探析檢察工作績效考評機(jī)制

探析檢察工作績效考評機(jī)制績效考評作為績效管理制度的核心內(nèi)容．自從引進(jìn)到我們國家之后．行政機(jī)關(guān)及企業(yè)對它的研究和運(yùn)用一直沒有停止，檢察機(jī)關(guān)對績效考評也進(jìn)行了深切進(jìn)入的探尋求索和理論。本文聯(lián)絡(luò)作者多年檢察工作實(shí)際，從理論與理論層面對檢察機(jī)關(guān)建立和施行績效考評制度進(jìn)行討論。一、檢察機(jī)關(guān)施行績效考評的可行性與需要性檢察工作要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展。必需要建立一套合適檢察工作久遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制，用機(jī)制規(guī)范促進(jìn)和保障檢察工作的健康發(fā)展，建立以績效考評為核心的長效機(jī)制是新時(shí)期做好檢察工作的必定選擇。(一)檢察機(jī)關(guān)具備建立和施行績效考評的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)絕大多數(shù)腦力勞動(dòng)結(jié)果會(huì)以其不同的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出來，檢察工作屬于腦力勞動(dòng)的范疇．同樣能以其所表現(xiàn)的詳細(xì)形式進(jìn)行考察和評價(jià)，這是建立績效考評的物質(zhì)要求。績效考評還要建立在所考核內(nèi)容能夠量化的基礎(chǔ)上，只要工作能量化，考評的標(biāo)準(zhǔn)能力科學(xué)合理，才具有可比性。當(dāng)下，檢察工作多數(shù)是能夠量化核查，如自偵案件人均辦案率、批捕、起訴的案件數(shù)、宣傳調(diào)研工作所發(fā)表文字?jǐn)?shù)量，諸如此類．都能夠進(jìn)行考察。(二)建立績效考評機(jī)制是實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的需要檢察工作要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必需把廣闊檢察干警的積極性調(diào)動(dòng)起來，調(diào)動(dòng)積極性的最好辦法，就是建立套科學(xué)合理的考評機(jī)制，起到人叫人干人不動(dòng)．機(jī)制調(diào)動(dòng)積極性的作用。檢察機(jī)關(guān)開展績效考評工作核心問題是工作目的得以順利實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)工作目的要解決的關(guān)鍵就是人的問題?？冃Э己怂鉀Q的最實(shí)質(zhì)的問題就是怎樣使人力資源發(fā)揮最大效能。從根本上來說，制度永遠(yuǎn)比人更值得信賴，績效考評機(jī)制恰是解脫人評價(jià)人的做法，讓制度評價(jià)人．人的工作積極性靠機(jī)制保障能長而持久，工作能力不斷創(chuàng)造性的向前發(fā)展，能力知足檢察工作科學(xué)發(fā)展的需要。(三)干伍建設(shè)的需要績效考評的結(jié)果直接反映干伍建設(shè)狀態(tài)．一支干伍能否適應(yīng)工作的需要、干伍的活力怎樣，通過績效考評能客觀地反映出來。通過施行績效考評，激發(fā)干警工作熱情，會(huì)促使大家不斷自我加壓，自我提升，進(jìn)而推動(dòng)一個(gè)單位的全面進(jìn)步。二、建立績效考評機(jī)制應(yīng)遵守的原則檢察機(jī)關(guān)建立和施行績效考評制度，重要應(yīng)遵守下面原則：(一)公開透明性原則這個(gè)原則是建立績效考評的思想基礎(chǔ)，是把決策者愿望通過一定的程序變成大家的愿望。獲得大家認(rèn)可的經(jīng)過必需遵守的原則。從績效考評機(jī)制的建立及考評標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、時(shí)間、結(jié)果運(yùn)用都必需公開透明，讓大家從思想上認(rèn)同和承受，讓干警對考評產(chǎn)生信任感，博得對考評工作的理解和支持。(二)公正公平性原則公正客觀性重要具體表現(xiàn)出在考項(xiàng)及分值的設(shè)定上。作為分市院一級的績效考評，包含對基層院和市院部門的考評，這是兩個(gè)平臺(tái)，考項(xiàng)的設(shè)定要充足考慮到其各自的特點(diǎn)，充足具體表現(xiàn)出其可比性。對基層院考核中．要留意其差異不同性，進(jìn)行分類考核。對市院各部門的考評，盡可能將那些最能具體表現(xiàn)出部門本能機(jī)能且具有可比性和可核查性的工作任務(wù)設(shè)置為考評內(nèi)容．確?；灸康囊蠛椭匾ぷ魅蝿?wù)不遺漏。在我院的績效考評辦法中，我們把部門重要工作目的設(shè)置為600分，具體表現(xiàn)出出本職工作的主要性；共同計(jì)分項(xiàng)目設(shè)置為250分，具體表現(xiàn)出出工作的整體性。這樣搭建出的平臺(tái)，充足具體表現(xiàn)出出公正客觀性原則。另外，分值的設(shè)定要具體表現(xiàn)出出勞動(dòng)強(qiáng)度。如我院在對調(diào)研文章進(jìn)行考評時(shí)，改變了以往純潔以篇數(shù)計(jì)分的形式，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)字?jǐn)?shù)。把調(diào)研文章發(fā)表的范圍客觀地界定分成四類，以第二類的字?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)字，其它均折合計(jì)算，這樣就科學(xué)的區(qū)分出工作量，相對公平。(三)定量考核為主，定性考評為輔的原則績效考核既是衡量部門、干警工作能力、工作態(tài)度、工作實(shí)績的一種有形標(biāo)尺．更是調(diào)動(dòng)工作積極性、加強(qiáng)創(chuàng)造性的一種有效手段因此在把不同工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)，就要進(jìn)行科學(xué)、合理的測算．必需做到粗任務(wù)細(xì)化、軟任務(wù)硬化，堅(jiān)持定量，減少定性，使考核方法既科學(xué)合理，又簡便易行，最大限度控制考核中的人為因素。如，我院績效考評實(shí)行千分制，定量考核分值為850分、定性評價(jià)150分，這150分中．包含構(gòu)成員評價(jià)50分，構(gòu)成員、基層檢察長和部門負(fù)責(zé)人混合評價(jià)100分。三、施行績效考評的要求(一)著眼潛力發(fā)掘，力求績效最優(yōu)競爭是績效考評的靈魂．引入適度競爭的理念是績效考評的必定要求，力求整體績效的最大化和最優(yōu)化是績效考評必定尋求。從心理學(xué)角度分析，以工作對人的思想適應(yīng)水平要求而言，可分為舒坦區(qū)、發(fā)展區(qū)和潛能區(qū)。相對于工作的完成標(biāo)準(zhǔn)，舒坦區(qū)是具備職責(zé)所要求的技能，輕松完成，即完成基本目的：發(fā)展區(qū)是在完成基本目的的基礎(chǔ)上，稍有發(fā)展：潛能區(qū)是指創(chuàng)造性地超額完成任務(wù)。就人的天性而言，大家都愿意在舒坦區(qū)工作，沒有壓力，不消費(fèi)力，而最不肯意的就是在潛能區(qū)工作，而績效考評就是通過競爭把大家從舒坦區(qū)調(diào)動(dòng)到潛能區(qū)工作。基本目的是績效考評的最低要求。在設(shè)置基本目的的基礎(chǔ)上，設(shè)置達(dá)標(biāo)與超標(biāo)的立項(xiàng)。部門重要業(yè)務(wù)中，對具有成長性的項(xiàng)目，根據(jù)跳起來摘桃子的原則，采用達(dá)標(biāo)與超標(biāo)相結(jié)合的辦法進(jìn)行立項(xiàng)。在發(fā)展區(qū)設(shè)定基本工作目的．分值占70％，任務(wù)全部完成方能得分；在潛能區(qū)設(shè)超標(biāo)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，分值占30％，根據(jù)任務(wù)完成量計(jì)分。這樣，使被考評者堅(jiān)持跳起來摘桃子的工作狀況，使其能力的發(fā)揮從舒坦區(qū)轉(zhuǎn)向潛能區(qū)。在制訂績效考核機(jī)制時(shí)，要充足具體表現(xiàn)出目的任務(wù)的科學(xué)性。指標(biāo)定的太低，使干警惕得無需努力，唾手可得。就會(huì)失去了考核的意義，達(dá)不到競爭的目的．也推動(dòng)不了工作；而指標(biāo)太高，又會(huì)讓干警感到望塵莫及，無法完成起不到鼓勵(lì)的作用。因而，考核的指標(biāo)要與工作實(shí)際干警能力相結(jié)合，既要有一定高度和難度。同時(shí)也讓干警感到通過努力，勤奮工作，是能夠?qū)崿F(xiàn)目的。(二)貫徹績效考評要有持之一恒的韌性績效考評機(jī)制從建立到施行不可能一帆風(fēng)順，它把一些人從舒坦區(qū)推到潛能區(qū)，其阻力是可想而知的，尤其是對極個(gè)別觀念陳腐、能力低下、不想干事無所事事人的神經(jīng)更是產(chǎn)生極大刺激，少數(shù)人長期固有的干好干壞一個(gè)樣、相安無事、失之于寬、失之于軟的管理形式，你有、我有、大家有、一味尋求平均分配的思維習(xí)慣遭到了極大沖擊。因而．貫徹績效考評就要有長期作戰(zhàn)的預(yù)備，要有韌勁，要用檢察工作發(fā)展的事實(shí)，證明績效考評機(jī)制的作用。(三)績效考評結(jié)果的運(yùn)用一個(gè)好的鼓勵(lì)機(jī)制必需具體表現(xiàn)出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，這是機(jī)制建設(shè)的必定要求，也是機(jī)制建設(shè)的必定結(jié)果，優(yōu)不獎(jiǎng)劣不罰，說明我們機(jī)制沒有真正建立起來。切實(shí)具體表現(xiàn)出干好干壞不一樣。要根據(jù)年度考評結(jié)果．區(qū)別情況給予需要的賞罰。要讓那些干得好、干得多的同志在榮譽(yù)、級別、價(jià)值、利益等方面都獲得好處．讓那些相反的人失去好處、少得好處，真正具體表現(xiàn)出出其鼓勵(lì)作用。(四)不斷修訂改良績效目的績效目的確實(shí)定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)過，具體表現(xiàn)出在績效考評目的的不斷修訂改良上?？冃康淖畛踔朴啎r(shí)，要從本身基礎(chǔ)條件出發(fā)，循序漸進(jìn)、一步一個(gè)臺(tái)階，應(yīng)當(dāng)將久遠(yuǎn)目的、最近目的和年度目的有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，還要根據(jù)運(yùn)行情況和實(shí)際需要，每年底修訂下年度績效考核目的，但是修訂時(shí)要堅(jiān)持其穩(wěn)定性，對于已經(jīng)確定的目的，假如沒有明顯問題，原則上不能隨意改變。但是對上級新的要求、全市