執(zhí)行繁簡(jiǎn)分流機(jī)制的程序構(gòu)建

執(zhí)行繁簡(jiǎn)分流機(jī)制的程序構(gòu)建繁簡(jiǎn)分流的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。”對(duì)執(zhí)行繁簡(jiǎn)分流提出了明確要求。執(zhí)行繁簡(jiǎn)分流是執(zhí)行體制機(jī)制大系統(tǒng)中的重要內(nèi)容，也是深化執(zhí)行改革、健簡(jiǎn)分流的程序設(shè)計(jì)，推進(jìn)執(zhí)行工作體系和能力現(xiàn)代化。一、執(zhí)行工作實(shí)行繁簡(jiǎn)分流的必要性一是緩解人案矛盾。近年來(lái)，人民法院受理案件數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)，作為法院總體案件數(shù)量中的“半壁江山”，執(zhí)行案件增長(zhǎng)速度之快、數(shù)人案矛盾愈發(fā)突出。為緩解這一問(wèn)題，繁簡(jiǎn)分流勢(shì)在必行。要不間斷和快速實(shí)現(xiàn)生效裁判所確認(rèn)的權(quán)利，規(guī)范要求執(zhí)行工作過(guò)程和點(diǎn)監(jiān)控，環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)增多，必然影響效率。要在執(zhí)行效率和規(guī)范化要求之間實(shí)現(xiàn)平衡，繁簡(jiǎn)分流勢(shì)在必行。長(zhǎng)效機(jī)制蘊(yùn)含了訴源治理的應(yīng)有之義，只是更為注重執(zhí)行工作的特殊施。二者均要求對(duì)案件數(shù)量質(zhì)量、工作流程設(shè)置、監(jiān)督管理職能等內(nèi)容進(jìn)行更為細(xì)致的梳理、更為精準(zhǔn)的研判和設(shè)計(jì)。若想實(shí)現(xiàn)二者的銜接融,繁簡(jiǎn)分流是重要的突破口。二、執(zhí)行繁簡(jiǎn)分流的現(xiàn)狀分析行案件分流確定繁簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)大多傾向于采取“列舉法+排除法”：即列舉件提起財(cái)產(chǎn)統(tǒng)查，根據(jù)反饋結(jié)果類(lèi)型化處理，以此排除繁雜案件。但這被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的情況下，如果不反復(fù)進(jìn)行和解工作或不采取強(qiáng)制措施，驗(yàn)列舉式列出一部分常規(guī)簡(jiǎn)案類(lèi)型,以排除繁案，主要有以下幾類(lèi)：足案件；車(chē)輛、房屋過(guò)戶(hù)類(lèi)案件；被執(zhí)行人自動(dòng)履行案件；簡(jiǎn)單的行為類(lèi)種方式存在的弊端有：憑經(jīng)驗(yàn)可以判斷繁簡(jiǎn)的案件也進(jìn)行統(tǒng)查，浪費(fèi)司法資源；審查分流時(shí)間長(zhǎng)，帶來(lái)轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，交接不完善容易引發(fā)瀆職風(fēng)險(xiǎn)。二是執(zhí)行事項(xiàng)分流的探索，缺乏統(tǒng)一的動(dòng)作和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行事項(xiàng)的分流主要是出于兩方面的考慮：一方面是囿于人案矛盾的壓力和執(zhí)行規(guī)范化帶來(lái)的節(jié)點(diǎn)要求，需要將執(zhí)行法官?gòu)募婋s的事務(wù)性工作中解脫出環(huán)節(jié)分解分離。執(zhí)行事項(xiàng)中事務(wù)性、程序性工作集約和權(quán)力集中環(huán)節(jié)分解分離之間存在著相反的張力，事務(wù)性、程序性工作集約是化繁為簡(jiǎn)，提高工作效率；權(quán)力集中環(huán)節(jié)分解分離是按照法權(quán)分權(quán)制衡理論，增設(shè)權(quán)力環(huán)節(jié)，形成監(jiān)督制約，這些過(guò)程必然以增加必需的人工和犧牲部分效率為代價(jià)。事務(wù)性、程序性工作集約由于是技術(shù)操作性工作的集約，可不必考慮案件因素；但權(quán)力集中環(huán)節(jié)的分解分離可因案件性質(zhì)特點(diǎn)的不同相去甚遠(yuǎn)。一些案件在執(zhí)行權(quán)分解分離的同時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮類(lèi)案集中處衡和執(zhí)行階段環(huán)節(jié)的區(qū)分，很少關(guān)注案件類(lèi)型的特殊性，導(dǎo)致工作機(jī)制流于單一和固化，不能妥善處置一些特殊類(lèi)案件。三、執(zhí)行繁簡(jiǎn)分流的標(biāo)準(zhǔn)確定它影響著系統(tǒng)的動(dòng)力和速度。而繁簡(jiǎn)分流本身又是一個(gè)獨(dú)立的小系統(tǒng)，它由案件、事項(xiàng)、管理等小子系統(tǒng)構(gòu)成，這些小子系統(tǒng)之間也是有重點(diǎn)有次要，有質(zhì)變有量變。這里有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是案件、事項(xiàng)、管理這些小子系統(tǒng)是以什么為紐帶組合而成為一個(gè)相互發(fā)生作用的系統(tǒng)？與國(guó)外“矩陣式”和“分散型”的程序構(gòu)造不同，我國(guó)執(zhí)行程序從控、評(píng)估拍賣(mài)等各種措施，但并非所有案件都會(huì)用到所有措施。而在這個(gè)過(guò)程中，能夠體現(xiàn)難易和繁簡(jiǎn)的實(shí)際上正是執(zhí)行措施，采取的執(zhí)行措簡(jiǎn)單，而非事實(shí)簡(jiǎn)單或法律關(guān)系簡(jiǎn)單。執(zhí)行繁簡(jiǎn)分流中案件、事項(xiàng)、管理這些小子系統(tǒng)分別進(jìn)行分流的標(biāo)準(zhǔn)也同樣指向執(zhí)行措施，如案件分流模式、執(zhí)行事務(wù)性事項(xiàng)和權(quán)力集中環(huán)節(jié)的分解事項(xiàng)都是根據(jù)執(zhí)行措施的素形成相互交織整體的關(guān)鍵因素就是執(zhí)行措施，通過(guò)執(zhí)行措施這一關(guān)鍵點(diǎn)形成了執(zhí)行繁簡(jiǎn)分流“事”、“案”結(jié)合的系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)。四、執(zhí)行繁簡(jiǎn)分流的程序設(shè)計(jì)執(zhí)行案件、執(zhí)行事項(xiàng)以及管理事項(xiàng)進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性的程序設(shè)計(jì)。一是“過(guò)濾式立案+初步財(cái)產(chǎn)篩查前置”。立案階段這一環(huán)節(jié)能否案、傳統(tǒng)執(zhí)行難以突破的案件(房屋騰退案件)等，統(tǒng)一分配到專(zhuān)業(yè)執(zhí)統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)行措施的統(tǒng)一采取、執(zhí)行案款的統(tǒng)一分配和發(fā)放以及維穩(wěn)矛盾的統(tǒng)一處理。將文書(shū)制作發(fā)送、統(tǒng)一提起財(cái)產(chǎn)統(tǒng)查等事務(wù)性、程序提升工作效率。2.有限的分段式權(quán)力制衡主要是對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分權(quán)分解，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制約，避免分權(quán)過(guò)度影響效率。執(zhí)行實(shí)施的最終目的是要兌現(xiàn)生效裁判的勝訴權(quán)益，權(quán)益指向金錢(qián)或財(cái)產(chǎn)，因此，對(duì)與金錢(qián)或者頭分流、“集約+有限分段”，優(yōu)化執(zhí)行組織構(gòu)架必不可少。按照?qǐng)?zhí)行司法改革的規(guī)劃設(shè)計(jì)，執(zhí)行局不設(shè)庭，下設(shè)指揮中心和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，指揮中心作為核心樞紐，負(fù)責(zé)分流調(diào)度、程序銜接以及考核。執(zhí)行團(tuán)隊(duì)分為執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行裁決團(tuán)隊(duì)，分別負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施案件和執(zhí)行審查案量。執(zhí)行立案后的財(cái)產(chǎn)初次篩查、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、執(zhí)行案款發(fā)還的具體無(wú)疑會(huì)增加程序銜接環(huán)節(jié)，因此，應(yīng)細(xì)化銜接標(biāo)準(zhǔn)的確定、時(shí)間限定以及交接手續(xù)等。其中的難點(diǎn)是時(shí)間節(jié)點(diǎn)