安全法規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)管理

安全法規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)管理第1頁/共108頁第一講安全生產(chǎn)法律法規(guī)第二講安全生產(chǎn)規(guī)律與理論第三講風(fēng)險(xiǎn)管理理論與方法安全法規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)管理第2頁/共108頁我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系國家根本法刑法、民法安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法憲法行政法規(guī)勞動(dòng)法安全標(biāo)準(zhǔn)安全專門法安全生產(chǎn)基本法勞動(dòng)綜合法國家基本法消防、礦山安全、交通安全法等安全條列、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守的國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)第3頁/共108頁人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》安全生產(chǎn)法規(guī)第4頁/共108頁《刑法》修改案最高量刑提高：三年以上七年以下提高到十年以上十五年以下；一般量刑提高（管理責(zé)任量刑）：1年以上三年以下提高到一年以上七年以下；司法新解釋：對瞞報(bào)事故、管理責(zé)任列入刑事獲罪范疇；從過失獲罪擴(kuò)擴(kuò)大涉及故意獲罪。第5頁/共108頁中華人民共和國主席令

第六十九號

中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法

（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過）

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

2007年8月30日第6頁/共108頁目錄

第一章總則第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第三章監(jiān)測與預(yù)警第四章應(yīng)急處置與救援第五章事后恢復(fù)與重建第六章法律責(zé)任第七章附則第7頁/共108頁第一章總則定義：

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。程度分級：特別重大、重大、較大和一般四級。分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。第8頁/共108頁國務(wù)院常委會(huì)審議通過《工傷保險(xiǎn)條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》《國家突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案》《特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》新頒安全生產(chǎn)法規(guī)第9頁/共108頁工傷認(rèn)定

工傷范疇（第十四條）：（一）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時(shí)間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。第10頁/共108頁國務(wù)院常委會(huì)審議通過《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例安全生產(chǎn)法規(guī)第11頁/共108頁生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

中華人民共和國國務(wù)院令第493號

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》已經(jīng)2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行?？偫?/p>

溫家寶二○○七年四月九日第12頁/共108頁第一章總則分級（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；第13頁/共108頁第一章總則分級（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。第14頁/共108頁第二章事故報(bào)告報(bào)告時(shí)限：-發(fā)生單位現(xiàn)場有關(guān)人員立即報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。第15頁/共108頁第二章事故報(bào)告報(bào)告內(nèi)容（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。第16頁/共108頁第二章事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)時(shí)限：生產(chǎn)安全事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。第17頁/共108頁部門規(guī)章《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》注冊安全工程師相關(guān)法規(guī)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法安全生產(chǎn)法規(guī)第18頁/共108頁安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)政策法規(guī)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理辦法》《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法》第19頁/共108頁

《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》-財(cái)企〔2006〕478號概念：安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金；原則：企業(yè)提取，政府監(jiān)管，確保需要，規(guī)范使用目的：安全費(fèi)用制度建立的目的是為了提高高危行業(yè)企業(yè)的安全裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件；范疇：規(guī)定了高危行業(yè)（礦山、建筑、?；泛徒煌ǎ┑钠髽I(yè)提取安全費(fèi)用。安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)政策法規(guī)第20頁/共108頁

《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》-財(cái)企〔2006〕478號礦山企業(yè)安全費(fèi)用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取。各類礦山原礦單位產(chǎn)量安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為：石油，每噸原油17元；天然氣，每千立方米原氣5元；金屬礦山，其中露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；核工業(yè)礦山，每噸22元；非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）1元，井下礦山每噸（立方米）2元；小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸0.5元。安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)政策法規(guī)第21頁/共108頁

《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》-財(cái)企〔2006〕478號建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。各工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為：房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)政策法規(guī)第22頁/共108頁《重大危險(xiǎn)源辨識》《傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》重要安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)第23頁/共108頁《安全評價(jià)導(dǎo)則》《安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》《安全驗(yàn)收評價(jià)導(dǎo)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)導(dǎo)則》《民爆器材安全評價(jià)導(dǎo)則》《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《安全評價(jià)人員資格登記管理規(guī)則》

重要安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)第24頁/共108頁第二講安全生產(chǎn)規(guī)律與理論一、安全原理二、事故法則三、安全系統(tǒng)理論四、事故致因理論五、安全哲學(xué)-認(rèn)識論和方法論六、安全對策體系理論七、人的安全素質(zhì)理論八、安全文化建設(shè)理論第25頁/共108頁⒈人本原理定義：社會(huì)和企業(yè)的管理活動(dòng)中，必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想。涵義：一是“一切為了人”：人既是管理的主體（管理者），更又是管理的客體（被管理者），每個(gè)人都處在特定的管理層次上，離開人的需要就沒有管理的目的。二是“一切依靠人”：即在安全系統(tǒng)中，既有工藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、操作規(guī)章等因素，以及需要組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、監(jiān)督檢查等措施，但這些都是需要人去實(shí)施、運(yùn)作和推動(dòng)的。因此，歸根結(jié)底一切都要依靠人的行為來實(shí)現(xiàn)。一、安全原理第26頁/共108頁2、彈性動(dòng)態(tài)原理含義：安全生產(chǎn)管理必須保持一定的彈性，即必須有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，以及時(shí)適應(yīng)危險(xiǎn)危害因素的可能變化和動(dòng)態(tài)規(guī)律，實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理，這稱之為安全管理的彈性動(dòng)態(tài)原理。一、安全原理第27頁/共108頁3、預(yù)防原理基本含義：安全管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，即通過有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這就是預(yù)防原理。一、安全原理第28頁/共108頁4、強(qiáng)制原理基本含義：采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行動(dòng)，使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到安全管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全管理，這就是強(qiáng)制原理。一、安全原理第29頁/共108頁５、風(fēng)險(xiǎn)最小化原理基本含義生產(chǎn)技術(shù)的危險(xiǎn)與危害是客觀的，技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)是可控制、降低和消減的，風(fēng)險(xiǎn)最小化原理就是通過安全技術(shù)、管理和文化的手段，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平上。一、安全原理第30頁/共108頁５、風(fēng)險(xiǎn)最小化原理原理

風(fēng)險(xiǎn)Ｒ＝f(p,l

)

風(fēng)險(xiǎn)＝p

l式中：p—事故發(fā)生的可能性或概率；

l—事故后果的嚴(yán)重程度或嚴(yán)重度；一、安全原理第31頁/共108頁三、安全系統(tǒng)理論事故系統(tǒng)要素-“4M”要素：安全系統(tǒng)要素-4要素論第32頁/共108頁人的不安全行為物的不安全狀態(tài)環(huán)境因素不良管理措施欠缺人因安全素質(zhì)設(shè)備本質(zhì)安全工藝能量狀態(tài)安全信息環(huán)境第33頁/共108頁五、安全哲學(xué)-認(rèn)識論和方法論（一）從歷史學(xué)看安全哲學(xué)第34頁/共108頁五、安全哲學(xué)-認(rèn)識論和方法論安全文化的發(fā)展

時(shí)代觀念特征行為特征———————————————————————古代安全文化：宿命論，被動(dòng)承受型近代安全文化：經(jīng)驗(yàn)論，事后型、亡羊牢現(xiàn)代安全文化：系統(tǒng)論，綜合型、人機(jī)環(huán)對策發(fā)展的安全文化：本質(zhì)論，超前、預(yù)防型———————————————————————（二）從文化學(xué)看安全哲學(xué)第35頁/共108頁五、安全哲學(xué)-認(rèn)識論和方法論

江澤民同志：

認(rèn)識論：隱患險(xiǎn)于明火方法論：防范勝于救災(zāi)

（三）從領(lǐng)導(dǎo)思想看安全哲學(xué)人機(jī)環(huán)境的不符合。第36頁/共108頁

安全對策理論3E理論：戰(zhàn)術(shù)“三要素”論：-形式邏輯：安全技術(shù)對策；

Engineering安全管理對策；

Enforcement安全文化對策；

Education第37頁/共108頁

安全對策理論3P理論：戰(zhàn)術(shù)“三要素”:時(shí)間邏輯：先其未然－事前預(yù)防

Prevention發(fā)而止之－事中應(yīng)急

Pacification行而責(zé)之－事后懲戒

Precetion第38頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防型管理理論與方法技術(shù)（三預(yù)系統(tǒng)：預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)控）第39頁/共108頁目錄第一講現(xiàn)代安全管理科學(xué)第二講風(fēng)險(xiǎn)管理理論第三講風(fēng)險(xiǎn)“三預(yù)”管理關(guān)鍵技術(shù)第40頁/共108頁現(xiàn)代安全管理科學(xué)前言一、安全管理基礎(chǔ)二、安全管理模式三、安全管理原理第41頁/共108頁前言安全對策理論安全理論與安全管理安全管理發(fā)展三階段論現(xiàn)代安全管理四大先進(jìn)技術(shù)第42頁/共108頁發(fā)展階段理論基礎(chǔ)方法模式核心策略對策特征低級階段事故理論經(jīng)驗(yàn)型憑經(jīng)驗(yàn)感性,生理本能；初級階段危險(xiǎn)理論制度型用法制責(zé)任制規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化中級階段風(fēng)險(xiǎn)理論系統(tǒng)型靠科學(xué)理性,系統(tǒng)化科學(xué)化；高級階段安全原理本質(zhì)型興文化文化力，人本原則；二、安全理論與安全管理模式第43頁/共108頁二、安全管理模式—四大管理模式事故理論→事后管理模式危險(xiǎn)理論→缺陷管理模型風(fēng)險(xiǎn)理論→風(fēng)險(xiǎn)管理模式安全原理→目標(biāo)管理模式第44頁/共108頁事后型的安全管理模式

-管理對象：事故

-特點(diǎn)：經(jīng)驗(yàn)型；

-缺點(diǎn)：事后整改，成本高，不符合預(yù)防原則；事故發(fā)生現(xiàn)場調(diào)查分析原因主要原因提出整改實(shí)施整改效果評價(jià)第45頁/共108頁缺陷型安全管理模式

-管理對象：隱患

-特點(diǎn)：超前管理，標(biāo)本兼治；

-缺點(diǎn)：存在型，缺乏定量，系統(tǒng)科學(xué)有限；查找隱患分析成因關(guān)鍵問題整改方案實(shí)施方案審核檢查效果評價(jià)第46頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)管理模式

-管理對象：風(fēng)險(xiǎn)

-特點(diǎn)：超前預(yù)防型，辨識系統(tǒng)，分級管理，預(yù)警與

預(yù)控；

-缺點(diǎn)：定量分析難度大，實(shí)施要求標(biāo)準(zhǔn)高；風(fēng)險(xiǎn)辨識分級評價(jià)控制方案實(shí)時(shí)報(bào)警適時(shí)預(yù)警及時(shí)預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)消除降低第47頁/共108頁目標(biāo)管理模式

-管理對象：安全目標(biāo)（裝備、環(huán)境、管理、文化）

-特點(diǎn)：基礎(chǔ)性、預(yù)防性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的綜合策略；-缺點(diǎn)：成本高，技術(shù)性強(qiáng)；安全目標(biāo)目標(biāo)分解方案設(shè)計(jì)方案實(shí)施適時(shí)評審目標(biāo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化第48頁/共108頁三、安全管理發(fā)展三階段論事故經(jīng)驗(yàn)管理；安全科學(xué)管理；安全文化管理。第49頁/共108頁文化管理-五大特征安全核心價(jià)值獲得一致、高度認(rèn)同；安全第一的原則得到普遍、自覺踐行；管理的重點(diǎn)從行為層轉(zhuǎn)到觀念層；管理方式從監(jiān)督型轉(zhuǎn)為育才型；硬管理與軟管理巧妙之結(jié)合。第50頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)分析與管理第51頁/共108頁目錄前言第一章風(fēng)險(xiǎn)管理概述第二章術(shù)語及概念第三章風(fēng)險(xiǎn)辨識技術(shù)第四章風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)第五章風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)第六章預(yù)防型風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)例第52頁/共108頁一、術(shù)語及概念風(fēng)險(xiǎn)類型顯現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)：停電、觸電、墜落、噪聲、中毒、泄漏、火災(zāi)、爆炸、坍塌、踩塌等突發(fā)事件及危害因素；潛在風(fēng)險(xiǎn)：異常、超負(fù)荷、不穩(wěn)定、違章、環(huán)境不良等危險(xiǎn)狀態(tài)及因素。第53頁/共108頁一、術(shù)語及概念風(fēng)險(xiǎn)類型靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：隱患、缺陷、墜落、爆炸、物擊、機(jī)械傷害等不隨時(shí)間變化的風(fēng)險(xiǎn)；動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：火災(zāi)、泄漏、中毒、水害、異常、不穩(wěn)定、環(huán)境不良等隨時(shí)間變化的風(fēng)險(xiǎn)。第54頁/共108頁一、術(shù)語及概念風(fēng)險(xiǎn)類型短期風(fēng)險(xiǎn)：墜落、爆炸、物擊、機(jī)械傷害、中毒、不安全行為、環(huán)境不良等發(fā)生過程短或存在時(shí)間不長的風(fēng)險(xiǎn)；長期風(fēng)險(xiǎn)：隱患、缺陷、火災(zāi)、泄漏、水害、異常、不穩(wěn)定等過程長或發(fā)展時(shí)間較長的風(fēng)險(xiǎn)。第55頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)識別Identifyhazards事故預(yù)防preventionaccidents風(fēng)險(xiǎn)控制Controlrisk風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)Assessrisk風(fēng)險(xiǎn)分析→風(fēng)險(xiǎn)管理→風(fēng)險(xiǎn)防范三、風(fēng)險(xiǎn)防范原理第56頁/共108頁三、風(fēng)險(xiǎn)防范原理風(fēng)險(xiǎn)分析原理危害辨識分析危害類型及原因判斷危害后果及影響確定風(fēng)險(xiǎn)程度風(fēng)險(xiǎn)防范第一章風(fēng)險(xiǎn)管理概述第57頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)控制后果嚴(yán)重程度有多大？發(fā)生的可能性有多大？確定風(fēng)險(xiǎn)程度或級別？是否符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或要求？三、風(fēng)險(xiǎn)防范原理風(fēng)險(xiǎn)管理原理如何預(yù)警和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)？什么方法控制和削減風(fēng)險(xiǎn)？如何應(yīng)急和消除危害？有哪些事故、隱患、危害和危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)態(tài)？后果及影響是什么？原因和機(jī)理是什么？第一章風(fēng)險(xiǎn)管理概述第58頁/共108頁一、事故(故障)辨識二、隱患(缺陷)辨識三、危害(危險(xiǎn))辨識四、危險(xiǎn)源（態(tài)）辨識羅云教授中國地質(zhì)大學(xué)（北京）風(fēng)險(xiǎn)辨識第59頁/共108頁二、隱患辨識１.隱患概念定義一：可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。定義二：隱患是人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)安全品質(zhì)的缺陷。定義三：任何能直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作場所環(huán)境破壞或其組合的對工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)務(wù)、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離。風(fēng)險(xiǎn)辨識第60頁/共108頁3.事故模型－綜合模型第61頁/共108頁三、危害辨識2.危害因素分類根據(jù)GB/T13816-92《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和危害因素分類與代碼》的規(guī)定，將生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)、危害因素分為6類，36種。此種分類方法所列危險(xiǎn)、危害因素具體、詳細(xì)、科學(xué)合理，適用于各企業(yè)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和組織生產(chǎn)時(shí)，對危險(xiǎn)、危害因素的辨識和分析。風(fēng)險(xiǎn)辨識第62頁/共108頁三、危害辨識2.危害因素分類1）物理性危險(xiǎn)、危害因素-15種2）化學(xué)性危險(xiǎn)、危害因素-5種3）生物性危險(xiǎn)、危害因素-5種4）心理、生理性危險(xiǎn)、危害因素-6種5）行為性危險(xiǎn)、危害因素-5種6）其他危險(xiǎn)、危害因素風(fēng)險(xiǎn)辨識第63頁/共108頁一、危險(xiǎn)源理論基礎(chǔ)二、重大危險(xiǎn)辨識三、重大危險(xiǎn)源評價(jià)四、重大危險(xiǎn)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源管理第64頁/共108頁a≥1A級危險(xiǎn)源－一級0.5≤a<1B級危險(xiǎn)源－二級0.25≤a<0.5C級危險(xiǎn)源－三級3.重大危險(xiǎn)源分級-臨界量系數(shù)分級法

－危險(xiǎn)源分級方法－根據(jù)GB18218-2000的計(jì)算分值確定：三、重大危險(xiǎn)源評價(jià)第65頁/共108頁3.重大危險(xiǎn)源分級-綜合因素分級法（政府管理分級）

危險(xiǎn)源分級標(biāo)準(zhǔn)：A*=lg(S*)

一級重大危險(xiǎn)源：A*≥3.5

二級重大危險(xiǎn)源：2.5≤A*＜3.5

三級重大危險(xiǎn)源：1.5≤A*＜2.5

四級重大危險(xiǎn)源：A*＜1.5

三、重大危險(xiǎn)源評價(jià)第66頁/共108頁五、重大危險(xiǎn)源管理實(shí)例重大危險(xiǎn)源故障類型及影響分析FMEA實(shí)例

危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理表單位：編號：重大危險(xiǎn)源名稱：編號：重大危險(xiǎn)源裝置及部件名稱編號規(guī)格、性能及功能作用風(fēng)險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制故障或風(fēng)險(xiǎn)模式(狀態(tài))故障或危險(xiǎn)對系統(tǒng)的影響嚴(yán)重度水平或標(biāo)準(zhǔn)(L)發(fā)生概率(P)風(fēng)險(xiǎn)等級(R)識別或檢測方法防范或監(jiān)控措施職責(zé)或責(zé)任歸屬子系統(tǒng)全系統(tǒng)功能人員第67頁/共108頁一、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)基礎(chǔ)二、風(fēng)險(xiǎn)分級三、風(fēng)險(xiǎn)分析方法四、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)第68頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)二、風(fēng)險(xiǎn)分級２定性分級－風(fēng)險(xiǎn)分級指數(shù)嚴(yán)重性等級可能性等級Ι（災(zāi)難的）Ⅱ（嚴(yán)重的）Ⅲ（輕度的）Ⅳ（輕微的）A（頻繁）12713B(很可能)25916C（有時(shí)）461118D（極少）8101419E（不可能）12151720第69頁/共108頁三、風(fēng)險(xiǎn)分析方１.故障樹分析方法(FTA)一種演繹地表示故障事件發(fā)生原因及其邏輯關(guān)系的邏輯樹圖。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)第70頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)ETA分析應(yīng)用實(shí)例儲(chǔ)罐漏油堵漏成功0.9堵漏失敗0.1無防護(hù)堤0.2防護(hù)堤作用0.8S1

安全狀態(tài)石油儲(chǔ)罐滿泄漏事件無火源0.9接觸火源0.1S2

危險(xiǎn)狀態(tài)S3

堤內(nèi)火災(zāi)無火源0.9接觸火源0.1S5

火災(zāi)爆炸S4

危險(xiǎn)狀態(tài)P(S1)=0.9P(S2)=0.1×0.8×0.9=0.072P(S3)=0.1×0.8×0.1=0.008P(S4)=0.1×0.2×0.9=0.018P(S5)=0.1×0.2×0.1=0.002是否是是是否否否第71頁/共108頁四、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法4.作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法

作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)性Ｄ＝LEC

Ｌ-發(fā)生事故的可能性大小;

Ｅ-人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻度;

Ｃ-發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)第72頁/共108頁11.風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法—矩陣比較法

具體方法是列出矩陣表。設(shè)附加系統(tǒng)共有6個(gè)危險(xiǎn)因素需要進(jìn)行等級判別，可分別用字母A、B、C、D、E、F代表，畫出一個(gè)方陣。

按方陣圖中順序，比較大時(shí)在列畫“×”，相比較小時(shí)在行中畫“×”。例如比較因素A和B，A比B嚴(yán)重，則在一列二行空格中畫“×”號。照此方法，對應(yīng)比較后，可得出每一列畫“×”號的總和，這樣就可得出各危險(xiǎn)因素的嚴(yán)重性次序：E、A、B、C、F、D。其中因素A、B、C具有同等的嚴(yán)重性。ABCDEFA××B××C××D×××××EF××××∑333051第73頁/共108頁

一、風(fēng)險(xiǎn)管理程序二、風(fēng)險(xiǎn)控制策略三、風(fēng)險(xiǎn)的工程控制四、風(fēng)險(xiǎn)的人因控制五、風(fēng)險(xiǎn)的管理控制六、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理實(shí)例風(fēng)險(xiǎn)控制第74頁/共108頁后果嚴(yán)重度發(fā)生概率一級：重大三級：中等四級：較低預(yù)防措施保護(hù)措施二級：較大風(fēng)險(xiǎn)(R)=發(fā)生概率(P)×后果嚴(yán)重度(L)風(fēng)險(xiǎn)控制第75頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)管理分析模板辨識人：辨識日期：審核人：

設(shè)備、設(shè)施和危險(xiǎn)源FMEA風(fēng)險(xiǎn)管理單位：編號：重大危險(xiǎn)源名稱：編號：設(shè)備、設(shè)施或危險(xiǎn)源名稱功能及作用（或工況）風(fēng)險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)（方法及標(biāo)準(zhǔn)）風(fēng)險(xiǎn)控制故障或危險(xiǎn)模式(狀態(tài))故障或危險(xiǎn)對系統(tǒng)的影響嚴(yán)重度水平或標(biāo)準(zhǔn)(L)發(fā)生概率(P)風(fēng)險(xiǎn)等級(R)識別或檢測方法防范或監(jiān)控措施職責(zé)或責(zé)任歸屬子系統(tǒng)全系統(tǒng)功能人員第76頁/共108頁辨識人：辨識日期：審核人：

作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價(jià)和控制表單位：編號：重大危險(xiǎn)源名稱：編號：風(fēng)險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)類別編號風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的后果風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度或標(biāo)準(zhǔn)(L)發(fā)生概率(P)風(fēng)險(xiǎn)等級(R)防范及控制措施職責(zé)或責(zé)任歸屬事故危害及危險(xiǎn)因素人的不安全行為設(shè)備隱患環(huán)境不安全狀態(tài)第77頁/共108頁辨識人：辨識日期：審核人：

作業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價(jià)和控制表單位：編號：重大危險(xiǎn)源名稱：編號：作業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制崗位(環(huán)境)描述危害或危險(xiǎn)因素危害或危險(xiǎn)狀態(tài)描述發(fā)生概率(L)暴露頻率(E)嚴(yán)重度(C)危險(xiǎn)性分值(D)風(fēng)險(xiǎn)等級(R)采取措施職責(zé)或責(zé)任歸屬第78頁/共108頁實(shí)例活動(dòng)：原油罐的檢查風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作業(yè)危害分析法-JHA第79頁/共108頁危害形式危害的后果×可能性＝風(fēng)險(xiǎn)度減小風(fēng)險(xiǎn)方法剩余的風(fēng)險(xiǎn)1硫化氫釋放有毒氣體影響(可能致死)MLM帶一個(gè)具有聲音警報(bào)的硫化氫撿查器L2含磷殘留物可能起火MLM用水澆濕工作現(xiàn)場L3巨烈運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致氣體從殘留物中釋放可燃性氣體釋放HHH帶一個(gè)具有聲音警報(bào)的可燃?xì)怏w檢查器，戴上呼吸器L4較差的進(jìn)口/逃生口突起的氣體裝置防礙逃生MMM從工作地點(diǎn)入孔用繩子做起逃生路線，人孔外邊的守護(hù)人拉響警報(bào)L—M5較差的照明碰了腳一頭/腳趾頭LMM安裝”安全”燈L6工具產(chǎn)生的火花火災(zāi)/爆炸HMH使用“無火花工具”，例如，木鐵鍬L7較差的通風(fēng)，氧氣不充分或者氣體積聚,室息麻醉氣體釋放

M

H

H安裝強(qiáng)有力的通風(fēng)裝置，打開所有的人孔／開口L8很滑的油污地板身體受傷MHM難以阻止,兩個(gè)值班人員和外邊的守護(hù)人員相互配合拉響警報(bào)M評估結(jié)果：可以安全進(jìn)行這項(xiàng)工作總風(fēng)險(xiǎn)：L/M第80頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)“三預(yù)”管理技術(shù)（一）風(fēng)險(xiǎn)“三預(yù)”管理系統(tǒng)概述（二）風(fēng)險(xiǎn)“三預(yù)”管理系統(tǒng)模式（三）風(fēng)險(xiǎn)辨識關(guān)鍵技術(shù)（四）風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)關(guān)鍵技術(shù)（五）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)第81頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)“三預(yù)”管理關(guān)鍵技術(shù)（一）風(fēng)險(xiǎn)“三預(yù)”管理系統(tǒng)概述概念：預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)控現(xiàn)場預(yù)報(bào)—實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)；專業(yè)預(yù)警—安全管理部門適時(shí)預(yù)警；全面預(yù)控—各級各部門及時(shí)預(yù)控；第82頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)“三預(yù)”管理關(guān)鍵技術(shù)（一）風(fēng)險(xiǎn)“三預(yù)”管理系統(tǒng)概述特點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)管理對象—全面系統(tǒng)性；風(fēng)險(xiǎn)管理過程—實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)性；風(fēng)險(xiǎn)管理方法—超前預(yù)防性；風(fēng)險(xiǎn)管理效果—科學(xué)有效性；第83頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)“三預(yù)”管理關(guān)鍵技術(shù)（一）風(fēng)險(xiǎn)“三預(yù)”管理系統(tǒng)概述研究開發(fā)步驟第一步：設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析模式(標(biāo)準(zhǔn)、方法)第二步：進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識第三步：進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分級（評價(jià)）第四步：設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及模式第五步：開發(fā)報(bào)警、預(yù)警信息支持系統(tǒng)第六步：預(yù)警系統(tǒng)試運(yùn)行第七步：制定風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警管理辦法第84頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)“三預(yù)”管理關(guān)鍵技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)辨識技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)警技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控技術(shù)第85頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)辨識關(guān)鍵技術(shù)辨識單元?jiǎng)澐帧愶L(fēng)險(xiǎn)管理對象第一類對象：設(shè)備、設(shè)施和危險(xiǎn)源系統(tǒng)；第二類對象：生產(chǎn)作業(yè)過程工藝工況系統(tǒng);第三類對象：作業(yè)崗位體系第86頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)辨識技術(shù)辨識分析模式1、設(shè)備、設(shè)施故障模式及影響分析（FMEA）2、生產(chǎn)作業(yè)過程工作危險(xiǎn)性分析（JHA）3、作業(yè)崗位職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)分析（LEC）第87頁/共108頁風(fēng)險(xiǎn)辨識技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)類型設(shè)備對象:故障,隱患,缺陷,危險(xiǎn)源工藝對象:生產(chǎn)事故,危險(xiǎn),環(huán)境不良崗位對象:危害,傷亡事故,風(fēng)險(xiǎn)態(tài)第88頁/共108頁表一辨識人：辨識日期：審核人：

設(shè)備、設(shè)施和危險(xiǎn)源FMEA風(fēng)險(xiǎn)分析表單位：編號：重大危險(xiǎn)源名稱：編號：設(shè)備、設(shè)施或危險(xiǎn)源名稱功能及作用（或工況）風(fēng)險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)（方法及標(biāo)準(zhǔn)）風(fēng)險(xiǎn)控制故障或危險(xiǎn)模式(狀態(tài))故障或危險(xiǎn)對系統(tǒng)的影響嚴(yán)重度水平或標(biāo)準(zhǔn)(L)發(fā)生概率(P)風(fēng)險(xiǎn)等級(R)識別或檢測方法防范或監(jiān)控措施職責(zé)或責(zé)任歸屬子系統(tǒng)全系統(tǒng)功能人員第89頁/共108頁表一重大危險(xiǎn)源故障類型及影響分析FMEA實(shí)例

危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理表單位：編號：重大危險(xiǎn)源名稱：編號：重大危險(xiǎn)源裝置及部件名稱編號規(guī)格、性能及功能作用風(fēng)險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制故障或風(fēng)險(xiǎn)模式(狀態(tài))故障或危險(xiǎn)對系統(tǒng)的影響嚴(yán)重度水平或標(biāo)準(zhǔn)(L)發(fā)生概率(P)風(fēng)險(xiǎn)等級(R)識別或檢測方法防范或監(jiān)控措施職責(zé)或責(zé)任歸屬子系統(tǒng)全系統(tǒng)功能人員第90頁/共108頁辨識人：辨識日期：審核人：

表二作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)分析表單位：編號：重大危險(xiǎn)源名稱：編號：風(fēng)險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)類別編號風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的后果風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度或標(biāo)準(zhǔn)(L)發(fā)生概率(P)風(fēng)險(xiǎn)等級(R)防范及控制措施職責(zé)或責(zé)任歸屬事故危害及危險(xiǎn)因素人的不安全行為設(shè)備隱患環(huán)境不安全狀態(tài)第91頁/共108頁辨識人：辨識日期：審核人：

表三作業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)分析表單位：編號：重大危險(xiǎn)源名稱：編號：作業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制崗位(環(huán)境)描述危害或危險(xiǎn)因素危害或危險(xiǎn)狀態(tài)描述發(fā)生概率(L)暴露頻率(E)嚴(yán)重度(C)危險(xiǎn)性分值(D)風(fēng)險(xiǎn)等級(R)采取措施職責(zé)或責(zé)任歸屬第92頁/共108頁一般風(fēng)險(xiǎn)分析表

作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)態(tài)（第二類危險(xiǎn)源）及其可能導(dǎo)致的后果嚴(yán)重度可能性風(fēng)險(xiǎn)等級現(xiàn)有控制措施安全業(yè)務(wù)歸屬危險(xiǎn)態(tài)可能導(dǎo)致的后果LPR業(yè)務(wù)過程：

辨識人：審核人：辨識日期：第93頁/共108頁實(shí)例活動(dòng)：原油罐的檢查第四章風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作業(yè)危害分析法-JHA第94頁/共108頁危害形式危害的后果×可能性＝風(fēng)險(xiǎn)度減小風(fēng)險(xiǎn)方法剩余的風(fēng)險(xiǎn)1硫化氫釋放有毒氣體影響(可能致死)MLM帶一個(gè)具有聲音警報(bào)的硫化氫撿查器L2含磷殘留物可能起火MLM用水澆濕工作現(xiàn)場L3劇烈運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致氣體從殘留物中釋放可燃性氣體釋放HHH帶一個(gè)具有聲音警報(bào)的可燃?xì)怏w檢查器，戴上呼吸器L4較差的進(jìn)口/逃生口突起的氣體裝置防礙逃生MMM從工作地點(diǎn)入孔用繩子做起逃生路線，人孔外邊的守護(hù)人拉響警報(bào)L—M5較差的照明碰了腳一頭/腳趾頭LMM安裝”安全”燈L6工具產(chǎn)生的火花火災(zāi)