首部“環(huán)境保護(hù)稅法”將于2021年開征 鋼鐵等企業(yè)被迫加速環(huán)保布局

Word首部“環(huán)境保護(hù)稅法”將于2021年開征鋼鐵等企業(yè)被迫加速環(huán)保布局環(huán)保稅開征有利于構(gòu)建綠色稅制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。從上世紀(jì)70年代開始，許多國家就先后引入了綠色稅收制度。我國也一直在探索綠色稅制的建立。如今，歷經(jīng)6年立法之路《環(huán)保稅法》終于十二屆全國人大常委會上獲表決通過。業(yè)內(nèi)人士分析?！董h(huán)境保護(hù)稅法》開宗明義地確立了“綠色稅法”的定位。它將進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對我國防治環(huán)境污染起到重要作用。

排污費(fèi)換臉環(huán)境保護(hù)稅，企業(yè)排污成本增加三倍

2021年12月25日，《環(huán)保稅法》在十二屆全國人大常委會上獲表決通過，我國將于2021年1月1日起開征環(huán)保稅，按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅。也就是說已施行近40年的排污費(fèi)，將退出歷史舞臺。

環(huán)保稅將取代目前的排污費(fèi)，以排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限，并且最高可征收最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的10倍。資料顯示，2021-2021年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，其中2021年征收排污費(fèi)173億元。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)估計(jì)，環(huán)保稅開征后，預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_(dá)500億元。也就是說，企業(yè)的平均排污成本將增加兩到三倍。

更要命的是，地方保護(hù)與彈性執(zhí)法將難成為高污染企業(yè)的保護(hù)傘，環(huán)保稅法實(shí)施以后，排污企業(yè)將由費(fèi)改稅，即以前所交的排污費(fèi)將以稅收的形式征收。由費(fèi)改稅，性質(zhì)大不相同，其高度、征管強(qiáng)度都大大提升了。

“費(fèi)改稅”規(guī)范環(huán)保執(zhí)法

從“費(fèi)”到“稅”，環(huán)保監(jiān)管將走上更加規(guī)范化、平等化的道路。對于高排污行業(yè)來說，新稅法的設(shè)立也將促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保布局，從而加速優(yōu)勝劣汰。

“在發(fā)達(dá)國家，環(huán)保監(jiān)管也都走過從排污收費(fèi)到環(huán)保入稅的過程?？梢哉f，環(huán)保稅是排污費(fèi)的2.0版本，對企業(yè)、社會都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，從“費(fèi)”到“稅”最大的升級，是環(huán)保監(jiān)管的規(guī)范化與強(qiáng)制度。

他表示，與排污費(fèi)相同，環(huán)保稅的納稅主體為直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。但環(huán)保稅法中，更加強(qiáng)調(diào)了減排降稅的力度，多排多征，少排少征，對激勵(lì)企業(yè)布局環(huán)保設(shè)施有著重要作用。

根據(jù)環(huán)保稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元；水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

倒逼企業(yè)加速環(huán)保布局

在最強(qiáng)霧霾持續(xù)侵襲的2021年，多個(gè)行業(yè)迎來最嚴(yán)環(huán)保限產(chǎn)，企業(yè)受環(huán)保影響連年加劇，排污成本也正逐年升高。這其中，被指為“霧霾元兇”的鋼鐵行業(yè)受影響尤為明顯。

“目前環(huán)保成本幾乎占到鋼鐵生產(chǎn)成本的10%左右。2021年新環(huán)保法實(shí)施后，企業(yè)噸鋼成本增加了百元以上，讓本就薄利的鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)壓力進(jìn)一步加大?！蔽业匿撹F網(wǎng)研究中心主任曾節(jié)勝認(rèn)為，近年來各地環(huán)保趨嚴(yán)，行業(yè)企業(yè)治理排污的意識有明顯增強(qiáng)。

與鋼鐵行業(yè)類似，化工、造紙、水泥、醫(yī)藥等高污染行業(yè)，也均面臨著持續(xù)收緊的環(huán)保監(jiān)管，違法排污成本正持續(xù)加大。

“搞環(huán)保成本高，但不搞環(huán)保代價(jià)將更大。對于企業(yè)來說，從以環(huán)境為代價(jià)換取利潤的原始生存方式，向綠色產(chǎn)業(yè)升級模式轉(zhuǎn)型已非常緊迫?！北本煼洞髮W(xué)政府管理研究院副院長，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清認(rèn)為，原來排污費(fèi)欠費(fèi)拒繳只是一般的催繳與處罰，而環(huán)保稅偷稅漏稅、拒繳稅款將被追究刑責(zé)。強(qiáng)制監(jiān)管下，多污染多繳稅的杠桿將倒逼企業(yè)達(dá)標(biāo)排污，促進(jìn)其從被動治理向主動治理轉(zhuǎn)變。在全國范圍內(nèi)征收環(huán)保稅，將為全行業(yè)搭建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而加速落后產(chǎn)能淘汰，推動高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

環(huán)保企業(yè)充滿機(jī)遇

環(huán)保稅法的實(shí)施對排污企業(yè)是管控，對環(huán)保企業(yè)而言無疑是巨大的機(jī)遇。趙笠鈞表示：“排污費(fèi)改排污稅，會增強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保約束的力度，將加大市場對環(huán)保服務(wù)的需求。環(huán)保稅法中的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)機(jī)制，將鼓勵(lì)企業(yè)提升減排標(biāo)準(zhǔn)，對高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)發(fā)展將起到正向激勵(lì)作用?！?/p>

實(shí)行稅制改革，建立綠色稅制，是調(diào)節(jié)污染行為和籌集環(huán)境治理資金的一個(gè)重要手段，也是完善資源環(huán)境產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和推動使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)。

西方國家基本形成完整的環(huán)境稅稅系，已開征的環(huán)境稅涉及大氣、水污染物，以及各種污染類產(chǎn)品等10多種，課征范圍十分廣泛，包括硫稅、氮稅、碳稅、污水稅、燃油稅、垃圾稅等。

中國開征環(huán)境保護(hù)稅后，有助于對于企業(yè)污染排放行為形成剛性約束，有利于區(qū)域環(huán)境管理公平化，促進(jìn)排污企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。尤其是環(huán)保稅法實(shí)施后，能夠促進(jìn)排污行業(yè)不同企業(yè)的環(huán)境成本得到公平體現(xiàn)。

同時(shí)，環(huán)保稅法中對于企業(yè)超額減排，給予了減稅的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。正向激勵(lì)和負(fù)向懲罰的合力作用下，環(huán)境治理需求進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為環(huán)境市場的有效需求。環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的環(huán)境績效服務(wù)模式將有更大的發(fā)展空間。企業(yè)環(huán)保設(shè)施建而不運(yùn)或偷排漏排的現(xiàn)象較多，預(yù)計(jì)以后專業(yè)化的委托運(yùn)營服務(wù)也會有較大的提升空間。

對地方政府而言，環(huán)保稅征收將因地制宜。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說到，環(huán)保稅給地方設(shè)置的浮動稅率，可以根據(jù)地區(qū)差異性，行使自主權(quán)。而且《環(huán)境保護(hù)稅法》在現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，但不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的10倍，規(guī)范了征收。

環(huán)境保護(hù)稅立法，使稅收法定原則予以落實(shí)，并且成為了中國落實(shí)稅收法定原則和立法法修正以后的第一部稅種立法，為未來稅種立法，制定了范本。環(huán)保稅法中還將有關(guān)環(huán)保稅收的立法權(quán)授予人大，而