山東省畜牧辦慕永太主任介紹生豬產(chǎn)銷協(xié)議情況

僅供個人參考山東省畜牧辦慕永太主任介紹生豬產(chǎn)銷協(xié)議情況2007年9月6日，山東省畜牧協(xié)會生豬產(chǎn)銷分會在濟(jì)南召開了一屆四次理事會會議。 會議就發(fā)揮協(xié)會作用，積極開展生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動，逐步建立起生豬產(chǎn)銷長效調(diào)控機(jī)制等問題統(tǒng)一了認(rèn)識，達(dá)成了共識。會上山東省畜牧辦慕永太主任就山東省畜牧辦關(guān)于開展生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動的相關(guān)情況向大家做了通報：一、開展生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動，建立生豬長效調(diào)控機(jī)制開展生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動的內(nèi)容： 以開展生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動的形式，建立生豬產(chǎn)銷長效調(diào)控機(jī)制。其主要內(nèi)容是：在省政府和市、縣政府的宏觀調(diào)控下，省、市、縣畜牧單位參與，組織規(guī)模比較大的生豬飼養(yǎng)、加工、運銷企業(yè)和伙食消費單位，開展生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動。開展生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動的目的： 在政府對生豬生產(chǎn)的宏觀調(diào)控下， 通過企業(yè)有組織地參與，使生豬生產(chǎn)更好地與市場對接，減少生產(chǎn)波動，保持市場穩(wěn)定，維護(hù)生豬經(jīng)營者和生豬產(chǎn)品消費者的利益。生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動的組織： 總的原則是政府調(diào)控，中介組織運作。省市縣生豬協(xié)會組織，畜牧獸醫(yī)站參與。市縣生豬協(xié)會沒有成立的，可以成立起來。畜牧獸醫(yī)站是生豬協(xié)會的主要會員單位，他們可以參與協(xié)會的活動。政府有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)控。生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動的運行：生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動實行自愿參與的原則。省市縣生豬協(xié)會與生豬飼養(yǎng)場、加工企業(yè)、伙食消費單位，采取協(xié)議的形式對生豬飼養(yǎng)、加工和消費進(jìn)行了解和調(diào)控。生豬協(xié)會與飼養(yǎng)場簽訂飼養(yǎng)協(xié)議，目的是根據(jù)市場預(yù)測，特別是中長期預(yù)測，控制生豬飼養(yǎng)量，避免一哄而上、一哄而下；生豬協(xié)會與生豬加工企業(yè)簽訂產(chǎn)銷協(xié)議，目的是根據(jù)市場預(yù)測，適當(dāng)發(fā)展生豬加工能力，避免加工能力過剩和不足；生豬協(xié)會與大的伙食消費單位簽訂供應(yīng)協(xié)議， 目的是減少大的伙食單位的采購費用， 建立可靠的供應(yīng)渠道。生豬飼養(yǎng)、加工企業(yè)、伙食消費單位通過合同的形式確定產(chǎn)銷關(guān)系，進(jìn)行經(jīng)營活動。生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動的調(diào)控： 省市縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、教育、民政、金融、保險、工商、不得用于商業(yè)用途僅供個人參考質(zhì)監(jiān)、物價、畜牧等部門對生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動實行多種形式的調(diào)控。畜牧部門具體組織指導(dǎo)。二、開展生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動的必要性生豬生產(chǎn)和消費出現(xiàn)了新形勢、新要求： 改革開放以來，我國和我省的生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量大幅度增長，品種不斷豐富，質(zhì)量不斷提高，流通形式不斷完善，滿足了城鄉(xiāng)消費需求，帶動了農(nóng)民增收。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)條件下的需求和生產(chǎn)的不平衡性，不可避免地會出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性的畜產(chǎn)品和其它農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊和過剩的現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生豬生產(chǎn)波動會越來越明顯。生豬生產(chǎn)如果對市場反應(yīng)失靈，無論是多了，還是少了，都將給生產(chǎn)者和消費者帶來巨大損失，給社會穩(wěn)定造成一定的壓力。 2006年春季的生豬價格暴跌， 今年4—5月份以來的生豬價格迅速上漲， 都是生產(chǎn)與市場脫節(jié)的表現(xiàn)。政府對生豬生產(chǎn)采取調(diào)控政策是非常必要的： 價值規(guī)律對市場經(jīng)濟(jì)既有正面影響，也有負(fù)面影響。當(dāng)市場信息失靈，生產(chǎn)對市場造成沖擊的時候，不管是生產(chǎn)過剩還是生產(chǎn)短缺，都需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。 “看不見的手”和“看得見的手”必須結(jié)合使用。過去，我們是短缺經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)副產(chǎn)品上，不存在對多了進(jìn)行調(diào)控的問題?，F(xiàn)在，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，總的形勢是供需基本平衡，但是，也會出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性的過剩和短缺。例如，生豬、牛奶、某些蔬菜、蘋果等，我們都不同程度地出現(xiàn)過供需失衡。隨著生產(chǎn)力的提高，生產(chǎn)和市場規(guī)模的擴(kuò)大，國內(nèi)外市場競爭的加劇，農(nóng)副產(chǎn)品，特別是一些基本農(nóng)副產(chǎn)品的供需失衡問題，將會表現(xiàn)得越來越突出。今年4—5月份以來，黨中央、國務(wù)院，省委、省政府對生豬生產(chǎn)非常重視，出臺了一系列扶持政策，這完全符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，這必將對生豬生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生積極的影響。在政府宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，探討建立長效產(chǎn)銷調(diào)控體系，這是很有益處的事情，是應(yīng)該做的工作。發(fā)達(dá)國家對基本食品供應(yīng)的調(diào)控，有非常豐富的經(jīng)驗可以借鑒。美國的農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議和銷售規(guī)程。美國對牛奶、蔬菜、水果等非基本農(nóng)產(chǎn)品實行銷售協(xié)議和銷售規(guī)程。銷售協(xié)議：生產(chǎn)者同加工商和處理商之間達(dá)成的協(xié)議。不需要強制執(zhí)行。銷售規(guī)程：生產(chǎn)者 2/3同意通過，并由農(nóng)不得用于商業(yè)用途僅供個人參考業(yè)部長最后審定通過公布。一經(jīng)頒布，即具有法律效力，生產(chǎn)該產(chǎn)品的農(nóng)民必須依法執(zhí)行。全美有46個牛奶銷售規(guī)程， 48個水果、蔬菜銷售規(guī)程。規(guī)程一般標(biāo)有上市產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、上市數(shù)量等。法國對農(nóng)業(yè)干預(yù)的政策。法國實行市場調(diào)節(jié)與國家計劃指導(dǎo)相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)計劃的制定。包括：政府提出發(fā)展計劃和原則；專門機(jī)關(guān)提出發(fā)展方案供選擇；制定計劃的手段；經(jīng)濟(jì)預(yù)測；計劃的內(nèi)容等。計劃的實施手段。包括：投資和信貸政策；信貸杠桿；稅收政策；價格政策；國有政策；計劃合同，即在平等自愿的基礎(chǔ)上，國家同行政單位、地區(qū)、國有企業(yè)、私營企業(yè)以及可能的其他法人締結(jié)的為實施計劃和優(yōu)先發(fā)展項目而相互承擔(dān)義務(wù)的契約；控制債券。日本政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實行“行政指導(dǎo)” 。有些日本學(xué)者把他們的“行政指導(dǎo)”稱為“糖塊加皮鞭”的政策手段。在 1965年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，通產(chǎn)省為了緩解鋼鐵生產(chǎn)過剩造成的壓力，曾對鋼鐵企業(yè)實行“行政指導(dǎo)” ，勸告企業(yè)減少設(shè)備投資，縮小生產(chǎn)規(guī)模。住友金屬公司反對通產(chǎn)省的方案，拒不服從指導(dǎo)。于是，通產(chǎn)省表示，如果住友不改變態(tài)度，政府將減少它的原料煤進(jìn)口配額。后來，住友公司不得不改變對抗的立場，表示服從政府的指導(dǎo)。三、開展生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動的初步方案（一）以社會中介組織的形式開展生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動。 生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動是群眾性活動。省畜牧辦公室委托省畜牧協(xié)會生豬產(chǎn)銷分會進(jìn)行組織。生豬產(chǎn)銷分會秘書處設(shè)在省畜牧獸醫(yī)總站。目前，先組織主要的生豬飼養(yǎng)、加工、運銷、大的伙食單位等部門參加，達(dá)到盡快基本控制生豬產(chǎn)銷局面。（二）畜牧系統(tǒng)做好生豬產(chǎn)銷協(xié)議的基礎(chǔ)性工作。 近期，畜牧系統(tǒng)要在落實好國務(wù)院和省、市政府鼓勵生豬產(chǎn)銷政策的同時，做好以下工作。一是建立生豬飼養(yǎng)檔案。 9月份要建立起參與生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動成員單位的飼養(yǎng)檔案。不得用于商業(yè)用途僅供個人參考二是建立生豬產(chǎn)銷信息發(fā)布制度。 抓緊統(tǒng)計全省生豬出欄情況， 預(yù)測10—12月份生豬出欄數(shù)量，分析后3年生豬產(chǎn)銷趨勢， 為生豬經(jīng)營者提供產(chǎn)銷信息， 為政府調(diào)控生豬產(chǎn)銷提供參考。三是對生豬飼養(yǎng)、加工、運銷企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，搞好工作指導(dǎo)；與大的伙食單位進(jìn)行聯(lián)系，協(xié)助搞好豬肉及其它生豬產(chǎn)品的供應(yīng)。（三）生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動采取分層次的活動方式。 開展生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動，遵循分級負(fù)責(zé)的辦法。省生豬產(chǎn)銷分會主要承擔(dān)以下責(zé)任：一是協(xié)調(diào)解決開展銷售協(xié)議活動在組織和實施過程中遇到的問題， 為活動的開展提供條件。二是為市、縣生豬協(xié)會提供全國、全省生豬產(chǎn)銷信息，特別是價格信息。根據(jù)產(chǎn)銷信息和省畜牧行政主管部門對生豬發(fā)展的導(dǎo)向，提供全省生豬飼養(yǎng)、加工、消費預(yù)案。三是協(xié)調(diào)省內(nèi)不同區(qū)域間的生豬產(chǎn)銷對接，組織生豬及其產(chǎn)品的省外和國外銷售，擴(kuò)大市場，拉動生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。四是與市、縣生豬協(xié)會一起，指導(dǎo)生豬飼養(yǎng)、加工企業(yè)和消費單位，履行產(chǎn)銷協(xié)議和具體的產(chǎn)銷合同；幫助解決在經(jīng)營和消費過程中遇到的問題；幫助爭取國家扶持項目。五是支持和協(xié)調(diào)市、縣生豬協(xié)會的工作，共同搞好生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動。在此，建議省生豬產(chǎn)銷分會加強對開展生豬產(chǎn)銷活動的領(lǐng)導(dǎo)，可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，安排專門人員做這項工作，并要求市、縣生豬協(xié)會也加強這方面的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣生豬產(chǎn)銷協(xié)會承擔(dān)以下責(zé)任：一是協(xié)調(diào)解決市、縣范圍內(nèi)開展銷售協(xié)議活動遇到的問題，為活動的開展提供條件。二是根據(jù)全國、全省生豬產(chǎn)銷信息和省畜牧辦公室等部門對生豬發(fā)展的導(dǎo)向，提供市、縣生豬飼養(yǎng)、加工、消費預(yù)案，供經(jīng)營企業(yè)和消費單位參照。三是協(xié)調(diào)市、縣范圍內(nèi)的生豬產(chǎn)銷對接，組織生豬及其產(chǎn)品的省內(nèi)和國內(nèi)外銷售。四是指導(dǎo)生豬飼養(yǎng)、加工企業(yè)和消費單位，履行產(chǎn)銷協(xié)議和具體的產(chǎn)銷合同；幫助解決在經(jīng)營和消費過程中遇到的問題；幫助爭取國家扶持項目。不得用于商業(yè)用途僅供個人參考五是加強與省生豬產(chǎn)銷分會的聯(lián)系與配合，共同搞好生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動。（四）建議政府加強領(lǐng)導(dǎo)。 開展生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動，工作量大，涉及很多部門，建議政府成立生豬（主要農(nóng)產(chǎn)品）產(chǎn)銷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，請政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加。領(lǐng)導(dǎo)小組對生豬產(chǎn)銷形勢進(jìn)行預(yù)測，對政府調(diào)控手段進(jìn)行評估，對出現(xiàn)的新情況研究對策，對調(diào)控工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。四、省畜牧辦公室當(dāng)前正在做的幾件事情（一）向省政府領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門匯報開展生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動的意見。 請領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門給予指導(dǎo)，并在活動中給予支持。（二）宣傳動員有關(guān)企業(yè)參加生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動。 動員部分骨干企業(yè)對生豬產(chǎn)銷活動發(fā)出倡議。指導(dǎo)飼養(yǎng)場、加工廠、伙食消費單位與生豬協(xié)會簽訂協(xié)議，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和單位簽訂產(chǎn)銷合同，開展產(chǎn)銷活動。（三）以點帶面，盡快推開。 開展生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動是項新事情，我們沒有經(jīng)驗。慎重起見，先在生豬主產(chǎn)縣、大型生豬加工企業(yè)所在地區(qū)開展起來，取得經(jīng)驗，逐步推開。省畜牧辦對開展生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動加強領(lǐng)導(dǎo)，盡快將這項活動開展起來，爭取 9月份看到眉目，第四季度起到一定的作用。省畜牧辦公室希望生豬產(chǎn)銷分會解放思想、開拓創(chuàng)新、大膽工作，盡快將生豬產(chǎn)銷協(xié)議活動開展起來，促進(jìn)生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定市場供應(yīng)，為全省生豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。不得用于商業(yè)用途僅供個人參考僅供個人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfürdenpers?nlichenf ürStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden.Pourl' étudeetlarechercheuniquement àdesfinspersonnelles;pas àdesfinscommerciales.толькодлялюдейкоторые,используютсядляобучениясследований,недолжныиспользоваться вкоммерческих целях.Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse以下無正文不得用于商業(yè)用途僅供個人參考僅供個人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfürdenpers?nlichenf ürStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden.Pourl' étudeetlarechercheuniquement àdesfinspersonnelles;pas àdesfinscommerciales.толькодлялюдейкоторые,используютсядляобучениясследований,недолжныиспользоваться вкоммерческих целях.以下無正文不得用于商業(yè)用途僅供個人參考僅供個人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfürdenpers?nlichenf ürStudien,Forschung,