2023年關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告為了完成我市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。我們就進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、xx市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及其現(xiàn)狀

改革開放以來，xx市民營經(jīng)濟(jì)大體經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段：

第一階段，從上世紀(jì)70年代末到80年代中期，是民營經(jīng)濟(jì)萌芽時(shí)期。隨機(jī)性的民間交易行為解禁，周期性的集市貿(mào)易活動(dòng)恢復(fù)。進(jìn)入自由市場的主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動(dòng)。在消費(fèi)品十分匱乏的背景下，個(gè)體工商業(yè)在體制外，以方便居民生活為生長點(diǎn)而自發(fā)成長。

第二階段，從80年代中期到1992年底，是民營經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張時(shí)期。作為商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施——交易市場，如雨后春筍般建起，具有代表性的是遠(yuǎn)近聞名的鎮(zhèn)川市場；發(fā)生了“羊絨毛大戰(zhàn)”、“綠豆大戰(zhàn)”；在價(jià)格雙軌制下，捷足先登者，伺機(jī)利用權(quán)錢交易下海淘金，掀起一輪經(jīng)商浪潮，銀行不良貸款空前增加；資源開發(fā)“國家、集體、個(gè)人一起上”的政策許可，為個(gè)人進(jìn)入煤炭采掘業(yè)以至后來的石油開采業(yè)提供了機(jī)會(huì)。這一時(shí)期，民間資本迅速膨脹，可以說是民營經(jīng)濟(jì)聲名狼藉的一次創(chuàng)業(yè)。

第三階段，從1993年到20**年底，是民營經(jīng)濟(jì)的治理整頓時(shí)期。短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束，市場經(jīng)濟(jì)體制確立，金融、稅收體制改革，環(huán)境保護(hù)和市場行為的規(guī)范，迫使民營業(yè)主和個(gè)體工商戶矯正經(jīng)營行為，一些僅靠膽大起家的業(yè)主在進(jìn)入市場良性競爭過程中逐漸被淘汰出局。同時(shí)，一方面，國營經(jīng)濟(jì)從競爭領(lǐng)域退出，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出一定的產(chǎn)業(yè)空間，另一方面，石油兩權(quán)回收，五小企業(yè)的關(guān)閉，也在一定程度上限制了民營經(jīng)濟(jì)在能源資源開發(fā)領(lǐng)域的發(fā)展。這一時(shí)期，可以說是民營經(jīng)濟(jì)提高整體素質(zhì)，重質(zhì)量、塑形象時(shí)期。

第四階段，20**年至今，是民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期。黨的十六屆三中全會(huì)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了“三放寬、二允許、一改革”的新政策，國務(wù)院20**年出臺的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，旨在推進(jìn)公平競爭，貫徹平等準(zhǔn)入，實(shí)施公平待遇。憲法對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及《物權(quán)法》的出臺，使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有了法律保障，在落實(shí)國務(wù)院《若干意見》的過程中，省、市、縣（區(qū)）制定的配套政策和制度安排，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的制度環(huán)境。

截止20**年底，全市民營企業(yè)達(dá)到6682戶，資產(chǎn)總額200多億元，從業(yè)人數(shù)12萬人；個(gè)體工商戶34818戶，注冊資本4.5億元，從業(yè)人數(shù)71554人；民營經(jīng)濟(jì)總量占全市g(shù)dp的57%。全市規(guī)模以上企業(yè)中，民營企業(yè)有452戶，占到69%。民營科技企業(yè)發(fā)展到138家，其中科技開發(fā)型企業(yè)38家，科技服務(wù)和科技咨詢企業(yè)61家，其他企業(yè)39家。

xx市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度改革效應(yīng)十分明顯，在“放松準(zhǔn)入”后的20**年發(fā)生了一次大的驚人的能量釋放，實(shí)現(xiàn)了一次大幅跳躍，增長速度達(dá)到58%，隨后在“雙緊”的20**年，慣性仍強(qiáng)，增速為31%。目前情勢是，正在依托地方資源不斷拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，20**年三次產(chǎn)業(yè)比例為14：54：32；在比重較大的第二產(chǎn)業(yè)中，優(yōu)勢主要體現(xiàn)在勞動(dòng)密集型方面，但是，向資本、技術(shù)密集型方面擴(kuò)展趨勢也已顯露。正在依托特色經(jīng)濟(jì)不斷開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場，農(nóng)特產(chǎn)品已在北京等大城市超市占得一席之地，20**年出口創(chuàng)匯1500萬美元，占全市出口總額的21%。

二、民營經(jīng)濟(jì)在榆林經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

在榆林經(jīng)濟(jì)中民營經(jīng)濟(jì)的地位越來越凸顯，所起作用越來越重要。

（一）民營經(jīng)濟(jì)已是推動(dòng)榆林生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量

20**年，民營經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資158億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的53%，比上年增長88%，新增固定資產(chǎn)44億元。投資累積形成的主要生產(chǎn)力：采煤6000萬噸，占總量的51%；發(fā)電60億度，占總量的68%；焦碳391萬噸，占總量的100%；電石90萬噸，占總量的100%；水泥60萬噸，占總量的100%；鐵合金10萬噸，占總量的100%。在農(nóng)產(chǎn)品加工和房地產(chǎn)開發(fā)上，加工紅棗2萬噸，加工蕎麥0.1萬噸，加工馬鈴薯10萬噸；投資房地產(chǎn)9.4億元，房屋建筑面積70萬平方米。

（二）民營經(jīng)濟(jì)日益成為發(fā)展榆林區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主力軍

20**年，民營經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)貢獻(xiàn)率為56%，農(nóng)民人均純收入中來自民營經(jīng)濟(jì)的有2000元，貢獻(xiàn)率為95%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中來自民營經(jīng)濟(jì)的有3200元，貢獻(xiàn)率為50%；民營企業(yè)數(shù)占到全市企業(yè)數(shù)的95%，就業(yè)人數(shù)占到全市就業(yè)人數(shù)的46%，上繳的稅收占全市的43%；據(jù)非公有經(jīng)濟(jì)辦公室的統(tǒng)計(jì)表明，縣（區(qū)）級財(cái)政收益中，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到和超過60%的依次是米脂、榆陽、綏德、子洲、府谷、神木；民營企業(yè)對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投資貢獻(xiàn)顯著，其前景未可限量。總之，民營經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)民增收的主渠道，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大領(lǐng)域，社會(huì)和諧的穩(wěn)定器，新農(nóng)村建設(shè)的先鋒隊(duì)。

（三）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

民營經(jīng)濟(jì)是“民本經(jīng)濟(jì)”。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，如果在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，在總量中比重小，那么，經(jīng)濟(jì)即使高速增長，也只能帶來地方的一時(shí)繁榮，而不能帶來居民的普遍富裕。民營經(jīng)濟(jì)把“發(fā)展為了人民”和“發(fā)展依靠人民”天然地結(jié)合在一起，把“解決就業(yè)”和“共同富?！庇袡C(jī)地聯(lián)系起來，能夠最大限度地激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。因此，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，既是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的載體，又是促進(jìn)社會(huì)和諧的舉措，也是履行執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的有效途徑和重要“抓手”。

三、xx市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題及其分析

xx市民營經(jīng)濟(jì)起步于“大西北處于戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段”，發(fā)展于“能源化工基地建設(shè)”展開時(shí)期。由于地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，工業(yè)化所需要的教育文化資源極其匱乏，民間工商業(yè)傳統(tǒng)積累非常薄弱，周邊接壤的都是貧困地區(qū)，受大城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用甚微，使得民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在仍然保留著兩個(gè)特征。一是依賴于自然資源?；旧鲜怯惺裁促Y源，搞什么產(chǎn)業(yè)，資源豐度及其開發(fā)決定著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是依靠于政府。不僅是依靠政府制定政策法規(guī)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，提供良好的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，而且在經(jīng)營過程中遇到棘手的困難也要靠政府及其領(lǐng)導(dǎo)去解決，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注程度有時(shí)決定一個(gè)企業(yè)的命運(yùn)。兩個(gè)特征表明，xx市民營經(jīng)濟(jì)在總體上還比較稚嫩，不夠成熟。具體問題表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低

其原因，首先，是因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)總量的增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，都需要一定時(shí)間的資本、技術(shù)積累和企業(yè)家才能的提升；其次，由于外來投資的示范效應(yīng)，使民營企業(yè)投資的興趣主要在獲利豐厚的能源資源開發(fā)上，但是面對強(qiáng)勢資本的競爭，處在弱勢地位的民營企業(yè)被擠壓在邊沿地帶，有的甚至被逼迫退出；三是獲利微薄的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和競爭激烈的商業(yè)流通業(yè)，因其所在人口密度小，收入水平低地區(qū)，在現(xiàn)有技術(shù)水平下想要做大做強(qiáng)，所需要的基本市場支持力不足，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模成長期與發(fā)達(dá)地區(qū)相比需要更長一些時(shí)間，需要城市化進(jìn)程的配合。

（二）服務(wù)未到位、政策欠落實(shí)

其原因，首先，是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府管理中存在的弊端和依法行政的矛盾還未有效解除，“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”仍有發(fā)生；其次，民營經(jīng)濟(jì)壞名聲余味猶存，加之受傳統(tǒng)觀念的影響，使得公共服務(wù)領(lǐng)域還存在著厚公薄私、重國輕民、愛大嫌小的小氣候，在市場準(zhǔn)入、貸款融資等許多方面不能做到一視同仁；三是駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不逮，一些地方優(yōu)惠政策隨意，或盲目承諾、或途中變卦，既造成投資商損失，又損害政府形象；四是就業(yè)政策還不夠積極，比如在城管方面對從農(nóng)村來到城鎮(zhèn)自謀營生者，不能為之提供方便服務(wù)，反而時(shí)有干擾使之不能順利安業(yè)安居，城市整體“雙創(chuàng)”與居民個(gè)體謀生之間，還有點(diǎn)不和諧。

（三）管理仍落后、人才尚不足

其原因，首先，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中誠信的流失，使在創(chuàng)業(yè)階段的民營企業(yè)處境尷尬，不靠家族式管理無以立業(yè)，僅靠家族式管理難以發(fā)展；其次，民營企業(yè)的地位與作用，決定了其對職工激勵(lì)手段的單一，特別是對技術(shù)人員或管理人員，薪酬少雇不來，即人才難得，薪酬高、獎(jiǎng)金豐，干幾年有本錢了，市場情況熟悉了，往往會(huì)自己另起爐灶，同時(shí)還帶走技術(shù)、客戶和業(yè)務(wù)，即人才難留，導(dǎo)致用人成本高、風(fēng)險(xiǎn)大；三是榆林民營經(jīng)濟(jì)中的業(yè)主基本上屬于第一代，許多是靠膽量、運(yùn)氣、人脈，在商海博弈，缺乏戰(zhàn)略眼光，不作長久謀劃，能干則干，不能干則撤，小船航海，隨意調(diào)頭，只在資本運(yùn)作上花心思，不在籠絡(luò)人才上下工夫，經(jīng)營不穩(wěn)定，發(fā)展欠后勁。

當(dāng)然，上述是就一般情況而言的，事實(shí)上xx市的民營企業(yè)，就好象馬拉松賽跑到了中程的選手，拉開了距離，形成了層次。在第一集團(tuán)領(lǐng)跑的，具有資本雄厚、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高的特點(diǎn)。它們代表著榆林民營企業(yè)的發(fā)展水平。

有道是，“不謀全局者，不足以謀一域?！碑?dāng)前，xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由初級市場經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)變的雙重轉(zhuǎn)變時(shí)期。第一個(gè)轉(zhuǎn)變從制度上講，跟全國應(yīng)該說基本同步，第二個(gè)轉(zhuǎn)變?nèi)珖那闆r是，正在從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變，顯然，榆林比全國步伐滯后。在這種情況下，中央政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的“兩緊一改”政策，即“調(diào)緊土地閘門，調(diào)緊信貸閘門，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，就使榆林民營經(jīng)濟(jì)的后發(fā)劣勢凸顯，出現(xiàn)了極為明顯的不適應(yīng)。土地、資金和人才成為制約xx市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)瓶頸。順應(yīng)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策，提高技術(shù)裝備水平，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加大科技環(huán)保投入，提升自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力，將是民營企業(yè)的發(fā)展趨勢。

四、促進(jìn)xx市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議是。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)消除"、實(shí)施“四項(xiàng)工程”、突破“三個(gè)瓶頸”。

（一）進(jìn)一步解放思想、更新觀念，把推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定為富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略重點(diǎn)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要改良對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的小氣候，首要的是解放思想、深化認(rèn)識、更新觀念。對于民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該達(dá)成三點(diǎn)共識：一是民營經(jīng)濟(jì)源于民生，即產(chǎn)生于老百姓過日子的活動(dòng)，因此，又稱為“草根經(jīng)濟(jì)”；如果說社會(huì)經(jīng)濟(jì)是上層建筑的基礎(chǔ)，那么，民營經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。二是國有經(jīng)濟(jì)或民營經(jīng)濟(jì)各自都有所長和不足，二者之間的競爭、互補(bǔ)、轉(zhuǎn)化，有利于資源的優(yōu)化配置和社會(huì)福利的提高。三是xx市與東部地區(qū)的差距，在民營經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)非常明顯，居民的經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入偏低，是造成“富財(cái)政、窮百姓”現(xiàn)象的主要原因；也就是說，不是財(cái)政過富，而是百姓太窮，居民收入增長慢于財(cái)政收入增長。

顯然，要改變xx市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的“兩個(gè)收入增長”不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，就必須“補(bǔ)短”，即壯大民營經(jīng)濟(jì)。而要使民營經(jīng)濟(jì)承載起富民強(qiáng)市的重任，就要把推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定為榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。扭住這一重點(diǎn)的第一步，就是為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙、拓寬道路，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)消除”，即消除雖然已失去合法性、但事實(shí)上仍然存在的、由于壟斷給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的障礙；消除雖然已失去合法性、但事實(shí)上仍然存在的、由于偏見給民營經(jīng)濟(jì)帶來的不公正待遇。

（二）進(jìn)一步落實(shí)政策、優(yōu)化服務(wù)，努力營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

在環(huán)境方面，調(diào)查了解到一個(gè)反映較為普遍的問題是。政策未落實(shí)。要做到政策落實(shí)，就要解決那些影響落實(shí)政策的問題。

1、以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)施優(yōu)化、傳播政策工程

落實(shí)政策，首先需要好政策。加強(qiáng)調(diào)查研究，注重優(yōu)化政策，是提高行政效率的有效途徑。目前，面對就業(yè)壓力、“三農(nóng)”壓力和節(jié)能減排壓力，需要制定一些與國家政策配套的地方政策，以便鼓勵(lì)就業(yè)、支持有利于解決“三農(nóng)”問題的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。比如，可以考慮：

鼓勵(lì)——對于個(gè)體工商業(yè)，凡屬居民自主謀生的就業(yè)，年平均月純收入在1600元以下者，一律免征所得稅、工商管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

支持——對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，凡是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯r(nóng)民增收作用顯著的企業(yè)，在生產(chǎn)原料收購期，政府可酌情為其提供短期貼息貸款。

引導(dǎo)——對于能源重化工企業(yè)，制定規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保等方面的符合實(shí)際、完整具體的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

落實(shí)政策，就要透明政策。因此需要很好地傳播政策信息。傳播政策信息需要抓好政策發(fā)布、政策宣傳和政策學(xué)習(xí)三個(gè)環(huán)節(jié)。其中政策學(xué)習(xí)，是目前特別需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，除了個(gè)人自學(xué)和組織宣講外，更為重要的是把各級政府的相關(guān)政策的條文、涵義及其應(yīng)用事例編纂成教材，在就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中作為一門必修課程，象如榆林學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和榆林師范、榆林農(nóng)校等中專學(xué)校及職業(yè)中學(xué)都要求做到“進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”，使學(xué)生在進(jìn)入社會(huì)前就已通曉就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的各種社會(huì)規(guī)則，以提高學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力，使他們很快由地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后備軍轉(zhuǎn)化成為生力軍。

2、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、實(shí)施構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程

落實(shí)政策、不僅要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而且也要落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策；建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，充分利用價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、投資等手段，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以信息化為基礎(chǔ)，以金融、物流、文化、旅游為重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗；二是建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，利用企業(yè)之間的產(chǎn)品輸入與輸出關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以能源資源轉(zhuǎn)化和北部與南部互換產(chǎn)品、共享資源為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性降耗；三是建立城鄉(xiāng)一體、工業(yè)與農(nóng)業(yè)一體的發(fā)展體系，以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)制度性降耗。

3、以優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，實(shí)施打造公共服務(wù)型政府工程

落實(shí)政策，需要行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、節(jié)約成本的政府。打造新型政府勢在必行，這項(xiàng)工程應(yīng)從轉(zhuǎn)變職能、革新制度、建設(shè)隊(duì)伍三個(gè)方面展開。其中隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，革新制度是關(guān)鍵，職能轉(zhuǎn)變是核心。通過職能轉(zhuǎn)變，使政府對民營企業(yè)能夠理順關(guān)系、加強(qiáng)服務(wù)、改進(jìn)監(jiān)管，從而做到“兩保障、一簡化”。即保障民營企業(yè)的合法權(quán)益；保障民營企業(yè)職工的合法權(quán)益；實(shí)現(xiàn)由審批制向登記備案制的轉(zhuǎn)變，簡化登記備案手續(xù)。

4、以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載力為目標(biāo)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

落實(shí)政策，需要一定的物質(zhì)條件。正如樓能起多高，決定在基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)充其量能發(fā)展到怎樣的規(guī)模和程度，決定在地方的經(jīng)濟(jì)承載力。富民強(qiáng)市需要可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，需要極其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)承載力支撐，需要極其龐大而優(yōu)良的社會(huì)資產(chǎn)儲(chǔ)備。為此，就必須系統(tǒng)地增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。即通過生態(tài)建設(shè)投資，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的保值、增值；通過增水工程投資，加長資源短板，以實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)保值、增值；通過交通、城鎮(zhèn)建設(shè)投資，以實(shí)現(xiàn)人造環(huán)境資產(chǎn)增值；通過加大教育投資，以實(shí)現(xiàn)人力資產(chǎn)的增值。

（三）解決土地、資金和人才問題的對策

xx市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵就在于能否突破土地、資金和人才這三重瓶頸。項(xiàng)目因土地問題而擱置，經(jīng)營因資金問題而夭折、企業(yè)因人才問題而曇花一現(xiàn)的事件時(shí)有發(fā)生。解決這三道難題，需要實(shí)事求是謀發(fā)展，聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路。

1、關(guān)于保障土地供給的對策

首先，從國家能源化工基地建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，要求中、省給予土地使用政策的傾斜。理由有三：一是榆林處在推進(jìn)城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，仍處在土地轉(zhuǎn)移用途的高峰階段，以傾斜的土地使用政策為榆林實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展助力非常必要。二是土地用途適當(dāng)轉(zhuǎn)移是榆林實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提升資源價(jià)值，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇；榆林土地資源具有相對面積大、價(jià)值低的特點(diǎn)，從面積看，人均占有量是12000平方米，是全省人均占有量的2.4倍，是全國人均占有量的1.7倍；從價(jià)值看，人常說，“陜北10畝田，不如關(guān)中1畝地”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低，土地轉(zhuǎn)移用途的機(jī)會(huì)成本低，升值幅度大；作為農(nóng)業(yè)低效區(qū)和國家正在建設(shè)的能源化工基地，合理的轉(zhuǎn)移土地用途，既是基地建設(shè)所必需的，又不會(huì)給國家農(nóng)業(yè)帶來不可忽略的影響。三是利用土地供給的宏觀調(diào)控，不僅能調(diào)控產(chǎn)業(yè)，而且能調(diào)控區(qū)域，給予處在不同發(fā)展階段的地區(qū)以不同的轉(zhuǎn)移用途土地的增長幅度，既有利于土地使用的集約化，也有利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；對于后發(fā)展地區(qū)的榆林，相對充裕的土地供給，是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，承接?xùn)|部輻射，引進(jìn)人才、項(xiàng)目、資本、技術(shù)，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的必要條件。

其次，地方政府對土地資源要普查清底，對于土地資源的使用現(xiàn)狀要了如指掌，對土地資源的動(dòng)態(tài)的優(yōu)化配置要胸有成竹。認(rèn)真編制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相配套的土地資源利用規(guī)劃。將中心城市、縣城、集鎮(zhèn)、新農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地，基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、生態(tài)用地都劃分清楚，做到精打細(xì)算、規(guī)劃科學(xué)，合理利用、持續(xù)發(fā)展。

第三，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化的路子。本著有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體土地與城市國有土地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”，改變土地制度的二元性；有利于土地市場的規(guī)范化，合法保護(hù)土地交易雙方的利益；有利于農(nóng)民以土地權(quán)利參與資源開發(fā)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，分享土地價(jià)值增值的成果；有利于降低工業(yè)化、城市化門檻，加速其進(jìn)程。

第四，引用民資、挖潛造地。在一些區(qū)位條件好，而地表情況差的地方，比如，沙丘、山峁、溝壑、河灘等，可以由政府規(guī)劃，采取期權(quán)出讓、預(yù)投、明確回報(bào)率等措施，引用民資造地，擴(kuò)大土地供給。

第五，注意解決土地使用中的浪費(fèi)現(xiàn)象。目前，政府壟斷土地和企業(yè)囤積土地的現(xiàn)象仍然存在，這與以往在土地資源配置上缺乏透明度，甚至憑關(guān)系批地不無關(guān)系。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，杜絕憑關(guān)系批地現(xiàn)象。同時(shí)建議，一是加大清理閑置土地力度，學(xué)習(xí)東部地區(qū)的做法，對于企業(yè)購買的土地，兩年后沒有使用的，責(zé)令收回；二是嚴(yán)厲打擊囤積土地資源，非法倒賣土地的行為；三是要規(guī)定條件，對優(yōu)先優(yōu)惠配置給項(xiàng)目的土地，先以出租的形式給企業(yè)，待企業(yè)使用若干年后，視其投入產(chǎn)出情況再行定奪是否出讓。

2、關(guān)于解決民營企業(yè)貸款難問題的對策

民營企業(yè)貸款難，表明榆林關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持體系和民營企業(yè)的信用體系還不夠完善，金融服務(wù)落后，資本市場不健全。20**年，全市存貸差達(dá)190億元，被閑置或轉(zhuǎn)移出境。若按照貨幣創(chuàng)造乘數(shù)推算，榆林實(shí)際上損失多于上述數(shù)字?jǐn)?shù)倍的可用信貸資金。由于兩個(gè)體系的正向相關(guān)性，解決問題就必須相應(yīng)從兩個(gè)方面著手。

首先，要針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，構(gòu)建直接融資和間接融資配套，正式融資與非正式融資并舉的金融支持體系。一是要站在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的角度，大力培育和發(fā)展地方金融服務(wù)業(yè)；目前首要的是拓寬銀行貸款這一融資主渠道瓶頸，突破口在于抓住國家放松金融管制，允許民間資本進(jìn)入的機(jī)遇，抓住信貸業(yè)務(wù)市場旺（能源化工企業(yè)的關(guān)小上大），效益可觀的時(shí)機(jī)，依照規(guī)則、程序和要求，創(chuàng)建民間銀行、創(chuàng)立社區(qū)銀行、設(shè)立民間小額貸款機(jī)構(gòu)和典當(dāng)行；同時(shí)，引進(jìn)股份制銀行、民營銀行，增強(qiáng)金融服務(wù)競爭，提高服務(wù)質(zhì)量。二是以做強(qiáng)做大民營經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，加快培育地方資本市場；目前要抓好兩個(gè)方面，一方面是推動(dòng)優(yōu)勢民營企業(yè)的股份制制度創(chuàng)新，培育優(yōu)質(zhì)上市源，建立企業(yè)上市儲(chǔ)備庫，加快符合條件的企業(yè)上市步伐，鼓勵(lì)企業(yè)面向資本市場多渠道融資；另一方面建立規(guī)范的地方產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)民營企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和長期借貸資本的自由、合理、有序流動(dòng)。三是想方設(shè)法使非正式融資的補(bǔ)充作用得到充分發(fā)揮；榆林處在創(chuàng)業(yè)階段的民營企業(yè)的融資渠道主要以自籌資本（自有資本和民間資本）為主，其中“關(guān)系融資”起著重要作用，因此，充分發(fā)揮非正式融資作用關(guān)鍵在于拓展民營企業(yè)的“關(guān)系融資”范圍，這種融資的理性基礎(chǔ)在于信任，比如對家族成員的高信任，對非家族成員的不信任；拓展就是要使民營企業(yè)“關(guān)系融資”所依托的信任跳出血緣的、姻親的、情緣的范圍，進(jìn)入?yún)^(qū)域的、地緣的、行業(yè)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而可能獲得更多的合作機(jī)會(huì)、融資機(jī)會(huì)和金融資源。

其次，以構(gòu)建社會(huì)信用體系為基礎(chǔ)，建立民營企業(yè)的信用體系。一是構(gòu)建政府信用。信用是整個(gè)社會(huì)活動(dòng)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會(huì)信用體系中政府信用最為重要，假如政府的政策是不確定的，或朝令夕改，那么，民營企業(yè)就喪失了講信用的基礎(chǔ)條件，因此，民營企業(yè)取信于社會(huì)，首先要求政府取信于民。二是企業(yè)要守信用。對于處在弱勢地位和競爭環(huán)境中的民營企業(yè)，信用意識的培養(yǎng)至關(guān)重要，堅(jiān)守信用如同維護(hù)生命，應(yīng)該具有將信用作為無形資產(chǎn)來經(jīng)營的理念。三是制定法規(guī)保障信用。地方人大可以制定保障社會(huì)信用的法規(guī)，以便政府依據(jù)法規(guī)維護(hù)和管理信用秩序，打擊虛假信用，嚴(yán)懲騙取信用等欺詐行為，促進(jìn)榆林社會(huì)信用環(huán)境良性化。四是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。這個(gè)體系目前主要有三個(gè)組成部分，即企業(yè)互助擔(dān)保組織、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政府的“政策化資金、法人化管理、市場化運(yùn)作”的擔(dān)保，在這方面還存在著明顯的過渡性特征，需要進(jìn)一步在實(shí)踐中去加以完善。

3、關(guān)于解決民營企業(yè)人才短缺問題的對策

人才是榆林民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺資源。以往總以為，教育落后，人力資源數(shù)量多、質(zhì)量低，是造成人才稀缺的原因。這種認(rèn)識過于一般而太籠統(tǒng)。其實(shí)問題并非這么簡單，對榆林民營企業(yè)人才問題，不能孤立地、封閉地、片面地去認(rèn)識。在這里重要的是要認(rèn)識其造成人才相對短缺的特殊原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是在民營經(jīng)濟(jì)中，資源產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力發(fā)展，一枝獨(dú)秀，使得相當(dāng)部分民企形成重資源、輕人才觀念。資源產(chǎn)業(yè)的繁榮及其企業(yè)的高工資和高福利，擠壓了相對更倚重人才的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展；民企業(yè)主普遍認(rèn)為，企業(yè)獲得發(fā)展的單一規(guī)則是，資源占有量決定著企業(yè)經(jīng)營壽命；有意或無意忽視了人力資本的價(jià)值。二是“自然資源詛咒”的存在，使社會(huì)人才需求不足，教育效益外溢。由于沒有形成兩權(quán)分離的委托-代理