PPP項目可行性研究報告PPP項目具體操作流程

PPP項目可行性研究報告PPP項目主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類的項目，普遍具有自然壟斷或公共產(chǎn)品、市場配置資源失靈的特征。PPP項目是行政機關(guān)公共投資項目的范疇，但是采用了PPP模式來采購實現(xiàn)，而不是傳統(tǒng)行政機關(guān)采購模式。在實際中，PPP項目的可行性研究怎樣進行？對于PPP項目是先立項還是先進行物有所值評價和財政承受能力論證這兩個“報告”？PPP項目和其他項目一樣，可行性研究都是看項目的可行性，即項目本身是否合理、有意義，也就是看項目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性。從邏輯關(guān)系上看，只有在PPP項目本身具有可行性的前提下，才去探討采取ppp還是非ppp采購模式更有效率。也就是說，不管該項目采取PPP還是非PPP采購模式，可行性研究都是在項目被確定是否為PPP項目之前。如果項目采取了ppp模式，接下就需討論物有所值評價和行政機關(guān)財政能力評價。PPP的物有所值評價是在項目本身具有可行性的前提下，通過PPP模式和傳統(tǒng)采購模式（PSC)比較后，由行政機關(guān)部門判斷采取哪種采購模式實施項目的一種決策工具。財政承受能力論證是指識別、測算ppp項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。但是從整體上來說，可行性研究和“兩個報告”都是事關(guān)PPP項目可行性的問題，是緊密相連，不能分開的，不能完全割裂開來。根據(jù)財政部相關(guān)文件，PPP項目由行政機關(guān)或社會資本發(fā)起，以行政機關(guān)為主。行政機關(guān)部門可從國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量項目中遴選潛在項目。對于新建、改建項目，社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向有關(guān)行政機關(guān)主管部門推薦潛在的PPP項目。財政部會同行業(yè)主管部門對潛在的PPP項目進行評估篩選，確定備選項目。在備選項目列入財政部制定的ppp項目年度開發(fā)計劃后，項目發(fā)起人應(yīng)提交可行性研究相關(guān)資料。存量項目雖然沒有提到需進行可行性研究，但在需要提交的初步實施方案中包括了申報“兩個報告”所必需的可行性研究相關(guān)資料?？梢?，存量項目同樣需可行性研究做好之后才進行物有所值評價和財政承受能力論證?？傊?，PPP項目都需在做好可行性研究之后再進行“兩個報告”，同時兩者又是緊密相關(guān)的。目前，很多咨詢機構(gòu)對此的認(rèn)識還比較混亂，迫切需要清晰認(rèn)識PPP項目流程，更好地在ppp項目中承擔(dān)起責(zé)任和使命，切實提高自身的業(yè)務(wù)水平。PPP項目具體操作流程PPP項目又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。本人近年來參加過多個PPP項目的咨詢工作，總結(jié)出了PPP項目前期咨詢的特點，整理細(xì)化了PPP項目的操作流程：一、發(fā)起項目1、行業(yè)主管部門（或社會資本）以PPP模式建議書的方式向市PPP辦提出入庫申請，由市PPP辦對項目資料進行初審，列入備選項目庫。2、發(fā)起人編制項目可行性研究報告，報發(fā)改委審批。二、篩選項目。市PPP辦召集成員單位，對初審的備選項目庫進行評估篩選，擬定項目年度和中期實施計劃，報市政府審定。同步，市PPP辦建立全市統(tǒng)一PPP項目庫。三、論證項目1、可行性研究報告批復(fù)后，項目實施機構(gòu)編寫PPP項目初步實施方案。2、財政部門組織開展物有所值評價和財政承受能力論證，并出具審核意見報市PPP辦。四、完善方案。行業(yè)主管部門再度完善項目實施方案，報送市PPP辦。五、審查方案1、發(fā)改部門先行組織項目實施方案預(yù)審。2、市PPP辦牽頭召開聯(lián)席會議，對項目實施方案進行聯(lián)審。3、聯(lián)席會議審查通過后，報市政府批準(zhǔn)實施。六、采購項目。實施機構(gòu)開展招標(biāo)代理、資格預(yù)審、談判、確認(rèn)等采購工作。七、簽訂合同。合同文本報請市政府審批同意后，雙方簽約。八、執(zhí)行項目。組建項目公司，完成資本金到位。項目公司按照一般項目管理流程，開展項目審批報建等工作。實施機構(gòu)要抓好建設(shè)運營