從憲政的視角看基層民主

摘要：基層民主建設(shè)是一國憲政建設(shè)的基石，我國的基層群眾自治制度是基層民主建設(shè)的重要組成部分。本文從基層群眾自治制度的憲政理論依據(jù)入手，簡要介紹憲政的含義、構(gòu)成要素、特點及建設(shè)憲政的政治經(jīng)濟文化條件。本文接下來分析憲政建設(shè)與基層群眾自治制度之間的關(guān)系，具體闡述基層群眾自治制度對我國憲政建設(shè)對于基層群眾自治制度發(fā)展的巨大推動作用。憲政制度是西方文明的產(chǎn)物，是純粹的舶來品，但現(xiàn)今經(jīng)過四百多年的不斷發(fā)展，它已經(jīng)成為一種惠及全人類的文明遺產(chǎn)。經(jīng)過對幾百年的政治文明發(fā)展的研究和比較，我們可以看出，憲政制度是政治文明發(fā)展的高級階段，是人類政治文明從低級到高級不斷演進的重要成果，是一種政治文明的普適性制度?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)是一國憲政建設(shè)的基石，研究它的發(fā)展現(xiàn)狀及其在憲政建設(shè)層面上的一些問題，并提出相應的解決辦法，以及能對我國的憲政建設(shè)起到一定的啟示作用。在我國加強政治文明建設(shè)，進行改革的今天，提倡建設(shè)中國特色的憲政制度無疑具有重要的意義。一、憲政的基本理論憲政，指以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。作為一種帶有普適性的政治制度，憲政在各個方面都表現(xiàn)出了其他政治制度無可比擬的進步性和科學性，可以說憲政制度是人類政治文明迄今為止的最高產(chǎn)物3.民主憲政與現(xiàn)代的民主政治具有密切的聯(lián)系，它以民主政治為核心。憲政史對于人們已經(jīng)取得的民主事實的制度化與法律化，沒有已經(jīng)取得的民主事實，就沒有事實上的憲法，憲政就更無從談起。民主政治要求主權(quán)在民，國家的權(quán)力屬于人民，而政府只是國家權(quán)力的行使者，政法要受到權(quán)力的所有者----人民的制約，這與憲政的核心理念即保障人民權(quán)利，限制政府權(quán)力是相通的，但不能簡單的把憲政理解為民主政治，有了民主政治并不等同于就實現(xiàn)了憲政，憲政除了民主政治之外，還需要法治的支撐。二、基層群眾自治制度簡介基層民主建設(shè)是一國憲政建設(shè)的基石，具體到我國，基層民主建設(shè)的最主要形式就是基層群眾性自治制度，基層群眾自治就是“城鄉(xiāng)基層群眾在黨的領(lǐng)導下，依據(jù)國家法律和黨的政策，按照平等、選舉、公開、監(jiān)督、多數(shù)人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領(lǐng)導人，對基層公共事務和公益事業(yè)進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度、規(guī)范和實踐活動，表現(xiàn)為基層群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督以及對干部的民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑?！痹谖覈ㄔO(shè)有中國特色社會主義的過程中，基層群眾自治制度建設(shè)具有十分重要的地位和作用。由十四大、十六大報告和十六屆三中全會《決定》對基層民主的闡述，“基層”的范圍主要是指城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會和公有制企業(yè)的工會組織三個領(lǐng)域。十七大報告又將民間社會組織加入到基層群眾自治組織的范圍。因此，我國的基層群眾自治組織就應是村委會、居委會和民間社會組織，因為民間社會組織的建設(shè)剛剛起步，而憲法明確規(guī)定的主要的形式是居委會和村委會，因此本文著重研究的也是這兩種組織形式。憲政與基層群眾自治制度的關(guān)系基層群眾自治制度是憲政精神的集中體現(xiàn)1.憲政的民主精神與基層群眾自治的關(guān)系民主政治是構(gòu)成憲政的最基本要素之一，同時也是憲政制度的核心。“民主與人權(quán)是憲政秩序產(chǎn)生的驅(qū)動力，是憲政秩序的根本所在?！泵珴蓶|的《新民主主義憲政》指出“憲政是什么呢？就是民主政治”“世界上歷來的憲政不論英國、法國、美國或蘇聯(lián)，都是革命成功了有了民主事實后，頒布一個根本大法，去承認它，這就是憲法”雖然憲政不能完全等同于民主政治，毛澤東的說法有其特定的歷史背景，但也說明了民主政治對于憲政建設(shè)的重要性。民主的實現(xiàn)形式包括兩種：直接民主和間接民主。根據(jù)以往西方國家的憲政建設(shè)經(jīng)驗來看，似乎間接民主的民主代議制與憲政的聯(lián)系更加緊密，大多數(shù)的憲政國家都選擇的民主代議制作為政權(quán)組織形式。我國應實行高層民主與基層民主相結(jié)合的方式來實現(xiàn)民主，建國以來，我國的人民代表大會制度得到了國家的高度重視，各種建設(shè)已經(jīng)比較完備，但對于基層民主的關(guān)注遠遠不足，造成一些地方的群眾參政議政的積極性不高，不能真切的跟受到自己的民主權(quán)利得到實現(xiàn)。憲政的限制政府權(quán)力精神與基層群眾自治的關(guān)系憲政產(chǎn)生的本意就是防止由公民選舉產(chǎn)生的政府反過來侵犯公民的權(quán)利，而通過制定憲法來限制政府的權(quán)力，簡言之就是建立有限政府。憲政主義限制政府的權(quán)力的具體做法是：權(quán)力制衡以及違憲審查等，而另外一種不可忽視的方法就是權(quán)力社會化。權(quán)力制衡是通過國家內(nèi)部各個機關(guān)之間的權(quán)力分配達到相互制約，以防止權(quán)力一家獨大。而權(quán)力社會化是通過社會權(quán)力對國家權(quán)力進行制約。基層群眾自治制度是基于國家主權(quán)范圍內(nèi)的一種社會治理的方式，它是對于我國國家權(quán)力的一種補充，并沒有削弱國家權(quán)力而且對政府權(quán)力進行了制約，它必須具有合法性才能行使以上的功能。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，基層群眾自治組織的權(quán)力來自于選舉它的基層群眾，它負責的對象也是基層群眾，政府對基層群眾自治組織的工作只能進行支持，幫助或指導，而不能干涉其內(nèi)部工作的進行，這就在法律上防止了政府權(quán)力的無限擴張。因此說，基層群眾自治制度體現(xiàn)了憲政的限權(quán)精神。憲政的自由精神與基層群眾自治的關(guān)系自由是人類一直以來不懈追求的東西，是人類對自己的終極向往，但它又是極度脆弱的，個人的自由是不可能完全實現(xiàn)，而過度的自由更是會造成混亂，反而無法實現(xiàn)自由。從某種意義上來說，憲政的終極目標就在于保護權(quán)利和自由。憲政可以說是自由主義的產(chǎn)物。自由主義倡導個人主義，提倡個人的自由高于一切，個人自主決定個人是否參與各種政治經(jīng)濟活動，并認為個人的性質(zhì)決定集體的性質(zhì)。自由主義理論是社會自治理論提供了一些基礎(chǔ)的原則，包括自由與平等、公平與正義等，這些理論也是我們建設(shè)基層群眾自治制度應遵循的基本原則。同時，我們對自由主義理論的觀點不能一概而不加分辨的用于指導我國的基層群眾自治制度，以防止自由主義所帶來的個人主義影響。四、在憲政建設(shè)的大環(huán)境下完善我國的基層群眾自治制度我國的基層群眾自治制度