2023年關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)中若干問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)中若干問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告社區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放二十多年后，在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中提出來(lái)的，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要過(guò)程。20**年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，隨后確定在北京、上海、天津、沈陽(yáng)、武漢、青島等城市為全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)達(dá)城市社區(qū)建設(shè)已從示范帶動(dòng)轉(zhuǎn)為全面推動(dòng)階段。江澤民同志、胡錦濤同志曾對(duì)社區(qū)建設(shè)給予充分肯定，認(rèn)為“社區(qū)建設(shè)大有可為”。20**年，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中組部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》；20*年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，充分說(shuō)明社區(qū)建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中的重要性。社區(qū)是廣大群眾聚居的場(chǎng)所，在新的歷史環(huán)境下，人民群眾迫切需要黨和政府為他們解難題、辦實(shí)事。實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好社區(qū)廣大人民群眾利益，讓社區(qū)廣大人民群眾充分享受到改革開(kāi)放的成果，是我們黨和政府的使命，也是每一個(gè)社會(huì)工作者的職責(zé)所在。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明要求相適應(yīng)的社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石。按照示范區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)在我社區(qū)調(diào)研時(shí)的安排，在對(duì)神果路社區(qū)多年工作實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，借鑒全國(guó)各省市城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和新的管理機(jī)制、模式，現(xiàn)將我社區(qū)建設(shè)中的有關(guān)情況調(diào)研報(bào)告如下：

一、當(dāng)前神果路社區(qū)建設(shè)基本情況

（一）社區(qū)基本情況。神果路社區(qū)成立于2002年7月25日，地處楊凌示范區(qū)XX縣區(qū)，轄區(qū)范圍為鐵路以南，神農(nóng)路以北，新橋路以東，東新路以xx區(qū)域，總面積約4.8平方公里。隨著示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展，轄區(qū)除安居小區(qū)松、春、秋、芳、竹5個(gè)居民小區(qū)外，近年來(lái)又新增了田園居、神農(nóng)小區(qū)、萬(wàn)安小區(qū)和都市印象、東方明珠、邰苑花園，御景國(guó)際等住宅小區(qū)，小區(qū)增加至12個(gè)，住戶近5832戶，人口約2.83萬(wàn)，其中65歲以上老年人口1218人。

（二）社區(qū)管理模式：社區(qū)成立之前，黨工委管委會(huì)先后組織了30多人的調(diào)研考察團(tuán)，歷時(shí)4個(gè)多月，考察了全國(guó)社區(qū)建設(shè)比較好的7個(gè)省市，形成了幾十萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告，經(jīng)過(guò)常務(wù)會(huì)議研究討論，最終確定了社區(qū)目前的管理模式：政府（管委會(huì)）—社區(qū)。這種管理模式，在西歐和國(guó)內(nèi)新建的開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式中比較常見(jiàn)，就是由政府直接管理社區(qū)，減少了縣（區(qū)）級(jí)政府和街道辦等中間管理環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了管理的高效和快捷，真正實(shí)現(xiàn)了民主對(duì)話和民主自治。這種管理模式在國(guó)內(nèi)外大型理論研討中受到了認(rèn)可和稱贊。

神果路社區(qū)組建之初，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招聘，層層選拔，在近100名報(bào)考人中選拔了3名綜合能力較高的工作人員，通過(guò)居民代表大會(huì)選舉，成立了由主任1人，委員4人的居委會(huì)組織機(jī)構(gòu)。在社區(qū)命名時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)拍賣轄區(qū)主要道路的冠名權(quán)，以拍賣值最高者神果企業(yè)集團(tuán)為社區(qū)名稱——神果路社區(qū)，體現(xiàn)了管理思路的創(chuàng)新。

（三）社區(qū)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)：社區(qū)主要任務(wù)有四大類：一是面向居民做好各項(xiàng)便民服務(wù)工作；二是協(xié)助政府做好社會(huì)治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、各類協(xié)調(diào)等工作；三是開(kāi)展各類政策宣傳和居民素質(zhì)教育；四是搞好安全環(huán)境衛(wèi)生物業(yè)管理等工作的監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)工作需要，社區(qū)成立了以黨支部為核心“兩委會(huì)”班子，實(shí)行兩套班子一套人馬的工作機(jī)制，現(xiàn)有正式工作人員3名，支部黨員21名，主要以離退休人員為主。近年來(lái)，隨著社區(qū)的發(fā)展和人員的激增，工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)量加大，社區(qū)相繼組建成立了社區(qū)共建理事會(huì)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作站、社區(qū)共青團(tuán)、社區(qū)工會(huì)、社區(qū)婦聯(lián)、社區(qū)計(jì)劃生育工作委員會(huì)、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)社會(huì)治安綜合治理辦公室、社區(qū)民政辦公室、社區(qū)消防委員會(huì)、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)愛(ài)衛(wèi)會(huì)、社區(qū)物管協(xié)會(huì)、社區(qū)愛(ài)心會(huì)—社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)等20多個(gè)工作機(jī)構(gòu)。

在日常工作中，社區(qū)除面向居民開(kāi)展各類力所能及的便民服務(wù)外，還承擔(dān)了大量政府下派的工作任務(wù)。8年來(lái)，社區(qū)工作人員發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)、敬業(yè)精神，克服了人員少、工作量大等諸多困難，妥善解決了社區(qū)物業(yè)管理、安全、衛(wèi)生、文化、勞動(dòng)，服務(wù)等工作中的諸多矛盾和問(wèn)題，承接和協(xié)助政府部門完成了計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、經(jīng)濟(jì)普查、居民醫(yī)保、民政低保、非典防治、抗震防災(zāi)，創(chuàng)建環(huán)保城市、文明城市、衛(wèi)生城市等重要工作120多項(xiàng)，各種檢查接待230多次。

（四）社區(qū)建設(shè)工作取得的成效。社區(qū)成立8年來(lái)，在示范區(qū)黨工委、管委會(huì)及各部門的大力支持下，兩委工作班子立足“以人為本，服務(wù)群眾”的工作方針，積極踐行“服務(wù)促和諧，和諧促發(fā)展”的工作方略，大膽創(chuàng)新，積極探索，社區(qū)建設(shè)工作取得了可喜成績(jī)，先后獲得“全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)”、“全國(guó)文化先進(jìn)社區(qū)”“文化進(jìn)社區(qū)先進(jìn)單位”等3項(xiàng)國(guó)家級(jí)殊榮；獲得“文明社區(qū)、示范社區(qū)、勞動(dòng)就業(yè)先進(jìn)社區(qū)、科普文明社區(qū)”等18項(xiàng)省部級(jí)表彰，示范區(qū)、XX縣區(qū)各級(jí)表彰38項(xiàng)。經(jīng)過(guò)社區(qū)工作人員堅(jiān)持不懈地努力，初步搭建了一個(gè)以社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會(huì)為核心的工作平臺(tái)，形成了較為完善的社區(qū)工作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、活躍社區(qū)文化、化解各類矛盾糾紛、防范各類突發(fā)性事件等方面發(fā)揮了重要作用。目前，居民自治、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的工作局面已經(jīng)初步形成，廣大群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和凝聚力逐年上升。

二、當(dāng)前神果路社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)工作人員較少和社區(qū)工作業(yè)務(wù)量激增的矛盾相對(duì)突出。目前社區(qū)僅有3名正式工作人員，而社區(qū)轄區(qū)居民小區(qū)不斷增多，已由原來(lái)的5個(gè)增至12個(gè)，轄區(qū)居民也由原來(lái)的1100多戶2800多人而猛增至5800多戶2.8萬(wàn)余人，日常負(fù)擔(dān)的工作量越來(lái)越大。社區(qū)日常工作內(nèi)容已涉及安全、環(huán)衛(wèi)、民政、婦聯(lián)、計(jì)生、黨建、宣傳、教育、勞動(dòng)保障、家政服務(wù)、物業(yè)管理、群眾文化、慈善救助、便民服務(wù)、戶籍管理、居民醫(yī)保、司法調(diào)解等26項(xiàng)之多，平均每人每天要承擔(dān)8項(xiàng)以上的工作任務(wù)。社區(qū)工作人員為完成工作任務(wù)經(jīng)常加班加點(diǎn)，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，無(wú)法滿足當(dāng)前社區(qū)快速發(fā)展的需要，使許多工作只能滿足于應(yīng)付，不能深入持久地開(kāi)展下去，直接影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（二）社區(qū)公益文化活動(dòng)硬件設(shè)施與居民日益增長(zhǎng)的文化生活需要存在矛盾。目前，社區(qū)轄區(qū)常住居民達(dá)2.8萬(wàn)，其中僅60歲以上老年人就有1200多人。由于業(yè)余文化生活服務(wù)場(chǎng)所不多，服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，無(wú)法滿足居民日益多樣的業(yè)余文化生活需求?，F(xiàn)有的老年活動(dòng)中心僅開(kāi)放了棋牌室和健身房，而XX縣區(qū)又缺少其他文化娛樂(lè)場(chǎng)所，致使XX縣區(qū)人氣明顯不足。為豐富群眾文化生活需要，社區(qū)鼓勵(lì)引導(dǎo)居民自發(fā)成立了秧歌、腰鼓、太極拳、籃球等文體活動(dòng)隊(duì)伍，但是仍然難以滿足人民群眾的文化生活需要，尤其是合唱、舞蹈、書(shū)畫(huà)、音樂(lè)等項(xiàng)目，因?qū)ζ鞑暮蛨?chǎng)地要求高而無(wú)法很好地開(kāi)展。

（三）社區(qū)建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)功能弱化。一方面，示范區(qū)一直沒(méi)有對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行過(guò)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，社區(qū)建設(shè)工作缺少清晰的發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的配套政策；二是成立初期建立的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和社區(qū)共建理事會(huì)，近年來(lái)因各部門忙于業(yè)務(wù)工作，疏忽了對(duì)社區(qū)建設(shè)的關(guān)注和重視，社區(qū)指導(dǎo)和共建功能明顯弱化。其直接表現(xiàn)是，共建單位和有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視力度和支持下降，社區(qū)建設(shè)明顯缺乏推動(dòng)力。

（四）責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，社區(qū)工作“行政化”傾向嚴(yán)重。在實(shí)際工作中，區(qū)級(jí)政府部門及其派出機(jī)構(gòu)街道辦與社區(qū)居委會(huì)間權(quán)責(zé)界定不明，主要表現(xiàn)在：社區(qū)承擔(dān)了大量繁重的政府工作任務(wù)，但許多工作只有任務(wù)，沒(méi)有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社區(qū)日常承擔(dān)的政府下派工作任務(wù)多達(dá)25項(xiàng)以上，繁重的工作任務(wù)與權(quán)、利不對(duì)稱，一定程度上致使社區(qū)自身根本無(wú)力很好開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作。加之，區(qū)上許多部門一有相關(guān)工作，就把本應(yīng)該屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)直接下派到社區(qū)，無(wú)形中加大了社區(qū)的工作量，直接導(dǎo)致了社區(qū)事務(wù)被大量的非日常事務(wù)擠占和替代，從而弱化了社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能的發(fā)揮。

（五）社區(qū)意識(shí)淡漠，社區(qū)建設(shè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)意識(shí)體現(xiàn)了社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬和認(rèn)同，然而，在實(shí)際工作中有相當(dāng)一部分居民和駐社區(qū)企事業(yè)單位的人員社區(qū)意識(shí)比較淡漠，他們普遍認(rèn)為自己是“單位人”，而非“社區(qū)人”，思想意識(shí)中社區(qū)可有可無(wú)，對(duì)社區(qū)建設(shè)和公共事務(wù)漠不關(guān)心，不能有效形成推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

（六）社區(qū)服務(wù)功能較弱，不能很好地滿足居民的生活需求。社區(qū)服務(wù)主要包括面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，開(kāi)展面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)和面向社區(qū)居民的文化教育和社區(qū)安全服務(wù)等。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)功能較弱，突出表現(xiàn)在：

1、社區(qū)服務(wù)條件有限。目前，社區(qū)僅有兩間辦公用房，總面積90平方米，其中社區(qū)警務(wù)室還占去了近四分之一的用房，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到陜政辦發(fā)[2004]61號(hào)文件規(guī)定的社區(qū)公益服務(wù)用房總建筑面積應(yīng)不低于200平方米的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足“一部三室三站”的建設(shè)要求。老年活動(dòng)中心目前僅開(kāi)放了棋牌室、健身房，此外，再無(wú)任何用于開(kāi)展文化和公益活動(dòng)的場(chǎng)所，這在一定程度上制約了社區(qū)的服務(wù)能力。

2、再就業(yè)服務(wù)存在局限。由于社區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，完全靠政府全額撥款，所以缺少開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的能力，因而再就業(yè)服務(wù)工作只能做做宣傳、登記等工作，且對(duì)象單一。目前只能將重點(diǎn)放在解決下崗失業(yè)人員的就業(yè)上，對(duì)其他就業(yè)困難群體，如殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象和缺乏工作技能的青年群體的就業(yè)服務(wù)還無(wú)法很好解決。同時(shí)，再就業(yè)服務(wù)的范圍較狹窄，主要集中在公益服務(wù)和便民服務(wù)領(lǐng)域，缺少更多的就業(yè)信息資源和渠道。

3、社會(huì)保障和救濟(jì)服務(wù)供給不足。由于缺乏充足的人力物力，對(duì)社區(qū)內(nèi)生活的困難群體，只是在國(guó)家法定重大節(jié)日進(jìn)行有重點(diǎn)地慰問(wèn)，長(zhǎng)久的、行之有效的社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)制尚未完善，對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)尚未完全展開(kāi)。

（六）缺乏信息交流平臺(tái)，社區(qū)信息資源不能共享。目前示范區(qū)除電子政務(wù)網(wǎng)站外，還沒(méi)有建立相應(yīng)的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，XX縣區(qū)、社區(qū)間關(guān)于就業(yè)信息等資源共享系統(tǒng)尚未啟動(dòng)，社區(qū)內(nèi)部信息資源尚未有效整合，社區(qū)與轄區(qū)單位之間的資源不能共享，這既不利于社區(qū)內(nèi)的資源共享，也使社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到影響。

三、關(guān)于促進(jìn)神果路社區(qū)建設(shè)的基本思路

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大社區(qū)意識(shí)。要提高認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為示范區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的總抓手，采取有效措施，把社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面，推動(dòng)社區(qū)工作重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。駐區(qū)單位也應(yīng)該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹(shù)立駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)的意識(shí)，自覺(jué)地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，真正做到我為社區(qū)做貢獻(xiàn)、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設(shè)的參與者，又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。區(qū)、街、社區(qū)各級(jí)組織要淡化官本位意識(shí)，強(qiáng)化大社區(qū)觀念，積極主動(dòng)地與駐區(qū)單位和居民取得聯(lián)系，以真誠(chéng)的服務(wù)贏得各類社區(qū)成員的理解和支持，切實(shí)調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育各方面同創(chuàng)共建新型社區(qū)的意識(shí)和氛圍。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，確保社區(qū)工作正常有序開(kāi)展。

1、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)。一是強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和社區(qū)共建理事會(huì)的職能，明確社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的工作方式和重點(diǎn)，并出臺(tái)相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)引導(dǎo)和支持；二是要完善社區(qū)共建工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)轄區(qū)各共建單位的積極性，建議將社區(qū)共建活動(dòng)納入到示范區(qū)每年的創(chuàng)優(yōu)評(píng)佳和年度工作考核；三推動(dòng)建立社區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要提早動(dòng)手，形成政府主導(dǎo)推動(dòng)，社會(huì)各屆積極參與共建的上下聯(lián)動(dòng)工作格局。對(duì)以民政部門牽頭的各級(jí)政府部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)從政策、經(jīng)費(fèi)、人員等方面，對(duì)社區(qū)予以全面支持；對(duì)社區(qū)管理中專業(yè)性較強(qiáng)的工作，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要。

2、分類指導(dǎo)，建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的分工協(xié)作機(jī)制。因事制宜，對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作可分為四類：一是隸屬政府而下派的工作；二是由社區(qū)承擔(dān)的工作；三是由政府主導(dǎo)需社區(qū)協(xié)助完成的工作；四是由社區(qū)主持需政府支持才能完成的工作。對(duì)于以上工作任務(wù)，應(yīng)根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，明確規(guī)定，凡屬社區(qū)承擔(dān)的工作職能由社區(qū)負(fù)責(zé)履行，政府部門負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；屬政府部門承擔(dān)的職能必須由政府部門獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；需社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，在征得社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)同意的前提下協(xié)商辦理；對(duì)工作量較大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的行政事務(wù)和臨時(shí)性工作，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼后，交由社區(qū)執(zhí)行。

（三）著力培育社區(qū)意識(shí)，確保居民積極參與社區(qū)工作。

1、依法發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)社區(qū)民主治理工作。要進(jìn)一步建立健全社區(qū)居民代表大會(huì)制度、民主選舉制度、居務(wù)公開(kāi)制度，積極探索行之有效的物業(yè)管理新機(jī)制。

2、適度授權(quán)社區(qū)，建立社區(qū)與社區(qū)成員（包括自然居民和駐社區(qū)單位）的密切聯(lián)系。在社區(qū)建設(shè)中，政府部門可以把一些與群眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)權(quán)限授權(quán)到社區(qū)，從而賦予社區(qū)一定的政治資源，讓社區(qū)成員意識(shí)到自己的生活、工作離不開(kāi)社區(qū)，從而催生社區(qū)意識(shí)并加強(qiáng)社區(qū)的政治權(quán)威。

3、深入宣傳社區(qū)，彰顯社區(qū)的內(nèi)在價(jià)值。主要通過(guò)各種宣傳媒體，充分展示社區(qū)建設(shè)與社區(qū)成員體戚相關(guān)，榮辱與共的關(guān)系。要讓全體社區(qū)成員認(rèn)識(shí)到社區(qū)是安身立命的第一家園，社區(qū)是參政議政的第一平臺(tái)，社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂(lè)園，使社區(qū)價(jià)值得到充分彰顯。

4、積極開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，給社區(qū)成員以看得見(jiàn)，摸得著的實(shí)惠。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)就業(yè)與社會(huì)保障，從社區(qū)文化活動(dòng)到社會(huì)環(huán)境治理，讓社區(qū)成員以各種不同的身份、方式參與到豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)中來(lái)。只有讓社區(qū)居民充分享受到社區(qū)生活的各種實(shí)惠，才能真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)和公民意識(shí)。

（四）強(qiáng)化社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能，滿足居民的社區(qū)服務(wù)需求。

1、以建立規(guī)范化和服務(wù)型政府為契機(jī)，深化現(xiàn)有的“政務(wù)中心職能”。可仿照先進(jìn)地區(qū)的做法，創(chuàng)新政府服務(wù)工作機(jī)制，在社區(qū)建立“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。建議對(duì)政府有關(guān)職能部門在社區(qū)設(shè)立的各類行政事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所進(jìn)行歸化和優(yōu)化，整合設(shè)立“社區(qū)事務(wù)服務(wù)受理中心”，指定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。其職能可考慮將婚姻登記、低保辦理、信訪、失業(yè)登記、計(jì)生服務(wù)登記、戶籍遷轉(zhuǎn)、居民醫(yī)保辦理、房產(chǎn)登記等涉及百姓民生的服務(wù)項(xiàng)目全部納入，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)相應(yīng)配套政策和制度，在服務(wù)中心實(shí)施統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)公開(kāi)、群眾監(jiān)督、專人負(fù)責(zé)的辦法，確保服務(wù)中心向廣大群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、調(diào)動(dòng)整合民間力量，加大社區(qū)保障和社會(huì)救助服務(wù)。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，建立社會(huì)志愿者工作機(jī)制，加大社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)力度，并根據(jù)因人而異的原則，幫助扶持弱勢(shì)群體。

3、因地制宜，積極創(chuàng)新、拓展社區(qū)文化教育服務(wù)。以社區(qū)教育學(xué)校為平臺(tái)，增設(shè)教育培訓(xùn)的科目種類，擴(kuò)大教育覆蓋面。設(shè)立各類社區(qū)教育點(diǎn)、教育課程班，教育科目應(yīng)涉及基礎(chǔ)教育、網(wǎng)絡(luò)、外語(yǔ)、藝術(shù)、戲曲等多個(gè)種類。結(jié)合不同群體的需求，深入開(kāi)展特色文化活動(dòng)，積極孵化居民自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)文化團(tuán)體，如戲曲沙龍、書(shū)畫(huà)愛(ài)好者協(xié)會(huì)等組織。結(jié)合重大節(jié)慶日，組織居民廣泛開(kāi)展各種紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、理想信念和社區(qū)文化等傳統(tǒng)教育。適當(dāng)引進(jìn)各種專業(yè)文化表演隊(duì)伍，為居民送上藝術(shù)大餐，在滿足需求中努力提升社區(qū)的文化品位。

4、加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)做好衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。加大對(duì)社區(qū)居民的基本醫(yī)療和計(jì)劃生育的財(cái)政投入，切實(shí)保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和計(jì)劃生育服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施落到實(shí)處。不斷擴(kuò)充和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供充分的醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。建立健全民主監(jiān)督制度，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的績(jī)效考核，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能。

5、全面參與，整體聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化社區(qū)安全服務(wù)。在社區(qū)建立融行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體，兼有信訪問(wèn)服務(wù)功能的民事調(diào)解服務(wù)中心，及時(shí)疏導(dǎo)和化解群眾矛盾，把問(wèn)題解決在基層。推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，把化矛盾于萌芽狀態(tài)。配合各方力量，建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。整合民間力量，組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)。加強(qiáng)特殊群體的管理和控制，預(yù)防和減少各類違法犯罪。加強(qiáng)社區(qū)防控隊(duì)伍建設(shè)，加大社區(qū)治安防范知識(shí)宣傳，提高居民的自防意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與群防群治和見(jiàn)義勇為，形成治安防范人人有責(zé)的良好氛圍。

（五）加大資源供給力度，確保社區(qū)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。

1、加大財(cái)政投入，動(dòng)員社會(huì)參與，切實(shí)解決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。一是示范區(qū)要繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的投入，逐年適當(dāng)增加對(duì)社區(qū)的財(cái)政投入，以滿足社區(qū)工作的需要。二是積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助和有獎(jiǎng)募捐資金在社區(qū)投入，積極幫助社區(qū)拓展建設(shè)資金的來(lái)源渠道，廣泛爭(zhēng)取企業(yè)單位的財(cái)力支持。三是要增強(qiáng)社區(qū)自身的造血能力，通過(guò)建設(shè)社區(qū)市民學(xué)校、社區(qū)文化活動(dòng)中心等大眾服務(wù)設(shè)施，交由社區(qū)管理，采取有償或低償服務(wù)，既可增強(qiáng)社區(qū)自身造血功能，又可減輕政府財(cái)政壓力。

2、積極落實(shí)陜政辦發(fā)〔2004〕61號(hào)文件和民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2005〕85號(hào)）精神，將社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，確保有關(guān)政策落到實(shí)處。加大城市規(guī)劃實(shí)施管理的力度，把社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施作為城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。在編制、審批城市規(guī)劃方案中，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，充分保證社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地。在組織審查城市規(guī)劃時(shí)，城市規(guī)劃行政主管部門要將社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施作為規(guī)劃審查的重要內(nèi)容。對(duì)于因工作失職，導(dǎo)致社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施無(wú)著落、建筑面積和質(zhì)量不合格等問(wèn)題，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)、政紀(jì)甚至刑事等責(zé)任，確保社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施落到實(shí)處。

（六）打造信息技術(shù)平臺(tái)，確保社區(qū)信息資源共享。

1、圍繞居民需求，搭建社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，建立便民服務(wù)和公益信息數(shù)據(jù)庫(kù)，讓廣大居民和困難群眾及時(shí)了解信息，自主選擇所需項(xiàng)目，以增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作針對(duì)性。促進(jìn)社會(huì)各界通過(guò)社區(qū)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容的有效對(duì)接和快速交換。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合服務(wù)資源，為廣大居民提供物質(zhì)、醫(yī)療、就業(yè)等全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化的成果共享。

2、建立社情民意服務(wù)平臺(tái)和便民利民服務(wù)平臺(tái)。依托社區(qū)網(wǎng)站，成立“民意調(diào)查中心”，集網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話訪問(wèn)、入戶訪談?dòng)谝惑w，多角度、全方位地獲取社情民意，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。并通過(guò)社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，對(duì)失業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)等業(yè)務(wù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理；建立“網(wǎng)上社區(qū)繳費(fèi)通”，使居民群眾可以輕松完成水、電、氣、數(shù)字電視、電話等各種費(fèi)用的繳納和票據(jù)打印；實(shí)現(xiàn)社區(qū)房屋管理、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、工商企業(yè)戶管理、地名公共服務(wù)等日常信息的一體化管理，。

3、建立社區(qū)教育服務(wù)平臺(tái)。在“示范區(qū)社