城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施第1頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施定義與分類為滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要，向城市居民和各單位提供基本服務(wù)的公共物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域內(nèi)的延伸。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將基礎(chǔ)設(shè)施分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施兩大類：生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施是為物質(zhì)生產(chǎn)過程服務(wù)的有關(guān)設(shè)施的綜合，是為物質(zhì)生產(chǎn)過程直接創(chuàng)造必要的物質(zhì)技術(shù)條件。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施是為居民的生活和文化服務(wù)的設(shè)施，是通過保證勞動(dòng)力生產(chǎn)的物質(zhì)文化和生活條件，而間接影響再生產(chǎn)過程。第2頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施定義與分類我國(guó)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)(GB/T50280—98)》將城市基礎(chǔ)設(shè)施定義為城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施由于管理和用地分類的習(xí)慣，又分為交通基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施城市技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)城市市政工程系統(tǒng)城市給水排水工程系統(tǒng)城市能源供給工程系統(tǒng)城市信息工程系統(tǒng)城市環(huán)衛(wèi)工程系統(tǒng)城市減災(zāi)工程系統(tǒng)城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施行政管理金融保險(xiǎn)商業(yè)服務(wù)文化娛樂體育運(yùn)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生教育科研宗教社會(huì)福利大眾住房第3頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要內(nèi)容市政基礎(chǔ)設(shè)施道路交通設(shè)施社會(huì)服務(wù)設(shè)施第4頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施我國(guó)城市建設(shè)中提及的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，即為城市人民提供生產(chǎn)和生活所必需的最基本的物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施，某種程度上也稱為狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施。它以城市技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施為主體，但不包括交通基礎(chǔ)設(shè)施。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程系統(tǒng)包括：城市給水排水工程系統(tǒng)(包括給水工程與排水工程)；城市能源供給工程系統(tǒng)(包括供電工程、燃?xì)夤こ碳肮峁こ?；城市信息工程系統(tǒng)；城市環(huán)衛(wèi)工程系統(tǒng)；城市減災(zāi)工程系統(tǒng)。第5頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)服務(wù)設(shè)施一般將社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施分為行政管理與服務(wù)、商業(yè)金融、文化娛樂、體育運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科研、宗教、社會(huì)福利、大眾住房。第6頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)生城市基礎(chǔ)設(shè)施是伴隨著城市的產(chǎn)生而產(chǎn)生的

人類的第二次勞動(dòng)大分工使居民點(diǎn)發(fā)生分化，以農(nóng)業(yè)為主的就是農(nóng)村，具有商業(yè)和手工業(yè)職能的就是城市。中國(guó)的城市：城是一種防御性的構(gòu)筑物，市是一種交易的場(chǎng)所。城市是有著商業(yè)交換職能的居民點(diǎn)。城市的發(fā)展對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生巨大的需求。隨著城市的發(fā)展，城市人口增加，對(duì)城市交通通訊、能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、義務(wù)教育、社會(huì)保障、文化等城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求大幅度增加。城市經(jīng)濟(jì)、科技水平的提高大幅推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。第7頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施的屬性城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性城市基礎(chǔ)設(shè)施是一種公共物品，通常是為社會(huì)公眾所共享，也就是說，基礎(chǔ)設(shè)施的使用一般具有非排他性：一個(gè)人在使用某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施或者基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的同時(shí)不能排除其他人對(duì)該基礎(chǔ)設(shè)施的使用?；A(chǔ)設(shè)施具有正的外在性，即公益性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理具有壟斷性、社會(huì)性、服務(wù)性.第8頁/共49頁基本特征供應(yīng)方式實(shí)例公共物品共同消費(fèi)具有外部利益供應(yīng)不易排除政府提供政府投資國(guó)防設(shè)施敞開式公路私人物品單獨(dú)消費(fèi)沒有外在利益供應(yīng)易于排除市場(chǎng)提供向消費(fèi)者直接收費(fèi)食品服裝汽車準(zhǔn)公共物品單獨(dú)消費(fèi)具有外在利益供應(yīng)易于排除政府提供或政府資助市場(chǎng)提供政府投資或直接收費(fèi)學(xué)校醫(yī)院收費(fèi)性的高速公路等社會(huì)產(chǎn)品的種類第9頁/共49頁自然壟斷性自然壟斷理論：平均成本持續(xù)下降高額的初始固定成本以及相對(duì)較低的可變運(yùn)營(yíng)成本，產(chǎn)品數(shù)量增加可不斷攤薄固定成本導(dǎo)致平均成本持續(xù)降低具有網(wǎng)絡(luò)特性的基礎(chǔ)設(shè)施具有更明顯的自然壟斷性如交通、通訊、電力等，節(jié)點(diǎn)越多流量越大收益越大市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)進(jìn)步使得基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性發(fā)生變化技術(shù)水平不變的條件下，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大可以使自然壟斷行業(yè)成為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)替代技術(shù)和替代能源的出現(xiàn)可以使細(xì)分行業(yè)之間出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的不利結(jié)果和政府介入的必要性如美國(guó)的鐵路建設(shè)和電信業(yè)社會(huì)性服務(wù)性必須堅(jiān)持不以盈利為目的，不能以經(jīng)濟(jì)效益為唯一準(zhǔn)則，而應(yīng)以社會(huì)效益和環(huán)境效益為重第10頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式專項(xiàng)基金制度通過財(cái)政撥款、利潤(rùn)留存、社會(huì)捐贈(zèng)等方式集中資金，但資金量較小，國(guó)外交通建設(shè)基金須依據(jù)法律設(shè)立融資租賃主要包括直接租賃、轉(zhuǎn)租賃、回租租賃、杠桿租賃、綜合租賃等可通過廠房設(shè)備的折舊為項(xiàng)目發(fā)起方帶來稅收好處降低生產(chǎn)成本，英美等國(guó)的大型項(xiàng)目如碼頭、電廠設(shè)備、地鐵等多采用融資租賃項(xiàng)目融資：主要方式BOT(Build-Operate-Transfer)建設(shè)項(xiàng)目的承建者或發(fā)起者（非國(guó)有部門）通過契約從委托人（通常為政府）手中獲得特許權(quán)，從事項(xiàng)目投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，在政府的特許期內(nèi)擁有該項(xiàng)目的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，在特許期滿后向項(xiàng)目設(shè)施全部移交給委托人第11頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代城市規(guī)劃運(yùn)動(dòng)現(xiàn)代城市規(guī)劃運(yùn)動(dòng)的緣起：針對(duì)快速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，針對(duì)城市中日益加劇的“城市病”提出相應(yīng)的對(duì)策。1848年英國(guó)《公共衛(wèi)生法》：規(guī)定地方當(dāng)局對(duì)污水排放、垃圾堆集、供水、道路等方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。1890年英國(guó)《工人住房法》：要求地方政府提供公共住房。1853年巴黎改建：巴黎老中心區(qū)興建400km的道路網(wǎng)，大量興建基礎(chǔ)設(shè)施，包括自來水管網(wǎng)、排水溝渠、煤氣照明、學(xué)校、醫(yī)院、中心廣場(chǎng)、大劇院、兵營(yíng)、監(jiān)獄……第12頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代城市規(guī)劃運(yùn)動(dòng)田園城市理想城市的原型：中央是一個(gè)公園….6個(gè)扇形地區(qū)，在其核心部位布置公共建筑（市政廳、音樂廳、圖書館、劇場(chǎng)、醫(yī)院和博物館）….在居住地區(qū)中，布置學(xué)校和教堂…..第13頁/共49頁第14頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市良好運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件基礎(chǔ)設(shè)施是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。第15頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施城市規(guī)劃中的公共設(shè)施規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

第16頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施城市規(guī)劃中的公共設(shè)施規(guī)劃城市規(guī)劃編制辦法第三條城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第三十二條城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍。（二）市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。（三）城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局。（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。（七）城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。第17頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施城市規(guī)劃中的公共設(shè)施規(guī)劃城市規(guī)劃編制辦法第三十九條分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。（二）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。（三）確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則；（四）確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進(jìn)行管線綜合。（五）確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場(chǎng)、公交站場(chǎng)、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場(chǎng)規(guī)模與布局。第18頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施城市規(guī)劃中的公共設(shè)施規(guī)劃城市規(guī)劃編制辦法第四十一條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。（五）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。第19頁/共49頁案例:福州人口密度分析圖1福州人口密度分布圖圖4人口密度變化第20頁/共49頁住宅銷售價(jià)格分析圖６2005年房?jī)r(jià)分布圖第21頁/共49頁公共設(shè)施分布圖102005年公共設(shè)施用地分布現(xiàn)狀第22頁/共49頁重點(diǎn)中學(xué)分布圖112005年福州市區(qū)重點(diǎn)中學(xué)分布現(xiàn)狀圖122005年福州市區(qū)重點(diǎn)中學(xué)密度分布圖第23頁/共49頁大型醫(yī)院分布圖13福州市區(qū)二甲以上醫(yī)院分布現(xiàn)狀圖142005年福州市二甲以上醫(yī)院密度分布圖第24頁/共49頁大型商場(chǎng)及超市分布圖152005年福州市區(qū)大型商場(chǎng)及超市分布圖162005年福州市大型商場(chǎng)及超市密度分布第25頁/共49頁星級(jí)酒店分布圖17福州市星級(jí)酒店分布圖182005年福州市星級(jí)酒店密度分布第26頁/共49頁通過福州城市公共設(shè)施建設(shè)分析可以看出，鼓樓、臺(tái)江兩區(qū)公共設(shè)施配套最完善，其他地區(qū)公共設(shè)施配套不足，在市中心區(qū)布置了過多的高級(jí)賓館、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施，造成交通向市中心區(qū)吸引增劇，使這些地區(qū)的已很狹窄的道路、交通，更為擁擠阻塞，相反，倉山區(qū)等距離中心城稍遠(yuǎn)地區(qū)住宅開發(fā)量增加較快，但公共設(shè)施配套配套嚴(yán)重不足，造成房空置率高、不利于城市居民生活居住，客觀上也就難以降低中心城區(qū)人口密度。通過以上分析可以看出，公共設(shè)施分布與人口密度、房?jī)r(jià)分布相關(guān)性明顯。應(yīng)加強(qiáng)住宅開發(fā)地區(qū)的公共設(shè)施配套，減少住房空置率，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人口分布的合理引導(dǎo)，達(dá)到住宅開發(fā)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城中心區(qū)人口的真正擴(kuò)散和新區(qū)開發(fā)的成功。圖192005年福州市大型公共設(shè)施密度分布第27頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共設(shè)施類型的分化隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市政府職能的轉(zhuǎn)換，在公共設(shè)施領(lǐng)域的投資主體多元化，過去由政府統(tǒng)包的公共設(shè)施建設(shè)發(fā)生了很大的變化，可基本分為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、政府與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)并行、完全政府經(jīng)營(yíng)三種不同的類型。第28頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)性設(shè)施的規(guī)劃控制原則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用者遵從收益最大化的原則，根據(jù)區(qū)位、交通、相鄰?fù)恋丶敖ㄖ葪l件的改變，通過轉(zhuǎn)換土地用途來配置合法的最有收益的土地使用組合，是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然選擇。應(yīng)該說，這種行為有利于優(yōu)化城市土地資源配置，提高土地經(jīng)濟(jì)效益。但必須指出的是，即使是商業(yè)設(shè)施用地的功能轉(zhuǎn)換，也必須通過城市規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)和控制。因?yàn)檫@種功能變更也可能形成外部負(fù)效應(yīng)，如不顧法規(guī)約束的土地功能盲目轉(zhuǎn)換和混合，往往對(duì)地區(qū)環(huán)境和周邊相鄰使用者造成不良影響，也容易造成城市用地結(jié)構(gòu)的整體失衡，導(dǎo)致城市開發(fā)領(lǐng)域中的“市場(chǎng)失靈”。作為公共干預(yù)的手段，城市規(guī)劃必須克服個(gè)案開發(fā)的外部負(fù)效應(yīng)，維護(hù)相鄰權(quán)，保障個(gè)體行為不侵犯其他個(gè)體利益或者公共利益。第29頁/共49頁城市基礎(chǔ)設(shè)施公益性設(shè)施的規(guī)劃控制作為政府干預(yù)市場(chǎng)的手段，城市規(guī)劃的一個(gè)重要作用在于供應(yīng)市場(chǎng)無法提供的“公共物品”，并保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境以及有價(jià)值的人文環(huán)境不受侵害?？刂瞥鞘型恋厥褂玫男再|(zhì)，特別是公益性設(shè)施用地的性質(zhì)，就成為城市規(guī)劃對(duì)土地使用實(shí)行公共干預(yù)的核心手段。公益性公共設(shè)施用地對(duì)于城市功能的完善具有十分重要的意義。政府組織建設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育、科研教育公共設(shè)施用地等，是滿足城市居民基本生活需求不可或缺的用地類型，也是城市社會(huì)文化環(huán)境中十分重要的一個(gè)組成部分。第30頁/共49頁上位規(guī)劃系統(tǒng)協(xié)調(diào)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)人口及就業(yè)崗位分布醫(yī)療衛(wèi)生教育文化社區(qū)服務(wù)體育行政管理市政公用安全性可達(dá)性經(jīng)濟(jì)性位置規(guī)模防護(hù)要求使用性質(zhì)針對(duì)性研究用地布局標(biāo)準(zhǔn)修正需求預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃布局系統(tǒng)檢驗(yàn)規(guī)劃圖則公共設(shè)施規(guī)劃工作流程第31頁/共49頁城市給水系統(tǒng)規(guī)劃流程區(qū)域給水與水資源調(diào)配規(guī)劃城市發(fā)展總目標(biāo)城市用水量預(yù)測(cè)確定城市給水工程規(guī)劃目標(biāo)城市給水水源工程規(guī)劃城市給水網(wǎng)絡(luò)與輸配工程設(shè)施規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)給水管網(wǎng)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃布局詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)用水量計(jì)算分區(qū)給水管網(wǎng)與輸配工程設(shè)施規(guī)劃城市總體規(guī)劃布局分區(qū)用水量估算分區(qū)規(guī)劃布局城市現(xiàn)狀水源與給水網(wǎng)絡(luò)研究城市水源資源研究城市用水標(biāo)準(zhǔn)研究城市用水現(xiàn)狀與水資源研究規(guī)劃工作內(nèi)容相關(guān)影響因素工作主流程工作次流程工作反饋流程第32頁/共49頁對(duì)不確定的未來進(jìn)行規(guī)劃《應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃——對(duì)更好實(shí)踐的建議》2004年10月12日英國(guó)副首相辦公室（OfficeoftheDeputyPrimeMinister）發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃——對(duì)更好實(shí)踐的建議(ThePlanningResponsetoClimateChange—AdviceonBetterPractice)》，就應(yīng)對(duì)氣候變化的政府政策和規(guī)劃策略進(jìn)行了綜合闡述，適用于地方規(guī)劃當(dāng)局、相關(guān)公共機(jī)構(gòu)以及開發(fā)商。1997年4月，英國(guó)環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部以牛津大學(xué)為主體成立了“英國(guó)氣候影響研究項(xiàng)目（UKCIP–UKClimateImpactsProgramme）2002年4月，發(fā)布了《UKCIP02氣候情況設(shè)想（UKCIP02ClimateScenarios）》，提供了英國(guó)全境范圍內(nèi)每50平方公里可能發(fā)生的氣候變化信息，為政府和規(guī)劃師提供了重要工具，也為如何處理由氣候變化所造成影響提供了指導(dǎo)。第33頁/共49頁整個(gè)《建議》分為相關(guān)內(nèi)容、議題、評(píng)估、實(shí)施和資料信息五個(gè)部分。例如在洪水（Flooding）議題中，《建議》依據(jù)《UKCIP02》指出到2050年，英國(guó)冬季降雨量將要上漲15%，且冬季的降雨量將會(huì)大大增加，同時(shí)提供了英格蘭、蘇格蘭和威爾士關(guān)于防洪的各項(xiàng)政府文件。指出應(yīng)對(duì)洪水的規(guī)劃重點(diǎn)在于通過與環(huán)保當(dāng)局的協(xié)調(diào)提供規(guī)劃的發(fā)展指導(dǎo)和控制指導(dǎo)以減少受洪水沖擊的不良后果。在區(qū)域規(guī)劃層面，《建議》提供了在區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則（RPG）和區(qū)域空間戰(zhàn)略（RSS）應(yīng)該劃出的重點(diǎn)影響區(qū)域，如Mersey河道區(qū)域等。在地方規(guī)劃中《建議》提出了地方規(guī)劃當(dāng)局應(yīng)該重點(diǎn)考慮的相關(guān)問題，如設(shè)立泄洪區(qū)、對(duì)重點(diǎn)影響區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、改善地表徑流和建設(shè)可持續(xù)的排水系統(tǒng)等。第34頁/共49頁評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)選址是否在目前或未來的某一危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)，比如：海平面上升。風(fēng)暴潮，異常的高水位和潮汐洪水。突如其來的洪水，緩慢行進(jìn)的洪水和蔓延的洪水。由地下水引起的洪水。陸地腐蝕/下沉。風(fēng)破壞（直接的和間接的）。淡水的缺乏。開發(fā)是否增加了當(dāng)?shù)貪撛诘呐c氣候相關(guān)的危險(xiǎn)？地表徑流的加劇。造成其他地區(qū)的洪水或者地下水系統(tǒng)發(fā)生變化。對(duì)新的或加強(qiáng)的洪水或海岸防護(hù)設(shè)施壓力的增加。用于防風(fēng)或提供庇護(hù)的樹木覆蓋面積減少。生態(tài)棲息地遭到破壞和分裂。水資源壓力的增加。第35頁/共49頁借鑒：加強(qiáng)規(guī)劃中的氣候影響分析評(píng)價(jià)形成科學(xué)的規(guī)劃?rùn)z討體系政府職能的轉(zhuǎn)換、公共政策的制定多部門的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制第36頁/共49頁案例:楊浦區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃背景:為編制楊浦分區(qū)規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、單元規(guī)劃、作前期研究。統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)公共設(shè)施空間。完善楊浦區(qū)公共設(shè)施主要內(nèi)容綠化系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃醫(yī)療設(shè)施規(guī)劃體育設(shè)施規(guī)劃社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃商業(yè)規(guī)劃文化設(shè)施規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃房地產(chǎn)規(guī)劃道路交通規(guī)劃市政設(shè)施規(guī)劃第37頁/共49頁楊浦基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃楊浦區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施的主要問題基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)模不足現(xiàn)狀楊浦區(qū)各類基礎(chǔ)教育設(shè)施平均用地規(guī)模普遍與《上海市工程建設(shè)規(guī)范：城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ08-55-2002）存在一定差距，特別是周家嘴路以南社區(qū)的中小學(xué)校由于建設(shè)時(shí)間較早，大部分規(guī)模較小，對(duì)教學(xué)造成了一定制約?；A(chǔ)教育設(shè)施布局不佳由于歷史原因，楊浦區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施多集中于南部社區(qū)，對(duì)于北部黃興、長(zhǎng)海等近年來居住用地拓展較多的社區(qū)，其設(shè)施的配置并未跟上?；A(chǔ)教育設(shè)施動(dòng)態(tài)利用效率不高楊浦區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施受人口生育周期影響巨大。80年代生育高峰時(shí)，小學(xué)達(dá)到飽和，出現(xiàn)了將小學(xué)六年級(jí)移至初中的情況；而90年代生育低谷時(shí)期，小學(xué)均出現(xiàn)生源短缺現(xiàn)象；現(xiàn)今隨著新一輪生育高峰的到來，幼兒園又呈現(xiàn)出緊缺現(xiàn)象。第38頁/共49頁人口空間分布趨勢(shì)楊浦區(qū)各社區(qū)學(xué)齡人口變動(dòng)情況社區(qū)名稱現(xiàn)狀學(xué)齡人口2005年規(guī)劃學(xué)齡人口2020年增量增幅位次平?jīng)錾鐓^(qū)127197608-5111-40.19%2江浦社區(qū)102619084-1177-11.47%8四平社區(qū)100798322-1757-17.44%5五角場(chǎng)社區(qū)29942028-966-32.26%3武川社區(qū)44913555-936-20.84%4定海社區(qū)131596980-6179-46.96%1長(zhǎng)白社區(qū)2014617523-2623-13.02%7黃興社區(qū)3821431949813.03%10長(zhǎng)海社區(qū)67605879-881-13.03%6中原社區(qū)169491