河道治理工程設(shè)計變更管理探討

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河道治理工程設(shè)計變更管理探討1河道工程設(shè)計變更緣由

1.1新增設(shè)計內(nèi)容。

主要為施工預(yù)備階段和施工過程中，建設(shè)單位通過實地踏勘并結(jié)合當(dāng)?shù)匦姓逡庖?，增加岸頂?shù)缆?、排水涵管、河埠頭等引起的變更。此類變更往往考慮當(dāng)?shù)氐慕ㄖL(fēng)格以及風(fēng)土人情，因地制宜，惠民利民。

設(shè)計單位同意變更，應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位蓋章的項目變更審批表為依據(jù)進(jìn)行設(shè)計變更。

但涉及不利于行洪及結(jié)構(gòu)平安等因素，應(yīng)向建設(shè)單位說明緣由并拒絕此類設(shè)計變更。

1.2地質(zhì)變化。

河道治理長度短則幾公里，長則數(shù)十公里，雖然有地質(zhì)勘察資料，但局部地質(zhì)狀況也無法全面掩蓋。

往往局部護(hù)岸基礎(chǔ)面存在不良地基，需要實行地基處理措施。

開挖或施工范圍內(nèi)存在地下管線、交叉建筑物等也

會引起設(shè)計變更。此類變更設(shè)計方應(yīng)準(zhǔn)時提出變更措施。

1.3地形變化。

如為縮短設(shè)計周期，某河道治理工程采納建設(shè)單位供應(yīng)的三五年前測量的地形圖。施工過程中卻發(fā)覺現(xiàn)狀地形發(fā)生較大的變化，施工圖紙與原始地形測量斷面不相對應(yīng)?；蛘呤┕D紙?zhí)峤缓?，工程由于各種因素遲遲未能施工，正式開頭施工時，卻發(fā)覺由于河道采砂、洪水沖刷、河道淤積等緣由導(dǎo)致地形變化太大，原施工圖紙已無法指導(dǎo)施工。

此類變更應(yīng)盡量避開。

設(shè)計單位應(yīng)與建設(shè)單位溝通，盡量采納新測地形圖，并要求建設(shè)單位對其供應(yīng)的地形圖和地下管線等基礎(chǔ)資料的精度負(fù)責(zé)。設(shè)計合同中應(yīng)添加圖紙適用期條款，保證設(shè)計方利益。

1.4施工緣由。

如為加快工程進(jìn)度，需調(diào)整施工工藝，現(xiàn)澆結(jié)

構(gòu)改預(yù)制結(jié)構(gòu)；或限于施工單位的施工水平，造成質(zhì)量缺陷或質(zhì)量事故，無法按原方案連續(xù)施工，需設(shè)計變更。此類變更設(shè)計方應(yīng)準(zhǔn)時提出變更措施。

1.5設(shè)計緣由。

由于設(shè)計周期緊急、專業(yè)交接等緣由，或者設(shè)計人員馬虎大意造成設(shè)計圖紙存在疏漏，或與建設(shè)單位溝通不夠，造成工程實施條件與設(shè)計條件出入較大，造成施工階段設(shè)計變更頻繁。

此類變更屬于設(shè)計方失誤，應(yīng)盡量避開。2河道工程設(shè)計變更分類

2.1按變更內(nèi)容分類。

（1）局部堤岸軸線調(diào)整。

例如施工預(yù)備階段發(fā)覺堤軸線位置存在愛護(hù)文物、多年生寶貴樹木等，需要局部調(diào)整堤軸線的位置，避開修建工程對上述愛護(hù)對象的擾動破壞。

（2）河道斷面型式調(diào)整。

例如受客觀因素的影響，對局部擋墻的型式

進(jìn)行調(diào)整，更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，如地形、地質(zhì)的變化。

（3）建筑物地基處理調(diào)整。

建筑物基礎(chǔ)勘測資料與實際地質(zhì)有較大的偏差，需要調(diào)整基礎(chǔ)處理方式。例如施工過程中發(fā)覺基礎(chǔ)存在脆弱下臥層，需要采納置換或樁基礎(chǔ)等進(jìn)行處理。

（4）防護(hù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

例如原有的護(hù)坡結(jié)構(gòu)形式偏硬質(zhì)化（如漿砌石護(hù)坡），建設(shè)單位要求結(jié)合生態(tài)化改造需求（如格賓網(wǎng)墊護(hù)坡等）?；蛘吣扯魏拥腊镀绿幱谒黜敍_位置，需要加強(qiáng)防護(hù)結(jié)構(gòu)。

（5）岸頂?shù)缆方Y(jié)構(gòu)調(diào)整。

考慮岸頂?shù)缆返挠猛?，需要調(diào)整道路結(jié)構(gòu)。

例如某段岸頂?shù)缆凡杉{彩色透水混凝土路面，而當(dāng)?shù)卮迕穹从炒硕温访骖l繁行駛農(nóng)用車，建議路面調(diào)整為混凝土路面。

（6）綠化景觀調(diào)整。

例如施工過程中發(fā)覺設(shè)計圖紙的綠化

植物選購困難，需要調(diào)整綠化。

或在景觀區(qū)配套設(shè)施調(diào)整，以便滿意沿河群眾休閑、休憩需要；工程建設(shè)在滿意排澇行洪平安的基礎(chǔ)上，功能融合，增設(shè)或調(diào)整相關(guān)配套設(shè)施，如增加河埠頭、景觀平臺等。

（7）交叉建筑物調(diào)整。堤防涉及的交叉建筑物較多，例如堰壩、排水涵管、水閘、泵站、倒虹吸等，各種因素往往會造成交叉建筑變更調(diào)整，例如交叉建筑的位置、結(jié)構(gòu)型式、外立面等。

2.2按變更性質(zhì)分類。

2023年3月15日，水利部印發(fā)水利工程設(shè)計變更管理暫行方法1（以下簡稱暫行方法）。

為設(shè)計變更供應(yīng)依據(jù)。暫行方法明確設(shè)計變更的定義，將設(shè)計變更分為一般設(shè)計變更和重大設(shè)計變更。

依據(jù)暫行方法，對工程質(zhì)量、平安、工期、投資、效益影響較小的

局部工程設(shè)計方案、建筑物結(jié)構(gòu)型式、設(shè)備型式、工程內(nèi)容和工程量等方面的變化為一般設(shè)計變更。

水利樞紐工程中次要建筑基礎(chǔ)處理方案變化、布置及結(jié)構(gòu)型式變化、施工方案變化，附屬建設(shè)內(nèi)容變化，一般機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計變化；堤防和河道治理工程的局部線路、灌區(qū)和引調(diào)水工程中非骨干工程的局部線路調(diào)整或者局部基礎(chǔ)處理方案變化、次要建筑物布置及結(jié)構(gòu)型式變化，施工組織設(shè)計變化，中小型泵站、水閘機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計變化等，可視為一般設(shè)計變更。重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計等方面發(fā)生變化，對工程的

質(zhì)量、平安、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更。

3河道工程設(shè)計變更常見問題

（1）一般變更多，現(xiàn)場設(shè)計代表作用大。

河道工程范圍廣，影響變更的因素眾多，尤其施工過程中暴露的變更因素更多?，F(xiàn)場駐地設(shè)計代表對于高效解決現(xiàn)場問題的作用大，對規(guī)模較大的河道治理工程，設(shè)計代表顯得尤為重要。

表現(xiàn)為發(fā)覺問題后，設(shè)計代表可以較快到現(xiàn)場了解問題、分析緣由、提出解決問題的措施方案。

（2）外圍相關(guān)方對堤線變更的需求大，應(yīng)慎重對待。河道工程范圍廣，往往涉及社會各方的利益。例如某段堤防外側(cè)后期規(guī)劃建設(shè)大路，交通局要求堤防設(shè)計高程不能超出建設(shè)大路設(shè)計高程過多，以免影響駕駛體驗；河道新建堰壩、水閘等建筑物，對通航和漁業(yè)影響

較大；工程開挖涉及到高壓電塔、市政管線，則需要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

對于上述變更，需要與利益涉及部門妥當(dāng)協(xié)商，綜合考慮、慎重對待。

（3）地形和地質(zhì)變化引起的變更多。河道違法采砂、洪水沖刷、河道淤積以及測量誤差，均會對河道地形變化影響較大。河道工程范圍廣，地質(zhì)資料只能“以點蓋面”，局部河道往往存在不良地質(zhì)。

（4）水工專業(yè)與建筑、景觀、市政專業(yè)協(xié)調(diào)變更的需求大。

例如河道護(hù)岸由直立式改為斜坡式，直接影響護(hù)岸與交叉建筑物的連接及照明、管線的布置，“牽一發(fā)而動全身”。4河道整治工程設(shè)計變更的處置原則

4.1正確界定一般設(shè)計變更和重大設(shè)計變更。

暫行方法第1

4、15條分別明確設(shè)計變更的編制、審批程序。

其中重大設(shè)

計變更文件由原初步設(shè)計審批部門審批；一般設(shè)計變更由項目法人組織審查確認(rèn)后實施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批2-3。暫行方法對設(shè)計變更分類和執(zhí)行方法都有明確規(guī)定，但比較難以界定對工程的質(zhì)量、平安、工期、投資、效益產(chǎn)生“重大影響”。

例如某河道治理工程項目法人為縣級市水利局組辦，項目法人代表規(guī)定，單項變更投資增量超過80萬元，根據(jù)重大設(shè)計變更處理，提交原初步設(shè)計部門審批。

其他按一般設(shè)計變更處理。

4.2慎重變更，充分評估設(shè)計變更的必要性。初步設(shè)計已經(jīng)批復(fù)的項目，原則根據(jù)原批復(fù)文件的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

避開設(shè)計變更的隨便性是水利部出臺暫行方法的初衷，是為了掌握設(shè)計變更特殊是重大設(shè)

計變更的消失。

因此，每一項設(shè)計變更的提出，必需具有充分的理由，只有原設(shè)計與工程設(shè)計強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相沖突，或?qū)椖拷ㄔO(shè)質(zhì)量和適用功能產(chǎn)生不利影響時，設(shè)計變更才是必要的4-5。

4.3充分考慮變更對工程投資的影響。在已實施的設(shè)計變更中，項目法人往往重視工程結(jié)構(gòu)、形式、方案的變更，而對于由變更引起的資金變化缺乏足夠的重視。

有的項目法人不核實資金變化，若投資增加，則動用預(yù)備費或招標(biāo)節(jié)余等其他資金予以解決；若因變更削減投資，則忽視不計6。造成后期資金短缺，甚至無法支付變更價款。

4.4設(shè)計變更程序要合規(guī)確定進(jìn)行設(shè)計變更時，在變更程序上要合規(guī)。

變更不能由設(shè)計單方面提出，需要以建設(shè)單位發(fā)函、會議紀(jì)要等書面形式提出變

更需求，再進(jìn)行設(shè)計調(diào)整變更，程序上閉合。

5建議與措施

5.1提高勘測設(shè)計質(zhì)量。地質(zhì)勘察、地形測量為第一手基礎(chǔ)設(shè)計資料，必需保證其精確?????性、完整性?；A(chǔ)資料如有問題，必定為設(shè)計變更埋下隱患。

由于河道治理范圍廣，設(shè)計單位應(yīng)爭取合理設(shè)計周期，在設(shè)計過程中應(yīng)多次踏勘現(xiàn)場，結(jié)合勘測資料、影像資料反復(fù)加深印象。嚴(yán)禁走馬觀花、對河道沿途狀況印象模糊就開頭出方案、圖紙。杜絕自以為是，閉門造車的現(xiàn)象，充分考慮建設(shè)單位和當(dāng)?shù)匦姓逡庖姟?/p>

嚴(yán)格執(zhí)行工程強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，堅持設(shè)計原則，強(qiáng)化平安意識，避開人為的設(shè)計變更。

5.2設(shè)計變更程序規(guī)范。設(shè)計變更做到有理有利，有變更依據(jù)，拒絕變更理由不充分的內(nèi)容。同意變更時，明確變更理由和變更

依據(jù)。

對設(shè)計自身問題引起的變更，準(zhǔn)時變更，以免造成工程損失。同意建設(shè)單位提出