承受不了市場(chǎng)的沖擊，煤炭市場(chǎng)偶有變化，就會(huì)造成全市經(jīng)濟(jì)的陡起陡落。1999年煤炭市場(chǎng)在持續(xù)幾年利好之后跌入低谷，導(dǎo)致全市GDP速度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，就是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。二是極易導(dǎo)致城市貧困化。當(dāng)單獨(dú)支撐的產(chǎn)業(yè)衰落后，城市經(jīng)濟(jì)也就隨之衰落。在我國(guó)，和大同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的阜新就是城市貧困的先例。市委提出“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”的發(fā)展思路，是清晰的也是超前的。但是，改變現(xiàn)狀，須經(jīng)歷一段較長(zhǎng)的時(shí)間和過(guò)程。有些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，需要國(guó)家在政策上給予傾斜，在資金上給以援助，光靠自身能力很難解決。大同又是內(nèi)陸城市，由于開(kāi)放度明顯低于沿海地區(qū)，傳統(tǒng)、封閉的思維定式，科學(xué)技術(shù)和文化水平的相對(duì)落后，因而難以跳出就資源抓資源的傳統(tǒng)格局。無(wú)論是政府還是企業(yè)，往往把項(xiàng)目開(kāi)發(fā)局限在煤的范圍內(nèi)，一談起煤，個(gè)個(gè)是“行家里手”，談起其他領(lǐng)域的項(xiàng)目則變得猶猶豫豫，無(wú)能為力?？梢哉f(shuō)，客觀環(huán)境限制了大同人的思想和行為。大同還是二元結(jié)構(gòu)城市，城鄉(xiāng)差別尤為明顯。全市310萬(wàn)人口，農(nóng)村人口就占近三分之二。在七縣四區(qū)中，有5個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，有一個(gè)是省級(jí)貧困縣?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是大同整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，大同的任務(wù)艱巨而繁重。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，消除發(fā)展瓶頸，已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。二、大同發(fā)展的關(guān)鍵加快推進(jìn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略目標(biāo)，要合理分解各項(xiàng)任務(wù)，要激發(fā)干部群眾知恥后勇的熱情，要抓住國(guó)家關(guān)于中部崛起、振興老工業(yè)基地等一系列政策機(jī)遇。搶抓機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，團(tuán)結(jié)一心，扎扎實(shí)實(shí)地走“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”之路，已成為每一個(gè)大同人義不容辭的責(zé)任。1.要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，就必須堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路。轉(zhuǎn)型，包括觀念的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)管理的轉(zhuǎn)型。從實(shí)質(zhì)上講，轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要從資源型城市的傳統(tǒng)發(fā)展軌道轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展軌道；綠色崛起，就是注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)重建，轉(zhuǎn)變并形成新型生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)并建立綠色、環(huán)保的生活方式，進(jìn)而全面提升大同的可持續(xù)發(fā)展力和城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要改變“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，通過(guò)依托大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源整合和要素重組，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和項(xiàng)目集群，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；吞厣l(fā)展；依托北京，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)；強(qiáng)力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此而形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；亩嘣a(chǎn)業(yè)支撐體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。2.要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，就必須做強(qiáng)做大煤電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型能源基地。就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)資源整合，通過(guò)資源整合形成一批大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，克服安全生產(chǎn)對(duì)能源基地建設(shè)的制約。延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力煤基地向電力基地轉(zhuǎn)變，以此克服市場(chǎng)變化和交通運(yùn)輸對(duì)能源基地建設(shè)的制約。與此同時(shí)，在提高煤炭資源利用率的基礎(chǔ)上，進(jìn)行石炭二疊紀(jì)煤炭的深度開(kāi)采，克服侏羅紀(jì)煤炭資源枯竭對(duì)能源基地建設(shè)的制約。按照規(guī)?；?、集中化、精深加工的要求，加快建設(shè)一批能促進(jìn)煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的煤化工項(xiàng)目，拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)品鏈，實(shí)現(xiàn)加工、轉(zhuǎn)化、增值的目標(biāo)。3.要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，就必須依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)工業(yè)強(qiáng)市。建設(shè)生態(tài)工業(yè)強(qiáng)市，現(xiàn)實(shí)的急迫性要求我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要注重加大高科技投入，進(jìn)一步加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，走出一條支柱產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)共同支撐的多元發(fā)展之路。要加快全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，走出產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、企業(yè)集團(tuán)化的集群發(fā)展之路。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸組合，實(shí)現(xiàn)能源資源循環(huán)利用。要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念進(jìn)一步落實(shí)到規(guī)劃編制、政策制定、制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目決策和法規(guī)規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快走出一條節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、合理利用資源的綠色發(fā)展之路。要大力實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)重建工程，有效解決大同生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠色系統(tǒng)，為建設(shè)宜居、魅力城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4.要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，就必須彰顯古城文化底蘊(yùn)，努力建設(shè)歷史文化名城。文化乃城市之根，城市之魂。要突出彰顯大同的文化底蘊(yùn)，精心打造獨(dú)特的名城品牌，善于將文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，著力提升城市的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)歷史文化名城。要按照整體保護(hù)、重點(diǎn)修復(fù)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，對(duì)古城進(jìn)行整體性保護(hù)，對(duì)一批重點(diǎn)古建筑、古城墻等進(jìn)行搶救性修復(fù)、重建，對(duì)一些具有代表性的歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居進(jìn)行重點(diǎn)整修和恢復(fù)，做到一手抓傳承，一手抓創(chuàng)新。要進(jìn)一步整合文化旅游資源，打響文化牌，唱好旅游戲，為大同文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5.要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市。充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，是大同又好又快發(fā)展的有效途徑。要堅(jiān)持“依托北京發(fā)展大同”的戰(zhàn)略，主動(dòng)融入京津唐都市圈，加強(qiáng)與首都的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往，形成與首都聯(lián)系緊密的文化帶、產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)體，努力把大同建設(shè)成為面向北京的新鮮綠色農(nóng)產(chǎn)品和清潔能源、新型建材供給區(qū)，物資流和人流、信息流周轉(zhuǎn)區(qū)，休閑娛樂(lè)和美食旅游區(qū)，潔凈水源地和綠色生態(tài)區(qū)。大同的地理位置特殊，傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易、餐飲、酒店服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，已基本形成了區(qū)域性現(xiàn)代商品流通業(yè)的格局。現(xiàn)在要加快改造提升商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息、科技、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展物業(yè)、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)，有力地推動(dòng)大同現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。6.要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，就必須疏通農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道