財(cái)政學(xué)04公共支出理論課件

4公共支出理論

目標(biāo)公共支出的定義公共支出的分類公共支出演變趨勢(shì)公共支出增長理論中國公共支出現(xiàn)實(shí)（政府支出科目）社會(huì)成本效益分析（cost-benefitanalysis）2現(xiàn)狀中國

2012年，中國政府公共財(cái)政支出是12.571225萬億元，同比增長15.1%，略高于于財(cái)政收入的增速（12.8%）（財(cái)政部，2013）。政府公共支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（51.9322萬億元）（國家統(tǒng)計(jì)局，2013）的比重是24.21%（上一年度占比為23.10%），低于OECD國家的平均水平。OECD根據(jù)OECD網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2007-2009年，34個(gè)OECD成員國政府公共支出（不含稅式支出）占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均水平分別為32.25%、33.73%和37.44%。34.1公共支出的定義與分類所謂“公共支出”，就是公共部門提供公共服務(wù)發(fā)生的支出。公共支出反映了政府依據(jù)市場(chǎng)和資本的意愿進(jìn)行的政策選擇。社會(huì)一旦決定了供應(yīng)哪些產(chǎn)品和服務(wù)，生產(chǎn)多少、產(chǎn)量質(zhì)量如何等，公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本。直接公共支出：通過公共部門預(yù)算提供產(chǎn)品和服務(wù)的成本。教育支出；社會(huì)保障支出；基本建設(shè)支出；行政管理費(fèi)間接公共支出：政府規(guī)章制度、法律法規(guī)導(dǎo)致私人部門的支出。

外來人員辦理暫住證，4張照片54.1.1按政府職能分類（1）投資性支出（經(jīng)濟(jì)性支出）

基本建設(shè)投資、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、挖潛改造資金支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出等。（2）教科文衛(wèi)等事業(yè)支出（社會(huì)性支出）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育等活動(dòng)的支出，主要包括這些活動(dòng)相關(guān)單位的人員經(jīng)費(fèi)支出、公共經(jīng)費(fèi)支出等。（3）國家管理支出（維持性支出）各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)的支出。各級(jí)人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)；各級(jí)政府機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)；公、檢、法、司和安全部門的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。64.1.1按政府職能分類（4）國防支出軍費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、專項(xiàng)工程、其他與國防有關(guān)的支出。（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出工資補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等。

74.1.1按政府職能分類9《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》4.1.1按政府職能分類10《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》4.1.2按支出的用途分類

財(cái)政支出的具體用途紛繁復(fù)雜，甚至是千差萬別的，不存在一個(gè)固定模式。就目前中國的公共支出來看，按用途可以分為基本建設(shè)支出、支援農(nóng)業(yè)支出、科學(xué)文教衛(wèi)生支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、國防支出、行政管理費(fèi)、對(duì)外援助支出等。上述分類方式，是政府職能分類的具體化。2007年之后，支出分類看不到。財(cái)政部自己也估算不出來了。114.1.4按對(duì)市場(chǎng)需求的影響分類以對(duì)市場(chǎng)需求的影響為標(biāo)志，可以將公共支出區(qū)分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類。13購買性支出購買性支出是政府用于購買商品和服務(wù)（即勞動(dòng)力、消費(fèi)品等）、資本品和服務(wù)（即道路、學(xué)校和醫(yī)院等公共部門投資）等的支出。它是指公共部門用于要素的購買。購買性支出也是為了獲得經(jīng)濟(jì)資源的所有權(quán)而安排的支出。一旦公共部門使用了資源，就排除了其他部門對(duì)這些資源的使用。公共部門對(duì)這些資源的吸納，就意味著這些公共支出是以放棄其他部門的產(chǎn)出為機(jī)會(huì)成本的。Back擠出效應(yīng)14轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出，是公共部門無償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他人所形成的支出。例如，財(cái)政安排的養(yǎng)老金支出、補(bǔ)貼支出、失業(yè)救濟(jì)金支出等等。轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)涵義，就是政府從某些私人主體獲得資源，然后轉(zhuǎn)給另一些私人主體。這是資源在社會(huì)成員之間的重新分配活動(dòng)，公共部門在這里只是作為資源流動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)或中轉(zhuǎn)站。Veilhypothesis：面紗理論。棘輪效應(yīng)：轉(zhuǎn)移性支出一旦出現(xiàn)，規(guī)模很難降低。北歐高福利國家的悲哀。154.1.52007年政府收支分類改革2011年全國公共財(cái)政支出決算表類（23）一般公共服務(wù)外交國防公共安全教育科學(xué)技術(shù)文化體育與傳媒社會(huì)保障和就業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生節(jié)能環(huán)保城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)農(nóng)林水事務(wù)交通運(yùn)輸資源勘探電力信息等事務(wù)商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)金融監(jiān)管等事務(wù)支出地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出國土資源氣象等事務(wù)住房保障支出糧油物資管理事務(wù)預(yù)備費(fèi)國債還本付息支出其他支出174.1.52007年政府收支分類改革一般公共服務(wù)184.1.52007年政府收支分類改革教育194.2.1瓦格納法則德國財(cái)政學(xué)家阿道夫?瓦格納（AdolphWagner，1835-1917）探討了公共部門規(guī)模問題。在考察了19世紀(jì)許多西歐國家以及美國和日本的公共部門增長狀況之后，瓦格納認(rèn)為，公共支出的增長是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。隨著居民實(shí)際收入的提高，其對(duì)司法、治安、教育、娛樂和醫(yī)療等服務(wù)的公共支出需求也會(huì)提高。后來的學(xué)者將他的這些觀點(diǎn)概括為瓦格納法則或瓦格納定律。管樓大伯、小區(qū)保安、物業(yè)、幼兒園、醫(yī)院214.2.2時(shí)間型態(tài)模型皮科克和懷斯曼（A.T.PeacockandJ.Wiseman，1961）對(duì)1890-1955年間英國的公共支出的演變情況進(jìn)行了分析，并提出了公共支出增長的時(shí)間型態(tài)模型。他們假定，政府喜歡多花錢，老百姓不喜歡多納稅，因此政府必須注意人民的意愿。據(jù)此，他們的公共支出的分析轉(zhuǎn)向投票箱對(duì)公共支出增長的影響上來。22

234.2.3“發(fā)展型”增長論馬斯格雷夫認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，當(dāng)總投資占GNP的比重增加時(shí)，公共部門投資占GNP的比重卻下降了。羅斯托認(rèn)為，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段，公共支出的主要目的將會(huì)由提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生和福利服務(wù)的支出。用于社會(huì)保障和收入再分配方面的支出相對(duì)于公共支出的其他項(xiàng)目及GNP而言，都將會(huì)有較大幅度的增長。254.2.4公共支出增長的微觀模型

公共支出微觀增長模型：試圖按導(dǎo)致公共支出增長的各個(gè)因素，來說明公共支出的增長途徑。影響公共支出增長的主要因素：（1）對(duì)公共部門最終產(chǎn)出的需求；（2）公共部門的生產(chǎn)方式（要素組合的改變）；（3）公共部門的生產(chǎn)質(zhì)量；（4）要素價(jià)格。

264.2.6未來的公共支出多數(shù)國家的公共支出用于提供直接的公共產(chǎn)品：法律與秩序的維持、國防等；公共雇員工資（公共產(chǎn)品提供的成本）；具有再分配性質(zhì)的轉(zhuǎn)移性支出（它們也有公共產(chǎn)品的某些特征）。這樣，公共產(chǎn)品提供效率的降低，也可能會(huì)成為提高最優(yōu)公共支出規(guī)模的理由：效率降低減少了公共支出的（總）效益，但（由于物理提供量的不足）反倒增加了對(duì)公共支出的需要（黃有光，2003）。如果這種理由能夠成立，那么未來公共支出可能出現(xiàn)進(jìn)一步增長的現(xiàn)象，尤其是環(huán)境保護(hù)、科研等方面的公共支出。294.3社會(huì)成本－效益分析法衡量公共支出效益需要采取一定的技術(shù)方法。美國最早對(duì)聯(lián)邦政府的水利資源支出利用成本—效益分析法（cost-benefitanalysis，簡稱CBA）進(jìn)行了評(píng)價(jià)。如果一個(gè)公共支出項(xiàng)目的收益大于成本，那么該公共支出項(xiàng)目就是可行的。一般說來，公共支出項(xiàng)目的成本和收益不會(huì)均勻分布，因此即使收益總量超過成本，有人也可能受損。PX（對(duì)二甲苯）項(xiàng)目要不要搞？304.3.1

社會(huì)成本－效益分析法的基本原理公共支出的成本－效益分析方法，即社會(huì)成本效益分析法，是在借鑒私人企業(yè)財(cái)務(wù)的分析方法的基礎(chǔ)上形成的。其基本原理是用最小的成本去獲得最大的效益。在市場(chǎng)有效運(yùn)作時(shí)，判斷項(xiàng)目是否有效，根據(jù)的是價(jià)格與邊際成本的對(duì)比關(guān)系，只要價(jià)格大于邊際成本，項(xiàng)目就是可行的。在社會(huì)成本－效益分析中，所考慮的邊際收益和邊際成本都是社會(huì)的，而不是私人的。只要邊際社會(huì)收益大于邊際社會(huì)成本，公共支出項(xiàng)目就是可行的。314.3.1

社會(huì)成本－效益分析法的基本原理32標(biāo)準(zhǔn)1：凈現(xiàn)值4.3.1

社會(huì)成本－效益分析法的基本原理凈現(xiàn)值的一個(gè)例子：打伊拉克或利比亞（1）打伊拉克的凈現(xiàn)值C0:$50b,2000soldierswilldie($6.10m)C1-C10:$30b,500soldierswilldieB0:$0B1-B10:$10b,$20b,$30b,$40b,……$100br:5%NPVIraq=(0-50-12.2)+(10-30-3.05)/(1+5%)+……+(100-30-3.05)/(1+5%)10=?334.3.1

社會(huì)成本－效益分析法的基本原理凈現(xiàn)值的一個(gè)例子：打伊拉克或利比亞NPVIraq=(0-50-12.2)+(10-30-3.05)/(1+5%)+……+(100-30-3.05)/(1+5%)10=(-62.2)+(-21.95)+(-11.84)+(-2.63)+5.72+13.28+20.11+26.26+31.78+36.71+41.10=$76.33b344.3.1

社會(huì)成本－效益分析法的基本原理凈現(xiàn)值的一個(gè)例子：打伊拉克或利比亞（2）打利比亞的凈現(xiàn)值C0:$5b,200soldierswilldie($6.10m)C1-C10:$3b,50soldierswilldieB0:$0B1-B10:$0.5b,$0.6b,$0.7b,$0.8b,……$1br:5%NPVLibya=(0-5-1.22)+(0.5-3-0.305)/(1+5%)+……+(1-3-0.305)/(1+5%)10<0354.3.1

社會(huì)成本－效益分析法的基本原理凈現(xiàn)值的一個(gè)例子：打伊拉克或利比亞NPVIraq>>NPVLibya364.3.1

社會(huì)成本－效益分析法的基本原理ProjectYear0Year1ρrProfitNPVX-$100$11010%6%$103.77Y-$1,000$1,0808%6%$8018.87標(biāo)準(zhǔn)2：內(nèi)部收益率374.3.1

社會(huì)成本－效益分析法的基本原理Benefit-costratio=B/C標(biāo)準(zhǔn)3：成本收益比384.3.1

社會(huì)成本－效益分析法的基本原理ProjectBCB/CProfitsI$10$525II$3$132標(biāo)準(zhǔn)3：成本收益比4.3.2

社會(huì)成本－效益分析方法的困難收益和成本的衡量：時(shí)間；生命價(jià)值；道德（小悅悅）貼現(xiàn)率（機(jī)會(huì)成本）的選擇：私人投資所用的市場(chǎng)貼現(xiàn)率；基于社會(huì)福利的社會(huì)貼現(xiàn)率；稅前收益率or稅后收益率連鎖反應(yīng)：廣義的收益和成本。404.3.2

社會(huì)成本－效益分析方法的困難連鎖反應(yīng)的一個(gè)例子3個(gè)大項(xiàng)目：先不考慮連鎖反應(yīng)（1）項(xiàng)目A：造高鐵B0=1,C0=120,B1=5,C1=60,B2=10,C2=10,B3=12,C3=5,……,B50=12,C50=5（2）項(xiàng)目B：發(fā)展航空業(yè)

B0=3,C0=30,B1=5,C1=10,B2=10,C2=5,……,B50=10,C50=5（3）項(xiàng)目C：完善高速公路B0=5,C0=10,B1=10,C1=5,……,B50=10,C50=5414.3.2

社會(huì)成本－效益分析方法的困難項(xiàng)目A-不考慮連鎖反應(yīng)YearBC1+rNPV011201-11915601.05-52.38151251.2762825.484683101251.6288954.297393151252.0789283.36712201252.6532982.638226251253.3863552.067119301254.3219421.619642351255.5160151.269032401257.0399890.99432451258.9850080.7790765012511.46740.610426-56.6053424.3.2

社會(huì)成本－效益分析方法的困難項(xiàng)目B-不考慮連鎖反應(yīng)YearBC1+rNPV03301-2715101.05-4.761951051.2762823.917631101051.6288953.069566151052.0789282.405085201052.6532981.884447251053.3863551.476514301054.3219421.156887351055.5160150.906451401057.0399890.710228451058.9850080.5564835010511.46740.43601954.75582434.3.2

社會(huì)成本－效益分析方法的困難項(xiàng)目C-不考慮連鎖反應(yīng)YearBC1+rNPV05101-511051.054.76190551051.2762823.917631101051.6288953.069566151052.0789282.405085201052.6532981.884447251053.3863551.476514301054.3219421.156887351055.5160150.906451401057.0399890.710228451058.9850080.5564835010511.46740.43601986.27963444.3.2

社會(huì)成本－效益分析方法的困難不考慮連鎖反應(yīng)NPV(項(xiàng)目C)>NPV(項(xiàng)目B)>NPV(項(xiàng)目A)為何政府要大力推行高鐵項(xiàng)目，而非發(fā)展航空業(yè)或完善高速公路呢?454.3.2

社會(huì)成本－效益分析方法的困難考慮連鎖反應(yīng)

（1）項(xiàng)目AB0CR=50,B0L=20,B0DC=-5,B1CR=20,B1L=10,B1DC=-2,B2CR=5,B2L=5,B2DC=-1,B3CR=2,B3L=1,……,B50CR=2,B50L=1（2）項(xiàng)目BB0CR=10,B0L=2,B1CR=5,B1L=1,B2CR=1,B2L=0,……,B50CR=1,B50L=0（3）項(xiàng)目C：無變化464.3.2

社會(huì)成本－效益分析方法的困難（高鐵時(shí)代）474.3.2

社會(huì)成本－效益分析方法的困難項(xiàng)目A-考慮連鎖反應(yīng)YearBCrNPV0661200-541