煤礦重大生產安全事故隱患判定標準解讀

《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》國家安全生產監(jiān)督管理總局令第85號

《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》已經國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。局長楊煥寧

2015年12月3日2一、為什么要制定出臺二、制定的原則三、主要內容四、主要特點五、幾個需要注意的問題六、主要條文的解讀3一、為什么要制定《煤礦重大隱患判定標準》

《安全生產法》第113條規(guī)定：國務院安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)各自的職責分工，制定相關行業(yè)、領域重大事故隱患的判定標準。1.法律作出規(guī)定4

2.法規(guī)細化的需要

《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院第446號令）《煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號）細化5《認定辦法》存在的問題：

一些規(guī)定過于籠統(tǒng)，不具體，對同一重大隱患的規(guī)定內容，不同人員因理解不同而出現(xiàn)解釋不同、把握不一致的現(xiàn)象。煤礦企業(yè)對有關問題的把握不準、正常的生產組織會受到監(jiān)管監(jiān)察部門的非主觀性的干擾事故追責：由于對重大隱患的認定存在可選擇性，在責任認定時，往往會因為對同一問題的不同理解而帶來責任厘定的不同基層監(jiān)管監(jiān)察部門6

關于隱患的定義《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）規(guī)定：

安全生產事故隱患，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。7

《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）規(guī)定：

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。8二、《煤礦重大隱患判定標準》的制定原則遵循現(xiàn)行法規(guī)

國務院第446號令仍然是現(xiàn)行的關于煤礦安全生產工作的重要法規(guī)，仍然是煤礦監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)?！睹旱V重大隱患判定標準》的制定必須遵從國務院第446號令的相關規(guī)定。9內容覆蓋最簡化

在遵循國務院第446號令所規(guī)定的15項重大隱患范疇的框架內，盡可能減少重大隱患所涉及范圍、盡最大可能將隱患描述具體化，目的就是盡可能做到重大隱患認定的唯一性，減少對煤礦正常生產組織不必要的干擾，減少事故責任認定的主觀隨意性。10

三、主要內容煤礦重大事故隱患的定義范圍。

仍然遵循國務院第446號令的規(guī)定，沒有刪減或增加，涵蓋15個方面：

（一）超能力、超強度或者超定員組織生產；

（二）瓦斯超限作業(yè)；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行；

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（五）通風系統(tǒng)不完善、不可靠；

（六）有嚴重水患，未采取有效措施；

（七）超層越界開采；（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施；（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝；（十一）煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；12

（十二）新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模；（十三）煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得或者及時變更安全生產許可證而從事生產，或者承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證和營業(yè)執(zhí)照；（十五）其他重大事故隱患。13煤礦重大事故隱患的內容覆蓋范圍。

結合10年來的執(zhí)行情況進行了必要的調整，有刪減、有增加。

刪減關于雙回路供電的井型表述年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)14刪減原因：1.自2005年我國組織開展小煤礦整頓關閉3年攻堅戰(zhàn)以來，各產煤省按照國家煤炭產業(yè)政策都組織開展了一系列的整頓關閉工作，出臺了關閉小煤礦的井型標準、并實施關閉了一大批小煤礦，6萬噸及以下規(guī)模的小煤礦均被列入關閉對象，沒有再對其進行約束規(guī)定的必要。15刪減原因：

2.伴隨著我國經濟社會發(fā)展水平的提高和全面建成小康

社會戰(zhàn)略目標的實施推進，對煤礦的辦礦條件也在逐步提高，對于存在重大危險的煤礦提出確保雙回路供電的要求是行業(yè)發(fā)展和社會進步的必然要求。16增加的內容：1.將建設礦井納入規(guī)范對象予以規(guī)定。2.將各種系統(tǒng)建成后的正常運行納入規(guī)定內容。比如：第八條關于通風系統(tǒng)不完善、不可靠方面的

重大事故隱患。高瓦斯、煤與瓦斯突出建設礦井進入二期工程前，其他建設礦井進入三期工程前，沒有形成地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面裝備的甲烷電、風電閉鎖裝置不能正常使用17

1.全國煤礦統(tǒng)一執(zhí)行一個標準四、主要特點

收回了《認定辦法》賦予各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)本地實際認定“其他重大安全生產隱患”內容的授權，其今后不能再額外追加重大隱患認定事項?！栋不帐∶旱V重大安全隱患排查治理和監(jiān)管監(jiān)察辦法》(皖經煤炭[2006]274號)已作廢。依據(jù)：《安全生產法》第113條規(guī)定，“國務院安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)各自的職責分工，制定相關行業(yè)、領域重大事故隱患的判定標準?！?82、充分汲取事故教訓增加“裸露放炮”內容通過對2003-2010年28起特大瓦斯爆炸事故的分析發(fā)現(xiàn)，放明炮、糊炮是導致重特大事故的重要原因。將“圖制作假、隱瞞采掘工作面”列為重大隱患范疇四川肖家灣煤礦“8·29”特大瓦斯爆炸事故、黑龍江雞西安之順煤礦“8·14”透水事故、安徽淮南東方煤礦“8·19”瓦斯爆炸事故和湖南懷化雙木灣煤礦“6·15”透水事故等多起事故中，均反映出填報假圖紙、隱瞞采掘地點是造成事故和影響救援的重要原因。將“強降雨天氣不執(zhí)行災害天氣停產撤人制度”增加為重大隱患汲取2007年山東新汶華源煤礦“”洪水淹井特別重大事故教訓。……193.預防性條款和追加懲罰性條款并重《重大隱患判定標準》列舉的65項重大隱患包括了防性條款和懲罰性條款兩部分內容。懲罰性條款（14條）預防性條款（51條）

預防性條款占絕大多數(shù)，主要是針對可能導致事故、甚至重特大事故、較難整治的隱患；懲罰性條款針對一部分即時就可得到整改、已經發(fā)生但并未造成事故的隱患，保留和設立懲罰性條款的目的就是給予執(zhí)法部門可以事后追加處罰的權力，給予煤礦以警醒，防止煤礦企業(yè)出現(xiàn)習慣性違章。比如：■超能力生產問題，當檢查發(fā)現(xiàn)時，煤炭已經采出，但并未造成事故，似乎沒有造什么后果、可以不予處罰，但若放任煤礦長期超能力生產就會帶來接續(xù)緊張、勞動組織混亂等重大問題?！鐾咚箓鞲衅鲬覓煳恢脝栴}，雖不至于立即造成事故，但若不予以及時懲罰性處罰，不足以引起煤礦的重視，煤礦會因違章而沒有處罰形成習慣性違章，將給瓦斯災害防治工作帶來重大禍患。20預防性條款（51條）第四條“超能力、超強度或者超定員組織生產”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（三）礦井開拓、準備、回采煤量可采期小于有關標準規(guī)定的最短時間組織生產，造成接續(xù)緊張的，或者采用剃頭下山開采的；（四）采掘工作面瓦斯抽采不達標組織生產的；第五條

“瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（二）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。第六條

“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）未建立防治突出機構并配備相應專業(yè)人員的；（二）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)運行不正常的；（三）未進行區(qū)域或工作面突出危險性預測的；（四）未按規(guī)定采取防治突出措施的；（五）未進行防治突出措施效果檢驗或防突措施效果檢驗不達標仍然組織生產建設的；（六）未采取安全防護措施的；（七）使用架線式電機車的。21預防性條款（51條）第七條

“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的；（二）未按規(guī)定安設、調校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或斷電范圍不符合規(guī)定的；第八條

“通風系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井總風量不足的；（二）沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的；（三）違反規(guī)定串聯(lián)通風的；（四）沒有按設計形成通風系統(tǒng)的，或者生產水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風的；（五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設置專用回風巷的，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風系統(tǒng)的；（六）采掘工作面等主要用風地點風量不足的；（七）采區(qū)進（回）風巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的；（八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷電、風電閉鎖裝置的；（九）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設礦井局部通風不能實現(xiàn)雙風機、雙電源且自動切換的；（十）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設礦井進入二期工程前，其他建設礦井進入三期工程前，沒有形成地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)的。22預防性條款（51條）第九條

“有嚴重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）未查明礦井水文地質條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產建設的；（二）水文地質類型復雜、極復雜的礦井沒有設立專門的防治水機構和配備專門的探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設備的；（三）在有突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)未按規(guī)定進行探放水的；（四）未按規(guī)定留設或者擅自開采各種防隔水煤（巖）柱的；（五）有透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的；（六）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產撤人的；（七）建設礦井進入三期工程前，沒有按設計建成永久排水系統(tǒng)的。第十條

“超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（三）擅自開采保安煤柱的。第十一條

“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（二）有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設計的；（三）未進行沖擊地壓預測預報、或者采取的防治措施沒有消除沖擊地壓危險仍組織生產建設的。第十二條

“自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止自然發(fā)火設計或者未按設計組織生產建設的；（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的；（三）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應的安全防范措施并繼續(xù)生產建設的。23預防性條款（51條）第十三條“使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（三）井下電氣設備未取得煤礦礦用產品安全標志，或防爆等級與礦井瓦斯等級不符的；

（四）未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的，或裸露放炮的；（五）采煤工作面不能保證2個暢通的安全出口的；（六）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進式采煤方法的。第十四條

“煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）單回路供電的；

（二）有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的；（三）進入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出及水患嚴重的建設礦井，進入三期工程的其他建設礦井，沒有形成雙回路供電的。第十五條

“新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（二）改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產的；（三）改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出設計規(guī)定范圍和規(guī)模生產的；

24預防性條款（51條）第十六條

“煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得或及時變更安全生產許可證從事生產的，或者承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（二）煤礦實行承包（托管）但未簽訂安全生產管理協(xié)議或者約定雙方安全生產管理職責的合同進行生產的；（四）承包方（承托方）再次將煤礦承包（托管）給其他單位或個人的；（五）煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包（托管）給其他企業(yè)或個人的。第十七條

“煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）改制期間，未明確安全生產責任人進行生產建設的；（二）改制期間，未健全安全生產管理機構和配備安全管理人員進行生產建設的；第十八條

“其他重大生產安全隱患”，是指有下列情形之一的：

（一）未設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員的；

（四）圖紙作假、隱瞞采掘工作面的。

25懲罰性條款（14條）第四條

“超能力、超強度或者超定員組織生產”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井全年原煤產量超過礦井核定(設計)生產能力110%的，或者礦井月產量超過礦井核定

(設計)生產能力10%的；（五）煤礦未制定或未嚴格執(zhí)行井下勞動定員制度的。第五條

“瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢的；第七條

“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（三）安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時采取措施予以恢復的，或對系統(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進行修改、刪除、屏蔽的。第十條

“超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或標高進行開采的；（二）超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的；第十一條

“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）首次發(fā)生過沖擊地壓動力現(xiàn)象，半年內沒有完成沖擊地壓危險性鑒定的；第十三條

“使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或工藝的；26懲罰性條款（14條）第十五條

“新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）建設項目安全設施設計未經審查批準，或者批準后做出重大變更后未經再次審批擅自組織施工的；第十六條

“煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得或及時變更安全生產許可證從事生產的，或者承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）生產經營單位將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產建設證照的單位或者個人的；（三）承包方（承托方）未按規(guī)定變更安全生產許可證進行生產的；第十七條

“煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（三）完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照進行生產建設的。第十八條

“其他重大生產安全隱患”，是指有下列情形之一的：

（二）未按規(guī)定足額提取和使用安全生產費用，或未專門用于完善和改進安全生產條件的；（三）出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出，或煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理、并進行突出危險性鑒定的（直接認定為突出礦井的除外）。27五、需要注意的幾個問題要把握好一般隱患與重大隱患的關系不在65項重大隱患范圍內的其他隱患仍是隱患

例如：礦井全年原煤產量超過礦井核定(設計)

生產能力110%的為重大隱患，但：

產能《產量〈產能110%一般隱患28存在重大隱患的礦井仍要按照國務院

第446號令的規(guī)定予以處罰對于存在重大隱患仍然進行生產的煤礦，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須責令其停產整頓，并處50萬元以上200萬元以下的罰款,對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款；對于3個月內2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產隱患的煤礦，必須提請地方人民政府予以關閉。29停產整頓必須嚴格按程序驗收復產

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院第446號令）第十一條被責令停產整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術規(guī)定；整改結束后要求恢復生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門自收到恢復生產申請之日起60日內組織驗收完畢；驗收合格的，經組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門的主要負責人簽字，并經有關煤礦安全監(jiān)察機構審核同意，報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復生產；驗收不合格的，由有關地方人民政府予以關閉。30停產整頓必須嚴格按程序驗收復產作出規(guī)定有關文件國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見（國辦發(fā)〔2013〕99號）安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省經濟和信息化委安徽煤礦安全監(jiān)察局關于進一步深化煤礦整頓關閉工作意見的通知（皖政辦〔2012〕40號）第三項規(guī)定安徽省經濟和信息化委安徽煤礦安全監(jiān)察局關于轉發(fā)國家安監(jiān)總局關于〈煤礦重大生產安全事故隱患判定標準〉的通知》（皖經信煤炭函〔2015〕1479號）第五項規(guī)定。31鼓勵煤礦企業(yè)主動上報、自覺整改重大隱患《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設指南（試行）》和《煤礦生產安全事故隱患排查治理制度建設指南（試行）》近日總局、煤監(jiān)局發(fā)布對于主動上報并按規(guī)定停產治理重大隱患的煤礦企業(yè)，負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門不應將上報的重大事故隱患作為行政處罰的依據(jù)主動上報并按規(guī)定停產治理重大隱患的煤礦企業(yè)，可在整改結束自行組織驗收驗收合格后即可自行恢復生產32把握好《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》33

總體原則的把握1．煤礦重大生產安全事故隱患判定嚴格按《判定標準》執(zhí)行，不延深、不拓展。2．煤礦重大隱患判定一律以違反國家法律法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準為依據(jù)。3．煤礦重大隱患判定存在疑異的，應及時采取包括停止作業(yè)在內的現(xiàn)場處理措施，由分局或報省局研究后處理。

六、主要條文解讀

原條款新條款第三條“超能力、超強度或者超定員組織生產”，是指有下列情形之一的：

（一）礦井全年產量超過礦井核定生產能力的；

（二）礦井月產量超過當月產量計劃10%的；（三）一個采區(qū)內同一煤層布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業(yè)的；（四）未按規(guī)定制定主要采掘設備、提升運輸設備檢修計劃或者未按計劃檢修的；（五）煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員或者實際入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。第四條“超能力、超強度或者超定員組織生產”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井全年原煤產量超過礦井核定

(設計)生產能力110%的，或者礦井月產量超過礦井核定

(設計)生產能力10%的;（二）礦井開拓、準備、回采煤量可采期小于有關標準規(guī)定的最短時間組織生產、造成接續(xù)緊張的，或者采用“剃頭下山”開采的；（三）采掘工作面瓦斯抽采不達標組織生產的；（四）煤礦未制定或未嚴格執(zhí)行井下勞動定員制度的。34關于《判定標準》第四條“超能力、超強度或者超定員組織生產”的把握

礦井“三量”問題?！叭俊笨刹善谛∮谟嘘P標準規(guī)定的最短時間，造成接替緊張，且回采煤量不是安全煤量或掘進工程安排（包括施工布置和施工安全條件）不符合安全規(guī)定的應認定為重大隱患。35關于《判定標準》第四條“超能力、超強度或者超定員組織生產”的把握

關于“剃頭下山”開采問題。下山開采沒有按設計形成通風、排水、供電等主要生產系統(tǒng)而進行回采或施工回采巷道的視為“剃頭下山”開采，認定為重大隱患。36關于《判定標準》第四條“超能力、超強度或者超定員組織生產”的把握

關于勞動定員問題。按照國家安監(jiān)總局第85號令執(zhí)行。針對采區(qū)超100人、礦井超1000人的問題可按照相關規(guī)定按“隱患或問題”來處理。煤礦勞動定員制度不科學、不完善的應責令企業(yè)重新編制或制定、修編。37

關于勞動定員問題國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《關于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導意見》的通知(安監(jiān)總煤行〔2016〕64號):

單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦應采取措施將人數(shù)降到1000人以內；生產能力在30萬噸/年以下的小煤礦應將單班入井人數(shù)控制在100人以內。38第四條“瓦斯超限作業(yè)”，是指有下列情形之一的：（一）瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；

（二）不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；

（三）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。第五條“瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢的。（二）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。39關于《判定標準》第五條“瓦斯超限作業(yè)”的把握對“漏檢”的認定。對采掘工作面(包括停工未封閉的)、機電硐室、封閉墻內外、回風巷道等易于涌出、積聚瓦斯的的地點及礦井主通風機、局部通風機停止運轉恢復通風、井下機電設備檢修、瓦斯超限斷電的電氣設備(包括局部通風機)通電開動、停工(停風)地點恢復施工、鉆孔施工、巷道貫通等未按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定檢查瓦斯或瓦斯檢查次數(shù)少于規(guī)定的按“漏檢”判定為重大隱患。

40第五條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”，是指有下列情形之一的：

（一）未建立防治突出機構并配備相應專業(yè)人員的；（二）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設置采區(qū)專用回風巷的；（三）未進行區(qū)域突出危險性預測的；（四）未采取防治突出措施的；（五）未進行防治突出措施效果檢驗的；（六）未采取安全防護措施的；（七）未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）未建立防治突出機構并配備相應專業(yè)人員的。（二）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的；。（三）未進行區(qū)域或者工作面突出危險性預測的。41關于《判定標準》第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”的把握

關于“未建立防治突出機構并配備相應專業(yè)人員”的把握。礦井未建立防治突出機構，或未配備相應專業(yè)人員的，認定為重大隱患

42關于《判定標準》第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”的把握

煤礦存在以下問題應先責令限期改正,逾期未改正的,再按重大隱患處理：①未配備通風、地測副總工程師的；②配備的專業(yè)技術人員從事專業(yè)與所學專業(yè)不一致且不能勝任工作的；③因人員調整導致專業(yè)技術人員短期內不符合規(guī)定的。43第五條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”，是指有下列情形之一的：

（一）未建立防治突出機構并配備相應專業(yè)人員的；（二）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設置采區(qū)專用回風巷的；（三）未進行區(qū)域突出危險性預測的；（四）未采取防治突出措施的；（五）未進行防治突出措施效果檢驗的；（六）未采取安全防護措施的；（七）未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（四）未按規(guī)定采取防治突出措施的。（五）未進行防治突出措施效果檢驗或者防突措施效果檢驗不達標仍然組織生產建設的。（六）未采取安全防護措施的。

（七）使用架線式電機車的。44關于《判定標準》第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”的把握

關于“未按規(guī)定采取防治突出措施”的把握。凡沒有按法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定采取措施的一律認定為重大隱患。45關于《判定標準》第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”的把握

關于“未進行防治突出措施效果檢驗或者防突措施效果檢驗不達標仍然組織生產建設”的把握。采取了相關措施或措施的效果檢驗，但工程質量、過程控制不符合相關規(guī)定，如少數(shù)抽采鉆孔層位控制存在少量偏差、殘余瓦斯壓力測定時間不符合規(guī)定等，暫不認定重大隱患。未采取措施和采取的措施不到位要區(qū)別對待，針對措施不到位的按隱患處理，拒不改正的判定為重大隱患。46關于《判定標準》第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”的把握

關于“未采取安全防護措施”的把握。對于已采取安全防護措施但不完善、不符合規(guī)定的，責令煤礦改正，拒不改正的認定為重大隱患。

47第六條“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行”，是指有下列情形之一的：（一）1個采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分鐘或1個掘進工作面瓦斯涌出量大于3米3/分鐘，用通風方法解決瓦斯問題不合理而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；

（二）礦井絕對瓦斯涌出量達到《煤礦安全規(guī)程》第145條第（二）項規(guī)定而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；

（三）未配備專職人員對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)進行管理、使用和維護的；

（四）傳感器設置數(shù)量不足、安設位置不當、調校不及時，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報警的。第七條“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的。

（二）未按規(guī)定安設、調校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或斷電范圍不符合規(guī)定的。（三）安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時采取措施予以恢復的，或對系統(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進行修改、刪除、屏蔽的。48關于《判定標準》第七條“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行”的把握

關于“未按規(guī)定安設、調校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定”的把握。以下情況必須認定為重大隱患：（1）未按法律法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定安設Ｔ０、Ｔ１、Ｔ２等具備控制斷電功能的甲烷傳感器的；（2）瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的；（3）故意造成傳感器失效的。對于未安設采區(qū)、總回巷等無控制斷電功能的傳感器的，責令整改，不整改的按重大隱患處理。49第七條“通風系統(tǒng)不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：

（一）礦井總風量不足的；

（二）主井、回風井同時出煤的；（三）沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的；（四）違反規(guī)定串聯(lián)通風的；（五）沒有按正規(guī)設計形成通風系統(tǒng)的；

（六）采掘工作面等主要用風地點風量不足的；（七）采區(qū)進（回）風巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的；

第八條“通風系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井總風量不足的。（二）沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的。（三）違反規(guī)定串聯(lián)通風的。

（四）沒有按設計形成通風系統(tǒng)的，或者生產水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風的。50第七條“通風系統(tǒng)不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：

（一）礦井總風量不足的；

（二）主井、回風井同時出煤的；（三）沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的；（四）違反規(guī)定串聯(lián)通風的；（五）沒有按正規(guī)設計形成通風系統(tǒng)的；

（六）采掘工作面等主要用風地點風量不足的；（七）采區(qū)進（回）風巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的；

第八條“通風系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設置專用回風巷的，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風系統(tǒng)的。（六）采掘工作面等主要用風地點風量不足的。（七）采區(qū)進（回）風巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的。51關于《判定標準》第八條“通風系統(tǒng)不完善、不可靠”的把握

關于“高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設置專用回風巷的，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風系統(tǒng)”的把握。以下情況必須認定為重大隱患：①突出煤層采掘工作面切斷其它作業(yè)地點唯一安全出口的；②“專用回風巷”維修時未制定安全技術措施且未停止受影響區(qū)域內相關采掘作業(yè)的。52關于《判定標準》第八條“通風系統(tǒng)不完善、不可靠”的把握

關于“沒有按設計形成通風系統(tǒng)的，或者生產水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風”的把握。以下情況必須認定為重大隱患：①未按照設計形成通風系統(tǒng)前組織回采的；②準備采區(qū)未按照設計形成通風系統(tǒng)，實現(xiàn)分區(qū)通風前施工回采巷道的。53（八）風門、風橋、密閉等通風設施構筑質量不符合標準、設置不能滿足通風安全需要的；（九）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷風電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風電閉鎖裝置的。（八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷電、風電閉鎖裝置或者不能正常使用的。（九）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設礦井局部通風不能實現(xiàn)雙風機、雙電源且自動切換的。（十）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設礦井進入二期工程前，其他建設礦井進入三期工程前，沒有形成地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)的。54第八條“有嚴重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

（一）未查明礦井水文地質條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產的；

（二）礦井水文地質條件復雜沒有配備防治水機構或人員，未按規(guī)定設置防治水設施和配備有關技術裝備、儀器的；

（三）在有突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)未按規(guī)定進行探放水的；

（四）擅自開采各種防隔水煤柱的；（五）有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。第九條“有嚴重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）未查明礦井水文地質條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產建設的。（二）水文地質類型復雜、極復雜的礦井沒有設立專門的防治水機構和配備專門的探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設備的。

（三）在突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)未按規(guī)定進行探放水的。55第八條“有嚴重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

（一）未查明礦井水文地質條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產的；

（二）礦井水文地質條件復雜沒有配備防治水機構或人員，未按規(guī)定設置防治水設施和配備有關技術裝備、儀器的；

（三）在有突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)未按規(guī)定進行探放水的；

（四）擅自開采各種防隔水煤柱的；（五）有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。第九條“有嚴重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（四）未按規(guī)定留設或者擅自開采各種防隔水煤柱的。

（五）有透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。（六）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或者來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產撤人的。（七）建設礦井進入三期工程前，沒有按設計建成永久排水系統(tǒng)的。56第九條“超層越界開采”，是指有下列情形之一的：

（一）國土資源部門認定為超層越界的；

（二）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的；

（三）超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的；

（四）擅自開采保安煤柱的。第十條“超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或標高進行開采的。

（二）超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的。（三）擅自開采保安煤柱的。57第十條“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

（一）有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設計的；

（二）未進行沖擊地壓預測預報、未采取有效防治措施的。第十一條“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”

重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）首次發(fā)生過沖擊地壓動力現(xiàn)象，半年內沒有完成沖擊地壓危險性鑒定的。（二）有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設計的。

（三）未進行沖擊地壓預測預報，或者采取的防治措施沒有消除沖擊地壓危險仍組織生產建設的。58第十一條“自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：（一）開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止自然發(fā)火設計或者未按設計組織生產的；（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的；（三）開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測站或者觀測點位置并建立監(jiān)測系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預測預報制度，未按規(guī)定采取預防性灌漿或者全部充填、注隋性氣體等措施的；（四）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應的安全防范措施并繼續(xù)生產的；（五）開采容易自燃煤層未設置采區(qū)專用回風巷的。第十二條“自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止自然發(fā)火設計或者未按設計組織生產建設的。（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的。（三）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應的安全防范措施并繼續(xù)生產建設的。59第十二條“使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”，是指有下列情形之一的：（一）被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的；（二）突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機車或者在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機車的；（三）礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產品安全標志，未按規(guī)定進行定期檢驗的；

（四）使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內電氣設備未取得煤礦礦用產品安全標志的；

第十三條“使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）使用被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或工藝的。（二）井下電氣設備未取得煤礦礦用產品安全標志，或防爆等級與礦井瓦斯等級不符的；

（三）未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的，或裸露放炮的；

60（五）未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的；

（六）采用不能保證2個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外）的；

（七）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井采用前進式采煤方法的。（四）采煤工作面不能保證2個暢通的安全出口的；（五）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進式采煤方法的。61第十三條“年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”，是指有下列情形之一的：

（一）單回路供電的；

（二）有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的。第十四條“煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）單回路供電的；

（二）有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的；（三）進入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出及水患嚴重的建設礦井，進入三期工程的其他建設礦井，沒有形成雙回路供電的。62第十四條“新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)?！?，是指有下列情形之一的：

（一）建設項目安全設施設計未經審查批準擅自組織施工的；（二）對批準的安全設施設計做出重大變更后未經再次審批并組織施工的；（三）改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產的；（四）改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出安全設計規(guī)定范圍和規(guī)模生產的；（五）建設項目安全設施未經竣工驗收并批準而擅自組織生產的。第十五條“新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）建設項目安全設施設計未經審查批準，或者