農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)行動(dòng)計(jì)劃

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)行動(dòng)計(jì)劃

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)（一）系統(tǒng)開展農(nóng)村環(huán)境整治1、加大農(nóng)村生活污水治理力度突出農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)，優(yōu)先開展水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等六類區(qū)域內(nèi)的村莊生活污水治理，穩(wěn)步推進(jìn)長江、漢江沿線區(qū)域及水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊生活污水治理。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村改廁的銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。嚴(yán)格落實(shí)《湖北省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，分類選擇治理方式，以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的治理技術(shù)，鼓勵(lì)居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術(shù)。建立健全污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，探索建立財(cái)政補(bǔ)貼、村級組織自籌、村民適當(dāng)繳費(fèi)的資金投入分擔(dān)機(jī)制，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)維責(zé)任主體，完善依效付費(fèi)制度。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到80%。2、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單，優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的水體，實(shí)行拉條掛賬、逐一銷號。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，對已完成整治的黑臭水體，開展整治過程和效果評估，確保達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)和村民滿意度要求，每年至少監(jiān)測1次水體的透明度、溶解氧和氨氮3項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的深度分析，鞏固黑臭水體治理成效，建立防止農(nóng)村黑臭水體返黑返臭長效管理機(jī)制。到2025年，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。3、有序推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、處理專業(yè)化、運(yùn)作市場化、管理常態(tài)化的農(nóng)村生活垃圾治理模式，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾密閉化收集運(yùn)輸和農(nóng)村保潔市場化運(yùn)作，積極推動(dòng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)深度融合。開展農(nóng)村生活垃圾分類示范村創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量，建立符合武漢農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，推進(jìn)可回收物資源化利用和廚余垃圾就地就近生化處理等。到2025年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。4、加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和管理，設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和宣傳牌，建立完善水源地名錄和信息臺賬，到2025年完成保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)。持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地排查整治，加強(qiáng)水源地日常巡查，鞏固提升飲水安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持穩(wěn)定。（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督1、加強(qiáng)農(nóng)村種植業(yè)面源污染防治持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，探索推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)糞肥就近還田利用，推進(jìn)秸稈肥料化還田、綠肥翻壓還田。到2025年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，加快建設(shè)省級綠色防控技術(shù)示范區(qū)，大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物管理。到2025年，全市主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到55%，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%以上。持續(xù)提升農(nóng)膜回收利用率，到2025年，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到85％以上，農(nóng)田白色污染得到有效遏制。推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，開展重點(diǎn)時(shí)段秸稈焚燒專項(xiàng)巡查，到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95％以上。2、強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染治理進(jìn)一步推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，科學(xué)指導(dǎo)畜禽糞肥標(biāo)準(zhǔn)化利用，推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級，到2025年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計(jì)劃和臺賬，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。編制實(shí)施黃陂區(qū)、江夏區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)三區(qū)三線及三線一單管控要求，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動(dòng)漁業(yè)綠色發(fā)展，大力推廣循環(huán)水利用、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖等綠色健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)。著力實(shí)施連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理工程，積極推動(dòng)平原湖區(qū)連片500畝以上、丘崗山區(qū)連片200畝以上的池塘尾水達(dá)標(biāo)排放。探索建立養(yǎng)殖池塘尾水處理管理和維護(hù)長效機(jī)制。力爭到2025年，規(guī)模連片以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水基本實(shí)現(xiàn)治理排放或者循環(huán)利用。推進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放；規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置。3、開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的區(qū)域開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測、負(fù)荷評估、污染治理和績效評估等試點(diǎn)工作。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染全過程跟蹤監(jiān)測評估，科學(xué)測算化肥農(nóng)藥、畜禽糞污和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水對農(nóng)業(yè)面源污染的影響，探索科學(xué)評估農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷機(jī)制，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單，圍繞種植、養(yǎng)殖業(yè)污染控制，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局，形成易復(fù)制、可推廣的綜合治理措施，同步開展農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估，探索科學(xué)評估農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷機(jī)制及農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)科學(xué)路徑。（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展綠色底盤1、實(shí)施農(nóng)業(yè)減排固碳加大農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排，逐步淘汰高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，加快推廣節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)、節(jié)油漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。大力開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，保持農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力。積極應(yīng)對氣候變化，有效減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和增匯型技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，因地制宜篩選推廣一批高捕碳、高固碳作物種類，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)固碳能力。2、加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)市創(chuàng)建積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范市四級聯(lián)創(chuàng)，探索兩山轉(zhuǎn)化路徑和制度。加大生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作的監(jiān)管和宣傳力度，創(chuàng)建一批省級、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建細(xì)胞工程，總結(jié)凝練形成具有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建模式，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒。（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)1、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等，加密布設(shè)水體質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)位區(qū)級全覆蓋。對日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)開展執(zhí)法監(jiān)測。對已完成整治的黑臭水體和10萬畝及以上灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)開展監(jiān)督監(jiān)測，監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)?；陨橡B(yǎng)殖場（畜禽、水產(chǎn)）開展環(huán)境監(jiān)測。以我市長江及漢江流域干流、江漢平原等區(qū)域農(nóng)區(qū)為重點(diǎn)，選擇邊界清晰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元或典型農(nóng)業(yè)小流域，結(jié)合已有監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，加密布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，持續(xù)開展農(nóng)田氮磷流失試點(diǎn)監(jiān)測、探索建立區(qū)域農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染在線監(jiān)測，有序推進(jìn)畜禽糞肥還田利用全鏈條監(jiān)測，逐步構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測一張網(wǎng)。2、建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系鼓勵(lì)采用現(xiàn)代感知技術(shù)和手段，利用衛(wèi)星遙感、攝像探頭、無人機(jī)等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化管理。將農(nóng)村生活污水、黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源等治理信息化監(jiān)管納入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息管理系統(tǒng)，定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)更新，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息化監(jiān)管水平。建立部門協(xié)同配合機(jī)制，構(gòu)建多元參與格局，全面保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管到位。3、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。配備便攜式污染檢測儀器、多光譜和紅外成像無人機(jī)、探地雷達(dá)等設(shè)備，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境常規(guī)監(jiān)測能力。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量，裝備必要的交通、通訊、現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設(shè)備，提高執(zhí)法水平。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本原則（一）堅(jiān)持農(nóng)村生態(tài)優(yōu)先，源頭減量踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，源頭推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類施策，堅(jiān)持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，立足自然環(huán)境條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，合理運(yùn)用試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，分區(qū)分類探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理模式，加強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理和科學(xué)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立城鄉(xiāng)一體、流域統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理機(jī)制，強(qiáng)化多污染物、全要素協(xié)同治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步治理。堅(jiān)持能力提升，共治共享，健全污染防治的法制、監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法保障體系，提升污染治理數(shù)字化、科學(xué)化、智慧化水平。鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成共謀、共建、共管、共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)局面。我國當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活習(xí)慣是農(nóng)村環(huán)境污染的途徑之一，農(nóng)作物秸稈加工利用和農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致大量的環(huán)境問題。目前，我國部分農(nóng)村仍然沿用刀耕火種的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，焚燒秸稈和山林還耕的現(xiàn)象還普遍存在，生活能源的獲取主要還是依靠薪柴和煤炭；液化氣、沼氣、電氣等清潔能源使用率不高，這種生活習(xí)慣和生活方式，不僅浪費(fèi)木材、破壞植被，使農(nóng)作物資源不能得到充分利用，而且造成了大氣污染，影響人民群眾的身體健康。（一）畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境問題隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展十分迅速，由于養(yǎng)殖場污染源治理的速度卻相對滯后。養(yǎng)殖場的污染源處理設(shè)施不匹配或者不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的糞便和污水也無序排放，致使部分地區(qū)因養(yǎng)殖污染而導(dǎo)致養(yǎng)殖場附近地下水中的氨、氮、硝酸鹽超標(biāo)，給環(huán)境造成了污染。生活飲用水質(zhì)量安全得不到保障，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國農(nóng)村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升。對廣大農(nóng)村人口造成巨大的威脅。（二）農(nóng)村種植業(yè)不合理發(fā)展帶來的環(huán)境問題塑料棚膜（容器）、化肥、農(nóng)藥等的不合理使用對環(huán)境保護(hù)的壓力也是不可估量的；塑料棚膜（容器）使用量增多和隨意丟棄，難易降解的塑料棚膜（容器），在漫長的降解過程中不斷的釋放有機(jī)物和有毒物質(zhì)，嚴(yán)重改變了土壤物理性質(zhì)，阻礙了農(nóng)作物生長，對土壤及農(nóng)作物危害很大。另外，化肥的大量使用也使土地的依賴性越來越強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22．5t/km2的安全上限。破壞土壤微生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致土壤板結(jié)，土壤中有機(jī)質(zhì)的含量逐步下降，土壤質(zhì)量日趨退化。特別是化肥的利用率較低、流失率高，由此導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染，甚至造成地下水污染和空氣污染，破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。過量的使用農(nóng)藥對環(huán)境保護(hù)的壓力也非同小可；他不但污染大氣、水環(huán)境，造成土壤板結(jié)。而且流入到環(huán)境中的農(nóng)藥通過蒸發(fā)、蒸騰，飄到大氣之中，飄動(dòng)的農(nóng)藥又被空氣中的塵埃吸附住。并隨風(fēng)擴(kuò)散。造成大氣環(huán)境的污染。大氣中的農(nóng)藥，又通過降雨，這些農(nóng)藥又流入水里，從而造成水環(huán)境的污染，對人、畜，特別是水生生物（如魚、蝦）造成危害。同時(shí)，流失到土壤中的農(nóng)藥，也會造成土壤板結(jié)。（三）工業(yè)排放物污染產(chǎn)生的環(huán)境問題近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，各種工業(yè)企業(yè)向城市周邊村鎮(zhèn)發(fā)展;并且隨著促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的落實(shí)，民營工業(yè)企業(yè)和一些小作坊式的加工廠也大量涌現(xiàn)，造成工業(yè)廢水、生活廢水和垃圾等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢加劇，工業(yè)三廢（廢水、廢氣、廢渣）排放已成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不可忽視的原因。，特別是分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小企業(yè)、城鎮(zhèn)的小餐飲等，由于分散隱蔽，污染難以監(jiān)管和治理，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的臟亂差現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1．２億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要問題（一）農(nóng)村生活污水治理存在短板農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋面依然不足；已建部分設(shè)施非正常運(yùn)行，存在工藝、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等水土不服情況，亟待整改；污水資源化利用率仍然較低；運(yùn)維資金不到位、技術(shù)力量薄弱、保障機(jī)制不健全造成設(shè)施運(yùn)維困難。（二）農(nóng)村黑臭水體整治能力薄弱納入國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體數(shù)量較多，基礎(chǔ)薄弱，與整治目標(biāo)還有較大差距；農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)督考核機(jī)制還未健全；爭取上級財(cái)政在農(nóng)村黑臭水體整治方面專項(xiàng)資金支持難度較大。（三）農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴(yán)峻部分地區(qū)仍存在農(nóng)藥、化肥不合理施用現(xiàn)象；農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用率有待提升，可降解農(nóng)膜應(yīng)用不廣泛；農(nóng)作物秸稈資源高效利用水平有待提升，利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，秸稈露天焚燒現(xiàn)象依然存在；規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)污染較重，部分專業(yè)養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶養(yǎng)殖管理方式粗放，糞污治理工藝簡單，處理效果差；尚未建立健全農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測、評估體系，農(nóng)業(yè)面源污染程度量化分析不足。（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力有待提升現(xiàn)代化監(jiān)管體系未建立，在監(jiān)管手段、機(jī)制、信息化程度方面存在不足；技術(shù)支撐不夠，缺少相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指南；專業(yè)化隊(duì)伍尚未形成，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平、監(jiān)察執(zhí)法能力等亟待提升。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境概述隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式粗放、農(nóng)民自身受教育程度不高與農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)薄弱等現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中污染物亂排亂放，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，問題也日益突出。這不但制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也不符合我國新農(nóng)村建設(shè)的整體目標(biāo)。因此，須采取積極有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（一）大氣污染我國農(nóng)村大氣污染已經(jīng)成為不可忽視的問題，尤其是霧霾天氣多次在我國大范圍發(fā)生，大氣污染防治引起了全社會的高度重視。農(nóng)村的大氣污染與城市相比有所不同，農(nóng)村大氣污染具有分散性、季節(jié)性（秸稈焚燒、冬季燃煤取暖）、高復(fù)合性等特點(diǎn)，治理難度更高。1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不科學(xué)的土地作業(yè)，會造成土地裸露，在干燥有風(fēng)的條件下，容易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染，這種污染在春冬兩季尤為嚴(yán)重。藥化肥的使用，露天秸稈焚燒。2、生活方面在生活方面，主要是做飯和取暖中使用燃煤，由于燃燒效率低、焚燒總量大、傳播面廣，燃煤造成的空氣污染也較為嚴(yán)重。3、生產(chǎn)企業(yè)污染排放基于環(huán)保、生產(chǎn)成本、國家政策等多方面的原因，城市的工業(yè)生產(chǎn)功能逐漸向外疏解，農(nóng)村以土地價(jià)格較低、用工資源豐富、生產(chǎn)成本低廉、治理污染代價(jià)較小等特點(diǎn)備受企業(yè)青睞，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的前提下，環(huán)境準(zhǔn)入門檻低、缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，這些生產(chǎn)企業(yè)的廢氣排放也極易引發(fā)大氣污染。（二）水體污染我國人均水資源較少，不少農(nóng)村由于水污染而造成水質(zhì)性缺水，加劇了我國水資源短缺的困境。農(nóng)村水環(huán)境主要分布在廣大農(nóng)村的湖泊、池塘、河流、水庫以及地下水等。1、工業(yè)廢水隨著城市化進(jìn)程的加快，不少企業(yè)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)工廠，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速的發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益比較差，能耗大，并且技術(shù)含量較低，尤其以造紙、紡織、染廠、化工廠、食品廠為主。這些工業(yè)廢水的毒性和污染危害比較嚴(yán)重，并且在水中不易凈化。導(dǎo)致一些對環(huán)境污染危害大的冶金、建材等企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)工廠，排入大量污水，造成嚴(yán)重污染。2、生活污水污染生活污水是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種污水混合物，污染成分復(fù)雜，產(chǎn)生量大，分布比較分散，不利于收集處理。目前我國農(nóng)村基本沒有生活污水處理系統(tǒng)，絕大部分的生活污水都直接排入村周圍的河流、湖泊或水庫，造成水體污染。農(nóng)村公共設(shè)施匱乏，生活垃圾到處堆放，在經(jīng)過長期的堆積后，會產(chǎn)生垃圾滲濾液，直接污染地下水，經(jīng)過降雨的沖刷，生活垃圾中的大量污染物會進(jìn)入地表水體，污染水體環(huán)境。3、化肥農(nóng)藥過度使用我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年化肥的使用量超過了120萬t，只有一少部分會附著在植物體上面，其余的都散落在土壤或水中，對地下水造成污染，對水生態(tài)系統(tǒng)造成長期的危害，從而導(dǎo)致水環(huán)境退化。4、畜禽業(yè)的污染由于家禽及牲畜飼養(yǎng)大多采用散養(yǎng)，圈養(yǎng)的不多，所以村莊到處都散落著禽畜糞便，加之大部分廁所設(shè)計(jì)不合理，在遇到連續(xù)下雨時(shí)期，極易導(dǎo)致廁所糞便溢出，對水體造成十分嚴(yán)重的污染。為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不少水產(chǎn)養(yǎng)殖大量采用化學(xué)肥料，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化。另外還會使得水體被動(dòng)物內(nèi)臟的細(xì)菌、病毒等污染。（三）土壤污染我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，部分農(nóng)用土地被過度使用，使得我國農(nóng)村土壤被污染的危機(jī)越來越大。如果農(nóng)村土壤受到污染，不僅對農(nóng)村生態(tài)帶來危害，而且還會對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生不良的影響，威脅我國的糧食與食品安全。土壤污染具有隱蔽性和滯后性。即污染進(jìn)入土壤中，由于土壤對污染物存在吸附等效應(yīng)，所以不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)，需要經(jīng)過一定時(shí)間的積累后才能通過檢測手段發(fā)現(xiàn)污染。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的價(jià)值（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)是要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求。一般的觀點(diǎn)是，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容。這實(shí)則是一葉障目，不見泰山。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)不僅直觀地表達(dá)在鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔兩個(gè)方面而且深層次地滲透在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕兩個(gè)方面環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它也是一個(gè)生態(tài)利用與生態(tài)保護(hù)的平衡過程，更是一個(gè)生產(chǎn)、生活方式向生態(tài)文明靠攏的過程。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，天力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這些都是生產(chǎn)方式向科學(xué)、生態(tài)、環(huán)保轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向。只有科學(xué)、生態(tài)、環(huán)保的生產(chǎn)方式的確立才能從根本上降低農(nóng)村生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染，從源頭解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。否則，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)就是無源之水，無本之木。（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建和諧社會的價(jià)值指向人與自然的和諧是構(gòu)建和諧社會的基本條件，也是構(gòu)建和諧社會的價(jià)值內(nèi)涵。在有8億居民的農(nóng)村加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，當(dāng)然是構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)。積極防治農(nóng)村水源污染，特別要保護(hù)好飲用水源，讓農(nóng)戶喝到清潔的水，吃到安全的食物，是和諧社會的基本追求。城鄉(xiāng)和諧也是構(gòu)建和諧社會的重要條件。而在實(shí)踐中，大量的城市污染或污染企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境的來源。千一五期間，我國將全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在環(huán)境保護(hù)上消除城鄉(xiāng)差距、保障基本的環(huán)境公平成為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。正如全國政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長陳萬志所說:中國城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價(jià)的。農(nóng)村環(huán)境的惡化不僅將繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)有的城鄉(xiāng)不平等，而且在一定程度上削弱了后代人縮小城鄉(xiāng)不平等的能力，妨礙了城鄉(xiāng)差距的縮小。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，使農(nóng)村成為城市的后花園，而不是垃圾場，應(yīng)該是構(gòu)建和諧社會的科學(xué)價(jià)值取向。（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的題中之意農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的試驗(yàn)田，也是生態(tài)文明建設(shè)的突破口。因?yàn)橄鄬碚f，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量相對于城市環(huán)境質(zhì)量要更高。但農(nóng)村的環(huán)境污染也有些城市沒有或少有的問題，如土壤污染、水源污染等。在農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明也面臨著資金匱乏、科技手段利用少、居民觀念落后等各種障礙。但是在一個(gè)相對較高的環(huán)境水平上，未雨綢繆避免產(chǎn)生更為嚴(yán)重的污染，使成本較低，而收益較高。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變，樹立牢固的居民生態(tài)文明觀念，仍然是生態(tài)文明建設(shè)的題中之意。只有把占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)好，才是真正促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的理性之舉。并且，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境要通過建設(shè)生態(tài)文明的手段實(shí)現(xiàn)，良好的農(nóng)村環(huán)境也是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。因?yàn)檗r(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)最終要通過生態(tài)的生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)，雖然這并非全部。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)、生活方式的建立可以從根本上減少和降低污染從而進(jìn)一步降低污染處理的數(shù)量和成本。而良好的農(nóng)村環(huán)境不僅使鄉(xiāng)村居民生活水平得到極大改善，而且使農(nóng)村成為城鎮(zhèn)居民休閑度假的好去處。這將有助于降低城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體形勢研究十三五期間，我國土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，但問題點(diǎn)多面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。同時(shí)，十四五期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，污染物排放總量仍保持高位；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展處于起步階段，資源投入仍處于高位；生態(tài)環(huán)境不欠新賬、逐步還舊賬的壓力依然較大；綠色發(fā)展的長效機(jī)制還不健全，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的壓力依然巨大；污染地塊違法違規(guī)開發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視，地下水型飲用水源水質(zhì)總體不容樂觀。（一）污染源頭預(yù)防壓力較大地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染成因復(fù)雜，精準(zhǔn)排查污染成因、精準(zhǔn)治污尚存在差距。部分黑色與重有色金屬開采冶煉企業(yè)歷史遺留廢渣等以及關(guān)閉礦山在自然條件下持續(xù)產(chǎn)生的酸性廢水污染問題突出。現(xiàn)有工礦企業(yè)土壤與地下水污染源隱患排查整治、防滲漏改造等需要進(jìn)一步強(qiáng)化。（二）局部地區(qū)土壤與地下水風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)繁重局部區(qū)域農(nóng)用地安全利用任務(wù)較重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障壓力較大。長三角、珠三角以及部分沿江、沿河等化工企業(yè)搬遷集中區(qū)域騰退地塊較多，土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控壓力持續(xù)增加。（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻局部地區(qū)農(nóng)村飲用水水源地存在環(huán)境安全，部分省份農(nóng)村千噸萬人飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定比例低于50%，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，污水治理率低于30%。農(nóng)村生活垃圾分類減量化程度仍然較低，畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量大，化學(xué)需氧量、氨氮等占農(nóng)業(yè)面源污染物總排放量的60%以上，糞污資源化利用率較低，種養(yǎng)結(jié)合程度不夠。農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度較高，利用率分別僅為38．8%、37．8%，比歐美發(fā)達(dá)國家低15至30個(gè)百分點(diǎn)。（四）地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)依然薄弱地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善，問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和手段需要進(jìn)一步提高。部門間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。阻礙農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的因素（一）農(nóng)村整體環(huán)保意識不強(qiáng)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有法不依、執(zhí)法不力的現(xiàn)象在農(nóng)村仍然存在。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式不夠科學(xué)，存在只重視經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)需求，對環(huán)境效益、資源合理利用、公共環(huán)境保護(hù)建設(shè)等方面的意識淡薄。（二）農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入不足農(nóng)村環(huán)境的改善，特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)，需要大量的資金投入，而目前此項(xiàng)投入嚴(yán)重不足，加之農(nóng)村環(huán)境建設(shè)歷史欠賬很多，要搞生活污水、垃圾處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則更顯捉襟見肘。目前我國在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和自上而下的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，自然效果不佳；由于采用自上而下的決策機(jī)制，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。（三）農(nóng)村環(huán)境治理尚未形成合力農(nóng)村環(huán)境是一個(gè)與區(qū)域自然資源條件、社會經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)的綜合體，環(huán)境沒有地域、行業(yè)界限。一些基層政權(quán)組織缺少規(guī)范的、長期的、可操作的考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作自上而下的長效機(jī)制尚未形成。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染