新能源汽車發(fā)展的思考

新能源汽車發(fā)展的思考在全球礦物資源緊張、大氣污染嚴重的背景下，加速新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化是世界各國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級的契機。通過對我國新能源汽車市場和相關(guān)國家刺激政策現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要受制于產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈條、基礎(chǔ)設(shè)施和市場機制上的缺陷。在此基礎(chǔ)上，提出了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的破解思路和破解建議，通過加速電池技術(shù)研發(fā)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)、實行政府引導(dǎo)下的市場拉動戰(zhàn)略、放寬產(chǎn)業(yè)準入規(guī)則和擴大政府采購等措施，提升我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。隨著人類社會發(fā)展對石油資源依賴的加大，非再生礦物資源枯竭可能帶來的危機大大提升了能源的戰(zhàn)略地位，新能源技術(shù)成為未來經(jīng)濟進步的新出路。新能源技術(shù)在汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與應(yīng)用，解決了傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)對礦物資源的依賴。發(fā)達國家紛紛提出支持新能源技術(shù)在汽車領(lǐng)域的創(chuàng)新戰(zhàn)略，新能源汽車從概念到走入平民家庭，已經(jīng)逐漸形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。在此背景下，中國也有越來越多的汽車廠家爭相推出新能源汽車產(chǎn)品。但由于受制于國家政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、資金等問題，國內(nèi)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化以及市場化步履維艱。如何打破我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窘境，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的彎道超車，繼而實現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，是發(fā)展我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)所要思考的首要問題。一、我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀我國新能源汽車發(fā)展始于國家“863”計劃，歷經(jīng)近20年的發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，形成了規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的態(tài)勢，但從該產(chǎn)業(yè)全球整體發(fā)展水平看，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于滯后階段。（一）新能源汽車市場不景氣根據(jù)《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》，新能源汽車包含混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池電動汽車、氫發(fā)動機汽車以及其他新能源汽車等，盡管有多種不同的燃料，但基本都與完全使用傳統(tǒng)礦物資源的傳統(tǒng)汽車有所區(qū)別。新能源汽車具有節(jié)能、環(huán)保的特點，是解決由汽車尾氣導(dǎo)致霧霾天氣的有效途徑。自2009年1月國務(wù)院發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)則》提出發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略后，又相繼推出了一系列新能源汽車補助政策，盡管國家對新能源汽車市場提出了多種刺激策略，例如通過發(fā)放消費補貼取消購置稅、提供上號便利、路橋費減免等，但新能源汽車市場仍難升溫。2014年7月國家公布將從2014年9月到2017年底，對三類新能源汽車免征車輛購置稅；不久，又聯(lián)合公布《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》，將公務(wù)用車“新能源化”納入時間表，這將在未來一段時間內(nèi)有效推動新能源汽車市場培育。但從實地調(diào)研走訪看，除去以政府采購形式對新能源汽車市場的占有率外，私人對新能源汽車的有效需求嚴重不足，出于對新能源汽車價格、城市所能提供的充電樁數(shù)量以及對整車技術(shù)水平的顧慮，許多消費者對新能源汽車態(tài)度冷淡。（二）國家政策刺激力度逐漸加大，但仍有待擴大自2009年《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出要支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化以來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)被提高到前所未有的高度，汽車企業(yè)紛紛提高了對共性技術(shù)和專項技術(shù)研發(fā)的投資力度；2012年，國家又發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20122020）》，對未來10年中多家對節(jié)能與新能源汽車的核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域、資助方式進行了規(guī)定，但與西方發(fā)達國家比較，政府提供的資金支持力度仍有限。與此形成對比的是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家之間的巨大差距：許多關(guān)鍵零部件嚴重依靠進口，大大增加了整車成本，新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，國內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準不統(tǒng)一，還將會長期影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2009年國家在《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中所提供的稅收優(yōu)惠看，與美國、韓國相比較，我國現(xiàn)行的有關(guān)新能源汽車消費的整體稅收負擔(dān)仍過高，稅收的調(diào)控作用有限。而在該產(chǎn)業(yè)初始培育階段，來自國家的政策刺激仍然將是支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困境分析產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新難以在短期內(nèi)攻破從市場調(diào)查結(jié)果看，消費者關(guān)注度最高的是消費品的價格與安全性。在價格問題上，電池技術(shù)是新能源汽車的核心技術(shù)，新能源汽車的關(guān)鍵核心部件是鋰電池，由于其成本居高不下，已成為制約新能源汽車發(fā)展的一大障礙。目前我國混合動力汽車主要依靠鎳氫電池，鎳氫電池技術(shù)雖然較為成熟，但鋰離子電池體積更小、效率更高，是目前混合動力汽車電池體系的主要技術(shù)產(chǎn)品，面對產(chǎn)品高昂的價格與較低的性價比，私人消費者對新能源汽車的認同度一直較低。另外，部分消費者雖然認同新能源汽車，但是考慮到電池以及整車的維修保養(yǎng)價格過高，消費者難以將購買意愿轉(zhuǎn)化為實際購買能力。〔3〕國內(nèi)新能源汽車企業(yè)由于起步晚，投資短，技術(shù)累積水平低，現(xiàn)有電池技術(shù)難以達到消費者需求，這也成為驅(qū)使?jié)撛谙M者選擇傳統(tǒng)汽車的一大原因。從燃料電池電動汽車到實現(xiàn)純電動汽車，需要通過混合動力車型汽車技術(shù)研發(fā)積累的鋪墊，需要汽車企業(yè)持續(xù)進行研發(fā)投入，由于難以快速得到回報，企業(yè)往往不樂于投入大量研發(fā)資金，造成技術(shù)累積難以在短期內(nèi)實現(xiàn)。在安全問題上，我國新能源汽車的研發(fā)基礎(chǔ)主要是對傳統(tǒng)汽車的動力系統(tǒng)進行改進，然而對底盤穩(wěn)定性、舒適性、耐久性等方面研究不足。整車安全技術(shù)研發(fā)更是處于研發(fā)的初期階段，整車設(shè)計難以取悅于消費者，很難在短期內(nèi)有所突破。此外，市場不景氣，企業(yè)技術(shù)研發(fā)缺乏穩(wěn)定的資金支持，也是阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。同時，國家對新能源汽車的規(guī)范大多集中于性能和安全領(lǐng)域，對技術(shù)標(biāo)準的規(guī)定較少，也阻礙了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的快速進步。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條尚未發(fā)展完善從企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)、集成網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從整車廠、電池供應(yīng)商、運營商配套設(shè)施整體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工來看，都處于發(fā)展的初期階段。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要上下游配套企業(yè)的支持，嚴苛的汽車生產(chǎn)企業(yè)準入制度致使配套企業(yè)數(shù)量不足。目前我國新能源汽車整車廠、動力鋰電池企業(yè)、電網(wǎng)三大核心要素發(fā)展速度滯后；汽車的動力電池、電控系統(tǒng)技術(shù)，以及充電站、驅(qū)動電機技術(shù)都處于起步階段，雖然在生產(chǎn)材料上儲備資源豐富，但產(chǎn)品都處于中低階段，技術(shù)升級都難以在短期內(nèi)實現(xiàn)突破；在產(chǎn)業(yè)鏈間的協(xié)作上，還缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗。我國新能源汽車在產(chǎn)業(yè)鏈的下游集中度較高，短期內(nèi)又難以向上游生長，產(chǎn)業(yè)鏈條難以在短期內(nèi)有所延展。而國外新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的保護與壟斷，限制了技術(shù)溢出，妨礙我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的成長。此外，我國在基礎(chǔ)設(shè)施、市場規(guī)范、企業(yè)行為、投融資體系方面都沒有系統(tǒng)的、詳細的標(biāo)準體系，這對產(chǎn)業(yè)鏈條延展極為不利。新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施薄弱由于電池容量小、充電速度慢、不穩(wěn)定等問題，新能源汽車對充電站的依賴性較強。由于市場需求較小，充電基礎(chǔ)設(shè)施投入大、回報期長，一個充電站造價數(shù)倍于同儲量油庫，未來收益具有很大風(fēng)險，所以，我國充電設(shè)施發(fā)展水平較為滯后。雖然充電樁的建設(shè)已經(jīng)逐漸納入到各地城市規(guī)劃體系中，但在城市內(nèi)快速大量建設(shè)充電站仍難以在短期內(nèi)一蹴而就。此外，由于充電標(biāo)準不同，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用范圍受限，也限制了新能源汽車廠家對純電動汽車的生產(chǎn)熱情。在消除因技術(shù)標(biāo)準不統(tǒng)一而存在的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的同時，又極易構(gòu)筑新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因此，地區(qū)充電標(biāo)準的不同，又人為地設(shè)定了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，滋生出地方保護主義。相比較于普通燃油汽車加油的便利性，新能源汽車電池以及基礎(chǔ)充電設(shè)施的種種缺陷，導(dǎo)致許多消費者對新能源汽車缺乏認同。新能源汽車市場環(huán)境較差市場決定了汽車企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、供給等一系列環(huán)節(jié)，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘒乐匾蕾囅M市場。我國消費者對價格較為敏感，同時消費觀念較為保守，政府稅收減免與補貼的刺激力度不足導(dǎo)致消費環(huán)境短期內(nèi)難以改善。與上文提及的國家大力支持新能源汽車發(fā)展相關(guān)政策措施相對應(yīng)的是，自2009年工業(yè)和信息化部公布《新能源汽車企業(yè)級產(chǎn)品準入管理規(guī)則》后，對新能源汽車生產(chǎn)廠家的準入進行了嚴格規(guī)定，新建汽車企業(yè)或現(xiàn)有跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車整車產(chǎn)品必須經(jīng)過國家的審核與備案。由于國家對新能源汽車的生產(chǎn)資質(zhì)認可相當(dāng)嚴格，設(shè)置了較高的準入門檻，除了部分國內(nèi)大企業(yè)和起步較早的民企具有資質(zhì)外，有意向從事新能源汽車生產(chǎn)與研發(fā)的新企業(yè)難以進入市場，從而失去了生產(chǎn)和銷售的資質(zhì)。2014年國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，放開了具有一定基礎(chǔ)和研發(fā)能力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和民營資本的進入，但對國外企業(yè)進入的門檻仍尚未打開，這限制了國外掌握核心技術(shù)企業(yè)的進駐以及國外先進技術(shù)在中國的擴散，沒有大量的國外企業(yè)參與新能源汽車的生產(chǎn)和銷售競爭，削弱了我國新能源汽車內(nèi)生增長的動力。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的破解思路首先，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化要從產(chǎn)業(yè)鏈的角度進行頂層設(shè)計。雖然政府在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)該成為投資和培育的主體，并堅持成為一個中性政府，但是從各國新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗看，新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期主要依靠政府的政策支持、戰(zhàn)略驅(qū)動，政府對新興產(chǎn)業(yè)的整體戰(zhàn)略布局能對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到深遠的作用。政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康引導(dǎo)，是糾正市場低效的有效手段。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍需要通過政府對整個產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設(shè)計與布局來實現(xiàn)，從技術(shù)創(chuàng)新、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈條布局等角度，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)進行總體布局規(guī)劃，才能迎接全球汽車產(chǎn)業(yè)升級改造的大趨勢。其次，培育新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化與市場化需要政府、企業(yè)、市場的多方推動?；A(chǔ)設(shè)施不完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，市場基礎(chǔ)孱弱等原因都制約了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的步伐。從西方發(fā)達國家發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗看，政府在技術(shù)研發(fā)和消費兩個環(huán)節(jié)都進行了巨大投入。美、日、歐盟等國都通過政府采購以及對基礎(chǔ)設(shè)施進行投入等政策，拉動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正面對重重考驗，填補政策扶持與市場需求之間的鴻溝，是首要之舉。但新能源汽車產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展不單單要依靠政府，還要從市場的角度，通過調(diào)動企業(yè)、消費者的積極性共同參與，才能從整體上加速新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化。此外，要實現(xiàn)以率先發(fā)展混合動力汽車、逐步帶動發(fā)展純電動汽車的“分兩步走”策略。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新成果的積累，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累已經(jīng)難以在短期內(nèi)實現(xiàn)對西方國家的趕超。以發(fā)展混合動力汽車作為技術(shù)累積的手段，逐漸形成技術(shù)累積，繼而帶動純電動汽車是“分兩步走”策略的核心思想。目前我國已經(jīng)迎來混合動力為主的新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的高潮，在此之前，著力進行技術(shù)創(chuàng)新與累積，才能爭取在2020年逐漸發(fā)展成以純電動汽車為主的新能源汽車產(chǎn)業(yè)化格局。破解新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困境的政策建議重視電池技術(shù)研究，以實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準的統(tǒng)一，助力形成全面競爭的市場電池技術(shù)是新能源汽車的核心技術(shù)，掌握了電池技術(shù)等于主導(dǎo)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)。企業(yè)要加大新能源汽車的鋰電子電池技術(shù)、整車技術(shù)領(lǐng)域的研究力度，積極研發(fā)鋰電子電池技術(shù)，同時加速淘汰落后的電池技術(shù)，實現(xiàn)新能源汽車的快速產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；a(chǎn)。在2014年國務(wù)院推出的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中對破除地方保護主義進行了規(guī)定，但由于全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄尚未出臺，且各地方利益保護難以在短期內(nèi)消除，推動市場完全競爭在短期內(nèi)難以實現(xiàn)。通過率先實現(xiàn)電池、充電設(shè)備等關(guān)鍵零部件統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準，規(guī)范材料要求和檢測方法，能有效方便產(chǎn)品的市場推廣。在新能源汽車、充電技術(shù)標(biāo)準上進行統(tǒng)一，能有效打破通過地方推廣目錄實現(xiàn)地方利益的地方保護主義勢頭。通過市場的競爭機制將落后以及不規(guī)范的技術(shù)逐漸淘汰出局，隨著市場技術(shù)標(biāo)準的統(tǒng)一，迫使地方逐漸回歸到全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準，從而形成統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，繼而形成大一統(tǒng)的全面競爭市場。此外，新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新離不開人才的支持，要通過產(chǎn)學(xué)研合作，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供人才支持，通過人才的培養(yǎng)和引進，形成與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系配套的創(chuàng)新人才支撐體系。對新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的架構(gòu)進行整體布局綜觀世界各國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展初期都離不開政府在研發(fā)、稅收、法律與制度上的預(yù)先安排，以政府的整體布局彌補企業(yè)由于規(guī)避風(fēng)險在成本投入上的不足。國家對實施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程要加大支持力度，持續(xù)給予財政與政策優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)加大投入力度。要通過國家層面的合理政策安排與布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)，合理布局分工，加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成，既要發(fā)展混合動力汽車，也要發(fā)展純電動汽車，要充分借鑒日本通過發(fā)展混合動力汽車來實現(xiàn)對純電動汽車技術(shù)累積的經(jīng)驗，實現(xiàn)鋰電池技術(shù)、電池管理技術(shù)的突破。要優(yōu)先發(fā)展混合動力汽車，優(yōu)先助其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，利用市場的作用，以混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化拉動純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化。此外，為方便新能源汽車的推廣與應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)在全國形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準，促使國內(nèi)快速形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施，掃除不同產(chǎn)品在不同地域市場環(huán)境下的競爭障礙。實行在政府引導(dǎo)下的市場拉動戰(zhàn)略在政府的整體布局與引導(dǎo)下，市場的力量是調(diào)整新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“無形之手”，只有通過消費者檢驗的產(chǎn)品才能決定新能源汽車的發(fā)展方向。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政府——企業(yè)——市場三方面的共同努力。除政府調(diào)高對新能源汽車的整車生產(chǎn)所涉及的上下游產(chǎn)業(yè)給予補貼外，在產(chǎn)品的早期市場推廣中，由于新能源汽車價格較高，要通過研究消費者的心理，適當(dāng)降低消費者轉(zhuǎn)換成本，調(diào)高對購置新能源汽車的消費者給予補償?shù)牧Χ?；在公共汽車、出租汽車和公?wù)用車領(lǐng)域，首先大力推廣新能源汽車，在拉動城市對新能源汽車消費的同時，叫響新能源汽車的知名度；企業(yè)要對研發(fā)加大投入，降低電池及整車的成本，解決產(chǎn)品設(shè)計及安全性等方面的核心技術(shù)，加強汽車品牌建設(shè)，提高消費者對新能源汽車的認可度；加強市場環(huán)境建設(shè)，打破地方保護主義，建立全國統(tǒng)一的新能源汽車市場，探索出區(qū)別于傳統(tǒng)汽車的新能源汽車市場管理模式。放寬整車準入門檻，創(chuàng)新行業(yè)商業(yè)模式國家要放寬新能源汽車入門審批制度，對有資格參與新能源汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的非汽車企業(yè)及其他社會力量，都應(yīng)該給予審批，由嚴把審批關(guān)變?yōu)榘押贸隹陉P(guān)，對產(chǎn)品質(zhì)量加大審查力度，確保產(chǎn)品安全性與環(huán)保性。同時，對具有示范效果的企業(yè)和組織給予獎勵；嚴格限制質(zhì)量不達標(biāo)的產(chǎn)品進入市場，對違反環(huán)保要求的企業(yè)和組織給予處罰。由于新能源汽車處于起步階段，應(yīng)放寬社會資本以多種形式進入新能源汽車產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本進入新能源汽車服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新汽車服務(wù)的商業(yè)模式，鼓勵民間資本聯(lián)