大力發(fā)展龍頭企業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐

大力發(fā)展龍頭企業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)生源自龍頭企業(yè)的參與。農(nóng)村改革確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制。隨著市場化改革和農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，分散經(jīng)營的千家萬戶與大市場的銜接、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小與農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的矛盾逐漸暴露，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題日益嚴重。山東濰坊等地依靠企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場或中介組織，積極探索“貿(mào)工農(nóng)一體化”、“產(chǎn)加銷一條龍”等新的經(jīng)營方式，提高農(nóng)民組織化程度，培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場競爭主體，減少市場風(fēng)險，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上前臺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營旺盛的生命力源自龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之所以具有旺盛的生命力，是因為它明顯的市場特征：為適應(yīng)市場經(jīng)濟需要而產(chǎn)生，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律運作。而這些市場特征均源于龍頭企業(yè)。沒有龍頭企業(yè)，就沒有了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就不可能在市場經(jīng)濟中發(fā)展壯大。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試驗示范成功的關(guān)鍵。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化剛剛起步。一方面，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展模式，尤其在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的良好利益關(guān)系，保證農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收方面，還要做大量的探索；另一方面，要大力扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)的發(fā)展，使它們不斷發(fā)展壯大，有利可圖，才能吸引更多的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售領(lǐng)域，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，使更多的農(nóng)戶受益。在這一過程中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的主體?！爱a(chǎn)品一市場”，即盲目興建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)戶大量生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，再尋找銷售市場做法，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要。龍頭企業(yè)根據(jù)市場需要，與農(nóng)戶簽訂合同，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，龍頭企業(yè)則按合同保護價收購農(nóng)產(chǎn)品，或政府和職能部門根據(jù)龍頭企業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶興建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題才真正得于解決，農(nóng)民收入才能得到保證。桂林廣東溫氏家禽公司、賀州大成食品公司按市場需要，分別在臨桂縣和賀州市組織農(nóng)戶建立養(yǎng)雞場和蘑菇種植場，一家一戶分散的場，組成了有一定規(guī)模、為龍頭企業(yè)提供原料的生產(chǎn)基地，農(nóng)戶不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，還與龍頭企業(yè)共享規(guī)模效益。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)主體。多年來，社會化服務(wù)體系在我國很難建立原因主要是農(nóng)戶分散經(jīng)營、經(jīng)營效益差。農(nóng)戶和龍頭企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)化體系，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)是必然的。一是龍頭企業(yè)自身利益要求。為保證產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量和交貨時間，降低成本，龍頭企業(yè)有必要為千家萬戶提供統(tǒng)一的種苗、生產(chǎn)資料、種養(yǎng)技術(shù)、粗加工技術(shù)等。二是農(nóng)戶的需要。農(nóng)戶普遍缺乏資金、技術(shù)、信息，龍頭企業(yè)有能力為農(nóng)戶提供技術(shù)和信息，甚至給農(nóng)戶提供賒銷種苗、生產(chǎn)資料等，農(nóng)戶賣農(nóng)產(chǎn)品給企業(yè)時再抵扣。桂林廣東溫氏家禽公司、玉林廣東溫氏家禽公司就給農(nóng)戶賒雞苗、飼料、獸藥等，農(nóng)戶的主要任務(wù)，是建立養(yǎng)雞場和按時銷售成雞。目前，這兩家公司發(fā)展形勢喜人，所帶動農(nóng)戶增收明顯。龍頭企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。龍頭企業(yè)為了追求利潤最大化，一方面，必須根據(jù)市場需要和技術(shù)可能，盡可能快而多地引進、開發(fā)、利用新技術(shù)、新設(shè)備，學(xué)習(xí)新知識，接受新觀念；另一方面，龍頭企業(yè)要把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部分的新技術(shù)、新設(shè)備、新知識、新觀念交給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶接受并實踐。賀州大成食品公司等龍頭企業(yè)建立專門為農(nóng)戶提供服務(wù)的技術(shù)服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供技術(shù)和信息服務(wù)，經(jīng)常性對農(nóng)戶開展技術(shù)、管理、知識培訓(xùn)，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)、設(shè)備、知識、觀念，最終使企業(yè)農(nóng)戶的效益同步提高。廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相對落后的主要原因是龍頭企業(yè)數(shù)量少，尤其是質(zhì)量差。據(jù)統(tǒng)計，2000年度廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)共2723家，而山東省就有龍頭企業(yè)—家。在質(zhì)量上，一是規(guī)模小。廣西龍頭企業(yè)戶均固定資產(chǎn)只相當(dāng)于廣東的22.27%；戶均銷售收入相當(dāng)于廣東的32.64%。二是國際化水平低。廣西利用外資的龍頭企業(yè)僅為廣東的42%；利用外資總額是廣東的75.54%。三是技術(shù)裝備水平低。龍頭企業(yè)從業(yè)人數(shù)相當(dāng)于廣東的1.76倍。四是效益差。一般性龍頭企業(yè)凈利潤，廣西是廣東的44.92%。五是帶動能力不強。廣西龍頭企業(yè)戶均帶動農(nóng)戶是廣東的61.53%；產(chǎn)業(yè)化鏈上的農(nóng)民戶均增加的收入,相當(dāng)于廣東的47.29%。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策調(diào)整的主體通過制定扶持政策推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一個普遍而又行之有效的辦法。山東等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比較發(fā)達的省市的主要做法是，黨委、政府制定推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)民的政策措施，政府篩選并公布一批省級重點龍頭企業(yè)，出臺相應(yīng)的政策措施給予支持。2001年廣東省委八屆七次全會審議并通過了關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定，核心是發(fā)展龍頭企業(yè)。廣東、山東等省市早就篩選并公布省級重點龍頭企業(yè)并出臺相應(yīng)政策支持龍頭企業(yè)的發(fā)展。其中，山東50家，廣東100家。國家也在政策上大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展。國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議成員單位至今聯(lián)合頒發(fā)的3個文件，都是龍頭企業(yè)的。龍頭企業(yè)是財政支持的重點。對龍頭企業(yè)的支持，實際上就是支持農(nóng)民，支持農(nóng)村。為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，全國絕大部分省市財政每年都拿出一定資金專項支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，其中大部分用于扶持龍頭企業(yè)。吉林省還建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項基金，底墊資金1.5萬元，主要用于重點龍頭企業(yè)建設(shè)和以獎代投。重慶市安排6000萬元專項資金，主要用于扶持龍頭企業(yè)。培育和發(fā)展廣西龍頭企業(yè)的具體措施（一）高度重視龍頭企業(yè)的發(fā)展。各級黨委、政府要將龍頭企業(yè)的發(fā)展工作列入黨委、政府的議事日程。自治區(qū)盡快出臺認定、監(jiān)測重點龍頭企業(yè)的辦法，認定重點龍頭企業(yè)，出臺支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策。（二）在資金上給予必要的支持。主要是以下幾個方面：提高財政的扶持力度和扶持效益。（1）各級財政要拿出一定的專項資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展。財政支持的重點是貸款貼息、補助、獎勵、擔(dān)保和參股。（2）建立并嚴格執(zhí)行扶持資金使用和監(jiān)督制度。制定扶持資金使用和管理辦法，在媒體上公布扶持資金的使用方向和效果，聘請監(jiān)督員，加強對扶持資金使用的監(jiān)督。提供信貸支持。一是扶貧貸款。每年安排一定的扶貧貸款，支持在貧困地區(qū)建立或帶動貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧致富的龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過龍頭企業(yè)帶動貧困戶調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，盡快脫貧致富。二是其它政策性貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行安排一定的政策性貸款專項支持龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)有足夠的流動資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。三是非政策性貸款。各商業(yè)銀行通過授信等方式，幫助龍頭企業(yè)融資。安排國債資金。計劃部門安排一定的國債資金支持龍頭企業(yè)的興建、擴建或技改項目，支持龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心和技術(shù)推廣中心。在資本市場上融資。一是證券部門要積極幫助有條件的企業(yè)按股份制要求進行改組、改造，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運作，盡早上市；支持龍頭企業(yè)在二板市場上市。二是允許有實力的龍頭企業(yè)優(yōu)先發(fā)行企業(yè)債券。利用外資。按照WTO的要求，為龍頭企業(yè)引進外資營造一個健全的法律環(huán)境、平等的發(fā)展環(huán)境；允許國外公司、財團收購或參股龍頭企業(yè)；外經(jīng)貿(mào)、計劃、農(nóng)業(yè)等部門和各種國際性商會，要積極主動為龍頭企業(yè)利用外資牽線搭橋。吸引內(nèi)資。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，對各種工商企業(yè)和社會各界投資興辦或參股龍頭企業(yè)給予支持、獎勵。（三）做好規(guī)劃和引導(dǎo)工作。各級政府和有關(guān)職能部門要做好發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。龍頭企業(yè)的市場性，使得政府在推動龍頭企業(yè)發(fā)展方面，更多的是扶持、鼓勵和引導(dǎo)。不能為龍頭企業(yè)增加新的主管部門，更不能對龍頭企業(yè)進行集資、攤派。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨產(chǎn)業(yè)、跨地域、跨部門的要求，清除龍頭企業(yè)發(fā)展的各種障礙。（四）鼓勵龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯。政府和職能部門要做好以下工作：提供服務(wù)。盡早建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品質(zhì)量指標體系和檢測指標體系，并建立區(qū)域性的檢測中心，在資金上支持有條件的龍頭企業(yè)自己建立檢測中心；組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會，在加強自律，避免不必要競爭的同時，加強對反傾銷等工作的監(jiān)控、協(xié)調(diào)和處理工作。簡化手續(xù)。目前，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口手續(xù)十分復(fù)雜，辦一個檢疫證就需要2個月時間，要經(jīng)過至少3個部門的檢驗，相比之下，更為重視農(nóng)產(chǎn)品安全問題的歐盟，只有一個檢驗部門，效率十分高。必須簡化農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口手續(xù)。資金支持。要在WTO允許范圍內(nèi)，提高西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金對內(nèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出口龍頭企業(yè)的扶持力度。建設(shè)基地。農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)需要投入大量資金，政府應(yīng)當(dāng)從資金上支持龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)加大有機農(nóng)業(yè)、“無規(guī)定疫病區(qū)”等出口農(nóng)產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)基地建設(shè)。優(yōu)化品種。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品種資源相對豐富的優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)建立品種選優(yōu)、繁育中心；給龍頭企業(yè)開綠燈，適當(dāng)降低國外優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅和增值稅，鼓勵龍頭企業(yè)進口國外優(yōu)良品種，生產(chǎn)適于外國人需要的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，提高出口創(chuàng)匯水平。（五）在稅收上給予必要的支持。一是改革農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅的計稅方式。目前，許多農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)計征增值稅，進項稅率10%，銷項粗加工稅率13%，精加工17%，即使加工產(chǎn)品不增值，也要繳納增值稅，而工業(yè)產(chǎn)品沒有增值就不用繳納增值稅，對于利潤空間十分狹小的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來說，無疑是雪上加霜。二是合理界定精加工和粗加工農(nóng)產(chǎn)品，減免龍頭企業(yè)所得稅。三是允許龍頭企業(yè)建立風(fēng)險基金，所投資金在稅前列支。四是提高出口退稅率，及時將退稅款撥給龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工出口退稅后，增值稅應(yīng)當(dāng)達到或接近零稅率，才能確定提高龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯積極性。（六）支持龍頭企業(yè)進行科技創(chuàng)新。一是科技部門要經(jīng)常性地為龍頭企業(yè)提供相關(guān)科技信息，使龍頭企業(yè)掌握相關(guān)的科技發(fā)展動態(tài)；要培育更多的龍頭企業(yè)成為科技型企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)提高產(chǎn)品的科技含量，增加附加值。二是政府要投資組織實施龍頭企業(yè)需要的重大科技攻關(guān)項目，增強龍頭企業(yè)發(fā)展后勁。三是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用：政府加大科技資金支持力度，支持龍頭企業(yè)建立科技研發(fā)中心和技術(shù)推廣、服務(wù)中心，研究、開發(fā)、應(yīng)用更多的實用技術(shù)；稅務(wù)部門允許龍頭企業(yè)將科技開發(fā)經(jīng)費在稅前列支，龍頭企業(yè)技改中購買設(shè)備投資，可沖抵企業(yè)所得稅。四是有條件的地方，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)辦以龍頭企業(yè)為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技開發(fā)基地，作為龍頭企業(yè)進行科技創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用的孵化器，促進科技型龍頭企業(yè)發(fā)展、壯大。五是從資金和政策上鼓勵科研部門、學(xué)校等為龍頭企業(yè)提供先進實用技術(shù)。（七）加強市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是以五里亭蔬菜批發(fā)市場、田陽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等區(qū)域性專業(yè)市場為中心，由中心市場規(guī)劃、控股，在周邊建立農(nóng)產(chǎn)品市場群，在硬件上形成相對統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)；二是在每一個中心市場派駐信息、員，信息員的任務(wù)是收集市場經(jīng)營和周邊農(nóng)產(chǎn)品的實時信思，分析并通過互聯(lián)網(wǎng)等工具將信息及時反饋給市場經(jīng)營戶和農(nóng)戶。（八）切實加強中介組織的建設(shè)。要解決因農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營分散、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、交貨時間不能保證而引起的企業(yè)成本增加問題，目前，最直接有效的辦法，就是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)性合作經(jīng)濟組織，發(fā)展經(jīng)紀人和專業(yè)大戶。作為龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，給龍頭企業(yè)的減支和組組織內(nèi)農(nóng)民帶來的增收效果同樣明顯。北京大發(fā)公司每年所需的6000萬只雞的80%靠由養(yǎng)雞戶組成的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供，與直接跟千萬個農(nóng)戶打交道相比，公司每年節(jié)省開支1320萬元。自治區(qū)要加快出臺支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策措施。（九）圍繞龍頭企業(yè)進行相應(yīng)的改革。（1）投融資體制。一是根據(jù)公共財政的原則，不同所有制的龍頭企業(yè)，只要符合條件，都是財政