義務教育公平保障行動項目分析

義務教育公平保障行動項目分析

實施義務教育公平保障行動（一）完善隨遷子女義務教育入學機制將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，進一步完善以居住證為主要依據的進城務工人員隨遷子女入學政策。堅持以公辦義務教育學校為主安排隨遷子女就學，也可通過購買服務方式安排隨遷子女到民辦學校就讀，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務，方便進城務工人員隨遷子女入學。各地、各學校要將進城務工人員隨遷子女與本地戶籍學生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學、統(tǒng)一安排活動。要加強和進城務工人員隨遷子女家長的溝通聯(lián)系，密切關注進城務工人員隨遷子女的心理健康，確保進城務工人員隨遷子女融入集體、健康成長。全面落實國家兩為主，兩納入，以居住證為主工作要求，確保符合條件的隨遷子女在公辦學校購買服務的民辦學校就讀的比例不低于85%。（二）提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和教育質量全面普及殘疾兒童少年義務教育，提高鞏固水平，解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年就學問題，優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排能接收普通教育的適齡殘疾兒童少年接受義務教育。充分發(fā)揮普寧市特殊教育發(fā)展聯(lián)席會議制度、特殊教育資源中心和殘疾兒童教育專家委員會作用，促進我市特殊教育有序發(fā)展。通過特殊教育學校就讀、隨班就讀、送教上門等多種方式，確保2022年殘疾兒童少年義務教育入學率達95%以上，2025年前達到97%以上。推進招收殘疾學生5人以上的普通學校全部建立特殊教育資源室。認真落實殘疾兒童少年幫扶相關政策，落實義務教育階段殘疾學生生均公用經費標準，加大對家庭經濟困難殘障學生的資助力度。加強教學模式、教學策略和方法的研究，增強特殊學校工作的有效性和針對性。按照編制標準為特殊教育學校配齊配足教職工，為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師。開展特殊教育師資培訓學習，選派骨干教師赴外參觀學習，提高特殊教育教師專業(yè)水平。（三）健全義務教育完善控輟保學長效機制認真落實《關于批轉市教育局關于進一步加強義務教育階段控輟保學工作的意見的通知》（普府明電〔2019〕5號）有關要求，強化控輟保學責任制，完善工作機制和適齡兒童少年輟學、失學信息通報制度。對父母或監(jiān)護人無正當理由未送適齡少兒入學的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道要責令改正，學校要做好輟學學生勸返復學工作。切實加強留守兒童的教育關愛保護以及困境兒童的教育保障工作，落實屬地責任，建立家庭、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，加強留守兒童關愛服務和救助保護，幫助解決實際困難，促進農村留守兒童健康成長。要加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，將脫貧家庭（原建檔立卡戶）學生納入國家學生資助政策體系，深入實施義務教育家庭經濟困難學生生活費補助政策，確保學生不因家庭經濟困難而失學。要落實失學輟學學生勸返、登記和書面報告責任制度，依托學籍系統(tǒng)等進行動態(tài)監(jiān)測，對疑似失學輟學學生開展情況核實和勸返復學工作，保障失學輟學人數(shù)動態(tài)清零。到2025年，全市九年義務教育鞏固率達到96%以上。推動義務教育均衡發(fā)展的工作目標在我市實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡發(fā)展的基礎上，聚焦學位擴容、鄉(xiāng)村教育提升、公平保障、管理創(chuàng)新、質量提升、強師興教等六大行動，加大力度依法保障教育資金優(yōu)先投入，優(yōu)化學校布局結構，改善義務教育學校辦學條件，推進素質教育內涵提升，強化特色，補齊短板，全面消除中小學大班額，城鄉(xiāng)校際差距進一步縮小，城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展格局基本形成，義務教育實現(xiàn)持續(xù)健康協(xié)調高質量發(fā)展。2031年底前，我市義務教育達到國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）標準，并通過評估驗收?；A義務教育的現(xiàn)狀改革開放以來，尤其是進入本世紀以后，我國義務教育發(fā)展進程明顯加快。無論是東部、中部，還是西部地區(qū)，義務教育發(fā)展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，就不能忽視我國不同區(qū)域經濟社會及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實。（一）義務教育的區(qū)域發(fā)展不均衡我國東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經濟實力的差距，造成教育資源差距十分明顯，且最發(fā)達地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴大，其中各區(qū)域間的教育經費差距最大。無論是硬件還是軟件，西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區(qū)，經濟欠發(fā)達地區(qū)公民受教育機會和受教育水平也低于經濟發(fā)達地區(qū)，不同民族地區(qū)受教育程度也有差異，女童失學率高于男童。（二）義務教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴重的城鄉(xiāng)二元結構背景，這使得我國教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴重失衡狀態(tài)，并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間，教育資源配備的差距越來越大，教師資源的分布極不均衡。因此，在農村地區(qū)學生的輟學率遠遠高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結構相互交織在一起，使我國義務教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復雜性。（三）義務教育發(fā)展的校際不均衡城市中心傾向和精英主義教育思想，使大多數(shù)地方執(zhí)行的是重點與傾斜的教育政策，直接表現(xiàn)為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學校傾斜，從而導致了教育資源配置中的馬太效應:重點學校、窗口學校、示范學校數(shù)量雖少，但是占有的財政資源、教師資源越來越多，而大部分的薄弱學校占有的教育資源卻越來越少。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱，為了能讓孩子上一所好學校，現(xiàn)代版孟母三遷的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加，各大中城市中心城區(qū)中小學還出現(xiàn)大班額問題。而普通學校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導致了兩類學校在生源、辦學規(guī)模、教學設施、師資力量、教育質量等方面的差距。義務教育優(yōu)質均衡督導評估的意義（一）義務教育優(yōu)質均衡督導有利于推動社會公平優(yōu)質均衡通過教育資源的高標準，教育質量的高公平，校際差異的高均衡和各類群體的高覆蓋，提高教育公平程度和社會滿意度。優(yōu)質均衡督導是社會公平保障體系的重要組成部分，對推動社會公平具有重要意義。（二）優(yōu)質均衡督導評估推進了義務教育的發(fā)展啟動義務教育優(yōu)質均衡督導評估，是一個上臺階的工程，能更好地滿足人民群眾上好學的需求，更好地支撐人才強國、創(chuàng)新驅動等國家重大戰(zhàn)略；是一個抓引領的工程，作為義務教育的龍頭和統(tǒng)領，指引我國義務教育的發(fā)展；是一個促內涵的工程，圍繞提高質量，推動我國義務教育工作重心盡快從硬件建設轉移到內涵發(fā)展上來；是一個貼民心的工程，回應了群眾關切，有利于推動解決義務教育突出問題，進一步提高群眾教育滿意度和獲得感。（三）衡量縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的標尺一是全面發(fā)展的理念更鮮明，堅持有教無類。五育并舉，因材施教，為每一名學生提供適合的教育。二是標準化建設程度更高。補齊短板，解決大校額、大班額問題，加快提檔升級，做到‘校校達標’‘項項達標’。三是教師隊伍更強。要努力實現(xiàn)教師隊伍素質更強、待遇保障更強、管理制度更強。特別要解決好教師和校長交流輪崗等制度，確保城鎮(zhèn)薄弱學校、農村學校有更多好老師。四是人民群眾更滿意。指標合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質均衡。義務教育均衡發(fā)展的內涵（一）義務教育均衡發(fā)展的含義所謂教育均衡發(fā)展，是指根據經濟、社會、教育發(fā)展實際，分階段、有步驟地縮小城鄉(xiāng)之間、各級各類學校之間的差距，不斷提升教育總體水平。義務教育均衡發(fā)展就是針對義務教育的均衡。義務教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，不是教育上的平均主義，而是要根據經濟、社會和教育的發(fā)展實際，分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學校之間的發(fā)展差距，讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。（二）義務教育均衡發(fā)展的實質就其實質而言，教育的均衡發(fā)展主要為三個層面:在物質層面上追求優(yōu)質教育資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現(xiàn)，獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)展，并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。義務教育均衡發(fā)展要求（一）義務教育保障基準入學機會公平1、義務教育要堅持就近入學保障基準入學機會公平是促進教育起點公平的基本追求。就近入學是保障學生受教育權的有效政策，脫離就近入學政策，可能導致部分學生因距離、區(qū)域外的競爭而無學可上，保障所有人有學可上，必須堅持就近入學原則不動搖；在制訂招生計劃時必須堅持就近原則，保障區(qū)域內所有學生上學距離最近，并設定最大上學距離限制。2、義務教育要科學合理劃片在優(yōu)化就近入學政策時，增加劃片規(guī)劃的科學合理性，建立多方參與的聽證會制度，保證劃片規(guī)劃公開透明，超越簡單的單校劃片和多校劃片標準，根據學校類型、特色采用分類復合劃片，既保證可選數(shù)量，也保證可選類型。3、義務教育要創(chuàng)新學區(qū)規(guī)劃超越傳統(tǒng)的距離模型，引入隨機機制，采用概率分布描述入學機會，將入學機會公平定義為概率分布相似程度最大化，將概率分布相似程度最大化問題轉換為多維空間內概率分布向量的距離最小化問題，構建包含最大距離約束和學校容量約束的概率分布相似最大化就近—隨機學區(qū)規(guī)劃模型。4、義務教育要優(yōu)化招生程序，保證程序公正加大招生信息公開力度，利用多種信息公開途徑，充分運用微信、微博、客戶端等新媒體，實時向社會、家長公布招生信息、招生過程和招生結果，保證所有利益相關者特別是家長和學生知悉招生信息、招生流程；優(yōu)化招生流程，簡化報名程序，規(guī)范資格審查；引入第三方機構，科學論證監(jiān)測招生程序，保證招生在陽光下進行。（二）義務教育要擴大優(yōu)質教育機會均衡1、義務教育要求科學合理制定學校布局規(guī)劃優(yōu)質教育機會公平是促進教育起點公平的核心追求?？茖W合理制定學校布局規(guī)劃，將學校布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)學校規(guī)劃與總體規(guī)劃的對接和互融；完善義務教育學位供給機制，建立學校規(guī)劃建設與常住人口掛鉤機制，科學測算人口變化，解決學校布局和學齡人口分布不匹配的問題；保障足夠建設用地，嚴格落實新建住宅小區(qū)配建學校規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學校學位擴容增位，形成科學的學校規(guī)劃。2、統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)義務教育一體化推動縣域內城鄉(xiāng)學校的一體化發(fā)展，大力推進學校聯(lián)盟、合作教研，運用信息技術開展線上優(yōu)質教育資源共享，逐步實現(xiàn)課程共享、教師流動和聯(lián)合招生，推動縣域教育優(yōu)勢互補發(fā)展。引進優(yōu)質學校，推動集團化辦學深入實施，建立優(yōu)質教育資源擴散機制，提升區(qū)域內學校的整體質量。3、建立義務教育統(tǒng)籌制度，協(xié)調區(qū)域招生各級牽頭組建招生委員會，統(tǒng)籌區(qū)域內的中小學招生，根據區(qū)域實際情況合理分配招生名額，平衡優(yōu)質校與薄弱校的招生指標，嚴禁盲目擴張學校規(guī)模；建立區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調制度，保障流動人口子女跨區(qū)域入學合理合法，嚴格審核入學資格，保障入學機會，同時嚴禁無序流動擇校。切實解決隨遷子女上好學難題，有序推進隨遷子女就近進入優(yōu)質學校。4、義務教育要擴展特殊群體優(yōu)質教育機會補齊短板，重點改善落后地區(qū)教育條件，加大財政支持、政策傾斜，提升特殊教育學校教育品質；同時，通過隨班就讀、送教上門等多種教育形式，擴大特殊兒童享受優(yōu)質教育的機會。（三）探索適切義務教育機會公平1、義務教育要保障適切擇校的權利探索適切擇校機會公平是促進教育起點公平的最高追求。兒童的受教育權利應包括受教育的自由權，而且側重于權利的自由選擇屬性。保障適切擇校的權利就是讓學生可以選，即政策允許選擇，探索縣域內學生自主擇校+縣域宏觀調控的模式，在劃片招生的基礎上，讓學生有選擇適切教育的機會。2、義務教育要提供適切擇校的條件學校開展生涯教育，幫助學生了解自我、專長、職業(yè)，讓學生能夠選，即學生有能力選和有學?？蛇x，引導學生選擇適合的教育；同時，加快推進區(qū)域內學校特色化發(fā)展，讓學生有?？蛇x。3、健全選擇適切義務教育機會的機制健全適切教育的機制就是讓學生能選好，健全信息公開機制，多校聯(lián)動、家長參與、全程監(jiān)管，在程序公平的基礎上選擇適切教育。暢通家校溝通渠道，增進教師、家長、學生的聯(lián)系，依托家委會和其他機制，幫助家長熟悉孩子在學校的身心狀況，促進家長深度了解孩子、學校情況，以便輔助孩子作出合理、適切的教育選擇。健全家長深度參與入學規(guī)劃、入學程序、入學結果監(jiān)控的機制，改變盲目擇校的觀念，作出理性選擇。4、義務教育要保障陽光招生落到實處在統(tǒng)籌管理、優(yōu)化程序基礎上健全配套機制，保障陽光招生落到實處。健全政策推進機制，為招生政策落實提供必要的制度、經費、行政等資源支持；健全過程監(jiān)控機制，遵循招生原則，以第三方機構為主，組建多方參與的招生監(jiān)督委員會，避免學校既是運動員，又是裁判員，健全及時響應機制，暢通實時反饋渠道。義務教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程（一）義務教育均衡發(fā)展的初次發(fā)展2005年，教育部印發(fā)《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，第一次將均衡作為義務教育發(fā)展的指導思想和發(fā)展方向。2006年，新修訂的義務教育法提出，縣級以上地方應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，第一次把促進義務教育均衡發(fā)展上升為各級的法定義務。2007年，報告提出，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，促進義務教育均衡發(fā)展。這是報告中第一次提出義務教育均衡發(fā)展思想。短短3年，義務教育均衡發(fā)展就從部門決策上升為國家意志。此后從沿海到內地，從城市到農村，推動義務教育均衡發(fā)展成為教育主管部門的共識。（二）區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程2010年出臺的教育規(guī)劃綱要更是把推動義務教育均衡發(fā)展列為重要內容，明確提出到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展的目標。此后，面對各地經濟和社會發(fā)展差異較大的客觀情況，國家確立了義務教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導，分步實施的指導思想。等到2012年《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》印發(fā)，更是為義務教育實現(xiàn)更高水平、更高質量的均衡注入了強大動力。用堅持將公平普惠作為根本價值取向、依法依規(guī)科學推進、強化地方責任落實、以督導為抓手強力推動來定義以2013年5月教育部對張家港、常熟、太倉三市為起點開啟的全國縣域義務教育均衡發(fā)展評估認定工作。統(tǒng)計顯示，這項工作開展以來，截至2018年底，全國有2717個縣實現(xiàn)義務教育基本均衡，占全國總縣數(shù)的92．7%，有效鞏固了兩基成果，有力支撐了國家戰(zhàn)略實施，明顯縮小了義務教育差距，基本形成了一攬子均衡配置義務教育資源的制度安排。這背后，是一組看不見的數(shù)字6年來，累計共組織督學和專家4000多人次，進行了149省次督導評估，檢查學校2．5萬所，召開座談會約1萬次，對140萬人次進行問卷調查，反饋意見逐縣列出問題清單1萬余條。督促各地加大工作力度，安排用于推進義務教育均衡發(fā)展資金累計4．18億元，新建改擴建學校約30萬所，增加3000萬個學位，補充教師193萬人，參與交流的校長和教師280萬人次。（三）實現(xiàn)義務教育為代表的教育公平效率和公平一直是社會進步的兩大主題。經濟發(fā)展要與社會相和諧統(tǒng)一、城市要與農村相統(tǒng)一、效率要與公平相統(tǒng)一。這一判斷反映在教育領域，就是實現(xiàn)以義務教育為代表的教育公平。與此同時，我國經濟社會領域的快速發(fā)展也改變著教育格局和生態(tài)。2013年，中國的城鎮(zhèn)化率為53．73%；2017年，這個數(shù)字增長到57．35%。大量人口向城鎮(zhèn)聚集，洶涌而來的教育人口，給作為基本公共服務的義務教育、給輸出教育人口的農村教育出了一道世界性難題。以改革創(chuàng)新推動系統(tǒng)化變革，勢在必行。其實，早在新世紀之初，分別在2001年和2003年召開的全國基礎教育工作會議和全國農村教育工作會議，便提出了加強農村教育、改造薄弱學校、縮小差距的新思想。兩個會議隨即引發(fā)了全國教育理論界的大討論，有關教育平等思想、公平思想、科學發(fā)展等一時成為主流理論話題，并引領了一系列推進均衡發(fā)展的早期實踐。而《關于進一步推動義務教育均衡發(fā)展的若干意見》的印發(fā)、2006年新修訂的義務教育法和2010年的教育規(guī)劃綱要的出臺，無疑加快了這一進程。推進義務教育均衡發(fā)展已經成為我國推進教育改革發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在這一政策取向下，堅持雪中送炭，著力抬高底部、補齊短板，努力縮小義務教育城鄉(xiāng)和校際差距，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，推進義務教育均衡發(fā)展正成為一種生動的教育改革發(fā)展實踐和一幅壯麗的時代畫卷。2016年5月20日，著力解決‘鄉(xiāng)村弱’和‘城鎮(zhèn)擠’的問題。這份長達6000多字的文件，站在全面建成小康社會的高度，調動了8個部委的力量，充分彰顯出解決制約義務教育均衡發(fā)展瓶頸問題的決心和魄力。義務教育不均衡的解決措施（一）縮小直至拉平城鄉(xiāng)間的經濟差距，改革分級管理的體制加快農村地區(qū)經濟