中國(guó)改革經(jīng)濟(jì).社會(huì).政治三步走

中國(guó)改革經(jīng)濟(jì).社會(huì).政治三步走上世紀(jì)80年代初，改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到4000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。我們今天的發(fā)展很快，2010年就實(shí)現(xiàn)了人均國(guó)民生產(chǎn)總值4000美元。可以說(shuō)，鄧小平同志提出的發(fā)展三步走目標(biāo)是清晰而明確的，但是我們的改革跟發(fā)展三步走并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的步驟。我認(rèn)為，改革也需要一個(gè)三步走的規(guī)劃。第一步是1978年啟動(dòng)改革開(kāi)放到現(xiàn)在，30年多一點(diǎn)的時(shí)間，這一階段是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向政治體制改革為重點(diǎn)之間，還有一個(gè)階段，需要花大概15年時(shí)間，推進(jìn)以社會(huì)體制改革為重點(diǎn)的改革，這就是改革的第二步，這是一個(gè)承上啟下的階段。30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已經(jīng)帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，比如貧富懸殊、官員腐敗，社會(huì)事業(yè)滯后，民生問(wèn)題突出，以及粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所引起的生態(tài)破壞等。社會(huì)體制改革為今后進(jìn)入以政治體制改革為重點(diǎn)的階段，真正實(shí)現(xiàn)憲政民主，打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。到2025年至2050年，完成政治體制改革，建立經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、憲政民主的國(guó)家，建設(shè)法治文明、自由發(fā)展的社會(huì)。在這一階段，需要改革執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式，調(diào)整執(zhí)政黨與民意機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。選舉民主從量到質(zhì)的提升、擴(kuò)大，協(xié)商民主與直接民主互動(dòng)，監(jiān)督和制衡體制健全完善，同時(shí)社會(huì)思想文化更加活躍，輿論更加自由開(kāi)放。我認(rèn)為，中華民族的復(fù)興，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)上，還要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上，以及社會(huì)財(cái)富的公平分配上，要建立一個(gè)大家都有幸福感和滿意度的和諧社會(huì)，人人能享受充分的政治自由和民主，人權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)得到充分保護(hù)，社會(huì)真正進(jìn)入一個(gè)民主、和諧、幸福、法治的發(fā)展階段。這應(yīng)該是21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這樣就跟鄧小平同志提出的發(fā)展三步走戰(zhàn)略配合協(xié)調(diào)起來(lái)了。當(dāng)下需要一場(chǎng)“社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”當(dāng)前中國(guó)需要一個(gè)“社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，也就是社會(huì)體制改革，來(lái)解決這一系列的社會(huì)問(wèn)題。借鑒世界歷史的經(jīng)驗(yàn)，歐美國(guó)家從封閉社會(huì)走向開(kāi)放社會(huì)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)，當(dāng)中也出現(xiàn)很多的社會(huì)問(wèn)題。比如，19世紀(jì)末20世紀(jì)初時(shí)的美國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但基本被財(cái)團(tuán)和寡頭所壟斷，權(quán)力與市場(chǎng)結(jié)合，權(quán)力與資本結(jié)合，官員腐敗也很普遍，社會(huì)失業(yè)工人很多，社會(huì)貧富差距大。20世紀(jì)初，在威爾遜總統(tǒng)支持下，美國(guó)媒體發(fā)動(dòng)了“扒糞運(yùn)動(dòng)”，充分揭露社會(huì)陰暗面，引起全社會(huì)的震動(dòng)。由此推動(dòng)了后來(lái)羅斯?？偨y(tǒng)的新政出臺(tái)。像歐美一樣，我們也需要一段時(shí)間來(lái)推動(dòng)社會(huì)體制改革，化解社會(huì)矛盾，為第三步的政治體制改革創(chuàng)造好的條件。我所說(shuō)的社會(huì)體制改革，包括社會(huì)建設(shè)，主要解決三個(gè)方面的任務(wù)：第一，建立一個(gè)有效的社會(huì)保障體系。從制度層面解決民生問(wèn)題，比如，教育的讀書(shū)難、醫(yī)療衛(wèi)生的看病難、住房保障的房?jī)r(jià)高、就業(yè)難等等。讓老百姓共享改革的成果，通過(guò)全覆蓋的社會(huì)保障體系，建立起一個(gè)利益均衡的社會(huì)機(jī)制。第二，構(gòu)建一個(gè)合理穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余人口，壯大中產(chǎn)階層，形成了一個(gè)“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)才是政治、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，可以大大緩解貧富懸殊的問(wèn)題。第三，要培育一個(gè)“三元構(gòu)架”的成熟的公民社會(huì)。首先是政府公權(quán)力這一元要?dú)w位，建立一個(gè)有限的政府，公共服務(wù)型的政府，政府主要政務(wù)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)。其次是社會(huì)組織的發(fā)育，保障基層的自治權(quán)利。比如，鄉(xiāng)村自治、社區(qū)自治等，社會(huì)問(wèn)題讓社會(huì)民眾來(lái)管理，形成廣大公民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社會(huì)自治制度。因此，政府要推動(dòng)、協(xié)助、保護(hù)社會(huì)組織的發(fā)展，而不要視為對(duì)立的、異己的力量。此外，以公有制、非公有制企業(yè)，以及個(gè)體工商戶為主體的市場(chǎng)一元，要充分保證其資源配置的權(quán)利，盡量減少政府直接干預(yù)企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介分開(kāi)。以政府公權(quán)力為主導(dǎo)，把社會(huì)自治權(quán)利和市場(chǎng)資源配置的權(quán)利落實(shí)好，使社會(huì)三元構(gòu)架各得其所，相互配合，相互協(xié)調(diào)，形成和諧的公民社會(huì)。改革太急不一定能取得預(yù)期效果紀(jì)念改革開(kāi)放30周年的時(shí)候，我曾經(jīng)提出過(guò)以政治體制改革為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的體制改革的意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)為什么提以政治體制改革為中心呢?是因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革的深入已經(jīng)涉及到了政治體制改革了，尤其是法治的完善，這其實(shí)也是政治體制改革的內(nèi)容。至于社會(huì)體制、文化體制的改革，本身也包含有政治體制改革的內(nèi)容。所以，四位一體的改革要以政治體制改革為中心。今天為什么提出改革三步走?這是因?yàn)榭紤]到不同階段重點(diǎn)不同的問(wèn)題。第一階段以經(jīng)濟(jì)體制改革為主，這是大家的共識(shí)。但現(xiàn)在的社會(huì)矛盾暴露很多，此起彼伏的群體性事件都預(yù)示著，如果不推進(jìn)社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)，不解決民眾關(guān)注的民生問(wèn)題的話，就會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)、政治體制改革本身。同時(shí)，在社會(huì)矛盾多發(fā)的情況下，如果突出政治體制改革，而社會(huì)基礎(chǔ)、公民素質(zhì)沒(méi)有準(zhǔn)備好的話，政治體制改革很可能出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀況。也許有人會(huì)問(wèn)，這樣的話，我們的政治體制改革不是更滯后了?可以說(shuō)，政治體制改革的滯后，是大家的共識(shí)。社會(huì)體制改革中包含的政治體制改革先行，符合大家的愿望。比如，執(zhí)政黨內(nèi)的民主制度、干部人事的選舉制度，以及人大、政協(xié)制度的改革等等，這些都可以在社會(huì)體制改革的同時(shí)推進(jìn)。政治改革的核心問(wèn)題，就是執(zhí)政黨的執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式問(wèn)題，執(zhí)政黨的理念和制度如何保證既能體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主，又能體現(xiàn)依法治國(guó)，這個(gè)目標(biāo)提出了，但實(shí)際上并沒(méi)有做到。我所說(shuō)的改革三步走的社會(huì)體制改革，并不是學(xué)術(shù)上的政治體制改革，而恰恰是為深化政治體制改革打下更好的社會(huì)基礎(chǔ)?？傮w來(lái)說(shuō)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體還是處于改革主動(dòng)態(tài)勢(shì)，掌握著改革的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，改革也受到特殊利益集團(tuán)的干擾和制約，需要有勇氣沖破。我國(guó)國(guó)家政治體制的特點(diǎn)、城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)、公民意識(shí)缺乏，都決定了政治體制改革急不得，還是要有步驟、有階段地推向前進(jìn)。我們的政治體制改革還是在不斷推進(jìn)當(dāng)中，只是還沒(méi)有到達(dá)憲政民主的改革階段。何況政治體制改革，是自己改自己，所以相對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制改革而言更困難一點(diǎn)，需要有“壯士斷腕”的勇氣，要有自我改革的決心和獻(xiàn)身精神。此前，可先解決社會(huì)問(wèn)題，建立社會(huì)利益的均衡機(jī)制，讓社會(huì)和諧一點(diǎn)。改革需要上下結(jié)合現(xiàn)在，老百姓的意愿主要是要求解決民生問(wèn)題、利益公平分配的問(wèn)題。除了西藏、新疆問(wèn)題有政治因素之外，這幾年來(lái)發(fā)生的群體性事件基本上屬于利益博弈與沖突的問(wèn)題。現(xiàn)在到農(nóng)村找農(nóng)民談，他們要求的不是選舉民主，而是要求調(diào)整長(zhǎng)期以來(lái)分配處在邊緣的狀態(tài)。盡管執(zhí)政黨的執(zhí)政出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但領(lǐng)導(dǎo)層還不至于出現(xiàn)東南亞國(guó)家那種權(quán)貴腐敗集團(tuán)。只要執(zhí)政黨為人民服務(wù)的宗旨沒(méi)有變，就會(huì)推動(dòng)執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)改革中克服自身消極的因素，自我凈化一些東西。當(dāng)然，改革需要上下結(jié)合，改革真正的力量源泉是在民眾當(dāng)中，讓民眾的改革積極性推動(dòng)上面，上下結(jié)合，克服改革道路上的障礙。這需要公民力量的壯大，需要發(fā)揮公共知識(shí)分子的作用。中國(guó)的改革從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、