安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)

安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)第1頁/共42頁企業(yè)經(jīng)營與安全衛(wèi)生專業(yè)管理學者彼得杜拉克（PeterDrucker）曾說：「事業(yè)經(jīng)營之首要任務是生存，經(jīng)濟性的最高指導原則並非獲取最大利潤，而是避免損失」。

安全衛(wèi)生管理之推動對企業(yè)而言，不是成本的增加，而是利潤的保障，它珍惜所有員工生命以及有用的資源，讓這些資源能有機會發(fā)揮其功能，創(chuàng)造更美好的世界。

第2頁/共42頁前言在貿(mào)易自由化的世界潮流下，有形的關(guān)稅貿(mào)易障礙已漸趨消除，但環(huán)?；騽趧訔l件之議題則將被更加重視

。

各國安全衛(wèi)生管理執(zhí)行情形，均有可能被視為產(chǎn)業(yè)必須的成本，如有執(zhí)行不力或無法達到國際認可之標準等情形，均會被視為不平等的貿(mào)易競爭而遭到國際間抵制，並進而影響公司競爭力與發(fā)展。

第3頁/共42頁企業(yè)社會責任與安全衛(wèi)生

過去，在經(jīng)濟學上，企業(yè)經(jīng)營目的為追求利潤的最大化，以維繫事業(yè)體的持續(xù)發(fā)展，這也是以往企業(yè)經(jīng)營者主要的經(jīng)營目標，至於企業(yè)員工的種種需求只是次要的問題。

今日，企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營取決經(jīng)營管理、環(huán)境保護及職業(yè)安全衛(wèi)生的良窳。在知識經(jīng)濟的時代中，員工是企業(yè)最寶貴的資源，確保有效的人力資源，以有效的勞動力從事研發(fā)、創(chuàng)新及技術(shù)提升等各項工作，進而維持企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

第4頁/共42頁企業(yè)社會責任與安全衛(wèi)生

企業(yè)致力於安全衛(wèi)生工作的推動，就是具體展現(xiàn)善盡「社會責任」的方式之一。員工當然既是社會的成員又是公司的一份子，公司讓他們在工作上安全無虞、經(jīng)濟生活穩(wěn)固，這就是「取之於社會，又用之於社會」的良性互動循環(huán)，其結(jié)果不但提升了企業(yè)的形象也讓產(chǎn)品更容易讓社會大眾接受

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第5頁/共42頁企業(yè)社會責任與安全衛(wèi)生

隨著科技的發(fā)展，相關(guān)防護設施亦不斷地進步更新，但是職業(yè)災害依然層出不窮。研究顯示，當前我國勞工安全衛(wèi)生最主要的問題是在管理層面。

勞工安全衛(wèi)生的提升，單憑技術(shù)研發(fā)是無法滿足我們的要求。第6頁/共42頁職業(yè)災害代價知多少

依我國職業(yè)災害的定義：「勞工就業(yè)場所之建築物、設備、原料、材料、化學物品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業(yè)活動及其他職業(yè)上原因引起之勞工疾病、傷害、殘廢或死亡」。對象專指勞工，是屬於狹義的災害，但一般事故除了人員傷亡外常伴隨著設備或資材的損失。因此我們常把職業(yè)災害的損失分為直接損失以及間接損失。第7頁/共42頁直接損失所謂「直接損失」，係指依據(jù)法令規(guī)定所支付罹災勞工之醫(yī)療費及補償費。由於許多國家之職業(yè)災害補償係由保險公司所支付，因此保險公司支付的費用即為直接損失。第8頁/共42頁間接損失所謂「間接損失」，又稱隱含性的損失，包括災害現(xiàn)場處置、災害調(diào)查、作業(yè)中斷勞工薪資、設備修理復原、遞補人員訓練、效率降低、心理平復、企業(yè)形象等之損失，這些損失無法詳細估算。雖無法詳細估算，但確定間接損失是比直接損失大的多（有資料顯示為6至53倍之間）。目前我國安全衛(wèi)生的盲點是直接損失雇主不怕，因為大多由保險公司所支付；而間接損失雇主不知道怕，因為它是無法詳細估算的。。第9頁/共42頁職業(yè)災害補償種類醫(yī)療補償勞工受傷或罹患職業(yè)病時，雇主應補償其必須之醫(yī)療費用。工資補償勞工在醫(yī)療中不能工作時，按原領(lǐng)工資予以補償殘廢補償身體遺存殘廢者，按平均工資及其殘廢程度，一次給予補償。喪葬費死亡者，給予五個月平均工資之喪葬費。死亡補償死亡者，給予四十個月平均工資之死亡補償。第10頁/共42頁一次事故可毀滅一企業(yè)許多案例顯示，長久競競業(yè)業(yè)的經(jīng)營，辛勤累積的成果，可能就在一次事故中毀於一旦。當然這已牽涉到產(chǎn)業(yè)之風險，而職業(yè)安全衛(wèi)生的風險管理，對產(chǎn)業(yè)風險之控制與員工風險意識之增進，絕對有正面之助益。第11頁/共42頁一次事故可毀滅一企業(yè)印度波帕爾毒氣外洩事故毒死附近居民數(shù)千人，傷者數(shù)萬人，印度政府向該事件的主要廠商美國聯(lián)碳公司索賠三十億美金。臺電新天輪發(fā)電廠爆炸造成廠長、副廠長等七位員工罹難，臺電包商連串疏誤肇禍，損失約五億臺幣。福國化工公司營運十七年發(fā)生一次爆炸案一死百餘傷，工廠全毀、鄰廠二十餘家受損，其中晶揚科技公司生產(chǎn)停工損失慘重，災害損失達十億元。盛香珍食品公司被美國消費者控告蒟蒻果凍噎死幼兒，美國法院判決該公司必須賠償5000多萬美元，相當14億臺幣

第12頁/共42頁人無遠慮必有近憂

天下沒有白吃的午餐，凡事想有所得，必定要有所付出，事前的付出叫成本；事後的付出叫代價。今天不付成本，明天就必須付代價。成本是我們較能掌控的；代價卻是我們所無法預估的。

第13頁/共42頁人無遠慮必有近憂

一般事故之處理支出，大致可分為預防、應變、善後以及復原等項目，其費用比例關(guān)係，依據(jù)雲(yún)林科技大學李樹華教授之推估，大致每項以10到100倍之費用增加。如果預防工作需費1元成本的話，應變可能要花10到100元；善後可能要花100到1000元；復原可能要花1000到10000元，預防性的投資是最經(jīng)濟有效的風險控制方法。第14頁/共42頁職場安全好比就是一場戰(zhàn)爭

行政院勞委會安全衛(wèi)生處傅還然處長曾說：「職場安全好比就是一場戰(zhàn)爭，一場只有開始沒有結(jié)束，向職業(yè)災害不宣而戰(zhàn)的持久戰(zhàn)，敵人就是工作場所潛在的危害。如果你無法發(fā)現(xiàn)敵蹤，甚或輕忽了它的實力，輕則令你損兵折將，重則可能令你全軍覆沒，萬劫不覆」。對付職場安全風險的戰(zhàn)爭，雇主是總指揮，現(xiàn)場主管是直接帶兵作戰(zhàn)的軍官，而安全衛(wèi)生人員則是指揮官的參謀。各司其職，各盡其能，分工合作，方能把敵人壓制到最低程度。

第15頁/共42頁用生命換來的經(jīng)驗，

無須再用生命去驗證

職場喪生的勞工都是「捨身菩薩」，他們用生命現(xiàn)身說法，喚起世人的注意，昭示人世的無常，要我們記取教訓不要重蹈覆轍。「有付出能力是福氣，肯付出能力是智慧」，身為事業(yè)的經(jīng)營負責人，保護勞工免於職業(yè)災害是無所旁貸之責任，對工作職場的風險，結(jié)合全面品質(zhì)管理的理念，造就一個安全衛(wèi)生，永續(xù)發(fā)展的事業(yè)。第16頁/共42頁安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)介紹第17頁/共42頁職安衛(wèi)績效貿(mào)易夥伴顧客社會/社區(qū)員工投資人保險業(yè)者媒體綠色團體主管機關(guān)企業(yè)面臨的壓力第18頁/共42頁競爭優(yōu)勢產(chǎn)品品質(zhì)提昇員工環(huán)保自覺社會(區(qū))關(guān)係良好與綠色團體保持良好互動媒體互動良好降低成本降低風險減輕保險/賠償負擔確保法規(guī)符合性效率提昇企業(yè)取得競爭優(yōu)勢的途徑第19頁/共42頁產(chǎn)業(yè)界推動職安衛(wèi)管理系統(tǒng)之策略構(gòu)想產(chǎn)業(yè)界推動OSHAS之意願國際上客戶之要求(MarketDriven)國際發(fā)展趨勢形成的壓力(ISO,ILO)建立企業(yè)形象照顧勞工回饋社會政府法令要求標準的制訂(勞委會、標檢局)第20頁/共42頁目前國際認證三大系統(tǒng)品質(zhì)

(Quality)

健康安全

(Health&Safety)環(huán)境

(Environment)BS8800,OHSAS18001ISO9000s(BS5750)ISO14000s(BS7750)零缺點零污染零災害第21頁/共42頁系統(tǒng)化安衛(wèi)管理與安全文化

過去許多企業(yè)勞工安全衛(wèi)生工作主要以符合法令規(guī)定為目標，沒有一套系統(tǒng)化的安全衛(wèi)生管理模式，致使勞安工作大皆注重形式之運作，無法落實至每一工作同仁。事實證明，僅以傳統(tǒng)的注重「被動式指標」的管理方式，實無法徹底有效的消除工安事故，達到零災害目標。

第22頁/共42頁系統(tǒng)化安衛(wèi)管理與安全文化

人類的行為是不容易改變的，而且，單獨要求人改變卻不改變決定人們行為的組織，也是不公平的。因此安全衛(wèi)生工作必須走向系統(tǒng)化。

第23頁/共42頁系統(tǒng)化安衛(wèi)管理與安全文化

人類的行為是不容易改變的，而且，單獨要求人改變卻不改變決定人們行為的組織，也是不公平的。因此安全衛(wèi)生工作必須走向系統(tǒng)化。利用職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之運作，建立標準化作業(yè)程序，明確文件資料層級，清楚界定工作權(quán)責，不但可降低職災之發(fā)生，更因作業(yè)程序、文件資料與工作權(quán)責之確定，便於人員異動之適應與工作之銜接。

第24頁/共42頁系統(tǒng)化安衛(wèi)管理與安全文化

系統(tǒng)化安全衛(wèi)生管理的終極目的在建立優(yōu)良的安全衛(wèi)生文化，並將之融入公司經(jīng)營理念中，強化公司在經(jīng)營環(huán)境中，對員工、承攬商勞工、客戶及第三者之安全照護，建立長久發(fā)展之基石。

第25頁/共42頁系統(tǒng)化安衛(wèi)管理與安全文化

英國是世界工業(yè)化最早的國家，也是保護勞工生命安全健康最早的國家，其在1992明文規(guī)定事業(yè)單位必須建立以風險管理為基礎(chǔ)的系統(tǒng)化安全衛(wèi)生管理。在英國的勞工保護法規(guī)中就具體規(guī)定，凡是生產(chǎn)事業(yè)單位雇用勞工人數(shù)超過5人以上者，則公司必須執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)。此規(guī)定要求事業(yè)單位須擬定安全衛(wèi)生政策、進行安全衛(wèi)生風險評估以及安全衛(wèi)生風險控制等。一般認為，此項法規(guī)要求對於英國職業(yè)災害的防止有極大的助益。第26頁/共42頁系統(tǒng)化安衛(wèi)管理與安全文化

資料來源：國際勞工局「勞工統(tǒng)計年鑑，2002」。每當意外事故發(fā)生，相關(guān)專家在執(zhí)行事故調(diào)查最常歸納之結(jié)論為：絕大部分的意外事故都涉及人為因素；這些人為疏忽都是可以預防的絕大部分發(fā)生意外事故的事業(yè)單位都缺乏「系統(tǒng)化的安全衛(wèi)生管理」。第27頁/共42頁安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)簡介

目前國內(nèi)各企業(yè)所推動安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)主要有：行政院勞工委員會所推動的「事業(yè)單位安全衛(wèi)生自護制度VPP」、經(jīng)濟部工業(yè)局為順應國際發(fā)展趨勢所推行的「OHSAS18001（職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)）」以及國際勞工組織OSH-MS系統(tǒng)「ILO-OSH2001」三大項

第28頁/共42頁安全衛(wèi)生自護制度自護制度為行政院勞工委員會參考美國職業(yè)安全衛(wèi)生署（OSHA）所提出的自願保護計畫（VoluntaryProtectionProgram）制定的本土化安全衛(wèi)生稽核系統(tǒng)，其目的為鼓勵並輔導事業(yè)單位健全安全衛(wèi)生管理體制，落實施行自主管理，致力改進安全衛(wèi)生設施以發(fā)揮自行保護功能防止災害發(fā)生。自護制度的內(nèi)容與管理系統(tǒng)之PDCA（Plan─Do─Check─Action）管理循環(huán)概念整合，並增加計畫、查核以及修正之進階項目，以引導事業(yè)單位建制符合世界潮流的制度化安全衛(wèi)生管理。

第29頁/共42頁OHSAS18000OHSAS18000（OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries18000），係一國際性職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)評鑑系列標準，適用於各種行業(yè)、規(guī)模之事業(yè)單位。目前OHSAS18000系列有兩大標準，包括用以驗證之OHSAS18001以及作為執(zhí)行指導綱要的OHSAS18002。是由英國標準協(xié)會協(xié)同全球主要標準制定機構(gòu)、驗證機構(gòu)及專業(yè)組織整合諸多安衛(wèi)管理系統(tǒng)標準共同發(fā)展而成。

第30頁/共42頁OHSAS18000目前，國際標準組織（ISO）僅制定出品質(zhì)系統(tǒng)（ISO9000）、環(huán)境管理系統(tǒng)（ISO14000），尚未制定安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)驗證標準。國際間多採OHSAS18000，以彰顯其重視工安、推動工安、落實工安的決心。其架構(gòu)與ISO14000、ISO9000相同，皆是依循PDCA（Plan─Do─Check─Action）持續(xù)改善模式之設計。第31頁/共42頁職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)閉環(huán)式架構(gòu)－PDCAACTION實施與運作

-架構(gòu)與責任

-訓練、認知及能力

-諮詢與溝通

-文件化

-文件與資料管制

-作業(yè)管制

-緊急事件準備與應變管理階層審查檢查與矯正措施-績效量測與監(jiān)督-意外事件、事故、不符合、矯正及預防措施-紀錄與紀錄管理-稽核CHECK安全衛(wèi)生政策規(guī)劃-危害鑑別、風險評估及風險控制之規(guī)劃-法令規(guī)章與其他要求事項-目標-安全衛(wèi)生管理方案PLANDO持續(xù)改善第32頁/共42頁危害鑑別、風險評估及風險控制控制績效審查檢查控制有效性改善計畫或管理控制維持管理76ACTIONCHECK5DO持續(xù)改善作業(yè)區(qū)分1危害鑑別2頻率分析嚴重度分析風險評估3可接受風險?NoYes4PLAN第33頁/共42頁管理系統(tǒng)驗證程序申請驗證簽約並安排時程決定驗證範圍與報價預評(模擬評鑑)文件審查與初訪首次驗證定期複核不符合事項矯正措施登錄頒證矯正措施確認或追蹤稽核選擇性三年全面複核是否6或13週每6個月或一年第34頁/共42頁驗證階段稽核目標文件審查

(DocumentReview,DR)標準要求之文件、程序書等是否齊備初訪(初評)(InitialVisit,IV)確認驗證程序書之適當性確認管理系統(tǒng)的運作型態(tài)、紀錄和文件化程度管