鄉(xiāng)村農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)可行性分析

鄉(xiāng)村農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)可行性分析

促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)巨大的就業(yè)容納能力，大力發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)等美麗經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，積極培育農(nóng)家樂(lè)、民宿、手工作坊、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)造更多農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)服務(wù)，開(kāi)發(fā)設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸金融產(chǎn)品，針對(duì)符合條件的鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)青年農(nóng)創(chuàng)客可申請(qǐng)50-100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、科技特派員、農(nóng)業(yè)科技人員、在外鄉(xiāng)紳等各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)兼業(yè)或創(chuàng)業(yè)，通過(guò)新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)老農(nóng)民就業(yè)。加快建立一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。著力按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)特色水果（草莓）等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，面向中小企業(yè)提供研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、國(guó)際合作、展覽展示、教育培訓(xùn)等服務(wù)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)交流機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等平臺(tái)，給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造一個(gè)交流的空間。每年組織開(kāi)展農(nóng)創(chuàng)客素質(zhì)提升培訓(xùn)班1期。繼續(xù)開(kāi)展建德市優(yōu)秀新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客評(píng)選活動(dòng)。實(shí)施兩進(jìn)兩回行動(dòng)，吸引一批新時(shí)代青年和鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)投資興業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。實(shí)施農(nóng)創(chuàng)客平臺(tái)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)創(chuàng)客平臺(tái)全覆蓋，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技能大師12家，大師工作室2家，累計(jì)新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年1000名以上。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡突出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾?？v觀我國(guó)，城鄉(xiāng)差距是我國(guó)發(fā)展最大的不平衡現(xiàn)象。農(nóng)村居民收入偏低，農(nóng)村家庭對(duì)教育、人力資本投入的不足，以及基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距都造成了較大挑戰(zhàn)，不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。在這樣的背景之下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緩解我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)來(lái)說(shuō)都將扮演重要作用。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平偏低我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展仍然存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，仍然有較多的勞動(dòng)力在從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收益偏低。農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)象不利于農(nóng)民的穩(wěn)定增收，更不利于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴日益嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，這也是三農(nóng)事業(yè)在共同富裕目標(biāo)中的應(yīng)有之義。（三）農(nóng)村仍有較多低收入人口我國(guó)依舊存在著規(guī)模龐大的農(nóng)村低收入人口，要實(shí)現(xiàn)共同富裕必然要重視低收入人口的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)已經(jīng)全面消除了絕對(duì)貧困，但當(dāng)前農(nóng)村貧困家庭收入構(gòu)成中，來(lái)自補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移性收入占比達(dá)到42%，而且脫貧人口仍存在著返貧風(fēng)險(xiǎn)高，內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)象。為了低收入人口的可持續(xù)發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成果需要鞏固，脫貧不脫政策仍需要繼續(xù)執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正好可以將脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中形成的一系列行之有效的政策、制度和工作體系以新的形式移植到鄉(xiāng)村振興的框架中來(lái)，從而與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有效銜接。絕對(duì)貧困消除以后，為了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，仍需重視龐大的低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，這也是與世界銀行提出到2030年要促進(jìn)低收入人口共享繁榮目標(biāo)的統(tǒng)一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略進(jìn)行有效銜接，重點(diǎn)關(guān)注低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，為低收入人口提供兜底保障，促進(jìn)共享繁榮、共同富裕目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主要目標(biāo)（一）探索村民自治的新治理模式鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先需要將鄉(xiāng)村工作從管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟Ｊ剑剿鞔迕褡灾蔚男轮卫眢w系。新時(shí)代背景下，新是鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的努力方向之一，鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)注重從新出發(fā)，思考產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理等工作的新建設(shè)對(duì)策，并以法治建設(shè)為指導(dǎo)，保證民眾參與、民主協(xié)商落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)民主精神的新滲透和新發(fā)揚(yáng)。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作中還存在村民參與積極性不強(qiáng)、民主精神落實(shí)度不高、村民自治模式尚未成型等問(wèn)題，表明鄉(xiāng)村自治的新治理模式有待進(jìn)一步探索。（二）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的治理服務(wù)體系由于目前城鄉(xiāng)差距仍然顯著，加之傳統(tǒng)治理服務(wù)模式已難以滿足廣大村民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求，促使構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村社會(huì)治理服務(wù)體系迫在眉睫。這就要求鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)不斷改革和完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式，從村民服務(wù)需求角度出發(fā)，加強(qiáng)村民共建共治共享思想引導(dǎo)、監(jiān)督管理與公共服務(wù)供給等，多角度、多層次、全方位解決目前鄉(xiāng)村社會(huì)治理困境。（三）建構(gòu)多元發(fā)展的治理關(guān)系網(wǎng)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作進(jìn)入新治理階段，網(wǎng)絡(luò)化、智慧化管理不僅成為日常村內(nèi)事務(wù)管理工作開(kāi)展的常用方式，也成為下發(fā)村規(guī)民約、討論村內(nèi)事務(wù)的重要媒介。整體來(lái)看，目前的鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作大多穿插使用傳統(tǒng)治理模式與網(wǎng)絡(luò)化治理模式，極大地便利了鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作開(kāi)展，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能，應(yīng)該說(shuō)治理關(guān)系網(wǎng)的建構(gòu)為一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作提供了現(xiàn)實(shí)參考。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益提升面臨瓶頸全市土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，委托流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)等穩(wěn)定流轉(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，拋荒現(xiàn)象屢有發(fā)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲、勞動(dòng)力和土地價(jià)格剛性上漲而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格弱勢(shì)運(yùn)行已成常態(tài)，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格天花板和成本高地板的雙重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)效益提升較為困難。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，農(nóng)旅結(jié)合仍不夠緊密，農(nóng)業(yè)功能形態(tài)拓展不夠，鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)整合不足，民宿發(fā)展檔次較低、速度較慢，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力尚未充分釋放。受新冠疫情保供政策和糧田非糧化整治影響，全市果蔬等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到較大沖擊，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民增收。（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有待提升對(duì)標(biāo)高水平，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚有一定差距。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面不足，建設(shè)水平有待提高。一村一景不夠突出，特色和個(gè)性體現(xiàn)不足。田園環(huán)境不夠整潔，廢舊農(nóng)膜等固體廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象較多。要我建到我要建、要我管到我要管的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制和市場(chǎng)化長(zhǎng)效管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強(qiáng)部分農(nóng)民群眾思想覺(jué)悟和精神狀態(tài)與快速發(fā)展的物質(zhì)條件不相適應(yīng)。一些村民的價(jià)值觀趨向功利化，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益，而不重視精神生活的豐富和提高。一些已建成的農(nóng)村文化設(shè)施難以滿足群眾需要，使用率不高。（四）鄉(xiāng)村治理仍然有待完善農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工多，對(duì)村里的事關(guān)注度不高，鄉(xiāng)村人才有待進(jìn)一步培育；部分鄉(xiāng)村干部重經(jīng)濟(jì)，輕法治問(wèn)題突出，法律知識(shí)缺乏，面對(duì)紛繁復(fù)雜的矛盾問(wèn)題，部分村干部工作方式簡(jiǎn)單粗暴，不能依法秉公辦事；部分村干部不加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，缺乏宗旨意識(shí)，紀(jì)律觀念淡薄，損害群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生，必須引起高度重視。移風(fēng)易俗任重道遠(yuǎn)，一些不良習(xí)俗仍在一定程度上存在，有的還呈愈演愈烈之勢(shì)。如紅白事大操大辦，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象還有一定程度存在。數(shù)字轉(zhuǎn)型有待進(jìn)一步加快，有待引起各級(jí)特別是鎮(zhèn)村的高度重視、認(rèn)真對(duì)待、加快推進(jìn)。（五）鄉(xiāng)村的發(fā)展體制機(jī)制有待創(chuàng)新目前，建德三農(nóng)各方面工作都有亮點(diǎn)，但亮點(diǎn)不是特別突出，缺乏標(biāo)志性成果。全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制有待完善，城市的人才、資本和消費(fèi)下鄉(xiāng)缺乏有效的政策導(dǎo)向，財(cái)政支農(nóng)政策重點(diǎn)有待進(jìn)一步聚焦，開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)（一）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為制度保障，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、趨勢(shì)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、示范導(dǎo)向，搶抓重要窗口建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角一體化和杭州大灣區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施錢(qián)塘江唐詩(shī)之路和擁江發(fā)展等重大項(xiàng)目，以改革、科技、綠色、融合、數(shù)字為驅(qū)動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，著力打造共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)、治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)四區(qū)高地，高水平繪好新時(shí)代富春山居圖，把建德市建設(shè)成為制度優(yōu)越性的展示窗口和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)標(biāo)桿。（二）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位共同富裕發(fā)展先行區(qū)，從完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制入手，以健全的體制機(jī)制來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打造形成共同富裕發(fā)展先行區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等平臺(tái)為龍頭，突出一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品特色，充分依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色與休閑觀光功能相結(jié)合，大力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光養(yǎng)生功能，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三生融合，積極打造優(yōu)質(zhì)高效、特色精品、綠色生態(tài)、健康養(yǎng)生的高效生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)，圍繞新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村全域共美、環(huán)境秀美、數(shù)智增美、活力強(qiáng)美、風(fēng)尚淳美、生活甜美六美行動(dòng)，打造具有國(guó)際范、江南韻、鄉(xiāng)愁味、時(shí)尚風(fēng)、活力勁的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，爭(zhēng)創(chuàng)浙江省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)。治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，以入選部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，總結(jié)葛塘經(jīng)驗(yàn)、新和做法、沛市典型、桂花速度等一批鄉(xiāng)村治理先進(jìn)典型，推廣走村不漏戶，戶戶見(jiàn)干部經(jīng)驗(yàn)、六事一日工作法實(shí)踐、最多反映一次等治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，打造鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。（三）具體目標(biāo)根據(jù)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，緊扣引領(lǐng)性、系統(tǒng)性、延續(xù)性、可及性，結(jié)合建德實(shí)際，從農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足3個(gè)方面選擇38個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成建德市十四五鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展具體目標(biāo)體系。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑（一）提升村民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重視程度鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的開(kāi)展離不開(kāi)意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)和支撐。一方面，鄉(xiāng)村基層組織可定期組織鄉(xiāng)村振興宣講會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理宣講會(huì)，重點(diǎn)討論生態(tài)建設(shè)問(wèn)題、村風(fēng)村貌改善問(wèn)題、政策落實(shí)問(wèn)題、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題等，并要求種糧大戶、青壯年勞動(dòng)力積極參與。另一方面，鄉(xiāng)村基層組織可邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者下鄉(xiāng)開(kāi)展社會(huì)治理的政策解讀活動(dòng)，為村民普及關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的最新政策、案例及最新法治建設(shè)成果，做好思想疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)工作，化解群眾內(nèi)部矛盾，從而提升村民對(duì)社會(huì)治理的重視程度。（二）健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作中暴露出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題，一方面，鄉(xiāng)村基層組織負(fù)責(zé)人應(yīng)投入充足的人力、物力、財(cái)力等資源在鄉(xiāng)村活動(dòng)中心增設(shè)先進(jìn)健身器材，滿足不同年齡群體的健身活動(dòng)需求。另一方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，增設(shè)教育扶持資金，建設(shè)村級(jí)文化中心、文化大院，擴(kuò)大村內(nèi)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模，打造公共服務(wù)規(guī)模化、系統(tǒng)化的治理新格局，健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施。（三）搭建鄉(xiāng)村社會(huì)治理多元平臺(tái)當(dāng)前，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)治理平臺(tái)缺乏、治理模式單一，一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興。對(duì)此，一方面，鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)搭建便民服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通官方微信公眾號(hào)、官方微博等，定期推送鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作內(nèi)容、工作安排、相關(guān)負(fù)責(zé)人名單、工作進(jìn)展等內(nèi)容，積極收集村民的反饋意見(jiàn)和建議，進(jìn)而有針對(duì)性地優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工作。另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)村內(nèi)民意采集、信息管理、矛盾糾紛解決等工作，針對(duì)村內(nèi)公共治理建設(shè)問(wèn)題可在村大會(huì)上集中展開(kāi)討論，同時(shí)增設(shè)相關(guān)辦公室解決村民糾紛、鄰里矛盾等問(wèn)題，以滿足村民服務(wù)需求。（四）完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才機(jī)制鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作是一項(xiàng)由農(nóng)村群眾自發(fā)參與、自我革新、自我管理的社會(huì)工程，因此，必須用好、用活農(nóng)村現(xiàn)有群眾。一方面，鄉(xiāng)村基層管理者應(yīng)定期組織村內(nèi)種糧大戶、青壯年群體積極學(xué)習(xí)農(nóng)作物種植、農(nóng)具器械操作與維修等課程，組織農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)烹飪、養(yǎng)殖技能等培訓(xùn)課程，激發(fā)村民的生活積極性，凝聚全體村民的智慧力量。另一方面，鄉(xiāng)村基層管理者可與社會(huì)企業(yè)、高校等合作，吸引企業(yè)骨干、高校人才下鄉(xiāng)實(shí)習(xí)鍛煉、招攬高校優(yōu)秀畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，聚集鄉(xiāng)村人才力量，切實(shí)解決鄉(xiāng)村治理人才缺乏的問(wèn)題。（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的高效開(kāi)展僅依靠村民的道德約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要借助法治管理體系強(qiáng)化法治建設(shè)，以發(fā)揮約束和警示作用。一方面，鄉(xiāng)村基層組織可在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)治理、權(quán)益維護(hù)等層面做好法律知識(shí)宣傳和法規(guī)約束，定期開(kāi)展法律講堂活動(dòng)、法律權(quán)益保護(hù)方法講解等活動(dòng)，以增強(qiáng)村民法治治理意識(shí)。另一方面，鄉(xiāng)村基層管理者可將3名至5名村民分為一組，每月進(jìn)行輪換，定期檢查村內(nèi)是否存在違反村規(guī)民約與村內(nèi)治理工作制度的行為，并及時(shí)地如實(shí)上報(bào)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)效果。鄉(xiāng)村的含義在傳統(tǒng)意義上，鄉(xiāng)村的基本含義是主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。鄉(xiāng)村的現(xiàn)在意義是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。（一）鄉(xiāng)村是與城市相對(duì)應(yīng)的區(qū)位概念包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，城市郊區(qū)以及其他城市建成區(qū)以外的區(qū)域。在這一區(qū)域，有其明顯的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特征，也具有某些共同的制度特點(diǎn)，如土地主要?dú)w集體所有，產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)滯后，需要從法律和政策上給予特別扶持。（二）鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重功能從生產(chǎn)功能看，既包括傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，也包括特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。從生活功能看，鄉(xiāng)村是眾多人口的生活空間，盡管在城市化進(jìn)程中有不少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住，但目前仍然有近半數(shù)的人口常年生活在農(nóng)村地區(qū)。從生態(tài)功能看，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是人與自然相互交融的產(chǎn)業(yè)，作物、林木、草原也具有重要的水土保持、空氣凈化、生態(tài)涵養(yǎng)作用。從文化功能看，鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明傳承的重要載體，具有豐富多彩的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)特征，傳統(tǒng)生活方式以及村民之間的社會(huì)交往方式等是中華文明的重要組成部分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興的大方針（一）重視不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基本地點(diǎn)在鄉(xiāng)村，全國(guó)不同類(lèi)型和不同地區(qū)鄉(xiāng)村在振興的內(nèi)容上是有很大差異的，各地必須實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)推進(jìn)，在追求糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)上進(jìn)行理性選擇。我國(guó)鄉(xiāng)村地域遼闊，鄉(xiāng)村類(lèi)型復(fù)雜多樣，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間差異很大。比如，有的鄉(xiāng)村距離城鎮(zhèn)很近或者就在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之內(nèi)，區(qū)域人口屬于凈流入趨勢(shì)，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)要融入城鎮(zhèn)。而有的鄉(xiāng)村距離城鎮(zhèn)很遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，區(qū)域人口屬于凈流出趨勢(shì)，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是少耕休耕、退耕還林還草或者納入生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)等。要以國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村多功能性建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類(lèi)，明確未來(lái)發(fā)展目標(biāo)定位，實(shí)行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。第一類(lèi)是在糧食主產(chǎn)區(qū)和核心產(chǎn)區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。第二類(lèi)是在重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，把地方特色農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做亮。第三類(lèi)是在不適宜發(fā)展糧食生產(chǎn)和不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，要有計(jì)劃有步驟地退出農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)性開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，把綠水青山建設(shè)成為金山銀山，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需要。不管哪一類(lèi)地區(qū)，在現(xiàn)階段都要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。（二）重視向農(nóng)村引入新的先進(jìn)生產(chǎn)要素1、要做好鄉(xiāng)村人力全面發(fā)展的文章大力促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)、涉農(nóng)部門(mén)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人的全面發(fā)展，配好用好干部，加快補(bǔ)齊人才、知識(shí)和技能短板。進(jìn)一步扶持農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和支持城鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村人口的社會(huì)流動(dòng)能力和社會(huì)流動(dòng)性。加強(qiáng)農(nóng)村教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，大力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的”三農(nóng)”工作隊(duì)伍。2、要做好鄉(xiāng)村地權(quán)的文章大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路、水利、電力、電信、燃?xì)夂蜕鐓^(qū)建設(shè)水平。借鑒城市土地制度改革及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索建立農(nóng)地收儲(chǔ)和整治機(jī)構(gòu)，提供土地銀行中介服務(wù)。大規(guī)模推進(jìn)土地整理，提高土地質(zhì)量等級(jí)。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，穩(wěn)定長(zhǎng)期投資預(yù)期，激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者積極性。3、要做好鄉(xiāng)村資本的文章深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。改革創(chuàng)新金融體制，探索設(shè)立鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)基金等，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。4、要做好鄉(xiāng)村技術(shù)的文章既要推進(jìn)物的現(xiàn)代化，更要推進(jìn)人的現(xiàn)代化，還要推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化。促進(jìn)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展分工分業(yè)，有所創(chuàng)新，錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合與合作，拓展區(qū)外乃至全國(guó)和世界市場(chǎng)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，探索跨行業(yè)融合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)嚴(yán)格管理，打造品牌效應(yīng)。探索組建專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作的商會(huì)協(xié)會(huì)，發(fā)揮商會(huì)作用；成立投資管理服務(wù)公司，發(fā)揮企業(yè)運(yùn)作作用；開(kāi)行運(yùn)輸班列，發(fā)揮交通物流支撐作用；健全監(jiān)督管理法規(guī)制度，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作用。（三）重視進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展主體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要主體既有鄉(xiāng)村力量，也有城鎮(zhèn)力量；有市場(chǎng)力量，還有社會(huì)力量；既有國(guó)內(nèi)各界的力量，也有國(guó)外支持的力量；國(guó)家要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)分工合作，建立健全體制機(jī)制和政策體系。首先要搭建有形之手。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)要成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，精心組織、高位推動(dòng)，協(xié)調(diào)解決各種重大問(wèn)題。其次要用好無(wú)形之手，發(fā)揮企業(yè)在投資管理服務(wù)方面的重要作用。從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求上進(jìn)行謀劃，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮作用。再次要拓展社會(huì)之手，探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合的新機(jī)制。動(dòng)員和組織全社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興工作，從生存條件、生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)條件角度，共建美麗中國(guó)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原因（一）鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然選擇實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為工作重中之重。這是對(duì)三農(nóng)地位的總判斷，既有重中之