建筑業(yè)安全監(jiān)督管理的問題與對策

Word版本，下載可自由編輯建筑業(yè)安全監(jiān)督管理的問題與對策一、建造業(yè)平安生產(chǎn)形勢和存在的問題

當前，建造業(yè)平安生產(chǎn)形勢不容積極。據(jù)統(tǒng)計，2023年全國建造業(yè)發(fā)生平安事故1948起，死亡2042人，同比分離升高16.4%和24%，分離占非礦山企業(yè)死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)的24.40%和34.74%。2023年1-3月全國建造行業(yè)發(fā)生事故263起，死亡291人，與去年同比分離升高6.5％和11.8％。仍分離占非礦山死亡事故起數(shù)的22.65％和死亡人數(shù)的27.79％。進入7月份以來，部分地區(qū)延續(xù)發(fā)生一次死亡3人以上重大建造平安傷亡事故，造成嚴峻人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。據(jù)了解，某省今年1-8月建造業(yè)平安事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)同比分離升高了152.9和217.6%。

分析認為，發(fā)生事故的主要緣由：

一是總承包單位不履行平安管理職責，以包代管；

二是施工計劃針對性不強且不落實；

三是施工現(xiàn)場管理混亂，現(xiàn)場作業(yè)人員違章操作；

四是《建造法》調(diào)節(jié)的房建范圍以外的鐵路、馬路、橋梁、水利、水電、電力、電信和港航建設(shè)工程施工活動成為平安監(jiān)管的盲點，平安事故多發(fā)；

五是建造市場行為不規(guī)范，建設(shè)施工單位不履行法定建設(shè)程序，工程在未辦理有關(guān)手續(xù)的狀況下擅自開工等。

造成這些事故直接緣由中，高墜、坍塌、觸電、物體打擊、機械損害仍然是建造業(yè)平安事故的主要直接緣由。據(jù)統(tǒng)計，2023年的建造平安事故由高處墜落造成傷亡的占60%。

短期內(nèi)延續(xù)發(fā)生建造重大平安事故，顯示當前建造業(yè)平安生產(chǎn)的嚴重形勢，建造業(yè)平安事故的抬頭已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)的心頭之患，實行果斷措施遏制平安事故高發(fā)的勢頭就成為平安監(jiān)管部門的必定之舉。

二、加強建造業(yè)平安監(jiān)管的措施在“抓兩頭、促中間”

建造業(yè)的平安監(jiān)管工作千頭萬緒。按照《平安生產(chǎn)法》等相關(guān)法律、規(guī)矩的規(guī)定，總結(jié)幾十年來的實踐閱歷，可以將其歸納為“兩句話，六個字”，那就是“抓兩頭，促中間”。

抓兩頭，就是要堅持很抓建造市場“準入”和“清出”制度的完美和落實。完美

一是建造市場“準入”。準入問題實質(zhì)上就是建造平安資歷問題，凡是沒有取得平安資歷認證的企業(yè)，視為不具備平安生產(chǎn)條件。江西省房屋建造市場目前正采取“建造資質(zhì)證”和“建造平安資歷證”雙證準入制度。平安監(jiān)管機構(gòu)一方面要支持建設(shè)行政主管部門加強平安資質(zhì)認證工作；另一方面，平安監(jiān)管部門處在指導(dǎo)監(jiān)督的地位，必需在監(jiān)督上加大力度，增進平安準入制度得到有效的實施。

要以《平安生產(chǎn)法》第16條為依據(jù)，著手建立對馬路、橋梁、鐵路、水利、電力、電信、港航等建設(shè)工程施工企業(yè)的平安資歷管理，根據(jù)“嚴格市場準入，嚴把平安生產(chǎn)條件關(guān)”的精神，建立須要的平安生產(chǎn)條件審查和許可制度。從而進一步完美建造市場平安準入制度。

要進一步規(guī)范工程發(fā)包行為。國家法律、規(guī)矩規(guī)定要藏匿招標的，必需舉行藏匿招標。對于由建設(shè)方自主挑選施工單位的，必需嚴格檢查施工單位相關(guān)資質(zhì)，查驗平安生產(chǎn)條件資歷證。對于將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位或個人的，發(fā)生事故的管理責任由建設(shè)方擔當。

二是建造市場“清出”。建造市場建立“清出”制度，符合國家整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求。

對建造施工事故，要依照國家有關(guān)規(guī)定，查清事故緣由，分清事故責任，準時處理結(jié)案。對事故的調(diào)查處理必需依據(jù)《平安生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定》、《國務(wù)院職工傷亡事故調(diào)查處理方法》和國務(wù)院即將重新頒布的《生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。要堅持“四不放過”原則，鄭重查處有關(guān)責任單位和責任人的責任。同時建議或力促事故發(fā)生地建造市場行政主管部門嚴格執(zhí)行“清出”制度，即對嚴峻違背平安生產(chǎn)法律、規(guī)矩，施工現(xiàn)場管理混亂的施工企業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生嚴峻事故者，停止招投標或降低資質(zhì)等級直至取消工程承包資歷的處罰。利用實施這一法律制度，形成淘汰和退出機制，增進企業(yè)加強平安生產(chǎn)管理，改善平安條件。

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