關于汶川地震災后建筑廢棄物綜合利用實施指南

5.12汶川大地震震后廢棄物資源化實施指南PAGE四川汶川地震建筑廢棄物資源化實施指南二○○九年五月前言2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生了8.0級特大地震災害，汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10?。▍^(qū)、市）的417個縣（市、區(qū)），總面積約50萬平方公里。地震極重災區(qū)和重災區(qū)集中在四川、甘肅、陜西三省，其中四川重災區(qū)39個。此次大地震對災區(qū)特別是四川重災區(qū)的民用設施、公用設施和基礎設施造成了嚴重破壞，災后重建工作時間緊迫、任務艱巨。據(jù)統(tǒng)計，四川災區(qū)以建筑廢棄物為主的廢墟垃圾總量約1.15億噸，若將數(shù)量如此龐大的建筑廢棄物進行簡單的露天堆放處理，不僅占用大量的土地資源，還將對災區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生災難性的影響；若將其填埋處理，將對當?shù)丨h(huán)境造成二次污染，對土壤、地下水源產(chǎn)生極大的破壞，其危害是持續(xù)和長久的。四川災區(qū)建筑廢棄物綜合資源化利用是一個系統(tǒng)工程，涉及災區(qū)各級政府和眾多企事業(yè)單位，為確保地震災區(qū)廢墟垃圾處理工作有力、有序、有效地開展，妥善處理建筑廢棄物資源化利用過程中的各種關系和矛盾，促進各種廢棄物在災后重建中的資源化利用，全面支撐災區(qū)災后重建工作，特制定四川汶川地震后廢棄物資源化處理實施指南（以下簡稱“指南”）。指南的編制和實施必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，充分發(fā)揮財政資金的引導、帶動和促進作用，形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動的機制。通過優(yōu)化整合，促進災區(qū)廢墟垃圾資源化項目科學布點、集中治理，實現(xiàn)廢墟垃圾在清運、分揀、資源化利用、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的有序流動，不斷完善建筑廢棄物資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈，并按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的有機聯(lián)系，逐步實現(xiàn)對災區(qū)廢墟垃圾的有效治理，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益三贏的局面，為災后恢復重建工程的順利進行提供有力保障。本指南的技術(shù)支撐單位為廢棄物資源化國家工程研究中心。目錄1指南編制的背景 11.1地震產(chǎn)生的建筑廢棄物現(xiàn)狀 11.2地震廢墟垃圾處理中擬解決的關鍵問題 31.3指南編制依據(jù) 32指南編制的指導思想、原則和目標 32.1指導思想 32.2基本原則 42.3總體目標 42.4階段目標 43指南實施的主要內(nèi)容 53.1產(chǎn)業(yè)體系 53.2產(chǎn)業(yè)布局 73.3示范工程 83.4支撐技術(shù) 93.5運行模式 93.6組織管理 104支撐保障 114.1扶持政策 114.2保障措施 125結(jié)語 14附件一：廢棄物資源化處理方案 15附件二：無害化固封處理方案 21PAGE四川汶川地震后廢棄物資源化處理實施指南1指南編制的背景1.1地震產(chǎn)生的建筑廢棄物現(xiàn)狀2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生了8.0級特大地震災害，地震使四川省全境39個縣、市及臨近各省部分地區(qū)都遭受了重大損失，其中一些縣、市成為一片廢墟。眾多建（構(gòu)）筑物的損壞產(chǎn)生了大量的建筑廢棄物，這些以建筑廢棄物為主的垃圾的及時處理與處置以及資源化利用工作，已成為災區(qū)各級政府必須認真面對的問題，已成為災后恢復重建工程的重要組成部分。災區(qū)廢棄物按現(xiàn)狀主要分為四類：（1）保持原狀，未經(jīng)清理的廢墟垃圾（如北川縣城）；（2）政府組織集中堆存的廢棄物（如都江堰三個臨時堆放點）；（3）道路旁一些正在動工分揀，分布比較零散的廢棄物；（4）將要拆除危房所產(chǎn)生的建筑廢棄物；災區(qū)建筑廢棄物原狀政府集中堆存正在動工分揀將拆除就地無害化固封就地無害化固封分散利用災區(qū)建筑廢棄物原狀政府集中堆存正在動工分揀將拆除就地無害化固封就地無害化固封分散利用資源化利用資源化利用直接回用直接回用圖1-1災區(qū)建筑廢棄物綜合利用途徑圖1.2地震廢墟垃圾處理中應解決的關鍵問題地震廢墟垃圾有別于傳統(tǒng)意義上的建筑廢棄物，對于它們的資源化處理具有一定的特殊性。這是一個系統(tǒng)工程，除了要求各級政府、相關企業(yè)及社會公眾的參與外，還需解決以下幾個關鍵問題：（1）為了規(guī)范資源化處理企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，防止利用建筑廢棄物過程中產(chǎn)生二次污染及資源浪費，需要制定明確的施工導則來規(guī)范和統(tǒng)一操作程序；（2）建筑廢棄物資源化處理示范點的選址與布局必須根據(jù)建筑廢棄物的總量及分布等情況進行統(tǒng)籌安排；（3）敏感區(qū)（含有部分遺體、財產(chǎn)等的區(qū)域）采用的處理方法；（4）對各示范工程的管理及組織協(xié)調(diào)問題；（5）資源、設備的整合問題；（6）政策、法規(guī)、資金、社會公眾支持等支撐的構(gòu)建及協(xié)調(diào)配合問題。1.3指南編制依據(jù)（1）《國家汶川地震災后恢復重建總體指南文本》；（2）國務院《汶川地震災后恢復重建條例》；（3）《災后廢墟清理及廢物管理指南（試行）》；（4）《地震災區(qū)建筑垃圾處理技術(shù)導則》（試行）；（5）《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（HJ/T275-2006）；（6）《國家發(fā)展改革委用循環(huán)經(jīng)濟理念指導災后重建工作調(diào)研報告（初稿）》；（7）《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)汶川地震災后建筑廢棄物綜合利用實施意見的通知》（川辦發(fā)[2008]43號）2指南編制的指導思想、原則和目標2.1指導思想全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實省委九屆四次、五次會議精神，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，政府推動、市場引導，企業(yè)實施、公眾參與”的方針，以提高利用效率為目標，充分發(fā)揮政策的扶持和引導作用，調(diào)動社會各方面力量參與，實現(xiàn)地震災后建筑廢棄物的資源化、無害化和再利用。2.2基本原則災區(qū)建筑廢棄物的處理與處置應以科學發(fā)展觀為指導，堅持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，在符合客觀實際，充分尊重自然、尊重科學的同時，還要把握好以下三項原則：（1）科學規(guī)劃，合理布局。按照災后恢復重建和長期發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合地震災后建筑廢棄物總量及分布狀況，因地制宜、合理布局建筑廢棄物處理項目，充分發(fā)揮現(xiàn)有垃圾處理場（廠）的產(chǎn)能。（2）政府引導，分級負責。全省統(tǒng)一部署，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府組織實施，相關部門協(xié)調(diào)指導，各負其責、齊抓共管，將建筑廢棄物綜合利用情況納入當?shù)卣繕斯芾?。?）政策扶持，市場主導。綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等各類政策措施，支持企業(yè)采用先進適用技術(shù)生產(chǎn)建筑廢棄物再生產(chǎn)品。充分發(fā)揮市場引導作用，鼓勵和引導境內(nèi)外企業(yè)以資金、技術(shù)、設備等方式參與建筑廢棄物處理項目。2.3總體目標運用先進可靠的資源化處理技術(shù)，高標準、高起點的建立四川災區(qū)建筑廢棄物資源化處理示范工程，通過示范工程全面帶動災區(qū)建筑廢棄物資源化利用，實現(xiàn)災區(qū)建筑廢棄物規(guī)?；?、規(guī)范化、集中式的資源化處理，從根本上解決災區(qū)建筑廢棄物的處置問題，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。2.4階段目標為了實現(xiàn)總體目標，本指南的實施分三個階段：第一階段：在2008年年底至2009年年中期完成3至6個建筑廢棄物資源化處理示范工程的建設，示范工程取得經(jīng)驗后抓緊向受災各地區(qū)推廣，并通過示范工程全面帶動災區(qū)建筑廢棄物資源化利用。第二階段：在2009年完成六大災區(qū)的18個廢棄物資源化處理生產(chǎn)點的建設，并分批投入生產(chǎn)。第三階段：到2010年完成地震災區(qū)廢墟垃圾的清理、回收工作，廢棄物資源化利用率達70%，處置率達100%。3指南實施的主要內(nèi)容3.1產(chǎn)業(yè)體系（1）構(gòu)筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)鏈以資源化處理地震廢墟垃圾為契機，建立符合循環(huán)經(jīng)濟理念，可持續(xù)發(fā)展的廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)體系。廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)鏈包括廢棄物的產(chǎn)生、清理收集、運輸裝卸、分選儲存、初加工、深加工、廢棄物資源化產(chǎn)品的使用、新一輪廢棄物的產(chǎn)生等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)廢棄物→資源化產(chǎn)品→廢棄物→資源化產(chǎn)品的反復循環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈示意圖如圖3-1所示。廢棄物產(chǎn)品使用清理收集深加工運輸裝卸初加工分選儲存圖3-1廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)鏈示意圖（2）形成廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)集群廢棄物資源化處理是個系統(tǒng)工程，主要分廢棄物收集清運部分、廢棄物資源化產(chǎn)品制造部分、推動資源化產(chǎn)品推廣應用部分等三部分，共同完成廢棄物資源化處理的最終目標，其中以廢棄物初加工制成二次資源半成品為核心，牽動整個再生資源產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。（詳見圖3-2）廢墟垃圾收集分選清運廢墟垃圾收集分選清運二次資源初加工資源化產(chǎn)品推廣應用二次資源化深加工無害化固封處理圖3-2地震災區(qū)廢墟垃圾處理產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)圖①廢棄物收集清運鏈段主要是通過清理地震廢墟垃圾、拆遷已損壞建筑物、分揀和運輸廢棄物，為二次資源半成品加工鏈段服務；對于敏感地區(qū)不宜資源化的廢墟垃圾，將采用無害化固封處理的辦法。拆遷、清理和分揀的過程，建筑廢棄物的收集清運嚴格按照《地震后建筑廢棄物處理條例》來執(zhí)行。在有關部門的許可下，由專業(yè)的拆遷、清運企業(yè)特許作業(yè)，并嚴格按照即將制定的施工導則執(zhí)行。②二次資源半成品加工鏈段二次資源半成品加工鏈段由若干個廢棄物資源化初加工企業(yè)組成，主要是把收集清運鏈段提供的可利用廢棄物，制備成資源化產(chǎn)品制造鏈段所需要的原料。③二次資源化深加工制造鏈段廢棄物資源化產(chǎn)品制造鏈段主要是把二次資源初加工鏈段提供的半成品作為原料，加工成各種制品。該鏈段由若干個不同類型產(chǎn)品的深加工企業(yè)組成，其產(chǎn)品提供給下游企業(yè)推廣應用。④資源化產(chǎn)品推廣應用鏈段推廣應用服務鏈段主要是統(tǒng)一制定利用建筑廢棄物生產(chǎn)的再生資源化產(chǎn)品標準，加大產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，通過重建工程的規(guī)劃設計單位、工程建設單位、建材市場、媒體等促進產(chǎn)品的推廣應用。3.2產(chǎn)業(yè)布局（1）廢墟垃圾總量及分布據(jù)測算，地震過后災區(qū)已經(jīng)形成和即將形成的，以建筑廢棄物為主的廢墟垃圾總量約1.15億噸（見表3-1）。表3-1廢墟垃圾總量測算表地區(qū)地震后安全性應急評估情況廢墟垃圾總量（萬噸）倒塌（萬m2）嚴重破壞（萬m2）成都市295.032267.952533.477德陽市653.371659.732247.763綿陽市590.292230.732762.54廣元市201.421530.831712.108雅安市51.49248.43294.771阿壩州928.941106.551942.596合計2720.549043.7411493.255（2）可集中處理的量及分布以建筑廢棄物為主的廢墟垃圾總量約1.15億噸（見表3-1），分布情況較為復雜。據(jù)調(diào)查，部分災區(qū)在修建板房及災后重建時，已將建筑廢棄物作基礎回填或分揀利用；部分縣（市）的建筑廢棄物分散在并不集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收集不便，運輸困難，且數(shù)量較少（可根據(jù)分布點實際情況，就近集中處理）。以上兩部分廢墟垃圾約占5165.35萬噸。通過對調(diào)查情況進行評估，目前適宜開展規(guī)?；幚淼慕ㄖU棄物共計6334.65萬噸，根據(jù)建筑廢棄物數(shù)量及分布情況擬設18個產(chǎn)業(yè)化實施點、3個固封體，其中年處理能力20～50萬噸的產(chǎn)業(yè)化實施點5個，50～100萬噸/年的產(chǎn)業(yè)化實施點13個（詳見表3-2），產(chǎn)業(yè)化實施點布局應該充分服務于災后恢復重建工程，兼顧布點的科學性、合理性和可行性，經(jīng)調(diào)研推薦產(chǎn)業(yè)化實施點及示范工程選址方案如表3-2所示：表3-2災區(qū)廢棄物資源化生產(chǎn)點布置表序號受災地區(qū)可供集中處理建筑廢棄物量（萬噸）布點計劃20～50萬噸/年50～100萬噸/年建設地點示范工程固封體（10萬噸）1都江堰981.0812城郊12彭州290.091小魚洞鎮(zhèn)3綿竹910.761拱星鎮(zhèn)1漢旺鎮(zhèn)114什邡470.021洛水鎮(zhèn)5綿陽涪城區(qū)305.851涪城區(qū)16安縣226.761秀水鎮(zhèn)7北川152.221擂鼓鎮(zhèn)18平武260.881龍安鎮(zhèn)9江油941.381九嶺鎮(zhèn)110三臺302.761北壩鎮(zhèn)11鹽亭62.4212汶川722.101威州鎮(zhèn)1映秀鎮(zhèn)1113茂縣318.951鳳儀鎮(zhèn)14青川284.061喬莊鎮(zhèn)115漢源105.321九襄鎮(zhèn)合計6334.6551363注：1、其它地區(qū)按照就近原則將廢棄物垃圾運輸?shù)较嚓P布點進行處理。2、根據(jù)災后重建的需要，部分的建筑廢棄物可作為基礎回填或分揀利用。3.3示范工程建立示范工程是有效推進災區(qū)建筑廢棄物資源化利用工作的關鍵環(huán)節(jié)，因此，為了保障全省災區(qū)廢棄物資源化工作的有序開展，充分發(fā)揮國家投資的帶動效應，保障示范工程的示范效果，示范工程應該遵循以下原則立項：①示范工程必須整體處理地震廢墟垃圾，可有兩種規(guī)模：年處理廢棄物30萬噸或50萬噸；必須利用震后廢棄物生產(chǎn)資源化產(chǎn)品，對建筑廢棄物的利用率不得低于90％。②為了避免參與企業(yè)在生產(chǎn)過程中隨意傾倒和填埋廢渣，浪費二次資源，造成對環(huán)境的二次污染，須加強對企業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范參與企業(yè)對建筑廢棄物的處置行為。③為了避免技術(shù)落后的工程上馬，資源化產(chǎn)品質(zhì)量不過關，造成新的廢棄物，將對參與企業(yè)采用的廢棄物資源化處理技術(shù)的水平嚴格把關。④為了避免企業(yè)在利潤未達到預期目標時中途退場，造成工程停滯、國家資金流失、土地資源浪費，應提高參與企業(yè)的準入門檻。3.4支撐技術(shù)根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化條件和最新的科研成果，針對災區(qū)建筑廢棄物的分布、構(gòu)成等特征，經(jīng)科學論證，確定以廢棄物資源化處理為主，就地無害化固封處理為輔，作為本指南的技術(shù)支撐。（技術(shù)方案簡介參看附件一、三）3.5運行模式模式1——建筑廢棄物分段式處理建筑廢棄物清運、半成品加工、資源化產(chǎn)品制造、銷售分別由不同企業(yè)負責，形成一條系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，這些企業(yè)獨立實現(xiàn)廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)鏈中某一個鏈段的功能，每一個鏈段企業(yè)的產(chǎn)品作為下游鏈段企業(yè)的原料。（1）廢棄物收集清運鏈段特許經(jīng)營制的運作模式將運用在產(chǎn)業(yè)鏈上的廢棄物收集清運鏈段，特許經(jīng)營企業(yè)或單位在治安部門的配合下嚴格按照將要制定的施工導則運作。（2）二次資源半成品加工鏈段二次資源半成品加工鏈段將通過比選的模式運行。二次資源半成品加工鏈段的比選應在保障國家利益、社會公共利益和比選活動當事人的合法權(quán)益的前提下，遵循公開、公平、公正原則，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實際情況來進行。具體實施辦法可依照《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》。（3）廢棄物資源化產(chǎn)品制造鏈段廢棄物資源化產(chǎn)品制造鏈段將根據(jù)《中華人民共和國招投標法》，通過招投標，按市場化的方式運行。（4）資源化產(chǎn)品推廣應用鏈段產(chǎn)品的推廣應用在政府的引導下，按市場化的方式運作。①分段式處理的優(yōu)點a資源配置易于優(yōu)化?？烧袭?shù)貕Σ?、道路材料生產(chǎn)廠家及其設備土地等資源，將其廠區(qū)及設備整合到建筑廢棄物資源化行業(yè)中來，降低生產(chǎn)、社會成本；b生產(chǎn)效率高。各企業(yè)只負責完成單鏈段的工作，產(chǎn)品質(zhì)量易于控制，可以減少不必要的小而全的設備投資，生產(chǎn)效率可得到充分提高；c破碎篩分的能耗低、廢棄物利用率高，可以組織大規(guī)模生產(chǎn)，在一定程度上提高處理效率。②分段式處理的缺點a參與企業(yè)多，增加協(xié)調(diào)難度，各段的優(yōu)惠政策落實有一定難度；b運輸費用高，增加了從二次資源初加工企業(yè)到資源化產(chǎn)品制造企業(yè)的運輸費用。模式2——建筑廢棄物整體式處理危房的拆除、建筑廢棄物的清運由具備相應資質(zhì)的拆遷企業(yè)和清運單位（企業(yè)）聯(lián)合作業(yè)，運至各資源化產(chǎn)品深加工企業(yè)，由這些企業(yè)自主組織完成建筑廢棄物預處理與半成品、資源化產(chǎn)品的加工以及產(chǎn)品的銷售。（1）運作形式二次資源半成品加工鏈段、廢棄物資源化產(chǎn)品制造鏈段由同一家企業(yè)獨立完成，通過招投標的形式運行。模式2在廢棄物收集清運鏈段、資源化產(chǎn)品推廣應用鏈段運作形式與模式1基本相同。（2）優(yōu)缺點①整體式處理的優(yōu)點a參與企業(yè)單一，易于組織協(xié)調(diào)，企業(yè)在生產(chǎn)過程中自負盈虧，產(chǎn)權(quán)明確；b過程控制獨自完成，產(chǎn)品質(zhì)量問題可追溯性強；c運輸費用低，管理成本也可以降低，容易實現(xiàn)連續(xù)化生產(chǎn)。②整體式處理的缺點a易產(chǎn)生資源浪費。各企業(yè)人力、土地、設備、資金等資源不能得到充分優(yōu)化配置，易產(chǎn)生不必要的二次資源浪費；b處理效率不高。由于各企業(yè)生產(chǎn)能力有限，無法組織較大規(guī)模的生產(chǎn)，且各企業(yè)產(chǎn)品單一，不易實現(xiàn)建筑廢棄物的充分資源化利用。模式1、模式2都是將建筑廢棄物資源化處理構(gòu)成廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)鏈，主要不同點只是兩者組織實施方式不同。模式1的二次資源半成品加工鏈段和廢棄物資源化產(chǎn)品制造鏈段分別由不同企業(yè)負責構(gòu)成；模式2的二次資源半成品加工鏈段和廢棄物資源化產(chǎn)品制造鏈段集中在同類資源化產(chǎn)品制造企業(yè)集中完成，其余鏈段基本相同，模式1和模式2各有優(yōu)缺點，各地區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況選用。3.6組織機構(gòu)災區(qū)各級地方政府要建立相應的組織機構(gòu)，各業(yè)務部門應密切配合，加強監(jiān)督和指導,機構(gòu)模式或參照圖3-3進行。廢棄物資源化領導小組廢棄物資源化領導小組綜合辦推廣辦生產(chǎn)綜合辦推廣辦生產(chǎn)辦清運辦圖3-3廢棄物資源化工程組織機構(gòu)圖清運辦主要服務于廢棄物收集清運鏈段各企業(yè)，協(xié)調(diào)危房拆遷事宜、制定清運路線、協(xié)助施工完成清運路線施工便道和固封體的建設以及解決與其它產(chǎn)業(yè)鏈段的銜接問題。生產(chǎn)辦主要服務于二次資源半成品加工鏈段和廢棄物資源化產(chǎn)品制造鏈段，主要負責解決原料、產(chǎn)品、銷售的協(xié)調(diào)問題。推廣辦整體協(xié)調(diào)各資源化鏈段，通過招投標的辦法組織各鏈段參與企業(yè)，在廢棄物資源化工程中保證政策法規(guī)的實施以及方針的落實，最終目的是使資源化產(chǎn)品得以應用。綜合辦通過動態(tài)信息管理系統(tǒng)，在各鏈段中不斷進行信息交流，綜合協(xié)調(diào),以保證產(chǎn)業(yè)鏈的暢通和延伸。4支撐保障4.1扶持政策為了保障該項工程的順利實施，需要抓緊建立相關的配套政策措施，主要包括：財政政策、稅費政策、金融政策、價格政策、產(chǎn)品政策、土地政策、“以工代賑”政策。各級人民政府要全面貫徹落實災后重建的各項優(yōu)惠政策措施，同時結(jié)合四川省建筑廢棄物綜合利用實際，進一步明確和落實以下政策措施：（1）財政資助政策。對新建和擴建建筑廢棄物綜合利用項目，經(jīng)省、市（州）相關部門認定后，在3年內(nèi)分別由省和所在市（州）按照投資貸款利息額給予一定比例貸款貼息。3年內(nèi)將省、市（州）墻改基金留存的30%專項用于利用建筑廢棄物生產(chǎn)墻板、空心砌塊、非燒結(jié)磚等企業(yè)補助。對符合國家、省有關資金政策，年處理建筑廢棄物能力達到40萬噸（含）以上的項目，在省預算內(nèi)基本建設投資、省工業(yè)發(fā)展資金中安排方面給予適當支持，并作為循環(huán)經(jīng)濟項目向國家申請專項補助。（2）稅費政策。自2008年7月1日起，對參與建筑廢棄物綜合利用的企業(yè)實行增值稅擴大抵扣范圍政策，具體實施辦法按《財政部、國家稅務總局關于印發(fā)<汶川地震受災嚴重地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法>的通知》（財稅[2008]108號）執(zhí)行；利用廢棄物從事建筑材料生產(chǎn)的企業(yè)，可享受企業(yè)所得稅法第33條規(guī)定的優(yōu)惠政策，即對其產(chǎn)品的銷售收入依規(guī)定實行減計；對專項用于建筑廢棄物綜合利用，能夠提供有效證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅；凡符合國家關于災后重建稅收優(yōu)惠政策和現(xiàn)行資源綜合利用優(yōu)惠政策規(guī)定的企業(yè)，均可享受相應優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護項目所得，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置符合《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的用于建筑廢棄物綜合利用專用設備的投資額，可按規(guī)定比例實行稅額抵免。免收部分政府性基金。（3）金融政策。開啟綠色信貸通道。對建筑廢棄物綜合利用專項信貸需求，實行靈活的貸款方式。各商業(yè)銀行要制定建筑廢棄物綜合利用信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優(yōu)先支持，簡化貸款流程。（4）價格政策。按我省對水泥出廠價格實行最高限價管理的原則，對建筑廢棄物綜合利用所需水泥實行臨時價格干預；建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)用水執(zhí)行最優(yōu)惠價格；在國家認定的39個極重和重災縣（市、區(qū)）范圍，執(zhí)行災區(qū)優(yōu)惠電價政策；減免建筑廢棄物綜合利用各環(huán)節(jié)所涉及的相關行政事業(yè)性收費；免收災區(qū)運輸建筑廢棄物的車輛通行費；制定有利于建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)的銷售價格政策。（6）土地政策。建筑廢棄物綜合利用項目建設用地可納入“綠色通道”快速審批。在2011年6月30日前，企業(yè)使用國有土地可采取劃撥方式供地，政府確定使用空閑集體土地的按有關法律法規(guī)和政策執(zhí)行。（7）“以工代賑”政策。采取以工代賑方式清運建筑廢棄物，勞務報酬由所在市（州）給予補助。4.2保障措施（一）統(tǒng)一思想，加強領導。地震災區(qū)各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門要充分認識做好建筑廢棄物綜合利用工作的重大意義，進一部增強大局意識、責任意識，將建筑廢棄物綜合利用作為災后恢復重建的一項重要工作任務，納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治總體方案，切實抓緊抓好。各地震災區(qū)要建立建筑廢棄物綜合利用協(xié)調(diào)工作機制，切實抓好建筑廢棄物綜合利用工作部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，制定實施本地區(qū)建筑廢棄物綜合利用實施規(guī)劃等工作。為了保障建筑垃圾綜合利用工作的健康運行，使之充分發(fā)揮環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益，采用政府扶持和市場相結(jié)合的原則。建筑垃圾的清運、示范工程的建立及固封體的建設資金由政府承擔，再生資源化產(chǎn)品的推廣應用在政府的引導下，按市場化的方式運作。（二）明確責任，密切配合。省直有關部門要加強對建筑廢棄物綜合利用的服務指導和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、經(jīng)委、建設等部門要做好建筑廢棄物綜合利用的實施指南和工作方案，最大限度整合現(xiàn)有資源，避免盲目投資和重復建設。質(zhì)監(jiān)、經(jīng)委、建設等部門要盡快制定建筑廢棄物綜合利用的相關技術(shù)標準。交通、鐵路、建設等部門要在公路、鐵路、建筑及市政建設等領域大力推廣和應用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。衛(wèi)生、環(huán)保等部門要加強監(jiān)督指導，采取有效措施防止利用建筑廢棄物過程中產(chǎn)生的二次污染。各相關部門和單位要投入力量，組織開展技術(shù)攻關，為及時消納建筑廢棄物提供必要的技術(shù)支撐。建筑廢棄物處理項目的初步設計需報省建設廳組織相關部門及專家評審通過后方可實施。并以地方政府為本實施指南的主體，各級政府建立相應的組織機構(gòu)，各個業(yè)務部門要加強監(jiān)督和指導。（三）分類指導，合理利用。各級政府要對建筑廢棄物集中的城鎮(zhèn)和建筑廢棄物分散的農(nóng)村實行分類指導、分別處理，并采取相關措施促使建筑廢棄物再生產(chǎn)品在公共建筑和基礎設施中優(yōu)先使用。城鎮(zhèn)建筑廢棄物的綜合利用，一是簡單分撿后將廢舊金屬、木質(zhì)材料和部分磚瓦直接回收和利用；二是將廢混凝土、碎磚瓦等進行簡單分選破碎后用作路基和建筑基礎回填材料；三是將建筑廢棄物進行碾磨加工，生產(chǎn)空心砌磚、非燒結(jié)標磚、路沿石等硅酸鹽復合材料；四是對災情嚴重、廢墟成分復雜、處理成本高、對環(huán)境危害大、總體利用價值低的建筑廢棄物，可采用無害化固封處理；五是對利用難度大、利用價值低的建筑廢棄物，可以進行填埋處理。農(nóng)村建筑廢棄物實行分散的基本原則，主要處理方式為破碎后用作建筑基礎和道路基礎的回填材料，不得隨意傾倒。（四）強化監(jiān)管，確保安全。各級政府要切實加強建筑廢棄物處理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，相關企業(yè)必須按規(guī)定具備相應資質(zhì)，以確保建筑廢棄物綜合利用的安全、有序。對含有生物性污染源、放射性污染源、傳染性污染源和有毒危險化學品的建筑廢棄物，須在相關部門配合和指導下進行分檢、單獨轉(zhuǎn)運和處理利用。對遇難者的遺骸要按有關規(guī)定進行妥善處理。（5結(jié)語（1）災區(qū)建筑廢棄物資源化利用工作需求迫切、技術(shù)可靠、資金有保障、符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能從根本上解決災區(qū)建筑廢棄物對環(huán)境造成的破壞，屬于資源再生利用、減少環(huán)境污染的環(huán)境保護好項目，指南的全面實施將對災區(qū)生態(tài)保護產(chǎn)生深遠的影響。（2）本指南所涉及的建筑廢棄物資源化利用綜合處理技術(shù)是一種對建筑廢棄物資源化利用的新舉措，有利于提高資源化利用效率，可以最大限度達到對固體廢物處理的無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化的目的。（3）災區(qū)建筑廢棄物的資源化處理與處置可實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一，具有良好的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。指南所涉及的工程具有良好的示范效應，工程建設經(jīng)驗可以在全省乃至全國推廣，最大限度地實現(xiàn)建筑廢棄物的資源化利用。（4）地震災后廢棄物的資源化處理任務艱巨，時間緊迫，影響深遠，災區(qū)各級人民政府應結(jié)合當?shù)貙嶋H，在本《指南》的指導下積極推動震后廢棄物資源化工作的有序開展。附件一廢棄物資源化處理方案1、本方案包含以下幾個主要環(huán)節(jié)：（1）建筑廢棄物預處理環(huán)節(jié)；（2）再生建材制備環(huán)節(jié)；（3）道路材料制備環(huán)節(jié)；（4）聚合物基復合材料制備環(huán)節(jié)；（5）陶瓷基復合材料制備環(huán)節(jié)。2、工藝流程（1）建筑廢棄物預處理環(huán)節(jié)建筑廢棄物經(jīng)過分選所得的回收部分需要經(jīng)過預處理，把它們制作成各種資源化產(chǎn)品的原料，預處理主要包含破碎、篩分等工藝。預處理的工藝流程如圖1.1所示。<4.75mm4.75～9.5mm9.5～25mm<4.75mm4.75～9.5mm9.5～25mm制備墻體材料<100mm>100mm人工分選建筑廢棄物大件織物、鋼筋塑料、鞋類、木塊等挖機輸送裝置分級裝置分選系統(tǒng)移動組裝式一級破碎裝置移動組裝式二級破碎裝置分級裝置風選裝置重中重輕除塵器人工分選塑料塊、織物、木塊、鞋類等除鐵裝置除鐵裝置分選系統(tǒng)紙、廢塑料等分級裝置9.5～19mm<9.5mm37.5～55mm19～37.5mm裝載機55mm以上塑料、織物、木塊、鞋類等除鐵裝置塑料、織物、木塊、鞋類等人工分選人工分選圖1.1預處理工藝流程PAGE（2）再生建材制備環(huán)節(jié)再生建材制備環(huán)節(jié)利用廢墟垃圾預處理環(huán)節(jié)生產(chǎn)的再生骨料制備標準的實心磚、標準空心砌塊、路緣石等市政產(chǎn)品，回用于災區(qū)重建工程。再生建材制備的工藝流程如圖1.2所示。粗骨料建渣粗骨料建渣中骨料細骨料添加劑水泥計量計量計量計量計量檢驗底料攪拌機成型機升板機程控子母車養(yǎng)護窯程控子母車降板機碼垛機叉車產(chǎn)品堆場棧板返回翻板機清掃棧板棧板倉圖1.2墻體材料制備工藝流程（3）道路材料制備環(huán)節(jié)道路材料制備環(huán)節(jié)，利用廢墟垃圾預處理環(huán)節(jié)生產(chǎn)的再生骨料制備道理路基、路面材料，回用于災區(qū)道路重建工程。道路材料制備的工藝流程如圖1.3所示。分級的再生骨料分級的再生骨料裝載機骨料1號倉骨料2號倉骨料3號倉骨料4號倉調(diào)速定量給料機調(diào)速定量給料機調(diào)速定量給料機調(diào)速定量給料機皮帶輸送機雙軸攪拌機皮帶輸送機拌合料倉（可直接裝車）水泥倉螺旋輸送機中間倉螺旋輸送機計量生產(chǎn)用水道路墊層材料道路底基層材料道路基層材料螺旋輸送機添加劑倉圖1.3道路材料制備工藝流程（4）聚合物基復合材料制備環(huán)節(jié)聚合物基復合材料制備環(huán)節(jié)以廢墟垃圾預處理環(huán)節(jié)生產(chǎn)的再生細骨料和廢塑料為處理對象，主要產(chǎn)品為聚合物基窨井蓋、落水箅子、樹池蓋板等。聚合物基復合材料制備的工藝流程如圖1.4所示。廢舊塑料廢舊塑料預處理干燥計量破碎建筑廢渣顆粒表面活化計量表面處理干燥助劑A計量稀釋助劑A計量混合合成計量入模壓實保壓出模產(chǎn)品圖1.4聚合物基復合材料制備工藝流程（5）陶瓷基復合材料制備環(huán)節(jié)陶瓷基復合材料制備環(huán)節(jié)以廢玻璃為處理對象，生產(chǎn)輕質(zhì)保溫隔音材料，主要產(chǎn)品為發(fā)泡玻璃等。陶瓷基復合材料制備的工藝流程如圖1.5所示。廢棄物預處理環(huán)節(jié)廢棄物預處理環(huán)節(jié)添加劑建筑廢渣200(（（（200玻璃粉脫模配制模具工裝選粉系統(tǒng)制粉系統(tǒng)計量混合選粉系統(tǒng)制粉系統(tǒng)填壓裝模焙燒成品包裝后處理模壓成型圖1.5陶瓷基復合材料制備工藝流程附件二無害化固封體處理方案1．處理規(guī)模預估災區(qū)建筑垃圾量宜以現(xiàn)場測量為準，如無實測資料，或現(xiàn)場難以測算，可按以下經(jīng)驗數(shù)據(jù)估算：城鎮(zhèn)地區(qū)磚混和框架結(jié)構(gòu)的建筑物，產(chǎn)生量約為1.0-1.5噸/平方米；其它木質(zhì)和鋼結(jié)構(gòu)的建筑物，產(chǎn)生量約為0.5-1.0噸/平方米。農(nóng)村地區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量參照上述數(shù)據(jù)的低限。根據(jù)計算垃圾量確定堆場規(guī)模（本方案單個固封體擬處理廢墟垃圾10萬噸）2．固封體建造場地選址宜考慮選擇對抗震有利的場地。同時，由于廢墟垃圾成分復雜，含有大量容易腐爛的廢木料、衣物、生物體等，這些物體腐爛后將對地下水產(chǎn)生污染，因而場地應避免設置在地下水集中供水水源地及補給區(qū)。另外場地應選在交通方便、距離建筑垃圾產(chǎn)生源較近的地方，以減少車運費用和運載過程中產(chǎn)生污染的風險。同時選址時還應考慮避開活動的坍塌地帶、風景游覽區(qū)和文物古跡區(qū)。3．施工現(xiàn)場準備（1）根據(jù)場地條件，鋪設施工道路，搭設施工用房。（2）做好現(xiàn)場的施工硬地皮（150厚C20砼）、現(xiàn)場圍墻、大門、洗車臺、沉淀池以及水通電通和平整場地等前期工作。（3）根據(jù)施工總平面、建立保安組織機構(gòu)和有關的規(guī)章制度，布置安排好保安措施。4．封固體施工方案封固體形式方案選擇為60X60m高6m的立方體形式，設置方式為地上現(xiàn)澆封固體，由地板、護壁擋墻、頂板三部分組成。4.1場地平整根據(jù)場地自然條件，按照用地設計高程的要求沿著地勢的變化進行平整，用地的大小根據(jù)設計要求，采取半填半挖的土方平衡法，對于場地比較平整的可進行簡單處理，可不進行土方平衡。采用土方平衡的方法將高出推出的土料填筑到低處，以達到整個施工區(qū)的平整度。在施工過程中既要保證地塊的平整，同時還要保證道路等配套工程施工，滿足相應工程與技術(shù)規(guī)范要求。完成后檢查驗收，及時檢查各項指標，符合規(guī)劃設計要求，進行驗收。4.2地基處理當為軟土地基時，應進行地基處理。地基處理的方法有很多種，可根據(jù)選擇場地的具體地質(zhì)條件選擇下列方法的一種或多種對地基進行處理。（1）機械壓實法括機械碾壓、重錘夯實、振動壓實及強夯等方法。機械碾壓法是采用平碾、羊足碾、振動碾等壓實地基土，適用于大面積填土地基的施工。重錘夯實法是用起重機械將重錘提升到一定高度后自由落下，重復夯打，使地基表面形成一層較密實的土層，適用于地下水位距地表0.8m以上的粘性土、砂土、雜填土及分層填土的地基，夯打時地基土還應保持最優(yōu)含水量，才能夯打密實。振動壓實法是使用振動壓實機械使之產(chǎn)生很大的垂直振動力將地基表層振實，適用于粘土顆粒含量少、透水性較好的松散雜填土及砂土地基。強夯法又稱為動力固結(jié)法。是將8～40t的重錘提升到8～40m的高度自由落下，對土進行強力夯實。（2）換土墊層法換土墊層法就是挖去軟弱土而換填強度較大的材料，墊層材料可用砂、碎石、素土、灰土等，換置后的墊層因強度較高可作為基礎的持力層，基底的附加應力通過墊層向下擴散，以減少作用在墊層底下軟弱下臥層土的附加應力，適用于軟弱地基的淺層處理。（3）擠密法擠密法加固地基是在軟弱地基中先成孔，再在孔中填以砂、石、土等材料，分層振（擠、沖）實成樁，使樁擠密周圍軟弱土或松散土層，土與所成樁組成復合地基，從而提高地基承載力，減少沉降量。根據(jù)所用材料及施工方法的不同，有土或灰土樁擠密法、砂樁擠密法、振動沖法。（4）排水固結(jié)法排水固結(jié)法是利用加載預壓和真空預壓等方法，使孔隙水排除，土體壓縮，使大量的沉降在建筑物建造之前完成的方法。常有堆載預壓法、砂井堆載預壓法。（5）化學加固法化學加固法是指利用化學漿液或膠結(jié)劑，通過壓力或電滲原理，采用灌注、壓入、高壓噴射或拌和，使?jié){液與土粒膠結(jié)，以改善地基土的物理與力學性質(zhì)的地基處理方法。目前采用的漿液有水泥漿液、以水玻璃為主的漿液、以丙烯酰胺為主的漿液、以木質(zhì)素為主的漿液等。常有硅化法、高壓噴射注獎法、深層攪拌法、粉體噴射攪拌法。在以上各種方法中，對于機械壓實法、重錘夯實法、振動壓實法及換土墊層法等因加固處理的影響深度較淺，屬于淺層地基處理方法。對于強夯法、擠密法、砂井堆載預壓法、高壓噴射注獎法、深層攪拌法等因加固處理的影響深度較深，屬于深層地基處理方法。另外在地基處理時應配備相應防滲、防洪、排水、推鋪、灑水降塵等設備，并滿足相應規(guī)范要求。4.3防滲層做法封固體底板下部設置由人工膜襯層和粘土襯層組成的復合防滲結(jié)構(gòu)層。防滲層自下而上依次為底土、壓實粘土襯層、人工膜襯層，排水和保護層，在人工膜襯層以上鋪設排水層和保護層，總厚度不小于30cm，其中人工膜襯層如果是HDPE膜要求最小厚度為2．5mm；粘土防滲層厚度不小于0．75m(至少3層)，滲透系數(shù)K≤10-8cm／s。4.4固封體底板施工在完成防滲層做法后，鋪設100mm厚混凝土墊層（強度不低于c10），并預留污水導排、收集、無害化處理設施并進行相應施工，污水處理標準應參照相應技術(shù)要求。固封體底板采用防滲現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，板厚100mm，強度等級不低于C25，因?qū)俅竺娣e混凝土澆筑，宜分塊進行澆注，預留施工縫，且收集井口預留坡度1%，呈倒錐形，便于污水匯集集中處理，且防滲等級不低于P8。底板可做成60X60m的正方形，具體如圖1所示。1坡度（取1%）；2污水、污氣處理井圖1底板示意圖4.5固封體護壁擋墻施工護壁擋墻施工時應預留合適的施工面，并確定合理的堆填、消毒和壓實施工方案，待廢墟垃圾堆壓完成后，進行預留施工面的封閉施工。護壁擋墻擬采用鋼筋混凝土建造，采用變截面，厚度變化為250mm-350mm，混凝土強度等級不低于C30，抗?jié)B等級不低于P8，且雙層雙向配筋，護壁擋墻高度擬取為6m（可根據(jù)垃圾廢物量做適當調(diào)整），預留施工面處應做好預留鋼筋的保護措施，待垃圾堆壓結(jié)束后，與圍合處擋墻鋼筋綁扎后澆筑混凝土封閉擋墻。4.6廢墟垃圾堆填施工處理廢墟垃圾時，應配備專門的衛(wèi)生檢疫、防疫人員和專業(yè)的消毒人員，對廢墟中的生活垃圾，生物性污染物、傳染性污染源和有毒有害危險化學品等垃圾分類提出專業(yè)的清運和消