探討農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的問題與措施

探討鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管工作的問題與措施民以食為天，食以安為先。鄉(xiāng)村食品安全不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的身心健康，同樣也關(guān)系到鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義新鄉(xiāng)村的建設(shè)。我們要站在構(gòu)建和諧社會的高度，充分熟悉強化鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管的重要性?，F(xiàn)就結(jié)合實際狀況淺析當前鄉(xiāng)村食品安全工作現(xiàn)狀和存在問題，探討食品安全監(jiān)管對策措施。一、鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀在地方黨委、政府和食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，重點抓了四個方面的工作：一是建立食品安全各項制度。如成員單位使命、信息公布制度以及安全事故應(yīng)急預(yù)案等；二是推動鄉(xiāng)村食品安全"三網(wǎng)'建設(shè)。即"監(jiān)管責任網(wǎng)'、"群眾監(jiān)督網(wǎng)'、"現(xiàn)代流通網(wǎng)'，把食品安全工作向鄉(xiāng)村推動；三是積極組織創(chuàng)建活動。先后展開了"食品安全示范市、示范鎮(zhèn)、放心店'創(chuàng)建，以此提升確保水平，強化安全放心度；四是集中展開食品安全專項整治。先后組織展開了城市室外燒烤、夜市排檔、熟食攤點、豆制品加工、兒童食品、小酒坊、純凈水、鄉(xiāng)村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多項專項整治。通過整治，食品安全形勢有所改善，人民群眾的安全感得到強化。二、食品安全監(jiān)管存在的問題及其原因食品安全點多、線長、面廣，涉及到從農(nóng)田到餐桌的諸多環(huán)節(jié)，一些深層次問題沒能根本解決，主要表現(xiàn)在：1、源頭污染問題沒有完全控制。工業(yè)化大生產(chǎn)引起環(huán)境污染加劇，農(nóng)業(yè)灌溉用水安全得不到有效確保。高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，特別是鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖大戶，為減少蟲害、降低成本，使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，農(nóng)藥的亂用，還導(dǎo)致害蟲的抗藥性增加，農(nóng)產(chǎn)品施藥頻次越來越多，用藥量越來越大。2、食品生產(chǎn)加工業(yè)整體水平不高。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)為10人以下小作坊。一是產(chǎn)業(yè)比重小，二是規(guī)模小，三是作坊式企業(yè)多，四是質(zhì)量管理狀況不容樂觀。食品加工企業(yè)普遍存在質(zhì)量意識差、衛(wèi)生狀況差等問題，特別是一些小作坊從業(yè)人員素養(yǎng)低、工藝落后、加工設(shè)備簡陋，不具備檢驗?zāi)芰?。同時這些單位的周邊環(huán)境和生產(chǎn)場所的衛(wèi)生條件都較差，生產(chǎn)場所和居民區(qū)混住在一起，對食品安全構(gòu)成了嚴重威脅。3、鄉(xiāng)村食品市場不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、小超市、小食品店等經(jīng)營秩序還不太規(guī)范，甚至不同程度存在無證無照經(jīng)營現(xiàn)象。經(jīng)營業(yè)主的索票索證意識不強，銷售臺帳等基本制度執(zhí)行不利。食品行業(yè)信用體系建設(shè)相對滯后，信息體系建設(shè)有待強化。4、餐飲業(yè)安全管理亟待強化。一是衛(wèi)生管理與制度十分欠缺。據(jù)調(diào)查，91.2%的鄉(xiāng)村餐飲單位未建立衛(wèi)生管理組織與管理制度；二是單位管理較為混亂。大多數(shù)小型餐飲戶，管理十分松懈，從業(yè)人員流動性較大，為了節(jié)約成本，店主僅讓一部分從業(yè)人員辦理健康證，人員變動后也不主動申領(lǐng)健康證，從業(yè)人員健康合格證持證率僅達85%。在辦理健康證過程中，接受衛(wèi)生知識培訓也流于形式，從業(yè)人員未能真正接受教育，衛(wèi)生知識匱乏，個人衛(wèi)生大多不符要求；三是原料采購隨意性很大。除學校食堂逐步建立原料采購索證索票外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位幾乎從不索證索票，存在怕麻煩、怕費時思想；四是衛(wèi)生設(shè)施不健全。大多餐飲單位衛(wèi)生設(shè)施不健全或不配套，尤其是面食、小吃加工經(jīng)營戶，生產(chǎn)經(jīng)營面積普遍不夠，操作間面積與加工量不相適應(yīng)，功能間不齊全，甚至缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施，如無專用的餐具清洗、消毒、保潔設(shè)施，無防蠅防塵設(shè)施，無食品專用倉庫等等。僅有一半左右的單位對餐具進行消毒；五是衛(wèi)生、法律意識淡泊。存在未取得衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照擅自從事食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，或未獲批準擅自改建、擴建。5、食品安全檢測有待規(guī)范。農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)藥檢測形同虛設(shè)；流通環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測結(jié)果尚無法律效力，僅能作為參照；食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品不作檢驗現(xiàn)象還很特別；消費環(huán)節(jié)食品抽樣覆蓋面亦不夠全面。有檢測能力的監(jiān)管單位普遍存在儀器匱乏、設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)狀，亟待添置必要檢測設(shè)備，以滿足當前食品安全監(jiān)測工作的必需求。上述問題的存在，主要原因在于：1、廣大農(nóng)民食品安全意識不高。目前，鄉(xiāng)村地區(qū)群眾的生活水平還不是很高，加之農(nóng)民的文化水平不高，鄉(xiāng)村留守人員多為老人和小孩，價格仍然是選擇商品的主要因素。另外，群眾食品安全意識不強，依法維權(quán)意識缺失，造成偽劣食品有其生存空間。2、食品安全法治有待完善。食品安全管理體制和運行機制還不順暢，在實際工作中還存在著交叉堆疊執(zhí)法、重復(fù)檢驗或互相推諉、監(jiān)管不利現(xiàn)象。3、食品安全工作經(jīng)費缺乏確保。這項工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無專項經(jīng)費，地方政府投入機制還不完善，經(jīng)費的不夠制約了綜合監(jiān)管機制的形成和發(fā)展，很多措施也難以落到實處。三、強化鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管的對策基于對上述狀況的調(diào)查和分析，應(yīng)從以下方面入手，全面強化和改善食品安全監(jiān)管。1、多方聯(lián)動，強勢推動食品安全"三網(wǎng)'建設(shè)。所謂"三網(wǎng)'，是指食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)、食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)和食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，具體措施有：進一步完善鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)，切實加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。在鄉(xiāng)村食品安全"三網(wǎng)'中，監(jiān)管責任網(wǎng)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村食品安全秩序不斷好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。要適應(yīng)社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，把鄉(xiāng)村食品安全工作擺在更加特別的位置，進一步強化各級政府的責任，真正形成部門監(jiān)管的合力，加快實現(xiàn)監(jiān)管重心的下移，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村食品安全專項整治，嚴格執(zhí)行食品安全工作責任制和責任追究制，努力解決好影響農(nóng)民群眾飲食安全的特別問題。建立健全鄉(xiāng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，努力構(gòu)筑打假治劣、依法維權(quán)的銅墻鐵壁。強化鄉(xiāng)村食品安全工作，符合廣大農(nóng)民的切身利益，必定得到他們的衷心擁護和大力支持。要把建立健全鄉(xiāng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，作為強化鄉(xiāng)村食品安全工作的基礎(chǔ)性工程，建立起一支鄉(xiāng)村基層食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，進一步向鄉(xiāng)村基層延伸食品安全消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，廣泛發(fā)動群眾參加鄉(xiāng)村食品安全工作，使鄉(xiāng)村食品安全工作落地生根，獲得持久的動力。加快構(gòu)建鄉(xiāng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村級食品安全放心店全覆蓋。構(gòu)建與農(nóng)民消費必需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，是搞好鄉(xiāng)村食品安全工作的長期之策，也是"三網(wǎng)'建設(shè)的重點和難點所在。要適應(yīng)建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)村和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必需要，依托"萬村千鄉(xiāng)市場工程'和村級便民服務(wù)中心建設(shè)，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店建設(shè)，大力提升鄉(xiāng)村食品集中配送水平，進一步強化鄉(xiāng)村食品安全信用體系建設(shè)，從根本上提升鄉(xiāng)村食品安全確保水平，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會繼續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2、著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制進一步整合農(nóng)林、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商貿(mào)等主要監(jiān)管部門資源，以遏制食品安全事故為重點，完善協(xié)調(diào)機制，強化部門配合，針對鄉(xiāng)村重點地區(qū)、重點品種、重點對象和重點時段，全面強化對鄉(xiāng)村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費四大環(huán)節(jié)的整治，嚴厲打擊制假售假和無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，促進食品生產(chǎn)標準化、市場流通規(guī)范化、餐飲消費安全化，監(jiān)管工作制度化，全面提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全確保水平?！?〕種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。全面落實執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。加大農(nóng)產(chǎn)品〔水產(chǎn)品〕污染源頭治理力度，深入展開產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控。強化無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。展開無公害食品、綠色食品、有機食品認證標志使用狀況的專項檢查，嚴厲打擊違法使用認證標志、標識的行為。加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度，嚴防藥物殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。展開對高毒高殘留農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的整治，強化指導(dǎo)，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民選用新型低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，降低農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留。加大禁用獸藥的清繳工作力度，對畜禽動物及產(chǎn)品獸藥殘留實施定期和不定期的監(jiān)督檢查和例行監(jiān)測。強化對病害、病死動物的無害化處置，嚴禁病害、病死肉流入市場。嚴厲查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為?！?〕生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。全面實施28大類食品質(zhì)量安全市場準入制度，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，集中整治小作坊，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)或小作坊。進一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。展開對納進食品質(zhì)量安全市場準入制度的生產(chǎn)企業(yè)的專項檢查，嚴格食品生產(chǎn)許可證核發(fā)程序，強化對獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大對無證企業(yè)的查處力度，依法清理整頓達不到生產(chǎn)條件的企業(yè)。〔3〕市場流通環(huán)節(jié)整治。加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。嚴查私屠濫宰和制售病死肉、注水肉和未通過檢驗檢疫的各類肉品，使用有毒有害物質(zhì)浸泡水產(chǎn)品及水發(fā)制品，非法使用保鮮劑加工水果，銷售劣質(zhì)大米或用變質(zhì)原料加工糧食制品等行為。強化日常監(jiān)管，堅決取締無照經(jīng)營行為，查處超范圍經(jīng)營行為。強化不合格食品的退市監(jiān)管，依法責令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。依法整頓鹽業(yè)秩序，著力規(guī)范食鹽經(jīng)營行為，展開銷售和使用非食用鹽的專項檢查，嚴厲打擊非法經(jīng)營食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食鹽安全?！?〕餐飲消費環(huán)節(jié)整治。以控制食物中毒為重點，強化對集體食堂、餐飲企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全食物中毒事件責任追究制度，定期公布預(yù)警信息，有效減少食物中毒事件的發(fā)生。全面推動學校食堂和中型以上餐飲企業(yè)量化分級管理工作，及時向社會公示進展狀況，對檢查不達標的企業(yè)要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊銷衛(wèi)生許可證。強化對鄉(xiāng)村自辦家宴監(jiān)督管理，制定出臺相關(guān)管理規(guī)定，對鄉(xiāng)村土廚師統(tǒng)一組織培訓和體檢工作，合格者發(fā)放健康證，對鄉(xiāng)村自辦家宴執(zhí)行登記備案和分類指導(dǎo)制度，確保不發(fā)生群體性食物中毒事故。3、廣泛展開形式多樣的宣揚教育通過宣揚食品安全科學理念和科學知識，使食品安全相關(guān)各方樹立起科學的食品安全理念，掌握相應(yīng)的食品安全知識，夯實食品安全確保工作的基礎(chǔ)。通過宣揚食品安全相關(guān)法律知識，強化公眾參加食品安全監(jiān)督的積極性、主動性，倡導(dǎo)消費者依法維權(quán)；強化各級政府食品安全監(jiān)管人員依法行政能力、科學監(jiān)管能力，提升監(jiān)管服務(wù)水平。通過宣揚食品安全相關(guān)標準知識，提升食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標準知識水平，促進食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全自控能力的不斷提升。對廣大農(nóng)民重點宣揚食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)、消費等方面的基本常識，強化識別假冒偽劣食品的自我保護能力，養(yǎng)成科學飲食的習慣，樹立依法維權(quán)的意識，做食品安全的自覺維護者。讓農(nóng)民了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識，自覺抵制有害物質(zhì)的投入，按標準使用