試談湘西地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

項(xiàng)目背景

加快湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)是省委、省政府作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決定，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。湖南省委、省政府決定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要集中力量抓好關(guān)系湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)全局的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)是：突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)事業(yè)。為湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)指明了方向。湘西地區(qū)地域廣闊，內(nèi)部差異較大，開(kāi)發(fā)不可能整體平面展開(kāi)，必須有重點(diǎn)，以點(diǎn)帶線(xiàn)帶面循序推進(jìn)。本規(guī)劃主要研究的是如何依托城鎮(zhèn)加快湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)，即湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)在城鎮(zhèn)空間上的組合問(wèn)題。目的是編制一個(gè)具有法定地位的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來(lái)整合資源，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，并以更新、更先進(jìn)的觀念和方法來(lái)引導(dǎo)這樣一個(gè)比較落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。1.城鎮(zhèn)是湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)●以城鎮(zhèn)帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展是世界各國(guó)的普遍作法。城鎮(zhèn)是人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集到一定規(guī)模的社會(huì)形態(tài)和要素高效配置的空間區(qū)域。因此，世界各國(guó)開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往首先選擇基礎(chǔ)相對(duì)較好的城鎮(zhèn)建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)及輻射效益，實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展，增強(qiáng)輻射力，進(jìn)而逐步帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)是提高湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的投資效益，加快湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)步伐的必然選擇。

●城鎮(zhèn)是實(shí)施湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)四大重點(diǎn)工作的空間地域重心。在湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)地域在城鎮(zhèn)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)依賴(lài)于城鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展社會(huì)事業(yè)必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的中心功能。因此，城鎮(zhèn)是實(shí)施湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)的空間集合。抓住了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，就等于牽住了湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的“牛鼻子”。2．湘西地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求●由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史發(fā)展原因的影響，湘西地區(qū)目前基本上還是：湖南省最主要的貧困地區(qū)、我省少數(shù)民族的主要聚居區(qū)、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。對(duì)于這樣一個(gè)總體上已經(jīng)開(kāi)發(fā)的落后地區(qū)若缺乏規(guī)劃，對(duì)于區(qū)域空間的統(tǒng)籌安排，將無(wú)法避免城鎮(zhèn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為重要內(nèi)容的加快發(fā)展意義上的開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

●國(guó)家推出一系列區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的政策和觀念，提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”的發(fā)展要求，因此，走一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，社會(huì)全面進(jìn)步，建設(shè)節(jié)約型湘西，生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路已經(jīng)是必然的選擇。落實(shí)新的科學(xué)發(fā)展觀就是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的核心內(nèi)容，是規(guī)劃要達(dá)到的目的。

●省政府印發(fā)了《湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》，但如何在該規(guī)劃指引下，進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展策略和模式，也需要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來(lái)提供一個(gè)詳細(xì)而可供操作的方案。

湘西地區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特征

1．區(qū)位條件發(fā)生了變化，戰(zhàn)略地位得到極大提升

隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理位置已發(fā)生了巨大變化，戰(zhàn)略地位得到了極大提升。在整個(gè)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，湘西地區(qū)具有東引西聯(lián)，承東啟西的特殊地位，具有突出的過(guò)渡地帶優(yōu)勢(shì)。2．綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但總體水平不高

改革開(kāi)放以來(lái)，湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了歷史上最快最好的發(fā)展。但由于自身的發(fā)展條件,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與全省相比,差距較大。一是經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重偏小;二是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值擁有量少,僅為全省平均水平的61.02%；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢。3．交通設(shè)施建設(shè)力度加大,但仍存在較大差距

渝懷鐵路、芷江機(jī)場(chǎng)和常張、常吉、邵懷、懷新高速公路等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)，將為湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。湘西地區(qū)將形成航空、鐵路、公路、水運(yùn)等區(qū)域?qū)ν饬Ⅲw化大交通網(wǎng)絡(luò)格局。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還存在較大差距。一是現(xiàn)有交通等級(jí)低；二是交通通而不暢的瓶頸仍然存在；三是鐵路技術(shù)等級(jí)低；四是航運(yùn)不斷萎縮。4．城鎮(zhèn)得到了較大發(fā)展，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)丞需優(yōu)化

經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，湘西地區(qū)的城鎮(zhèn)得到了較大的發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌得到了較大改善，城鎮(zhèn)功能得到了迅速的提升，這是湘西地區(qū)進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但對(duì)比發(fā)達(dá)地區(qū)，湘西地區(qū)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)還不合理，具體表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化水平低，2003年湘西地區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅為22.9%，低于同年全省平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)；二是城鎮(zhèn)數(shù)量少；三是城鎮(zhèn)中心功能不強(qiáng)，規(guī)模不大；四是城鎮(zhèn)級(jí)別不高，城鎮(zhèn)等級(jí)發(fā)育不完善。5．扶貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)，但治窮脫貧任務(wù)艱巨

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村貧困面貌發(fā)生了較大的變化，貧困人口生活水平有顯著提高。但因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象的發(fā)生較為頻繁，深度貧困人口和低收入人群發(fā)生面仍然較大，現(xiàn)有貧困人口治窮脫貧的難度大。

規(guī)劃范圍

本規(guī)劃的范圍是指位于湖南西部的武陵、雪峰山脈覆蓋的地區(qū)，即張家界市、湘西自治州，懷化市和邵陽(yáng)市所轄的武岡、洞口、城步、綏寧、新寧、隆回六縣市。共31個(gè)縣市區(qū)，總面積6.74萬(wàn)km2.

規(guī)劃期限

本規(guī)劃的期限為2005年—2020年，其中2005年—2010年為近期，2011年—2020年為遠(yuǎn)期。

規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)湘西地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：●貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域的關(guān)系，建設(shè)節(jié)約型湘西。

●立足于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，人口素質(zhì)的提升，收入水平的提高，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興和繁榮，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

●遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，加快湘西地區(qū)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，建立和完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，為推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和效益的全面提高提供可靠保證。發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：

抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，通過(guò)加速城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新湘西。在總目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)五大具體發(fā)展目標(biāo)：●目標(biāo)一：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，基本形成以中心城市為核心，若干特色小城鎮(zhèn)為支撐的、規(guī)模有序、布局合理的城鎮(zhèn)體系。

重點(diǎn)投資于城鎮(zhèn)，引導(dǎo)資金向城鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大城鎮(zhèn)用地和人口規(guī)模，大幅度提高城鎮(zhèn)化水平。2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32%左右（其中懷化、張家界、湘西州三市州為36%），2020年為46%左右，城鎮(zhèn)人口2010年為430萬(wàn)左右，2020年的城鎮(zhèn)人口將達(dá)到635萬(wàn)左右。在湘西地區(qū)形成大城市、中等城市、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)體系。

●目標(biāo)二：大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略高于全省平均水平，GDP年均增長(zhǎng)10%，總量由2003年的551億元，增加到2010年的1070億元左右，2020年的2800億元，人均GDP由2003年的4248元，增加到2010年的8000元，2020年的2萬(wàn)元。

●目標(biāo)三：建設(shè)湘西地區(qū)綠色生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

通過(guò)綠化城鎮(zhèn)、保護(hù)天然林和大江大河源頭，調(diào)整結(jié)構(gòu)等措施，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。至2010年，森林覆蓋率達(dá)到65%。

●目標(biāo)四：提高教育、科技水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

發(fā)揮城鎮(zhèn)教育中心的功能，優(yōu)化教育資源配置。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的科技水平。到2010年湘西地區(qū)整體水平要接近全省中等水平，到2020年，要達(dá)到全省中等水平?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由目前的38%提高到60%以上。

●目標(biāo)五：建立健全區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)資源與生產(chǎn)力的合理配置和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略●中心城市的龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略

積極培育具有區(qū)際意義的中心城市,增強(qiáng)城市輻射力、吸引力、集聚力和綜合服務(wù)能力，使之成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心。首先要突出懷化、張家界作為本地區(qū)一級(jí)中心城市的地位，同時(shí)積極培育和發(fā)展吉首、武岡等二級(jí)中心城市。

●區(qū)域合作開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

要按照“因地制宜，合理分工，突出重點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系以及自然地理特點(diǎn)出發(fā)，面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，加快與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的步伐。使全區(qū)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

●實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略

充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。發(fā)展壯大、改造提升一批建立在當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)上的加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。

●實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略

整合湘西地區(qū)特色民族文化和旅游資源，并逐漸帶動(dòng)旅游產(chǎn)品加工與第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐，同時(shí)通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)城市形象的塑造以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

●實(shí)施文化帶動(dòng)戰(zhàn)略

充分發(fā)揮地區(qū)的文化底蘊(yùn)，激發(fā)文化魅力，打造文化品牌，從而擴(kuò)大湘西地區(qū)的影響，提高城市的知名度，帶動(dòng)城市的旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局●建設(shè)“十”字型經(jīng)濟(jì)隆起帶

總體思路是以中心城市為依托，以交通干線(xiàn)為骨架，形成由點(diǎn)帶線(xiàn)的開(kāi)發(fā)模式。以懷化等城市為點(diǎn)，以鐵路線(xiàn)為開(kāi)發(fā)軸，把“十”字型軸線(xiàn)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展帶。通過(guò)懷化、張家界、吉首、武岡等點(diǎn)的極化，壯大點(diǎn)的規(guī)模，然后通過(guò)點(diǎn)的擴(kuò)散，促進(jìn)交通線(xiàn)上及周?chē)渭?jí)點(diǎn)的成長(zhǎng)，進(jìn)而形成發(fā)展軸為經(jīng)濟(jì)分布重心的“十”字型經(jīng)濟(jì)隆起帶。

●構(gòu)建四大經(jīng)濟(jì)圈

構(gòu)筑以張家界為核心的旅游型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈；構(gòu)筑以吉首為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈；構(gòu)筑以懷化為中心的物流型生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈；構(gòu)筑以邵陽(yáng)為依托、以武岡為中心，以特色農(nóng)業(yè)為主體的綠色食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

●建設(shè)五大生產(chǎn)基地

生態(tài)旅游基地、綠色食品基地、林果基地、藥材基地、水電基地。

●突出發(fā)展六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

湘西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不能一哄而上，不能搞低水平的重復(fù)建設(shè)。而應(yīng)該抓住本地區(qū)的資源特點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1．融自然景色與民族風(fēng)情為一體的特色旅游業(yè)

2．以水電為主的能源工業(yè)

3．基于特色資源的綠色食品工業(yè)

4．以天然藥材為主的生物醫(yī)藥工業(yè)

5．以交通樞紐和區(qū)位條件為基礎(chǔ)的物流和邊貿(mào)業(yè)

6．依托礦藏資源發(fā)展的礦產(chǎn)業(yè)

空間結(jié)構(gòu)與布局

湘西地區(qū)形成中心城鎮(zhèn)集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、空間軸線(xiàn)發(fā)展，以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)拓面的網(wǎng)絡(luò)型、開(kāi)放式區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)功能布局體系。“三軸四心”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

●主軸線(xiàn)：是聚合區(qū)域核心功能的湘西地區(qū)發(fā)展“脊梁”，慈（利）一通（道）為城鎮(zhèn)發(fā)展主導(dǎo)軸線(xiàn)，以懷化、張家界、吉首為依托，以枝柳鐵路、包茂高速公路和209國(guó)道為聯(lián)系通道和輻射軸線(xiàn)，構(gòu)筑湘西地區(qū)城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸線(xiàn)。此軸線(xiàn)從北至南縱貫慈利、張家界、永順、古丈、吉首、鳳凰、麻陽(yáng)、懷化、中方、洪江、會(huì)同、靖州、通道等縣市，是本區(qū)域主次城鎮(zhèn)分布最密集地帶，集聚了區(qū)域商貿(mào)物流、旅游生態(tài)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主要作用。

●次軸線(xiàn)：龍（山）—新（寧）和新（晃）—溆（浦）兩條城鎮(zhèn)發(fā)展次軸線(xiàn)，龍（山）—新（寧）發(fā)展軸從北至南貫穿龍山、桑植、張家界、沅陵、辰溪、溆浦、洞口、武岡、新寧等縣市；新（晃）—溆（浦）發(fā)展軸從西至東貫穿新晃、芷江、懷化、溆浦等縣市。形成湘西城鎮(zhèn)發(fā)展縱橫兩條次軸，龍新軸集聚了一定的旅游資源、新溆軸集聚了商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)散輻射體系。

●“四心”：湘西地區(qū)四個(gè)中心城市（區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核）——懷化市區(qū)、張家界市區(qū)、吉首市區(qū)和武岡市區(qū)。四個(gè)中心城市具有較好的基礎(chǔ)和優(yōu)越的發(fā)展條件，并已經(jīng)形成各自所在區(qū)域的功能中心，懷化的物流、張家界的旅游、吉首的商貿(mào)、武岡的食品已成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)支柱的經(jīng)濟(jì)龍頭。隨著各自特色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)化發(fā)展，四個(gè)中心城市的經(jīng)濟(jì)水平將會(huì)迅速增強(qiáng)，其在區(qū)域中的影響和輻射范圍更廣、作用更強(qiáng)?！皟芍鲀纱瘟鶎哟巍钡某擎?zhèn)等級(jí)體系

●區(qū)域性主中心——懷化市：我國(guó)重要的鐵路交通樞紐，湘西地區(qū)及周邊地區(qū)重要的物流中心，湘、桂、黔、渝、鄂五省（市、區(qū)）邊區(qū)重要的中心城市。城市人口規(guī)模57萬(wàn)人左右。

●區(qū)域性主中心——張家界市：以“世界自然遺產(chǎn)武陵源”為依托的面向國(guó)際的新型山水旅游城市。城市人口規(guī)模35萬(wàn)人左右。

●區(qū)域性次中心——吉首市：湘西自治州首府，湘、鄂、渝、黔四省邊區(qū)的物流中心和旅游集散中心，以發(fā)展商貿(mào)、旅游、優(yōu)勢(shì)資源特色加工業(yè)為主的中心城市。

城市人口規(guī)模35萬(wàn)人左右。

●區(qū)域性次中心——武岡市：在邵陽(yáng)市中心城市的輻射帶動(dòng)作用下，逐步建設(shè)成為邵陽(yáng)市域西部六縣市的中心城市，是發(fā)展以食品、機(jī)械工業(yè)為重點(diǎn)，以商貿(mào)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，具有古城風(fēng)貌特色的現(xiàn)代山水城市。城市人口規(guī)模25萬(wàn)人左右。

●片區(qū)中心——慈利：以發(fā)展商貿(mào)、食品、建材、化工、旅游為主的山水園林城市。

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片區(qū)中心——龍山：湘、鄂兩省邊區(qū)重要的邊貿(mào)城市，以旅游、商貿(mào)為主的新型城市。

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片區(qū)中心——花垣：以發(fā)展礦產(chǎn)品深加工為主的現(xiàn)代工貿(mào)城市。

●片區(qū)中心——鳳凰：國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)知名的風(fēng)景旅游城市。

●片區(qū)中心——溆浦：懷化市域的東大門(mén)，是懷化、益陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)四地區(qū)交接地重要商貿(mào)交換中心。

●片區(qū)中心——洪江市：湘西地區(qū)重要的工業(yè)城市，湘西南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極、懷化市域次中心城市。

●片區(qū)中心——靖州：懷化市域南部三縣市的首位城市，湘西地區(qū)南部重要的交通樞紐，湘黔邊境重要的邊貿(mào)城市，湘西南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)輻射點(diǎn)和重要的中心城市。

●片區(qū)中心——沅陵：以發(fā)展商貿(mào)、有色金屬、旅游為主的現(xiàn)代新型城市。

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片區(qū)中心——新寧：以“崀山風(fēng)景名勝區(qū)”為依托的風(fēng)景旅游城市和旅游服務(wù)基地。

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片區(qū)中心——隆回：以發(fā)展商貿(mào)、建材、機(jī)械、旅游為主的山水園林城市。

●縣域中心城市——永順、保靖、古丈、瀘溪、辰溪、麻陽(yáng)、芷江、新晃、會(huì)同、通道、綏寧、洞口、城步縣城，是縣域一級(jí)中心城市，規(guī)模為10萬(wàn)人左右小城市。

●重點(diǎn)鎮(zhèn)——經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀條件好，帶動(dòng)作用強(qiáng)，有發(fā)展?jié)摿蛘邊^(qū)位條件較好的小城鎮(zhèn)共選擇了33個(gè)。規(guī)模為2—8萬(wàn)人。

●一般小城鎮(zhèn)——其他建制鎮(zhèn)共142個(gè)，規(guī)模為2萬(wàn)人以下小城鎮(zhèn)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)●規(guī)劃目標(biāo)

要繼續(xù)維持良好的自然生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提高森林覆蓋率，生態(tài)破壞趨勢(shì)得到完全控制，環(huán)境污染得到完全控制和有效治理。將湘西地區(qū)建設(shè)成為生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型區(qū)域。1.人口、資源與環(huán)境——良性循懷

遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，使人口數(shù)量保持在環(huán)境容量以?xún)?nèi)。合理地、有節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用自然資源，變資源掠奪式粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為資源節(jié)約型集約經(jīng)營(yíng)，從以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以?xún)?nèi)涵增值再生產(chǎn)為主；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的最佳效益。2．整體生態(tài)環(huán)境——根本改善

加強(qiáng)實(shí)施以天然林保護(hù)，荒山荒地綠化，坡耕地退耕還林（草）為主要內(nèi)容的造林綠化工程，減少水土流失，治理現(xiàn)有污染源，根本改善生態(tài)環(huán)境。3．生態(tài)脆弱地區(qū)——生態(tài)移民

對(duì)自然條件差，缺乏人類(lèi)基本生存條件的地區(qū)，實(shí)行有計(jì)劃的生態(tài)移民，將這一地區(qū)居民逐步遷移到城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)郊區(qū)，從事二、三產(chǎn)業(yè)或城郊農(nóng)業(yè)，使生態(tài)脆弱地區(qū)永久恢復(fù)生態(tài)。4．生態(tài)敏感地區(qū)——重點(diǎn)保護(hù)

對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，森林公園，主要河流的源頭，水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保措施，重點(diǎn)加以保護(hù)?！裆鷳B(tài)功能分區(qū)

進(jìn)行合理的功能分區(qū)，因地制宜實(shí)施相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)策略。湘西地區(qū)劃為以下四大生態(tài)功能區(qū)：武陵山地生態(tài)區(qū)、沅（陵）麻（陽(yáng)）紅巖盆地生態(tài)區(qū)、雪峰山山地生態(tài)區(qū)、邵陽(yáng)丘陵盆地生態(tài)區(qū)。●生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)

一是退耕還林工程。二是防護(hù)林建設(shè)工程。三是綠色通道建設(shè)工程。四是野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。五是生態(tài)公益林保護(hù)工程。六是生態(tài)移民工程。七是礦山地質(zhì)保護(hù)工程。

旅游業(yè)發(fā)展●重點(diǎn)打造十三大特色旅游區(qū)1．張家界世界遺產(chǎn)、自然風(fēng)光、生態(tài)觀光度假旅游區(qū)

2．溇水—九天洞—八大公山自然山水旅游區(qū)

3．里耶—烏龍山戰(zhàn)國(guó)古城（含保靖酉水古纖道）、溶洞旅游區(qū)

4．猛洞河—棲鳳湖自然山水旅游區(qū)

5．吉首—鳳凰古城特色民族風(fēng)情旅游區(qū)（含邊城）

6．鳳凰山—五強(qiáng)溪水上活動(dòng)和古黔中郡歷史文化生態(tài)旅游區(qū)

7．洪江古商城歷史文化旅游區(qū)

8．芷江和平文化旅游區(qū)

9．靖州—通道—黃桑侗文化兩江民俗風(fēng)情旅游區(qū)

10．崀山丹霞地貌、森林風(fēng)光旅游區(qū)

11．武岡—城步森林草原風(fēng)光旅游區(qū)

12．新晃夜郎文化旅游區(qū)

13.隆回瀑布群旅游區(qū)●重點(diǎn)培育七條旅游精品線(xiàn)路1．張家界—永順—龍山—吉首—鳳凰—洪江—武岡—崀山

湘西風(fēng)光之旅

2．張家界（慈利）—吉首—鳳凰—洪江—通道—桂林

情城之旅

3．張家界（慈利）—猛洞河—坐龍溪—棲鳳湖—吉首—鳳凰—貴陽(yáng)

山水之旅

4．長(zhǎng)沙—沅陵—張家界—永順—古丈—吉首—鳳凰—洪江—洞口—隆回—長(zhǎng)沙

神秘湘西循環(huán)之旅

5．張家界（慈利）—古黔中郡—芷江和平文化園—新晃夜郎谷—鳳凰古城

歷史文化之旅

6．張家界（慈利）—吉首—洪江—洞口—綏寧—城步（南山）森林（草原）商城之旅

7．長(zhǎng)沙—崀山—云山—南山—龍勝—桂林

山水之旅●旅游城鎮(zhèn)建設(shè)

構(gòu)建以張家界為中心，以吉首、鳳凰、新寧為重點(diǎn)，以永順、龍山、瀘溪、古丈、麻陽(yáng)、沅陵、芷江、洪江、通道、武岡、城步、隆回等為節(jié)點(diǎn)的旅游城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，使之成為湘西地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支撐和依托。將張家界建成國(guó)際性旅游城市，吉首、鳳凰、新寧建成全國(guó)型旅游城市，永順、龍山、瀘溪、古丈、麻陽(yáng)、沅陵、芷江、洪江、通道、武岡、城步、隆回建成湖南省的旅游強(qiáng)縣和區(qū)域性旅游城市。

綜合交通●交通發(fā)展總體目標(biāo)通過(guò)構(gòu)筑區(qū)域一體化發(fā)展的交通運(yùn)輸體系，形成各種交通運(yùn)輸方式之間協(xié)調(diào)配合、內(nèi)外交通聯(lián)系緊密的綜合性強(qiáng)、效率高的公路、鐵路、航空、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)。●航空：以張家界荷花機(jī)場(chǎng)為核心，以銅仁大興機(jī)場(chǎng)、芷江機(jī)場(chǎng)和武岡機(jī)場(chǎng)、黎坪機(jī)場(chǎng)為外圍航空港的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)群，為湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展發(fā)揮積極作用?！耔F路：通過(guò)現(xiàn)在鐵路的完善和新建鐵路的建設(shè)，湘西地區(qū)將形成“五橫一縱”的鐵路干線(xiàn)布局。●公路：規(guī)劃期末建成由高速公路和一、二級(jí)公路組成的，以懷化為中心，內(nèi)聯(lián)區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市，外聯(lián)周邊省、市區(qū)之間直接快速交通聯(lián)系的“兩縱五橫”湘西地區(qū)干線(xiàn)公路骨架網(wǎng)絡(luò)。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地

實(shí)行土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，城鎮(zhèn)建設(shè)用地盡可能選用閑置地、荒地、山丘地，不占或少占耕地，提高土地利用率。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地，必須做到占補(bǔ)平衡。結(jié)合抗震、人防的建設(shè)需要，大中城市和設(shè)防城市要積極開(kāi)發(fā)和綜合利用城市地下空間資源。

規(guī)劃2010年、2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模分別為44220公頃、70000公頃。主要城市建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)劃見(jiàn)下表。主要城市建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)序號(hào)城市名稱(chēng)2010年2020年城市人口(萬(wàn))人均用地（m2）總用地(km2）城市人口(萬(wàn))人均用地（m2）總用地(km2）1張家界22.51112535100352懷化431074657107613吉首2595243598344武岡15100152510025

風(fēng)景名勝區(qū)體系

規(guī)劃湘西地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)形成國(guó)家重點(diǎn)、省級(jí)和市縣級(jí)三級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)體系。其中國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)由現(xiàn)狀3處增加到9處，德夯風(fēng)景名勝區(qū)（2005年已升格為國(guó)家級(jí)）、鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)、南山風(fēng)景名勝區(qū)、萬(wàn)佛山風(fēng)景名勝區(qū)、法相巖云山風(fēng)景名勝區(qū)、里耶—烏龍山風(fēng)景名勝區(qū)由省級(jí)升格為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為16處，將瀘溪沅水風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)（2005年已升格為省級(jí)）、芷江風(fēng)景名勝區(qū)、虎形山—花瑤風(fēng)景名勝區(qū)（2005年已升格為省級(jí)）、五雷山風(fēng)景名勝區(qū)、思蒙風(fēng)景名勝區(qū)、羊角尖大峽谷風(fēng)景名勝區(qū)、夜郎谷風(fēng)景名勝區(qū)升格為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展

建立完善的區(qū)域服務(wù)中心體系和城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)體系，滿(mǎn)足不同人群的多樣化、多層次的精神和物質(zhì)需求，包括教育科研、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)福利等各個(gè)方面。加快現(xiàn)化文明向農(nóng)村輻射、擴(kuò)散和城鄉(xiāng)融合步伐，不斷提高城鄉(xiāng)居民整體生活質(zhì)量，增加區(qū)域的凝聚力和吸引力。

空間管制為了合理保障城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的正確實(shí)施，綜合考慮城鄉(xiāng)空間的資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和湘西地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，將整個(gè)湘西地區(qū)分為區(qū)域生態(tài)綠地保護(hù)區(qū)，區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，區(qū)域水資源利用與保護(hù)區(qū)，區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施與通道建設(shè)區(qū)等五大類(lèi)，分別對(duì)各類(lèi)區(qū)域提出保護(hù)與管制措施。為空間開(kāi)發(fā)管理提供依據(jù)。

行動(dòng)計(jì)劃籌劃和實(shí)施近期迫切需要進(jìn)行的六項(xiàng)重大行動(dòng)?！裥袆?dòng)一：強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作——發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)湘西地區(qū)與周邊五省市區(qū)交界區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作力度，加強(qiáng)與湘中及湘東地區(qū)的合作，拓展自身的發(fā)展空間。

——發(fā)展覆蓋不同地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，不斷完善各種區(qū)域組織、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域市場(chǎng)。

——大力促進(jìn)邊境貿(mào)易，消除市場(chǎng)壁壘。

——加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

——加強(qiáng)人才的培訓(xùn)和交流，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的交流與移植。

——加強(qiáng)對(duì)外通道的建設(shè)，打通湘西地區(qū)對(duì)外交通的瓶頸?！裥袆?dòng)二：培育中心城市——形成重要增長(zhǎng)極核

中心城市是目前湘西地區(qū)城鎮(zhèn)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模都明顯偏低。注意發(fā)揮大中城市在大湘西地區(qū)城鎮(zhèn)體系中的龍頭地位。進(jìn)一步擴(kuò)大中心城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和用地規(guī)模，使之盡快發(fā)展成具有較強(qiáng)輻射力的大中城市，發(fā)揮其在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，以滿(mǎn)足湘西地區(qū)城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

——擴(kuò)大城市規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)城市空間布局的科學(xué)規(guī)劃。

——突出其功能建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

——重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、金融、信息、貿(mào)易、科教和文化中心的作用。

——保證生態(tài)綠地，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。●行動(dòng)三：突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

湘西地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在資源，要利用高新技術(shù)開(kāi)發(fā)湘西豐富的礦產(chǎn)、水力、林木、特色農(nóng)業(yè)等資源，開(kāi)展深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

——大力發(fā)展特色果品加工業(yè)和生物制藥業(yè)。

——集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展水電業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)。

——加強(qiáng)對(duì)民俗文化的保護(hù)和挖掘，加快發(fā)展民族風(fēng)俗旅游業(yè)。實(shí)現(xiàn)資源整合，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

——扶優(yōu)扶強(qiáng)，著力培育一批骨干企業(yè)。

——走集約化、集群式發(fā)展的道路，每個(gè)市州集中辦好1-2個(gè)工業(yè)園區(qū)，每個(gè)縣市集中辦好一個(gè)工業(yè)園區(qū)?！裥袆?dòng)四：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)——構(gòu)建生態(tài)區(qū)域

轉(zhuǎn)變建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思路，變退耕為退人和退耕并重，即把扶持貧困地區(qū)發(fā)展、村村通工程、救災(zāi)抗災(zāi)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、防治水土流失等與加塊城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌規(guī)劃。在環(huán)境脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民，并與大力發(fā)展勞務(wù)輸出，與推進(jìn)人口的跨區(qū)域遷移和異地城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。近期應(yīng)抓緊實(shí)施四大工程：

——以提高森林覆蓋率為目標(biāo)的生態(tài)工程；

——以農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村能源工程；

——以自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、