經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場建設項目可行性研究報告

經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場建設項目可行性研究報告第一章總論1.1項目名稱江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場建設項目1.2建設內容江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場項目選址于泗陽縣經濟開發(fā)區(qū)管委會院內，規(guī)劃使用面積1495平方米。投資188萬元對原有的一樓大廳進行功能改造，設立“一臺六區(qū)”，即總服務臺、職業(yè)介紹區(qū)、交流洽談區(qū)、職業(yè)指導區(qū)、信息發(fā)布區(qū)、勞動事務代理區(qū)和職業(yè)培訓區(qū)。1.3項目背景近年來，江蘇泗陽開發(fā)區(qū)規(guī)模不斷擴張，入駐企業(yè)用工需求量不斷增加，園區(qū)內求職人員不斷增多，企業(yè)間人員流動也越來越頻繁，而目前這些服務功能全部由縣級人力資源市場提供，給開發(fā)區(qū)企業(yè)與求職者帶來了一定的不便。因此，泗陽縣迫切需要在經濟開發(fā)區(qū)內規(guī)劃建設人力資源市場，專門服務于經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)用工、園區(qū)內務工人員求職。而如果將這些業(yè)務交由經濟開發(fā)區(qū)管委會社會事業(yè)局或企業(yè)服務局辦理的話，又存在著業(yè)務不順且人手不足等困難。將開發(fā)區(qū)人力資源市場納入江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，有利于增強開發(fā)區(qū)招商引資的競爭力，有利于整合資源，促進開發(fā)區(qū)服務企業(yè)水平的全面提升和城市副中心整體功能的發(fā)揮。1.4項目建設單位及基本情況1.4.1項目建設單位江蘇省泗陽縣人力資源與社會保障局1.4.2項目單位性質政府行政職能部門1.4.3泗陽縣人力資源和社會保障局的主要職責1、貫徹落實國家、省、市人力資源和社會保障工作方針、政策和法律法規(guī)；擬訂全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；起草人力資源和社會保障的地方性配套措施，并組織實施和監(jiān)督檢查2、擬訂并組織實施全縣人力資源市場發(fā)展規(guī)劃和人才流動辦法，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置。3、負責就業(yè)促進工作，擬訂統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃；完善公共就業(yè)服務體系，建立就業(yè)援助制度；完善職業(yè)資格制度和職業(yè)培訓制度；負責職業(yè)培訓機構評估管理和技能鑒定工作，落實高技能人才、農村實用人才培養(yǎng)和激勵措施；統(tǒng)籌高校畢業(yè)生就業(yè)工作。4、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，貫徹落實社會保險關系接續(xù)辦法和基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌辦法及機關、企事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，建立并落實農村居民社會保險措施；編制全縣社?；痤A決算草案，負責對各項社會保險基金的擴面征繳，加強對社?；鸬谋O(jiān)督管理，確?；鹬Ц兑婪ㄓ行蜻M行。25、完善勞動關系協(xié)調機制，對企業(yè)遵守工時、工休制度和女工、未成年工勞動保護實施監(jiān)督；組織實施勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁工作。6、負責全縣就業(yè)、失業(yè)、社會保險基金預測預警和信息引導，擬訂應對預案，實施預防、調節(jié)和控制，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定和社會保險基金總體收支平衡。7、會同有關部門指導全縣事業(yè)單位人事制度改革，參與人才管理工作，組織實施重點人才工程和項目計劃，制定專業(yè)技術人員管理和繼續(xù)教育辦法，牽頭推進深化職稱制度改革工作，健全高層次人才管理制度，負責高層次專業(yè)技術人才選拔和培養(yǎng)工作，綜合管理引進國外智力工作。8、負責軍隊轉業(yè)干部和隨軍家屬的安置工作，組織軍轉干部崗前培訓，貫徹實施中央、省、市關于部分企業(yè)軍隊轉業(yè)干部解困和穩(wěn)定政策，負責自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部管理服務工作。9、負責全縣行政機關公務員、事業(yè)單位參照公務員法管理工作人員和事業(yè)單位綜合管理工作，組織實施公務員職位管理、錄用、競爭上崗、考核、獎勵、懲戒、任免、培訓、辭職、辭退、申訴、控告以及聘任制公務員人事爭議仲裁工作，維護公務員合法權益。10、落實機關、事業(yè)單位人員工資收入分配政策，綜合管理機關、企事業(yè)單位工作人員的工資福利和退休工作。11、綜合管理農民工權益保障工作，制訂農民工維權工作規(guī)劃，推動農民工相關政策的落實，協(xié)調解決重點、難點問題，維護農民工3的合法權益。12、承辦縣政府交辦的其他事項。1.4.4泗陽縣人力資源和社會保障局機構設置泗陽縣人力資源和社會保障局設9個內設機構：（一）辦公室編制2名負責機關文電、會務、機要、檔案、保密、督辦、信訪、宣傳、政務公開、綜合協(xié)調和后勤服務工作；負責本局及所屬單位的機構編制、人事管理和干部教育培訓工作；牽頭協(xié)調黨務、工青婦、計劃生育、雙擁、雙幫雙扶及對上爭取工作；承擔全局及所屬單位固定資產管理工作。（二）社會保險科（掛“社?；鸨O(jiān)督科”牌子）編制2名組織編制全縣社會保險基金預決算草案；參與擬訂全縣社會保障資金（基金）財務管理制度；擬訂全縣社會保險及其補充保險基金監(jiān)督制度、運營方式和運營機構資格標準，糾正和查處違法違紀行為；依法監(jiān)督全縣社會保險及其補充保險基金征繳、支付、管理和運營，維護基金安全，組織查處重大案件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作，負責企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險及補充養(yǎng)老保險工作，擬訂城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的地方性配套措施、規(guī)劃、標準并組織實施；組織實施職工基本養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌和個人帳戶基金管理以及退休人員社會化服務工作，承擔企業(yè)職工退休審批和企業(yè)年金實施方案；會同有關部門擬訂城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保險基金管理辦法；指導、監(jiān)督居民社會保險基金的繳納、待遇支付工作；貫徹落實4農村社會養(yǎng)老保險和被征地農民社會保障的政策、法規(guī)和標準并組織實施；會同有關方面擬訂全縣農村社會保險基金和被征地農民基本生活保障資金管理辦法；擬訂全縣征地方案中有關被征地農民社會保障措施的審核辦法。擬訂全縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險地方性配套措施、規(guī)劃、標準和基金管理辦法；擬訂全縣定點醫(yī)療機構、藥店、康復機構、殘疾輔助器具安裝機構的資格標準和醫(yī)療、工傷、生育保險服務的管理、結算辦法及支付范圍并組織實施；擬訂疾病、傷病、生育停工期間的津貼標準；擬訂全縣補充醫(yī)療、工傷保險政策和管理辦法；組織轄區(qū)內工傷認定工作；承辦縣勞動能力鑒定委員會辦公室的日常工作。（三）工資福利科（掛“勞動關系科”牌子）編制2名貫徹機關、事業(yè)單位工作人員工資收入分配、福利和退休政策并組織實施；承擔全縣機關、事業(yè)單位工作人員工資、福利和退休日常管理工作，編制和管理全縣機關、事業(yè)單位人員與工資計劃，承擔工資總額管理工作；負責機關、企事業(yè)單位工作人員遺屬補助和解決五十年代退職小鄉(xiāng)干部待遇核定工作；指導和監(jiān)督勞動關系政策和勞動合同、集體合同制度的實施；擬訂全縣企業(yè)職工工資收入分配的宏觀調控措施，指導和監(jiān)督國有企業(yè)工資總額管理和企業(yè)負責人工資收入分配，制訂并發(fā)布工資指導線、勞動力市場指導價位和最低工資標準；監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行工時、工休制度和女職工、未成年工勞動保護規(guī)定；負責特殊工時制審批工作。5（四）專業(yè)技術人員和專家管理科（掛“外國專家科”牌子）編制2名擬訂全縣專業(yè)技術人才發(fā)展規(guī)劃，負責全縣專業(yè)技術人員管理和繼續(xù)教育工作；負責職稱綜合管理和職稱制度改革工作；負責全縣專業(yè)技術人員資格考試工作；承擔縣專業(yè)技術人員職稱（職業(yè)資格）工作領導小組辦公室的具體工作；承擔科技專家推薦、選拔、上報及管理工作；承辦有關國際交流與合作工作；負責綜合管理引進國外智力和外國專家工作；承擔外國專家獎勵工作；協(xié)助辦理外國專家來本縣工作許可、外國專家證及聘請外國專家單位資格申請受理與上報工作；按規(guī)定承擔高層次人才出國（境）培訓有關管理工作；負責高層次人才科研工作站申報和管理工作。（五）人力資源市場科（掛“事業(yè)單位人事管理科”牌子）編制2名擬訂全縣人力資源市場發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督管理人力資源市場和人力資源中介機構；指導和監(jiān)督人事檔案管理；負責人力資源和社會保障基層平臺建設工作。指導事業(yè)單位人事制度改革、人事管理和考試錄用工作；按照管理權限，承辦事業(yè)單位崗位設置方案的核準或備案事宜；承辦駐地部隊隨軍家屬安置和事業(yè)單位人員的調配工作；負責機關、事業(yè)單位工人技術等級崗位考核和事業(yè)單位人員年度考核工作；承辦事業(yè)單位聘用合同鑒證工作。（六）就業(yè)促進科（掛“職業(yè)能力建設科”牌子）編制2名6擬訂全縣就業(yè)規(guī)劃和年度計劃；指導和規(guī)范全縣公共就業(yè)服務信息管理；健全公共就業(yè)服務體系，貫徹落實勞動者年度就業(yè)、就業(yè)援助和特殊群體就業(yè)政策；牽頭擬定高校畢業(yè)生就業(yè)辦法；貫徹落實國家、省、市失業(yè)保險政策、規(guī)劃和標準；擬訂全縣失業(yè)保險的地方性配套措施和失業(yè)保險基金管理辦法；建立失業(yè)預警制度，預防和控制較大規(guī)模失業(yè)；承擔縣就業(yè)工作領導小組辦公室的具體工作；擬訂城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓規(guī)劃；擬訂高技能人才和農村實用人才培養(yǎng)和激勵措施；指導職業(yè)技能競賽工作；擬訂技工學校及職業(yè)培訓機構發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)則，承擔全縣以職業(yè)技能教育為主的培訓機構的審核報批工作；綜合管理職業(yè)技能鑒定、等級考核工作。（七）法制監(jiān)察科（掛“農民工工作科”牌子）編制2名組織起草人力資源和社會保障法律法規(guī)的地方性配套措施；組織開展全縣人力資源和社會保障政策研究工作，負責普法教育和法律咨詢工作；承擔規(guī)范性文件合法性審核工作；承擔行政應訴和依法行政工作。擬訂勞動監(jiān)察工作制度、執(zhí)法規(guī)范和標準；依法行使人力資源和社會保障監(jiān)督檢查權，組織實施勞動監(jiān)察，受理舉報投訴案件，并依法查處和督辦全縣重大案件，指導全縣勞動監(jiān)察工作；協(xié)調勞動者維權工作，處理有重大影響的群體性突發(fā)事件；擬訂農民工工作地方性配套措施和規(guī)劃，維護農民工合法權益；推動農民工相關政策的貫徹落實，協(xié)調解決重點難點問題；協(xié)調處理涉及農民工的重大事件；指導協(xié)調農民工信息建設；負責安全生產和社會治安綜合治理工作。7（八）勞動人事爭議仲裁院（掛“調解仲裁管理科”牌子）編制2名擬訂勞動人事爭議仲裁工作的實施規(guī)范，指導開展勞動人事爭議調解仲裁工作；綜合管理仲裁員、調解員，組織仲裁庭審工作；依法指導并組織處理全縣重大勞動人事爭議案件；承擔縣勞動人事爭議仲裁委員會辦公室的日常工作。（九）公務員管理科（掛“軍隊轉業(yè)干部安置工作小組辦公室”牌子）編制2名貫徹實施公務員法，承辦公務員職位分類、管理和日常登記管理工作；指導公務員職務任免與升降、交流與回避、辭職辭退工作；承擔公務員非領導職務管理工作；指導公務員競爭上崗、公開選拔工作；承擔公務員信息統(tǒng)計管理工作；承擔公務員、參照公務員法管理單位工作人員的考試錄用和調配工作；承擔面試考官管理工作；負責全縣機關公務員和參照公務員法管理單位工作人員年度考核管理工作；綜合管理全縣政府獎勵和表彰工作；負責公務員培訓工作；綜合管理公務員懲戒、申訴控告工作；貫徹聘任制公務員人事爭議仲裁制度；依法對公務員實施監(jiān)督。貫徹落實國家、省、市軍隊轉業(yè)干部安置政策；負責全縣轉業(yè)軍官的接收工作，制定年度轉業(yè)軍官的分配方案并協(xié)調落實；承擔全縣自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部管理服務工作；承擔縣軍隊轉業(yè)干部安置工作小組辦公室的日常工作；承擔中央、省、市關于部分企業(yè)軍隊轉業(yè)干部解困和穩(wěn)定方針政策的宣傳、解釋工作。81.5編制依據1.5.1縣長辦公會議紀要2019年6月12日《泗陽縣人民政府縣長辦公會議紀要》第32號1.5.2縣長批示2019年6月7日，泗陽縣人民政府縣長李融錦對《泗陽縣經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場建設方案》的批示1.5.3建設方案《泗陽縣經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場建設方案》1.5.4設計合同泗陽縣勞動就業(yè)管理處與南京市豐琦建筑工程有限公司簽訂的《建設工程設計合同》1.5.5設計說明《江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場設計說明》1.6項目主要指標1.6.1技術指標1、總占地面積1500平方米2、實用面積1495平方米1.6.2功能區(qū)設立91、總服務臺1個2、職業(yè)介紹區(qū)1個3、交流洽談區(qū)1個4、職業(yè)指導區(qū)1個5、信息發(fā)布區(qū)1個6、勞動事務代理區(qū)1個7、職業(yè)培訓區(qū)1個1.7研究結論1、該項目意義重大而深遠，社會效益顯著。2、該項目建設條件（場地、資金、組織、人員等）已經具備。3、該項目設計方案合理。4、該項目節(jié)能與環(huán)保影響因素微弱，對當?shù)仉娏εc能源要求，以及環(huán)境影響很小，可以建設。5、該項目有完善的招投標手續(xù)，且進度安排合理。10第二章項目建設的必要性2.1該項目的建設是江蘇泗陽縣經濟開發(fā)區(qū)的客觀需要近年來，江蘇泗陽開發(fā)區(qū)規(guī)模不斷擴張，入駐企業(yè)用工需求量不斷增加，園區(qū)內求職人員不斷增多，企業(yè)間人員流動也越來越頻繁，而目前這些服務功能全部由縣級人力資源市場提供，給開發(fā)區(qū)企業(yè)與求職者帶來了一定的不便。因此，我縣迫切需要在經濟開發(fā)區(qū)內規(guī)劃建設人力資源市場，專門服務于經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)用工、園區(qū)內務工人員求職。而如果將這些業(yè)務交由經濟開發(fā)區(qū)管委會社會事業(yè)局或企業(yè)服務局辦理的話，又存在著業(yè)務不順且人手不足等困難。將開發(fā)區(qū)人力資源市場納入江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，有利于增強開發(fā)區(qū)招商引資的競爭力，有利于整合資源，促進開發(fā)區(qū)服務企業(yè)水平的全面提升和城市副中心整體功能的發(fā)揮。2.2該項目的建設是當?shù)厝瞬沤灰资袌霭l(fā)展的需要江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場項目的建設，將推進經濟開發(fā)區(qū)人才交易工作的順利開展，進一步優(yōu)化泗陽縣人才環(huán)境和投資環(huán)境。隨著經濟全球化的深入開展，各國各地區(qū)對人才的競爭日益激烈，國內外人才中介機構的競爭也越來越明顯，許多國外知名獵頭公司等有實力的人才中介組織紛紛進入我國尋求合作。用于開展人才交流、吸引人才中介機構的載體——人力資源市場應需而生，成為我國一些省市規(guī)劃建設的重要內容。泗陽縣在這一方面尚且薄弱，急需建設一個吸攬知名人才中介機構、推動泗陽縣人才交易順利開展的陣地。江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場項目的重點組成部分——人才交易市場建成后，將以一流的服務和環(huán)境吸引知名人才中介機構來泗陽縣經營和合作，提高當?shù)厝瞬欧债a業(yè)化水平和參與國內外競爭的勢力，推動當?shù)厝瞬沤灰坠ぷ鞯捻樌_展，從而進一步優(yōu)化我縣的人才環(huán)境和投資環(huán)境。第三章項目建設地概況3.1項目區(qū)域環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀3.1.1自然概況泗陽縣地處蘇北平原中部，位于東經118°20′～118°45′、北緯33°23′～33°58′之間。東界淮安市淮陰區(qū)，南瀕洪澤湖，北鄰沭陽縣，西與宿城、宿豫區(qū)毗鄰，西南與泗洪縣接壤?？h境總面積1418平方公里。其中，陸地面積998平方公里，占總面積70.38%；水域面積420平方公里，占總面積29.62%。陸地面積中有可耕地70318公頃。泗陽縣境內無山丘，屬黃泛沖積平原，總地勢西高東低。泗陽縣處于長江三角洲經濟帶、沿江經濟帶、和東隴海經濟帶的交叉輻射區(qū)，是中國南北地理分界線秦嶺——淮河與黃金水道京杭大運河的交結點，又有徐淮公路和徐、宿、淮、鹽高速公路橫穿東西，泗沭公路縱貫南北等，交通十分方便。泗陽縣位于北溫帶南緣，近海無山，地勢低平，屬北亞熱帶季風過渡性氣候區(qū)。冬季干冷，夏季濕熱，春季溫暖，秋季清涼，四季分明，光照充足，雨量充沛。年均氣溫14.4oC左右，年均日照2168.3小時左右，年均降水量917.8毫米，年均無霜降期209天左右。3.1.2人口、行政區(qū)劃泗陽縣現(xiàn)轄眾興、愛園、王集、裴圩、新袁、李口、臨河、穿城、張家圩、高渡、盧集11個鎮(zhèn)和莊圩、里仁、三莊、南劉集、八集5個鄉(xiāng),總面積1418平方公里,總人口近百萬人,其中農村人口81.8萬,約占總人口的86%。3.1.3人文、歷史泗陽具有5000年的文明史和2000年的建縣史，歷史悠久，人文薈萃。處于典型的南北交匯地帶，長期受南方吳越文化、北方齊魯文化和本地楚漢文化的多元影響，既得南方人的聰慧勤勞，又兼具北方人的淳樸豪爽。濃郁的“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”時代精神與勤勞智慧、淳樸善良、開明開放的自然稟性相互交融，構成了今天泗陽人文環(huán)境的獨特內核。3.1.4社會經濟泗陽縣是中國南北地理分界線秦嶺—淮河與黃金水道—京杭大運河的結點，處于黃河與長江“兩水”文化交匯的中端區(qū)域，是南京與徐州兩大都市圈的迭加地帶，處于長三角經濟帶、沿江經濟帶和東隴海經濟帶的交叉輻射區(qū)，既是國內生產要素流動的戰(zhàn)略要沖，又是國際資本和產品流動的必經之徑。“十一五”時期，泗陽縣經濟社會保持了持續(xù)快速健康發(fā)展勢頭，全縣綜合實力明顯增強。2019年全縣地區(qū)生產總值達到192.2億元“十一五”期間年均增長14.2%，高于同期全國及全省經濟增長速度。2019年人均地區(qū)生產總值達到22523元；2019年實現(xiàn)財政總收入25.6億元，其中地方一般預算收入12.5億元，年均增長57.7%、50.3%，全縣三次產業(yè)比重由2019年的29.5:39.4:31.1調整至2019年的19.1:47.5:33.4，二、三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重提高至80%以上；重大項目和重點工程投資在50萬元以上固定資產投資中的占比提高到36.5%，其中工業(yè)投資五年累計超過350億元。紡織服裝、木業(yè)加工、照明電器三大傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展壯大，裝備制造、新能源、電子電氣和綠色包裝四大新興產業(yè)規(guī)模初顯。城區(qū)開發(fā)進入片區(qū)時代，城市建成區(qū)面積由2019年的20.5平方公里擴展至2019年的41.5平方公里，2019年城市化率達到41.8%；城市規(guī)劃工作穩(wěn)步推進，基礎設施建設全面提升，城建總投資達410億元，新建改造89條110公里城鄉(xiāng)道路，建成城市森林公園、市民廣場、生態(tài)公園等公共基礎設施，城市新增天然氣管網建設80余公里；“十一五”期間，農村基礎設施條件大幅改善，現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展成效顯著，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園總體規(guī)劃和水系、供電、基礎設施等詳細規(guī)劃通過論證，一批龍頭項目落戶投產，農村生產生活環(huán)境顯著改善，鎮(zhèn)村兩級經濟實力顯著增強，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超千萬元。對外貿易取得突破性進展。2019年完成進出口總額2.1億美元，“十一五”期間對外貿易年均增長56.4%。利用外資提高到新的水平，2019年引進外資企業(yè)13家，實際利用外資到賬2715萬美元，年均增長45%。對外經貿領域不斷拓展，經濟合作關系進一步加強，勞務合作、海外工程承包等方面取得顯著成績。2019年全縣共有外資企業(yè)54家，有自營進出口實績企業(yè)57家，產品主要出口美國、日本、韓國、印度、孟加拉國、俄羅斯等國家和地區(qū)。積極參與長三角和淮海經濟區(qū)合作，依托吳江市對口支持的有利條件，積極搭建承接產業(yè)轉移平臺，主動承接吳江、蘇州以及其它經濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移項目?！笆晃濉逼陂g共承接產業(yè)轉移項目超過300項，承接資金近百億元。宿淮鐵路、京杭運河泗陽港、泗陽大橋、運河四橋和省道325、330、245、火車站、港口等一系列重大基礎設施陸續(xù)開工建設。2019年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12480元，農民人均純收入達到6825元，“十一五”期間年均增長16.5%、12.2%?！笆濉逼陂g，經濟全球化深入發(fā)展，新一輪產業(yè)革命和科技革命加速推進，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化向縱深發(fā)展。長三角區(qū)域經濟一體化和江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，省委、省政府發(fā)布《關于實現(xiàn)宿遷發(fā)展更大突破的若干意見》，宿遷市迎來新的重大歷史性發(fā)展機遇，泗陽發(fā)展必將進入新的快車道。近年來，泗陽立足縣情實際，以“躋身蘇北第一方陣，加快建設小康”為工作目標，實施六大發(fā)展戰(zhàn)略，初步構建了具有泗陽特色的“3+4”產業(yè)體系，為泗陽經濟發(fā)展增添了新的活力。2019年泗陽人均地區(qū)生產總值突破3000美元，標志著還將持續(xù)較長時間的經濟高速增長。表3-1泗陽縣近十年社會經濟發(fā)情況一覽表：3.2項目建設地社會經濟發(fā)展概況江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)主體區(qū)啟動建設于2019年6月，2019年5月11日，經江蘇省人民政府批準江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)為省級開發(fā)區(qū)。江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃定位為泗陽縣城市副中心、21世紀新城區(qū)和泗陽經濟特區(qū)，產業(yè)定位“3+2”，即紡織服裝、木材加工、電光源產業(yè)和高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)劃面積83平方公里。經過幾年的建設和發(fā)展，已建成區(qū)15.8平方公里,區(qū)內配套設施全面完善，真正達到“七通一平”。國際商務中心、生物質發(fā)電廠、污水處理廠、自來水廠、國際商業(yè)城、藍領公寓、開發(fā)區(qū)小學、開發(fā)區(qū)醫(yī)院、中心商務區(qū)、大運河港以及政府廉租房等配套設施的全面運營，進一步提升了開發(fā)區(qū)的承載功能和發(fā)展品位。全力實施“大招商”、“招大商”戰(zhàn)略，著力打造投資洼地,全面推行區(qū)事區(qū)辦,創(chuàng)優(yōu)“四零”服務品牌，強力引領全縣工業(yè)突破，千仞崗服飾、申禾實業(yè)、阿齊蘭紡織、中達電子、萬旭電子、達芙妮等一批知名大企業(yè)、大集團紛至沓來，截止2019年8月，共有439家企業(yè)落戶，協(xié)議總投資約180億元，投產企業(yè)316家,從業(yè)人員5萬余人。走進泗陽經濟開發(fā)區(qū)，有序的項目建設場面令人昂揚振奮：豹子頭服飾工地塔吊林立，東陽鞋業(yè)6座廠房拔地而起，正大亞星紡織、華鑫紡織、福大紡織等一批超億元項目建設場地彩旗獵獵、機械聲聲。泗陽經濟開發(fā)區(qū)共接轉、簽約項目93個，協(xié)議總投資134.5億元。先后為63個項目舉行了四期項目集中開工儀式，協(xié)議總投資65.7億元，其中超億元項目20個。2019年上半年通過市考核中心驗收的江南紡織、東佳木業(yè)等竣工項目，實現(xiàn)完成固定資產投資4.579億元，占全年目標任務的38.16%，列全市第二位；固定資產計劃投資額超億元的新開工工業(yè)項目4個（博泰紡織、秸桿發(fā)電、豹子頭服飾、艾特實業(yè)），計劃投資總額10.86億元，列全市第一位。到2019年，泗陽經濟開發(fā)區(qū)紡織總體規(guī)模將突破100萬錠、木業(yè)精深加工能力突破100萬立方米、電光源年生產能力突破10億只（件），高新技術產業(yè)園將初具規(guī)模,開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積將突破30平方公里,年業(yè)務總收入超150億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值90億元,建成一流省級開發(fā)區(qū),并將于“十二五”初爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。3.3項目建設地人力資源優(yōu)勢泗陽勞動力資源豐富，基礎教育發(fā)達。勞動力素質普遍較高，平均受教育程度10年以上，全縣擁有適齡勞動力46萬人，常年在外務工人員26萬。勞動力成本相對較低，比長江三角洲低2000元，比珠江三角洲低3000元。近年來，為滿足開發(fā)區(qū)企業(yè)用工需求，全縣著力做好“兩后雙百”工程及產業(yè)工人“回流工程”、“培訓工程”和“安居就業(yè)工程”。國家級示范高中、江蘇省四星級學校泗陽中學，在校生1.5萬人；縣內65所職業(yè)教育、技能培訓機構，初步形成了機電設備、電子技術、焊接、服裝加工、數(shù)控技術、線切割、模具、木材加工等八大類特色專業(yè)，在校生達1.2萬人，年培訓能力萬名的宿遷輕工學院于2019年9月正式招生。同時利用春節(jié)外出務工人員返鄉(xiāng)過節(jié)這一黃金時期，以開展開發(fā)區(qū)企業(yè)用工專場招聘會、洽談會等形式，為企業(yè)用工搭建產業(yè)工人招聘平臺，年各類技術工人回流達3萬人，并加強回流技術工人的再培訓工作，新建藍領公寓，實行成本價供應，均價只有900元，并協(xié)調幫助購房戶辦理按揭貸款，前五年政府實行貼息扶持，促進外出務工人員安心就業(yè)。第四章項目建設目標及定位4.1項目建設的功能區(qū)規(guī)劃興建的開發(fā)區(qū)人力資源市場，場地由開發(fā)區(qū)管委會提供，實用面積約在2500平方米，設立“一臺六區(qū)”，即總服務臺、職業(yè)介紹區(qū)、交流洽談區(qū)、職業(yè)指導區(qū)、信息發(fā)布區(qū)、勞動事務代理區(qū)和職業(yè)培訓區(qū)。其中交流洽談區(qū)面積在600平方米以上，可容納招聘攤位50—60個；職業(yè)指導區(qū)中設立“一對一”職業(yè)指導間不少于2間，群體職業(yè)指導間不少2間；職業(yè)介紹區(qū)可吸納3—4家職業(yè)培訓或中介機構進駐；職業(yè)培訓區(qū)面積不少于300平方米，分為多媒體教室、普通教室以及會議室。市場內外根據需要配備相應的信息發(fā)布設備，包括電子大屏3塊，分別是泗陽長途客運站1塊、北京路與K4路交匯處1塊、開發(fā)區(qū)人力資源市場交流洽談區(qū)1塊；觸摸屏查詢機4臺、長條屏2塊，小條屏10塊，電腦服務終端18個（含主控設備）以及多媒體教學設備一套等（詳見規(guī)劃設計圖）。4.2市場的定位該市場是由政府投資興辦的公共就業(yè)服務機構，作為縣級人力資源市場在經濟開發(fā)區(qū)的業(yè)務窗口，屬非營利性質。主要功能有：一是為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供用工保障服務；二是為轄區(qū)各類勞動者提供相關就業(yè)服務；三是為企業(yè)員工提供職業(yè)培訓服務。市場建成后，將實現(xiàn)失業(yè)登記、求職登記、用人登記、職業(yè)指導、素質測評、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、錄用備案、勞動事務代理、勞務派遣、社會保險登記、辦理等多項服務功能。第五章項目建設的組織保障5.1組織保障泗陽縣政府成立江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場建設工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣勞動和社會保障局牽頭，開發(fā)區(qū)管委會、縣財政局、縣督查辦等部門和單位為成員，全面負責江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場的規(guī)劃建設與實施。5.2人員保障新成立的開發(fā)區(qū)人力資源市場，隸屬于泗陽縣勞動就業(yè)管理處。工作人員配備建議由三部分組成：一是由縣勞動就業(yè)管理處派駐主要工作人員3人，負責市場管理和綜合業(yè)務開展；二是開發(fā)區(qū)派駐行政管理人員2人，負責溝通協(xié)調管理工作；三是向社會公開招聘公益性崗位工作人員10人，負責具體業(yè)務工作。人員經費渠道：對勞動就業(yè)管理處、開發(fā)區(qū)管委會派駐的工作人員經費渠道不變，仍從原單位支出；社會公開招聘的工作人員建議按照公益性崗位考核管理，人員經費由縣財政支付。第六章項目建設方案6.1工程方案6.1.1拆除工程1、拆除原有噴泉水池2、拆除玄關背景墻3、拆除玻璃隔斷的辦公室4、拆除頂部的礦棉板吊頂換成紙面石膏板吊頂6.1.2建設工程1、建設信息發(fā)布區(qū)2、建設臨時招聘攤位42個3、建設固定招聘區(qū)40個4、建設總服務臺及求職登記處5、建設自助求職區(qū)6、建設綜合服務區(qū)7、建設多功能廳110m28、建設辦公室140m29、按設計方案進行其他相關裝飾與裝修6.2功能區(qū)配套設施1、固定攤位桌椅40套，32寸液晶電視機40臺；2、服務臺42寸液晶電視2臺；3、自助招聘區(qū)32寸液晶電視3臺；4、移動攤位桌椅42套；5、LED顯示屏15塊其中：室外屏（防水，尺寸：4.5*8=36m2）2塊，室內屏（5.4*4=21.6m2）1塊，長條屏2塊，小條屏10塊。6、觸摸屏查詢機4臺；7、臺式電腦18臺（含主控）；8、多媒體教學設備1套；9、復印、掃描一體機2臺。6.3設計及施工要求1、設計風格要與園區(qū)環(huán)境相吻合，運用簡潔的設計手法，使資源利用最大化；2、打破原有格局，使空間更加通透開闊，采光效果更好，利于節(jié)能減排；3、增加指示引導標識，使流線更加明了，滿足市場日常工作功能，從而更好地為求職者服務；4、材料上，大面積保留原有的墻面鋁塑板，局部進行更新。服務臺和求職登記處墻面機刨石干掛，藍色烤漆板鑲嵌其中，形成對比。吧臺大面使用大理石，與不銹鋼條及茶鏡相結合，使之簡潔而不簡單。水池拆除部分灰色木紋石鋪貼。第七章經費預算與資金來源7.1經費測算主要涉及人員經費、設備投入經費、裝修費用以及日常工作經費。7.1.1人員經費經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場需公開招聘10名公益性崗位工作人員，擬參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收代征員的工資待遇，每人每月工資1500元，并為其繳納社會保險，10人累計25萬元。7.1.2設備投入經費江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場需購置3塊電子顯示屏，其中2塊為室外屏，1塊為室內屏；考慮到室外屏的美觀性，建議面積至少應在25平方米以上，按照室外全彩屏配置，根據目前市場價格1.05萬元/平方測算，2塊室外屏共需投入資金52.5萬元；1塊室內屏根據場地情況需10平方米左右，按照室內全彩屏1.3萬元/平方測算，需投入資金13萬元；長條屏2塊費用約0.8萬元左右；小條屏10塊費用約1萬元左右；4臺觸摸屏查詢機按照每臺9000元測算計3.6萬元；18臺電腦終端（含主控）約需10萬元左右，各類電子顯示屏主控約需3萬元。多媒體教學設備一套約需費用1.5萬元（含電腦、投影機等）。上述各項累計需投入資金為52.5萬元+13+3.6+10+1.5+3=83.6萬元7.1.3裝修費用根據經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場服務面積及功能分布，預計需投入裝修費用80萬元左右。7.1.4日常工作經費建議泗陽縣財政按照定額確定標準，列入財政預算安排。上述前三項合計需投入資金188.6萬元。7.2經費保障江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場屬于公益類服務性質，其基礎設施建設資金從縣財政列支（批文見附件）。第八章節(jié)能節(jié)能上我國發(fā)展經濟的一項長遠戰(zhàn)略方針，當今能源建設已成為世界性的重大問題之一，各國對能源問題都給予及大的關注，合理理利用能源，降低能耗被列為經濟發(fā)展的重大課題。所謂節(jié)約能源，是指通過技術進步，合理利用，科學管理和經濟合理化等，經最小的能源消耗取得最大的經濟利益。我國解決能源問題的方針是節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位。1997年公布實施的《中華人民共和國節(jié)約能源法》是我國關于節(jié)約能源的基本大法，該法明確要求：“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在基本建設技術改造資金中安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)”，固定資產的投入的項目申請報告，應當遵循“合理用能和節(jié)能設計規(guī)范的項目”，“達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范的項目，依法審批機關不得批準建設”，“項目建成后，達不到用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的不予驗收”。8.1節(jié)能原則早在1992年，國家計委、國務院經貿辦、建設部就規(guī)定基本建設和技術改造項目可行性研究要增列“節(jié)能篇章”。1997年國家計委、國務院經貿辦、建設部重新發(fā)部了關于固定資產資工程項目申請報告必須包括“節(jié)能篇章”?！敖ㄖ?jié)能”作為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略核心內容之一，在現(xiàn)代生活中已經顯得越來越重要。按照《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《民用建筑熱工設計規(guī)范》（GB50176-93）的要求，應該從建筑物隔熱、保溫、通風和排濕等方面綜合考慮。本建設工程項目按上述兩法則的要求，依據國家和行業(yè)有關節(jié)能的標準和規(guī)范，建議要合理設計，注重節(jié)約，提高能源利用率，貫徹生態(tài)建校原則，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。8.2節(jié)能措施本工程節(jié)能方案符合國家有關建設標準、技術標準和《國家節(jié)能技術政策大綱》中的節(jié)能要求，主要節(jié)能措施有：①采用新型節(jié)能墻體材料和隔熱技術與材料。建議采用具有隔熱保溫性能的XPS復合保溫材料實施內墻保溫。②節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術。外窗全部使用塑鋼中空玻璃；應用新型復合木窗，外墻、屋頂、直接接觸室外空氣的樓板和不采暖樓梯間的隔墻等圍護結構，進行保溫。③改造后的場所所使用的燈光源一律使用節(jié)能燈。第九章環(huán)境影響評價9.1環(huán)保方案設計原則為了保護人類賴以生存的環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，歷年來我國相繼制定了一系列法律法規(guī)，不僅為進行環(huán)境影響評價，也為環(huán)境保護方案設計提供了政策依據。主要有：1989年中華人民共和國主席令發(fā)布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國務院1998年發(fā)布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》、1999年國家環(huán)保總局《關于建設項目環(huán)境影響評價制度有關問題的通知》等。新建、改擴建和技術改造項目，以及一切可能對環(huán)境造成污染的項目，必須堅持“三同時原則”，即環(huán)境治理設施應與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。9.2環(huán)境保護標準根據中華人民共和國環(huán)境保護法等有關法規(guī)，在項目實施過程中排出的污染物應采取必要的措施，使之達到國家規(guī)定的標準，本項目設計時要按照清除污染，保護環(huán)境的原則進行設計，采取一系列控制污染源的措施。項目按以下標準進行監(jiān)測管理：（1）《建筑項目環(huán)境保護管理條例》；（2）《大氣污染物綜合排放標準》；（3）《建筑施工場界噪聲限值》；（4）《污水綜合排放標準》；（5）《地表水環(huán)境質量標準》；（6）《環(huán)境空氣質量標準》；（7）《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》。9.3主要污染源污染物（1）大氣污染建筑項目施工期間產生的大氣污染物主要是揚塵。揚塵的主要來源有：土方挖掘、堆放、清運、回填和場地平整等過程中產生的揚塵；建筑材料如水泥、砂子等在其裝卸、運輸、堆放、拌和、篩分等過程中因風力作用而產生的揚塵；運輸車輛往來造成的地面揚塵；施工垃圾在其堆放和清運過程中將會產生揚塵。（2）廢水建設項目廢水主要是施工隊伍中生活廢水，經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場建設項目原則上不會增加廢水產生量。（3）噪聲污染建設項目噪聲污染以施工期污染較為嚴重，各類施工機械設備和車輛均會產生噪聲，是噪聲污染源，本項目噪聲污染主要體現(xiàn)在施工期間裝修敲擊聲及鉆孔機等施工機械以及施工現(xiàn)場的運輸車輛等噪聲。（4）固體廢棄物主要是施工過程產生的建筑垃圾和及其施工隊伍的少量生活垃圾，包括廢紙、廢塑料及少量玻璃、金屬等。9.4環(huán)境污染防治對策本項目建設對環(huán)境影響主要在施工階段，施工期和建成后產生的污染和防護。項目建設在施工過程中使用的車輛及施工機械產生的噪聲、楊塵、固體廢渣和廢水污染這樣勢必會對周圍環(huán)境造成破壞，因此在施工期間采取一定的環(huán)境保護措施是非常必要的。①施工期間噪聲防治對策施工期間影響較大的為附近居民和在校學生，為減少施工噪聲影響，需合理安排施工時間和加強施工用