無(wú)廢城市建設(shè)的工作目標(biāo)分析

無(wú)廢城市建設(shè)的工作目標(biāo)分析

無(wú)廢城市建設(shè)的工作目標(biāo)到2025年，奉化區(qū)力爭(zhēng)獲評(píng)省級(jí)五星級(jí)無(wú)廢城市，全區(qū)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綜合利用水平顯著提高，無(wú)害化處置能力有效保證，收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系全面覆蓋，數(shù)字化治理能力大幅提升，無(wú)廢制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系日趨完善，無(wú)廢理念得到廣泛認(rèn)同，無(wú)廢城市建設(shè)達(dá)到全國(guó)、全省領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)廢城市建設(shè)的重大意義我國(guó)是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國(guó)家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億－700億噸。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，對(duì)推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平具有重要意義。（一）無(wú)廢城市建設(shè)有利于解決廢物污染問(wèn)題我國(guó)是世界上人口最多，產(chǎn)生固體廢物量最大的國(guó)家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億－700億噸。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問(wèn)題十分突出，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，將引導(dǎo)全社會(huì)減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問(wèn)題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉。（二）無(wú)廢城市建設(shè)有利于廢物管理制度改革長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)固體廢物減量化，資源化和無(wú)害化的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的剛性不足，激勵(lì)與約束機(jī)制不完善。推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長(zhǎng)效體制機(jī)制提供了有力抓手。（三）無(wú)廢城市建設(shè)有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變固體廢物問(wèn)題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是固體廢物問(wèn)題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。當(dāng)前，部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)于固體廢物減量、回收、利用與處置問(wèn)題重視不夠、考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，使提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合，將推動(dòng)城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，提高城市綠色發(fā)展水平。無(wú)廢城市的發(fā)展歷史在國(guó)家自上而下的推動(dòng)下，各試點(diǎn)城市和地區(qū)積極將無(wú)廢城市建設(shè)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相融合，與解決本地突出矛盾相結(jié)合，與提升城市整體管理水平相結(jié)合，自下而上形成合力。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，試點(diǎn)工作取得了階段性進(jìn)展。一是對(duì)標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施方案各項(xiàng)指標(biāo)，基本完成原定各項(xiàng)任務(wù)。無(wú)廢城市試點(diǎn)重點(diǎn)面向城市固體廢物（城市礦山）、鄉(xiāng)村廢物和工業(yè)固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）等幾大類固體廢物，通過(guò)創(chuàng)新生產(chǎn)方式和生活方式，不斷創(chuàng)新模式，實(shí)行精細(xì)化管理，最終實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共贏。在編制試點(diǎn)實(shí)施方案時(shí)，試點(diǎn)城市和地區(qū)面向幾大類固體廢物，結(jié)合本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，提出了多項(xiàng)考核指標(biāo)?？偟膩?lái)講，在城市固體廢物方面，以源頭減量?jī)?yōu)先，初步建立了分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的垃圾回收處理體系，促使產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步向深加工延伸，初步構(gòu)建了較為完整的再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)鏈條。在工業(yè)固體廢物方面，將工業(yè)固體廢物利用處置與工業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展充分融合，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)加快解決歷史遺留問(wèn)題，為推動(dòng)工業(yè)固體廢物貯存處置零增長(zhǎng)探索路徑。在鄉(xiāng)村廢物方面，將主要農(nóng)林廢棄物和糞污等廢棄物利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式建設(shè)充分融合，初步建立了鄉(xiāng)村廢物的多級(jí)綜合利用模式。總體來(lái)講，通過(guò)不斷優(yōu)化生產(chǎn)模式，推動(dòng)公眾形成綠色生活方式，指標(biāo)落實(shí)情況較好，初步構(gòu)建起固體廢物分類資源化利用體系。中國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)與存在的問(wèn)題自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，在發(fā)展理念上經(jīng)歷了環(huán)境污染末端治理、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)等不同階段。自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)就開(kāi)始重視城市環(huán)境整治的問(wèn)題，并提出要加強(qiáng)再生資源的回收利用，主要目的是通過(guò)資源的回收利用提高經(jīng)濟(jì)效益，并發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。事實(shí)上，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，有效地促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展。2016年，生態(tài)文明上升為國(guó)家戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境成為全面建成小康社會(huì)的突出短板，資源循環(huán)利用和固體廢物綜合利用由此進(jìn)而成為國(guó)家推行生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要舉措。全面禁止洋垃圾入境，改變了部分地方重發(fā)展、輕環(huán)保的思想，從法律層面遏止了用洋垃圾入境牟取利益的行為，促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物無(wú)害化、資源化利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，成為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。歷經(jīng)30年環(huán)境保護(hù)、固體廢物管理等的發(fā)展后，中國(guó)無(wú)廢城市的建設(shè)理念基本形成，即通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量化和資源化利用，最大限度減少填埋量，進(jìn)而將固體廢物對(duì)城市環(huán)境的影響降至最低的城市發(fā)展模式。中國(guó)無(wú)廢城市的建設(shè)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，目的是將固體廢物環(huán)境影響降至最低。無(wú)廢城市建設(shè)作為中國(guó)對(duì)新的城市發(fā)展模式的探索，體現(xiàn)了中國(guó)城市發(fā)展模式的變遷。其中，綠色城市是指兼具繁榮的綠色經(jīng)濟(jì)和綠色的人居環(huán)境兩大特征的城市發(fā)展形態(tài)和模式，繁榮的綠色經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高效的廢棄物回收利用和處理體系，減輕城市生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響；智慧城市則應(yīng)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)解決城市問(wèn)題，提升城市發(fā)展質(zhì)量；宜居城市從字面來(lái)看是指適宜人類居住和生活的城市，其內(nèi)涵是宜人的自然生態(tài)環(huán)境與和諧的社會(huì)、人文環(huán)境的完整統(tǒng)一體，是所有城市發(fā)展的共同目標(biāo)。無(wú)廢城市作為一種新的城市管理理念，是繼低碳城市、智慧城市建設(shè)之后被國(guó)家高度重視的生態(tài)文明建設(shè)工程，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)無(wú)廢社會(huì)建設(shè)的有利抓手，也是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。無(wú)廢城市的建設(shè)目標(biāo)是希望在全社會(huì)形成一種綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。無(wú)廢城市的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源最小化利用，助力建設(shè)綠色城市；也能夠迅速提升城市固體廢物綜合治理水平，推進(jìn)建設(shè)宜居城市；而在目前國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，上述城市類型盡管側(cè)重點(diǎn)不同，但都以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，描述了一個(gè)全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面的理想城市，無(wú)廢城市正是實(shí)現(xiàn)這一理想城市的手段和方法。中國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在2019年4月確定了11+5的無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)，希望形成在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的模式。（一）無(wú)廢理念得到各方認(rèn)同，四大體系建設(shè)逐漸夯實(shí)隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)，無(wú)廢城市建設(shè)的市場(chǎng)熱度正在增加。試點(diǎn)城市或地區(qū)已完成各自的無(wú)廢城市實(shí)施方案，無(wú)廢城市市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。如生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門探索建立無(wú)廢城市工作機(jī)制，配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委在固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案中強(qiáng)化了垃圾分類、建筑垃圾、包裝廢物、工業(yè)固體廢物等相關(guān)內(nèi)容，無(wú)廢城市建設(shè)的技術(shù)、市場(chǎng)和制度等體系為骨干企業(yè)的培育與發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境、投資氛圍，這些骨干企業(yè)也將有力支撐試點(diǎn)城市固廢的安全處置。（二）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜颍a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際，從工業(yè)固廢，農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和危險(xiǎn)固廢四個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，并總結(jié)出不同的無(wú)廢城市建設(shè)模式。如許昌市積極探索建筑垃圾管理和資源化利用的許昌模式；江西省瑞金市從紅色旅游、綠色生活和有機(jī)農(nóng)業(yè)三方面開(kāi)展試點(diǎn)工作，對(duì)廢棄礦山進(jìn)行資源再利用，提升發(fā)展的綠色含金量；西寧市以草+畜+糞+肥為循環(huán)閉合養(yǎng)殖方式，打造綠色、優(yōu)質(zhì)、高效生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展模式；盤錦市提出五色錦建設(shè)模式，貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念；山東省威海市結(jié)合自身海濱城市的特點(diǎn)，堅(jiān)持綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路；海南省三亞市圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，打造無(wú)廢酒店無(wú)廢景區(qū)典范，推動(dòng)形成綠色旅游和消費(fèi)方式。（三）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角看無(wú)廢城市建設(shè)中存在的問(wèn)題從無(wú)廢城市的概念內(nèi)涵看，無(wú)廢城市建設(shè)不僅僅是固體廢物的治理，還是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個(gè)維度上全面貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的一種城市治理和發(fā)展模式。從中國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)來(lái)看，在貫徹落實(shí)循環(huán)發(fā)展理念上仍存在較大差距。廢物循環(huán)主要是指借助技術(shù)和生物這兩種手段對(duì)生產(chǎn)中和消費(fèi)后的固體廢棄物和生活垃圾進(jìn)行回收利用和資源化，但目前固體廢物源頭減量和資源化利用相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，難以形成合力。同時(shí)，固廢處置的技術(shù)體系建設(shè)仍相對(duì)滯后，試點(diǎn)工作缺乏固廢處置綜合性的系統(tǒng)解決方案，再生產(chǎn)品的品質(zhì)和最終出路尚未得到應(yīng)有的重視，嚴(yán)重影響了固廢綜合利用項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。而且，不同部門之間、地區(qū)之間對(duì)資源化利用方式認(rèn)知不同，行動(dòng)不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一，特別是根據(jù)其所屬行業(yè)、所轄地區(qū)的站位，過(guò)度強(qiáng)調(diào)減量化、資源化、無(wú)害化中的一個(gè)方面，導(dǎo)致資源利用率低、資金投入浪費(fèi)、設(shè)施不平衡不充分，不利于整體生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。當(dāng)前綠色產(chǎn)品還處于比較初級(jí)的發(fā)展階段，模式較為單一，主要是以維修使用、舊貨再用、拆卸再造，三種類型為主。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，越來(lái)越注重產(chǎn)品的高質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于技術(shù)和理念的影響，很多產(chǎn)品達(dá)不到生態(tài)環(huán)保的要求，產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求。尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈的前端產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新不足，難以將生態(tài)和文化的元素完全融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生態(tài)、產(chǎn)品消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的要求。目前，中國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)的生態(tài)設(shè)計(jì)多集中在末端，即設(shè)計(jì)更好的固廢循環(huán)設(shè)備，或是與國(guó)外企業(yè)合作以技術(shù)引進(jìn)的方式提升固廢處理能力。服務(wù)經(jīng)濟(jì)是從消費(fèi)的角度強(qiáng)調(diào)通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)步來(lái)推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)資源投入的減量化。但目前共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)還處于初期發(fā)展階段，市場(chǎng)交易、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和利益分配規(guī)則都有待進(jìn)一步發(fā)展完善。因此，在以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)形式尚未完全確立之前，無(wú)廢城市建設(shè)只能停留在初級(jí)的廢物循環(huán)階段。共享經(jīng)濟(jì)形式（如共享單車）在市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況下并不能形成資源節(jié)約和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的有效循環(huán)。近年來(lái)共享經(jīng)濟(jì)，尤其是共享單車的跟風(fēng)發(fā)展，導(dǎo)致大批中小單車企業(yè)破產(chǎn)倒閉，幾大共享單車巨頭企業(yè)的無(wú)序過(guò)量投放給城市市容和環(huán)境帶來(lái)影響，并造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。無(wú)廢城市建設(shè)大眾參與度不高，目前各試點(diǎn)城市的建設(shè)集中在法律法規(guī)體系的完善和固廢處理技術(shù)的提升，對(duì)面向大眾的無(wú)廢城市建設(shè)宣傳不夠，城市居民了解的內(nèi)容有限。即使部分城市已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行宣傳，影響范圍也較小。企業(yè)助推無(wú)廢城市建設(shè)實(shí)施方式及路徑對(duì)企業(yè)而言，無(wú)廢理念意味著更為高效和一體化的新標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)力，包括勞動(dòng)力、資本和原材料生產(chǎn)率的提高。企業(yè)投入生產(chǎn)的所有物料都用于生產(chǎn)最終產(chǎn)品，或轉(zhuǎn)化為其他工業(yè)過(guò)程的原材料，要求各行業(yè)重新組織形成產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)，履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，形成產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈都是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其無(wú)廢戰(zhàn)略的具體手段。在清潔生產(chǎn)方面，3M公司很早就踐行了3P計(jì)劃，即污染、防治、付款計(jì)劃，首先停止制造污染。其目標(biāo)就是通過(guò)預(yù)防污染，從根源上開(kāi)始控制污染問(wèn)題，這也就節(jié)約了后期的治理成本。在生態(tài)設(shè)計(jì)方面，可口可樂(lè)公司很早就對(duì)可樂(lè)瓶的環(huán)保生產(chǎn)和回收利用進(jìn)行了研究，對(duì)飲料包裝瓶進(jìn)行了全程跟蹤和定量分析，最終找出對(duì)環(huán)境破壞最小，需要的原材料和能源最少的包裝材料。此外，可口可樂(lè)公司在包裝瓶上的研究和調(diào)整還包括減輕塑料瓶和鋁瓶的重量。歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任為核心，設(shè)計(jì)和生產(chǎn)易于維修、拆解和再利用的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品耐用性；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)了落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制和向消費(fèi)者提供信息，幫助其選擇可持續(xù)的產(chǎn)品和服務(wù)。由此可見(jiàn)，生產(chǎn)者延伸責(zé)任制是企業(yè)實(shí)施無(wú)廢戰(zhàn)略的重要手段。從資源循環(huán)利用的角度來(lái)看，以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的全生命周期管理，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的回收利用，為了減少回收利用的成本，企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段會(huì)減少有害物質(zhì)的使用，也會(huì)將產(chǎn)品的可拆解性、材料回收利用最大化等因素考慮在內(nèi)。無(wú)廢城市建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，必須由全社會(huì)共同參與。公眾是廢物的產(chǎn)生者，理應(yīng)承擔(dān)廢物處置的共同責(zé)任。固體廢物管理由回收轉(zhuǎn)向注重廢物預(yù)防和再使用，對(duì)于公眾的環(huán)境教育，轉(zhuǎn)變其消費(fèi)和行為模式是極其必要的。消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品的傾向，可通過(guò)市場(chǎng)作用于生產(chǎn)者，促使生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的使用壽命等。要使公眾參與到無(wú)廢城市的建設(shè)中，需要加強(qiáng)對(duì)于無(wú)廢理念和相關(guān)國(guó)家政策的宣傳，使公眾理解踐行無(wú)廢理念的重要意義。日本一早就秉持教育要從娃娃抓起，從幼兒園開(kāi)始，就普及垃圾分類知識(shí)，環(huán)保理念深入人心。城市的可持續(xù)發(fā)展需要更為系統(tǒng)的綜合固體廢物管理，單純依靠簡(jiǎn)化的方法無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。無(wú)廢城市的建立要求重新定義廢物的價(jià)值，重塑城市資源與廢物流動(dòng)體系，構(gòu)建綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。無(wú)廢城市的建設(shè)應(yīng)注重以下關(guān)鍵方面：綜合系統(tǒng)的固體廢物管理；制定針對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的智能化設(shè)計(jì)活動(dòng)的導(dǎo)則或者政策；注重與公眾的溝通，提升社會(huì)環(huán)境意識(shí)；構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈；在原材料的選擇階段注重材料使用效率；將使用壽命較長(zhǎng)的產(chǎn)品投入市場(chǎng)；加強(qiáng)填埋場(chǎng)管理技術(shù)科研投入。無(wú)廢城市建設(shè)的國(guó)際政策國(guó)際社會(huì)在無(wú)廢城市建設(shè)方面開(kāi)展了大量實(shí)踐，包括歐洲、日本、新加坡、新西蘭、澳大利亞等。在2019年3月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第四屆環(huán)境大會(huì)上，無(wú)廢城市議題也是各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。在國(guó)家宣言中，來(lái)自巴西、新加坡和肯尼亞等國(guó)家的代表均對(duì)廢物管理問(wèn)題表示關(guān)切，其中巴西代表提出廢物的環(huán)境無(wú)害化管理是目前各國(guó)面臨的最緊迫的問(wèn)題之一。在大會(huì)關(guān)于《化學(xué)品和廢物環(huán)境無(wú)害化管理》的決議中，各國(guó)代表也一致同意將支持創(chuàng)新的廢物管理措施，例如在一些國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展的零廢棄物倡議，以盡量減少?gòu)U物和發(fā)展適當(dāng)?shù)膹U物管理基礎(chǔ)設(shè)施及其他設(shè)施等廢物管理倡議寫(xiě)入決議并予以通過(guò)。歐盟由于長(zhǎng)期依賴部分自然資源和能源的進(jìn)口，于2018年制定和頒布了雄心勃勃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃，旨在通過(guò)更廣泛的回收和再使用構(gòu)建產(chǎn)品全生命周期的閉路循環(huán)，使產(chǎn)品、材料和資源的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)中維持的時(shí)間最大化，廢物的產(chǎn)生最小化，從而提升歐洲經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，將歐盟打造成可持續(xù)、低碳、資源高效的經(jīng)濟(jì)體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃包括歐盟議會(huì)修訂的四項(xiàng)指令：《填埋指令》、《廢物框架指令》、《包裝廢棄物指令》及《關(guān)于報(bào)廢車輛、電池和蓄電池、廢電池和廢蓄電池以及廢電器和電子設(shè)備的指令》?！稄U物框架指令》要求歐盟成員國(guó)將廢物管理體系改造提升，形成可持續(xù)物料管理體系，提高資源使用效率，確保將廢物視為資源。該指令的核心指向廢物層級(jí)管理的執(zhí)行，按照預(yù)防廢物產(chǎn)生—再使用—材料回收—能量回收—填埋的優(yōu)先級(jí)次序進(jìn)行管理，最大限度降低廢物焚燒和填埋?！短盥裰噶睢芬髿W盟成員國(guó)大幅降低廢物填埋量，到2030年，可回收材料和能量的廢物，不得進(jìn)入填埋場(chǎng)。這將防止對(duì)人類健康和環(huán)境帶來(lái)有害后果，并確保按照廢物層級(jí)管理優(yōu)先次序，通過(guò)合理的廢物管理回收具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廢物材料。循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃所體現(xiàn)的管理理念更接近學(xué)術(shù)界提出的無(wú)廢理念，其中包括使廢物管理與智能化、可持續(xù)性、包容性增長(zhǎng)相結(jié)合的重要規(guī)則，而其他國(guó)家的政策多停留在廢物層級(jí)管理的角度，往往導(dǎo)致廢物管理重回收而減少了對(duì)于廢物預(yù)防和源頭減量的重視。無(wú)廢城市建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示新技術(shù)的發(fā)展給廢棄物管理帶來(lái)了便利，為實(shí)現(xiàn)無(wú)廢提供了更多可能。案例城市無(wú)一不是在探索、研究與應(yīng)用廢棄物相關(guān)的新技術(shù)。盧布爾雅那市作為斯洛文尼亞首都，在2015年新建了針對(duì)有機(jī)廢棄物的處理廠。此外，案例城市積極研究并引入可降解材料，采用提升廢棄物堆肥效率、焚燒效率的技術(shù)及硬件等。除了采用新技術(shù)，也應(yīng)注重通過(guò)信息傳播、培訓(xùn)等，提升公眾的意識(shí)。充分的信息和公眾意識(shí)培養(yǎng)是廢棄物管理最基礎(chǔ)但又最重要的部分。案例城市在這方面具有表率作用，均開(kāi)發(fā)了廢棄物相關(guān)網(wǎng)頁(yè)及APP，以及開(kāi)展廣泛且持久的培訓(xùn)。悉尼市開(kāi)發(fā)的網(wǎng)頁(yè)提供全面的廢棄物管理、社區(qū)活動(dòng)等信息，這一頁(yè)面也可供家庭填報(bào)申請(qǐng)或更換垃圾桶的請(qǐng)求；悉尼市從小學(xué)便開(kāi)設(shè)環(huán)保課程，提供廢棄物分類回收的知識(shí)。舊金山市開(kāi)發(fā)專門的廢棄物網(wǎng)頁(yè)和APP，展示廢棄物分類及處理信息，并啟動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)供信息查詢，如廢棄物投放站點(diǎn)位置、預(yù)約上門收集服務(wù)等；為家庭和商業(yè)企業(yè)提供廣泛的、多語(yǔ)言的、門到門的生活廢棄物管理培訓(xùn)。卡潘諾里市在2003年成立了歐洲第一所無(wú)廢研究院，除提供廣泛的廢棄物管理信息及研究外，還為學(xué)校、商業(yè)機(jī)構(gòu)、公眾等提供多種免費(fèi)培訓(xùn)。無(wú)廢城市建設(shè)戰(zhàn)略路徑與建議從實(shí)踐層面來(lái)看，無(wú)廢城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期演進(jìn)的過(guò)程。它不僅需要包括意識(shí)和態(tài)度、教育和宣傳、公眾參與等宏觀戰(zhàn)略和政策的支持，還需要包括企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和完善法律保障體系建設(shè)等微觀策略和措施的支持。從長(zhǎng)期來(lái)看，需要全社會(huì)的長(zhǎng)期努力，讓每個(gè)居民形成無(wú)廢意識(shí)，積極參與無(wú)廢行動(dòng)，學(xué)校設(shè)立無(wú)廢教育課程，社會(huì)媒介廣泛宣傳無(wú)廢理念，最終整個(gè)社會(huì)良性循環(huán)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式；企業(yè)要用無(wú)廢意識(shí)去設(shè)計(jì)和生產(chǎn)產(chǎn)品，讓循環(huán)使用等理念深入人心。（一）建設(shè)符合本地實(shí)際的固廢回收利用系統(tǒng)各主體之間要按市場(chǎng)化原則進(jìn)行商業(yè)交易，充分發(fā)揮引導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用和市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，通過(guò)傳統(tǒng)回收站點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)+回收等多種方式，實(shí)現(xiàn)交投與回收信息對(duì)