2023年關于市旅游產(chǎn)業(yè)專題調研報告

關于市旅游產(chǎn)業(yè)專題調研報告根據(jù)xx市繼續(xù)解放思想大討論活動領導小組辦公室《關于在繼續(xù)解放思想大討論活動中開展重大課題調研的通知》（玉解辦發(fā)〔20**0號）和xx市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)領導小組《xx市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)領導小組關于做好繼續(xù)解放思想大討論活動中開展重大課題調研的通知》文件要求，市旅游局組成由馬基寧、梁軍紅牽頭的xx市旅游產(chǎn)業(yè)專題調研小組，于20**月23日至4月29日，對xx市旅游產(chǎn)業(yè)進行了調研。調研的目的是，根據(jù)市委的部署，通過調研，找出問題的癥結，提出破解問題的辦法，促進我市旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。調研主要內容有：

1、旅游管理體制的現(xiàn)狀及創(chuàng)新新思路。

2、旅游企業(yè)現(xiàn)狀及集團化發(fā)展構想。

3、旅游資源整合與旅游精品打造。

4、旅游發(fā)展中歷史遺留問題及解決辦法。調研的范圍是xx區(qū)、北流、xx縣、陸川、興業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)要素。調研方式采取研座談會與實地考察相結合的方式?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、旅游產(chǎn)業(yè)調研的基本情況及其主要特點在短短的幾天時間里，調研小組對玉州、北流、xx縣、陸川和興業(yè)5個縣（市、區(qū)）的佛子山旅游度假區(qū)、高山村、三山坡有機茶園、玉林賓館、玉柴旅游公司、振林賓館、陸川九龍溫泉、九龍瀑布、北流勾漏洞風景名勝區(qū)、清灣溫泉、xx縣貴妃故里、真武閣、云天文化城、江心島、寒山旅游開發(fā)有限公司等15處旅游景區(qū)、旅游企業(yè)，進行了針對性的調研。所調研的點基本包括了玉林代表性的旅游景區(qū)和旅游企業(yè)，選點較全面，基本達到了科學調研的要求，取得了較好的效果。其主要特點如下：

（一）選題緊扣十七大的主題，這次調研是貫徹落實十七大精神的具體行動，意義深遠。十七大提出了通過調整產(chǎn)業(yè)結構改變經(jīng)濟增長方式的要求。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，對產(chǎn)業(yè)結構調整將產(chǎn)生重大影響。發(fā)展旅游業(yè)就是調整經(jīng)濟增長方式。xx市委對旅游業(yè)的要求就是把玉林建成特色文化旅游強市。此次調研完全符合十七大的精神。

（二）此次調研突出重點，重點對制約我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問題進行調研。調研的四大方面內容基本涉及我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素。調研小組為了破解難題，還對旅游管理體制問題和旅游市場運作進行了深入調研。

（三）此次調研針對性強。因為時間短，選點有限，不可能全部走完一遍，所以只能帶著問題選點，針對性地聽取匯報，針對性地探索破解難題的方法。

（四）此次調研富于時代性。觀念決定思路，思路決定出路。此次調研是在深入學習十七大的基礎上進行的，基本是按十七大的精神以新的角度看待旅游業(yè)，以科學發(fā)展觀念分析我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

二、按照科學發(fā)展觀的要求，加深對旅游產(chǎn)業(yè)的認識

（一）旅游產(chǎn)業(yè)的性質。旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)、無邊界產(chǎn)業(yè)、無煙工業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分和擴大內需的重要領域。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)的作用。具有一業(yè)舉百業(yè)興的特性，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，就業(yè)容量大，帶動作用強，旅游產(chǎn)業(yè)每增加1人就業(yè)，可帶動相關產(chǎn)業(yè)5人就業(yè)；旅游產(chǎn)業(yè)直接收入1元，可帶動相關產(chǎn)業(yè)增收10元。旅游產(chǎn)業(yè)還是財政收入的重要來源，是豐富人們生活、改善人們生活環(huán)境的重要方式，是政治經(jīng)濟、文化活動的重要形式，是社會主義新農村建設和扶貧濟困的重要途徑。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。旅游產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，人均gdp達1000美元可產(chǎn)生旅游活動，人均gdp達3000美元可普遍產(chǎn)生旅游活動，人均gdp達5000美元可產(chǎn)生洲際旅游活動。旅游產(chǎn)業(yè)是永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)，是重要的形象產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，瞄準大市場，打造大精品，培育大企業(yè)，構建大產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是無障礙產(chǎn)業(yè)，必須加強區(qū)域合作，實施無障礙市場動作。

三、xx市旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀xx市旅游市場體系已經(jīng)初步形成。旅游產(chǎn)業(yè)效益初步顯現(xiàn)。十五期間全市累計接待游客1671.42萬人次，其中入境旅游者9.06萬人次，國內游客1666.36萬人次；旅游總收入76.90億元，其中創(chuàng)外匯收入0.35億美元，國內收入73.97億元人民幣。到2007年底，全市有旅游景區(qū)（點）31個，其中國家aaaa級景區(qū)2個，國家重點文物保護單位2個，國家森林公園1個，全國農業(yè)旅游示范點1個，全國工業(yè)旅游示范點2個，自治區(qū)風景名勝區(qū)6個，自治區(qū)旅游度假區(qū)1個，自治區(qū)工農業(yè)旅游示范點20個，其它景區(qū)8個；全市有旅行社26家（其中國際旅行社3家、國內旅行社23家）；旅游星級飯店23家（其中四星級1家，三星級9家、一二星級13家）；國內旅游定點飯店5家，旅游定點商場4家，旅游車船公司2家，旅游專用汽車12輛；旅游從業(yè)人員11017人，其中導游人員250人。2007年全市累計接待旅游客588.48萬人次，其中入境旅游者4.59萬人次，國內旅客583.39萬人次；旅游總收入31.77億元人民幣，占當年gdp6.26%。根據(jù)xx市十一五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2010年，將xx市建設成為以歷史文化、宗教文化、生態(tài)健康、商務會展、探親尋根和休閑度假為主的旅游目的地城市，建設成為桂東旅游集散中心城市和廣西旅游強市，全國較有影響的特色鮮明的中國優(yōu)秀旅游城市。到2010年全市接待國內外旅游者達1012.58萬人次，其中海外旅游者突破7.17萬人次，年均增長25％，接待國內旅游者達到1005.41萬人次，年均增長20％，旅游收入突破75億元，相當于全市gdp11.8％。

（二）現(xiàn)存問題xx市雖然建立了初級的旅游產(chǎn)業(yè)市場體系，但是旅游產(chǎn)業(yè)的地位還不高，旅游產(chǎn)品結構單一，影響旅游發(fā)展的體制障礙依然存在，改革攻堅面臨著深層次矛盾和問題。具體表現(xiàn)在如下方面：

1、旅游管理體制不順，旅游產(chǎn)業(yè)要素難以整合，形成不了強大的合力。一是旅游資源和旅游景區(qū)多頭管理，旅游資源難以整合。風景名勝區(qū)、文物保護單位、森林公園、水利公園都有各自文件規(guī)定，都掌握在各自相關的部門手中。旅游資源整合形成不了合力，很難打造精品。二是政府主導有待進一步加強，逐步形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在食、住、行、游、購、娛等重要的產(chǎn)業(yè)鏈中行、購、娛環(huán)節(jié)相當薄弱，食、住、游等方面還有很大的發(fā)展空間。只有產(chǎn)業(yè)鏈形成了，旅游經(jīng)濟效益才能真正體現(xiàn)。

2、玉林還沒有主導調控旅游市場的大型主體，沒有投資融資宣傳促銷、網(wǎng)紀念品人才的平臺。一是沒有大型市場主體造成旅游投入不足，真正意義的旅游精品還沒有形成。在旅游吸引物方面，大型精品旅游景區(qū)還沒有建成。在住的方面，還沒有建成高星級的有特色的旅游酒店群。在娛樂方面，還沒有一臺能留住游客的表演節(jié)目。在購物方面，還沒有形成系列的具有玉林特色的旅游紀念品。在行動方面，可進入性還不高，沒有機場，鐵路班次少，沒有旅游車隊。二是沒有大型市場主體造成旅游宣傳促銷工作力度不夠。所到之處，團隊較少。從匯報的材料看，xx縣“三名”旅游區(qū)的游客逐年下降，收入也下降。三是沒有大型市場主體造成難以網(wǎng)絡旅游專門人才。事業(yè)單位性質的旅游景區(qū)很難入編，旅游飯店很難留住服務技術人員，旅行社很難招聘到高素質的計調人員和導游人員。

四、對如何做大做強xx市旅游產(chǎn)業(yè)的幾點建議繼續(xù)解放思想就是按科學發(fā)展觀的要求不斷更新觀念。旅游產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)業(yè)。要做大做強xx市旅游產(chǎn)業(yè)，必須遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，必須遵循旅游發(fā)展規(guī)律，不斷更新旅游發(fā)展觀念，逐步改革束縛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制。

（一）改革體制應遵循的原則。政府主導，市場運作，企業(yè)為主體。

（二）改革體制的措施1、按照三權分離的原則，打造玉林精品旅游景區(qū)。三權是指所有權、管理權和經(jīng)營權。所有權是指風景名勝區(qū)、文物保護單位、森林公園、水利公園、地質公園等都屬于國家的資源，都歸國家所有。管理權是指按政府的規(guī)定相關部門對景區(qū)的行使管理權。經(jīng)營權是指按投資的份額對景區(qū)行使經(jīng)濟權、收益權。對所有權、經(jīng)營權的認識和處理，從全國范圍來說，分歧都不大。但對管理權的認識和處理，則千差萬別。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的四川、浙江、山東等省都把景區(qū)的行業(yè)管理權全部歸旅游部門管理，有法規(guī)支持的部門則按法規(guī)的要求保護和維護景區(qū)的旅游資源。xx市也應學習先進省份的做法，統(tǒng)一對景區(qū)的行業(yè)管理，打造精品旅游景區(qū)，走在廣西的前面。

2、進一步加強政府對旅游產(chǎn)業(yè)的主導地位。政府要加強旅游局的行政管理職能。通過旅游局加強對旅游產(chǎn)業(yè)的策劃、規(guī)劃，引導旅游企業(yè)參與區(qū)域性旅游合作，制定行之有效的旅游市場運作規(guī)劃，培育旅游市場，扶持旅游企業(yè)，加強部門間的協(xié)調，解決旅游企業(yè)發(fā)展問題，為旅游產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3、按照旅游發(fā)展規(guī)律，整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，充分發(fā)揮旅游市場主體的作用，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。（1）組建旅游集團。要鼓勵有條件的旅游企業(yè)組建旅游集團。只有組建旅游集團，才能整合我市旅游產(chǎn)業(yè)。在調研中發(fā)現(xiàn)，玉林旅游投資公司、玉林賓館、xx縣“三名”旅游區(qū)、玉林興業(yè)寒山旅游有限公司等單位有組建旅游集團的意向。（2）鼓勵玉林旅游企業(yè)運用市場運作的手段擴大投融資的渠道，加大旅游產(chǎn)業(yè)的投入，擴大玉林旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（3）打造精品、培育品牌，靠品牌拉動客源，靠品牌壯大企業(yè)。（4）構建旅游市場價值鏈，增加旅游產(chǎn)業(yè)收益。做足食、住、行、游、購、娛各方面文章，每個方面都要有特色，每個方面都要相互支撐，相互支持，促進發(fā)展。

4、突出重點，以點帶面，以試點帶動全局。建議盤活xx市佛子山旅游度假區(qū)