各單位要全面把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和主要內(nèi)

PAGEPAGE1各單位要全面把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和主要內(nèi)容，深刻理解加快建設(shè)法治縣是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是貫徹中央關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”總體布局的重大舉措，對(duì)我縣深化落實(shí)“四縣”建設(shè)、加快全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。2．建設(shè)法治縣的總體要求。高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持社會(huì)主義法治正確方向，以依法治國(guó)為核心內(nèi)容，以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求，以公平正義為價(jià)值追求，以服務(wù)大局為重要使命，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，在我縣全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平，社會(huì)主義民主更加完善、社會(huì)主義法制更加完備、依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)、人民政治經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障的法治社會(huì)，使我縣法治建設(shè)工作整體上走在全市前列。3．建設(shè)法治縣的基本原則——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一?！獔?jiān)持以人為本。堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重和保障人權(quán)，做到執(zhí)法為民?！獔?jiān)持公平正義。在執(zhí)法、司法活動(dòng)中維護(hù)社會(huì)公平正義，做到公開、公平、公正，維護(hù)群眾權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益。——堅(jiān)持法制統(tǒng)一。以憲法和法律為依據(jù)，緊緊圍繞黨和國(guó)家大政方針和重大工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際開展執(zhí)法、司法工作?！獔?jiān)持法治與德治相結(jié)合。堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，充分發(fā)揮以德治國(guó)的重要作用，在加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)?！獔?jiān)持循序漸進(jìn)。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，把握法治建設(shè)的長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家中心工作，服務(wù)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地推進(jìn)法治縣建設(shè)。4．建設(shè)法治縣的主要任務(wù)。建設(shè)法治縣是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其主要任務(wù)是：黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步加強(qiáng)，依法執(zhí)政水平進(jìn)一步提高；人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主自治制度進(jìn)一步鞏固和完善，社會(huì)主義民主政治建設(shè)全面進(jìn)步；形成比較完備的與國(guó)家法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相配套，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，體現(xiàn)以人為本和富有我縣特色的地方性規(guī)章體系；健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制，在全市率先建立起較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和更具效率、更加開放的行政管理體系，各級(jí)政府依法行政、高效廉潔、公正透明；司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制；黨政機(jī)關(guān)工作人員依法履職、服務(wù)全縣公民的理念和能力普遍增強(qiáng)，法律意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高；人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，社會(huì)弱勢(shì)群體和農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保護(hù)；法律監(jiān)督機(jī)制健全并有效發(fā)揮作用，社會(huì)信用制度基本健全，法律服務(wù)體系完備，安全、誠(chéng)信、規(guī)范的社會(huì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序全面建立；社會(huì)管理水平有較大提高，社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處的工作格局進(jìn)一步完善，基層化解矛盾的體制機(jī)制更加健全，社會(huì)治安良好，社會(huì)更加安定有序。5．建設(shè)法治縣的總體進(jìn)程。2009—2010完成規(guī)劃、動(dòng)員、部署和試點(diǎn)工作；2011—2015年在總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)本綱要的各項(xiàng)任務(wù)。2016—2020年鞏固全縣法治化建設(shè)成果，全面提高全縣經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、社會(huì)生活的法治化水平。二、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)6．完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治縣建設(shè)的全過(guò)程，充分發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。7．提高依法執(zhí)政水平。加強(qiáng)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨委的重大決策化為人大的有關(guān)決定、決議。督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障，保證司法公正。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治觀念，帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，自覺(jué)成為建設(shè)法治縣的實(shí)踐者、推動(dòng)者、宣傳者。8．切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。認(rèn)真做好干部教育培訓(xùn)工作，著力提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，改革和完善決策機(jī)制，提高決策水平。加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，全面貫徹民主集中制，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和方式，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。三、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度9．支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證縣人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)。縣人大及其常委會(huì)要自覺(jué)在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，使縣委的重大決策經(jīng)過(guò)法定程序成為全縣人民的意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。10．充分發(fā)揮人大代表的作用。改進(jìn)人大代表選舉工作，完善代表候選人公示制度，優(yōu)化代表構(gòu)成，提高代表的綜合素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。堅(jiān)持實(shí)行差額選舉制度和選民、代表聯(lián)名提名候選人制度，尊重、維護(hù)和保障選民、代表的選舉權(quán)利。加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，保障代表知情知政，支持代表依法履行職責(zé)、行使權(quán)力。規(guī)范和完善議案提出、處理程序和建議辦理工作，提高議案處理和建議辦理的質(zhì)量。加強(qiáng)和規(guī)范人大代表在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，完善代表小組活動(dòng)以及代表視察、代表走訪選民、代表向選民述職并接受選民評(píng)議等制度，探索建立代表約見制度，更好地發(fā)揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智方面的作用。11．正確履行人大的監(jiān)督職能?？h人大及其常委會(huì)要把依法履行監(jiān)督職責(zé)與支持政府、法院、檢察院依法開展工作統(tǒng)一起來(lái)。遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使職權(quán)、不包辦代替的原則，緊緊圍繞縣委工作大局，把改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽取和審議工作報(bào)告、預(yù)算審查、執(zhí)法檢查等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。12．加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)?？h人大常委會(huì)要圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮代表作用、履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步完善組織制度和運(yùn)行機(jī)制。完善人大常委會(huì)的議事程序和會(huì)議制度，健全和落實(shí)立法、監(jiān)督和代表工作制度，堅(jiān)持人大代表列席和公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議制度，促進(jìn)人大工作的制度化、規(guī)范化、法制化。優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，逐步提高專職比例，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高依法履行職責(zé)的能力。四、堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度13．完善人民政協(xié)的政治協(xié)商。加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)的政治協(xié)商，切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商在重大決策中的作用，積極推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。14．強(qiáng)化人民政協(xié)的民主監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。要進(jìn)一步明確民主監(jiān)督的內(nèi)容，完善民主監(jiān)督的形式，健全民主監(jiān)督的機(jī)制，暢通民主監(jiān)督的渠道，切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用?？h委和縣政府要強(qiáng)化接受民主監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)真聽取來(lái)自縣政協(xié)的批評(píng)和建議，高度重視縣政協(xié)的提案和建議案，自覺(jué)接受民主監(jiān)督。縣委和縣政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體要密切與縣政協(xié)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。15．推進(jìn)人民政協(xié)的參政議政。人民政協(xié)的參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式。縣委、縣政府要建立與縣政協(xié)和各民主黨派的重大決策和重要情況通報(bào)制度，縣委和縣政府有關(guān)部門要建立與政協(xié)各專門委員會(huì)、民主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系制度，為縣政協(xié)參政議政創(chuàng)造良好條件。縣政協(xié)要圍繞縣委和縣政府的中心工作，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的重大問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問(wèn)題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案和其他形式向縣委和縣政府提出意見和建議，并積極協(xié)助縣委和縣政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、維護(hù)穩(wěn)定的工作。16．加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的作用，支持各民主黨派和無(wú)黨派人士參與重大決策的討論和協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動(dòng)。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，進(jìn)一步增強(qiáng)人民政協(xié)的包容性，擴(kuò)大人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)面，發(fā)揮各階層、各界別的作用。依法保障政協(xié)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，鼓勵(lì)和支持政協(xié)委員議政建言，充分發(fā)揮政協(xié)委員在履行政協(xié)職能中的主體作用。加強(qiáng)縣政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識(shí)豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)政協(xié)工作干部隊(duì)伍。五、加強(qiáng)法治政府建設(shè)17．深化行政體制改革。按照職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民的要求，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化政府機(jī)構(gòu)改革，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)政府和政府各部門的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。繼續(xù)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步提高辦事效率。深化投資體制改革，合理界定政府投資范圍，建立健全政府投資決策責(zé)任制度和投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入及管理。到2010年，國(guó)務(wù)院提出的建設(shè)法治政府的基本要求得到全面落實(shí)。18．全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，切實(shí)做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。全面落實(shí)《行政許可法》，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施行政許可，依法開展行政許可定期評(píng)價(jià)和清理工作，繼續(xù)深化行政審批制度改革，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，建立和完善行政許可統(tǒng)一受理申請(qǐng)、審查、告知意見、聽證以及評(píng)估評(píng)價(jià)等制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序制定行政規(guī)范性文件，規(guī)范起草、審核、發(fā)布程序，完善備案審查制度，建立健全公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制。完善行政決策的規(guī)則和程序，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽證制度，完善重大決策專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，加快推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。全面實(shí)行政務(wù)(信息)公開，重點(diǎn)加大對(duì)財(cái)政收支、行政審批事項(xiàng)、國(guó)有資產(chǎn)管理、重大建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的公開力度。改革和完善行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，深化政府相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。完善行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，支持監(jiān)察、審計(jì)等職能部門依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善行政投訴處理機(jī)制。政府要自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督以及人民法院依照行政訴訟法規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。19．加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的社會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)。健全機(jī)關(guān)干部法律知識(shí)培訓(xùn)及年度考試考核制度，把學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任用考察時(shí)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，不具備執(zhí)法資格的一律不得上崗執(zhí)法。執(zhí)法人員徇私枉法、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的要嚴(yán)格依法懲處。加強(qiáng)政府部門法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，更好地為建設(shè)法治政府服務(wù)。六、加強(qiáng)司法體制和工作機(jī)制建設(shè)20．推進(jìn)司法體制改革。按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)法院改革，深化檢察改革，推進(jìn)司法行政改革，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，切實(shí)維護(hù)司法公正。改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察與司法行政事務(wù)相分離。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域的腐敗。深化司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評(píng)價(jià)體系，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。到2010年，中央提出的社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的目標(biāo)要求在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）得到全面貫徹和落實(shí)。21．規(guī)范司法行為。堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范司法審判行為，堅(jiān)持和完善立案與審判、審判與監(jiān)督、審判與執(zhí)行三個(gè)分立，全面落實(shí)公開審判制度，完善合議庭和獨(dú)任法官審判責(zé)任制以及法官違法審判責(zé)任認(rèn)定和追究制度。認(rèn)真解決執(zhí)行難問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范檢察執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)刑事偵查行為的監(jiān)督，大力推進(jìn)檢務(wù)公開，健全主辦、主訴檢察官辦案責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供等嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象。建立健全刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯(cuò)機(jī)制，依法及時(shí)糾正司法過(guò)錯(cuò)行為，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。22．加強(qiáng)和規(guī)范法律服務(wù)。加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，完善律師監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正。規(guī)范公證管理和公證服務(wù)，建立公證行業(yè)誠(chéng)信保障體系，提高公證的公信力。規(guī)范商事仲裁，提高仲裁水平。完善司法鑒定管理制度，建立面向社會(huì)的統(tǒng)一的司法鑒定體制。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)基層法律服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。七、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)23．加強(qiáng)社會(huì)主義法制教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“五五”普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，健全體系，大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，做好在外本縣人和外來(lái)務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。到2010年，通過(guò)深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員社會(huì)主義法治理念，提高依法行政能力；進(jìn)一步增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和社會(huì)組織依法治理的自覺(jué)性，提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。24．加強(qiáng)思想道德建設(shè)。按照法制教育與思想道德建設(shè)相結(jié)合的要求，圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明縣和建設(shè)法治縣，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)。切實(shí)把榮辱觀教育活動(dòng)與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來(lái)，與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與弘揚(yáng)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名縣、旅游興縣、和諧富縣”的“四縣”精神結(jié)合起來(lái)，與法制宣傳教育結(jié)合起來(lái)，努力形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德規(guī)范。25．加強(qiáng)法學(xué)研究。進(jìn)一步繁榮法學(xué)研究，加強(qiáng)法學(xué)研究機(jī)構(gòu)和陣地建設(shè)，組織開展事關(guān)法治縣建設(shè)全局的重大課題研究，充分發(fā)揮縣法學(xué)會(huì)在推動(dòng)法學(xué)研究中的作用。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律人才的培訓(xùn)，逐步提高司法隊(duì)伍中專業(yè)人才的比重。做好基層法律工作者的培訓(xùn)工作。多渠道、多形式培養(yǎng)和引進(jìn)法律人才，擴(kuò)大法律人才的比例，加快培養(yǎng)一批高層次的法律人才。八、確保人民的政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障26．?dāng)U大基層民主。認(rèn)真總結(jié)和推廣我縣在健全基層自治組織和民主管理制度等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持和完善公開辦事制度，保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善鎮(zhèn)居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。27．完善保障公民權(quán)益的體制機(jī)制。堅(jiān)持執(zhí)法為民、司法為民，加快完善相關(guān)制度和政策，逐步做到保證社會(huì)成員都能夠接受教育、進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造、平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)生活，依靠法律和制度維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。建立健全能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，保證全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。28．健全權(quán)利救濟(jì)和維護(hù)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。全面落實(shí)信訪工作的各項(xiàng)制度，依法規(guī)范信訪行為。認(rèn)真貫徹實(shí)施《法律援助條例》，加強(qiáng)法律援助的組織建設(shè)和制度建設(shè)，強(qiáng)化律師的法律援助義務(wù)，落實(shí)地方財(cái)政對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的法律援助?？h人民法院對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群眾要依法緩、減、免收訴訟費(fèi)用。加強(qiáng)和改進(jìn)維權(quán)工作，加快建立和完善維權(quán)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層自治組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在維權(quán)方面的作用。29．切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全面落實(shí)建設(shè)“平安昌南”的各項(xiàng)部署，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪和毒品犯罪、侵財(cái)型犯罪，防范和懲治邪教組織的犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。建立健全矛盾糾紛疏導(dǎo)化解機(jī)制、打防控一體化工作機(jī)制和基層管理服務(wù)機(jī)制，完善社會(huì)治安綜合治理的方法和途徑，積極推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把綜治工作覆蓋到全社會(huì)。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作，及時(shí)化解各類人民內(nèi)部矛盾。強(qiáng)化邊際聯(lián)誼聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，睦鄰周邊關(guān)系。建立健全預(yù)防處置群體性事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、排查化解、應(yīng)急處置、責(zé)任追究、組織保障等機(jī)制，全面提升“防激化”能力和依法處置水平。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定和完善安全生產(chǎn)配套法規(guī)和各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)保障能力。完善應(yīng)急管理體系，健全自然災(zāi)害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管。九、加強(qiáng)對(duì)法治縣建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)30．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的法治縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治縣建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決法治建設(shè)中的重大問(wèn)題和突出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，根據(jù)工作需要從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查法治縣創(chuàng)建工作?？h人大常委會(huì)要根據(jù)本綱要，通過(guò)法定程序作出建設(shè)法