2012年北京大學行政管理專業(yè)考研資料：《政治學基礎》筆記

PAGEPAGE4《政治學基礎》筆記北京大學王浦劬完整版資料請百度輸入：北京大學2012年行政管理專業(yè)考研資料全集，志在飛翔上傳，免積分下載即可！目前網絡上最完整最新的資料全集，你下載看看吧，具體看壓縮包里的文檔解壓說明！政治與政治分析方法第一節(jié)政治的含義一、若干非馬克思主義政治觀分析具有代表性的政治觀主要有：1.

道德政治觀分析這種政治觀認為政治是一種社會價值追求，是一種規(guī)范性道德，因此，它被稱為道德政治觀或者倫理政治觀。這種政治觀在中西方文明史上有長久的影響。中國儒家學說關于政治即“公正”的闡釋，古希臘亞里士多德認為政治就是最大的“善”的看法，都是其典型體現。道德或者倫理政治觀是從人們對于政治的期望和社會價值判斷的角度對于政治進行的解釋，因此，被認為是一種“應然”的政治觀。這種政治觀揭示了社會政治社會生活中人們對于政治的的期望和價值要求，體現了特定歷史時期社會成員對于政治生活和活動的衡量標準。但是，這一政治觀有其弱點：它僅僅從“應然”的角度出發(fā)把握政治，因此，不能現實地反映社會政治生活；同時，它以抽象的倫理價值掩蓋了社會利益沖突和權力過程，因而沒有深刻揭示社會政治的本質。2．權力政治觀分析認為政治是圍繞著權力展開的活動，這些活動包括對于權力的追求、運用和維護，對于政治含義的這種理解，被稱之為權力政治觀。在中國歷史上，權力政治觀典型代表是春秋戰(zhàn)國時期的法家。在西方，16世紀意大利政治學家馬基雅維利在西方思想史率先把道德和政治權力分離出來，認為政治本質上就是獲取并保持權力?，F在西方諸多思想家，如馬克斯。韋伯，哈羅得。拉斯韋爾等也從權力角度定義政治。權力政治觀主張從政治的現實狀況和內容，其認識和把握政治的角度強調“實然”性，因此，又被認為是現實主義的政治觀。這種政治觀觸及了政治的現實內容，尤其是指出了權力這一政治的重要內容。但是，它忽視了社會政治生活中確實存在著特定的價值取向和道德，也沒有指明權力背后的實際動因，沒有看到“政治權力不過是用來實現經濟利益的手段”。因此，對于政治本質的把握是不深刻和不全面的。3．管理政治觀分析在中國，革命先驅孫中山就是管理政治觀的代表人物。他曾從管理的角度來簡明地界定政治，他說“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人的事便是政治。有管理眾人之事的力量，便是政權”。當代西方政治學家從管理公共事務來探討政治涵義的，也不在少數，如美國政治學家G.龐頓和P.吉爾認為：“政治活動可以被認為是與對人的集體生活的管理聯系在一起的?！庇螌W家也指出：“政治是‘參加一個社會的全面管理’的進程?！闭J為政治是對眾人之事的管理，把握了政治的兩個特性，一是政治的公共性，二是政治的管理性，因此，它具有一定的合理性。但是，這一政治觀既忽視了并非所有眾人之事都有具有政治性，又忽視了政治除了管理性之外，還有統治性的一面，這些都影響了它對于政治含義把握的全面性。4．政治是對于社會價值進行權威性分配的決策活動。在當代西方政治學界，得到廣泛承認和采用的政治觀，是美國政治學家戴維。伊斯頓提出的：“政治就是對于社會價值進行權威性分配的決策活動?！睂τ谡魏x的這一確定，包含三層基本意思：a) 認為政治活動的基本對象是社會價值物，包括物質價值和精神價值；b) 認為政治活動的內容和方式是分配社會價值物的決策活動；c) 認為這種分配是權威性即合法強制性的分配。戴維。伊斯頓對于政治含義的這一確定指出了政治生活的內容和基本方式，同時，指明了政治與非政治活動的重要區(qū)別之一是權威性的存在，因此，有特定的合理因素。但是，這一政治定義存在的缺陷是，它沒有揭示社會需要權威性價值的深層動因。同時，它把政治活動僅僅限定于分配既有社會價值，而忽視了創(chuàng)造更多的社會價值同樣是政治生活的重要內容；把政治活動僅陷于決策，而忽視了在決策之外，政治活動還包含著斗爭、統治、規(guī)制、參與等活動。其它還有一些別的政治觀。這些政治觀都沒有能夠深刻而全面地確定政治的涵義。二、馬克思主義政治觀馬克思主義政治觀的基本內容是：1．政治是一種特定的社會關系。馬克思主義認為，人類社會不過是人與人關系的總和，“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和”。人們的社會關系有經濟、政治、文化、民族、種族等各個方面。而政治則是這些關系中的一種或者一個方面，“人們的政治關系同人們在其中相處的一切關系一樣自然也是社會的、公共的關系”。在不同的社會背景和經濟基礎上，政治關系有不同的內容。在階級社會中，政治主要是相互對抗的階級之間的關系，因此，列寧說：“政治就是各階級之間的斗爭，政治就是無產階級為爭取解放而與世界資產階級進行斗爭的關系?！迸c此同時，政治還包括非對抗階級在之間的關系，如無產階級對本階級群眾、對農民的關系，包括其他的社會關系如民族關系等。在剝削階級消滅以后的社會主義時期，政治關系主要是人民內容不同群體、階層、民族等方面的關系。2．政治是經濟的集中體現。政治作為一種特定的社會關系，是社會的上層建筑。相對于社會經濟而言，“政治是經濟的集中體現”。政治是經濟的集中體現，其基本含義是：首先，這里的經濟是指特定經濟關系，包含生產資料所有權關系、生產過程中的支配被支配關系和生產成果的分配關系。其次，政治關系的建立和實際運行，在其本質、內容、形態(tài)和方式等方面，根本上是經濟關系決定的，體現著經濟關系的要求。再次，政治以圍繞特定權力活動的集中方式，體現和反映著經濟關系的根本要求，并且對于經濟關系起著反作用。在階級社會中，這種經濟關系在社會群體的現實性上體現為階級關系，因此，政治是階級關系的體現。因為“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”，所以，政治集中體現著特定社會階級利益。在社會主義時期，社會經濟利益和要求中最根本的是發(fā)展生產力，因此，經濟建設成為“最大的政治”。3．國家政權是政治的根本問題。在政治生活中，一切政治現象都與國家政權有著密切的關系。而社會生活中社會經濟利益和要求，通過國家政權就可以得到集中而充分的反映、實現和保證，因此，馬克思主義認為，國家政權問題“是全部政治的基本問題，根本問題”。而政治活動的重要內容“就是參與國家事務，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務和內容”國家和國家政權，就其內容來講，是階級社會中的公共權力，是一種從不可解決的社會矛盾中產生，居于社會之上，以保持社會秩序的特殊力量。因此，認為政治的主要和根本問題是國家政權問題，實際上是指階級社會中的公共權力問題。4．政治是一種有規(guī)律的社會現象。政治現象和其他一切社會現象一樣，本質上是一種社會矛盾運動，其產生、發(fā)展、變化乃至消失，都遵循著特定的規(guī)律，都有著其客觀內容。從這個意義上說，“政治是一門科學”，人們只有以科學的態(tài)度對待它，深刻認識政治的本質，把握其發(fā)展規(guī)律，才能在實際政治生活中運籌自如，進而推動社會的發(fā)展和進步。另一方面，在具體的政治活動過程中，政治又表現出千差萬別的特點，這就要求人們從實際出發(fā)，具體地現實地把握政治，在把握政治生活規(guī)律的基礎上，切實把握其方法和尺度。從這個意思上講，政治又是“一種藝術”。三、政治的定義1政治的定義根據馬克思主義對于政治含義的理解同時，揚棄和吸收前述若干具有代表性的非馬克思主義政治定義，我們可以把政治定義為：政治是人們在特定的經濟基礎上，圍繞著特定的利益，借助于社會公共權力來規(guī)定和實現特定權利的一種社會關系。2政治定義的理解對于政治的這一定義，可以從三個方面來理解：它強調政治是一種社會關系，并且指明這種社會關系是本質上是一定經濟基礎形成的利益關系。因此，政治關系涵蓋階級、民族、社會集團、階層等之間的關系，涵蓋了對立階級之間、非對立的階級之間和特定階級內部的關系。它強調一切借助于社會公共權力來維護、實現和協調的社會利益要求和社會關系，才具有政治性。這就區(qū)分了政治現象與非政治現象。它指出了政治的全部本質內容。一方面，這一定義把政治的本質歸結為特定的經濟基礎之上的一種社會關系，另一方面，它指出了政治的本質內容應該包括了利益、政治權力和政治權利這三個基本方面的內容。四、政治的社會地位1政治與經濟的關系4經濟研究方法西方政治學的經濟研究方法，是以西方經濟學的理性經濟人假設為基礎，來分析和說明政治現象及其發(fā)展規(guī)律的分析途徑。這一分析方法的主要特點是，第一，按照經濟理性人的原則，把政治生活中的個人看作是理性經濟人，他們遵循著個人利益最大化原則進行政治活動；第二，把政治活動看做是類市場過程，按照市場過程原理及其規(guī)則特點，對于政治過程的各環(huán)節(jié)進行類失常分析；第三，根據失常經濟中人與人之間的互動關系，形成特定的分析模式，如理性選擇模式、博弈對策模式、聯盟理論模式等等，用來分析和解釋政治現象。西方政治學的經濟研究方法，把政治學研究與經濟學研究結合起來，實現了對于政治學的跨學科研究；其對于政治過程的類市場分析，指出了政治過程的若干特點；其創(chuàng)造的分析模式，具有一定的分析效用。另一方面，這種分析方法對于政治人的理性假設和對于政治權威性的忽視，使得其具有片面性。5社會學研究方法西方政治學從社會學中引進和形成的研究方法，包括政治精英分析、政治團體分析、政治文化分析方法。政治精英分析方法以政治精英作為分析對象，以此為中心展開對于政治過程和決策特點的分析；政治團體分析以政治團體作為基本分析單元，從政治團體相互作用及其對于政治過程的影響，分析的特點；政治文化分析則從文化的角度，分析和指明政治的本質特點和發(fā)展規(guī)律。社會學的研究方法在政治分析中的運動，擴展了政治研究的視野，形成了多層次、多角度的分析途徑，同時，從這些分析方法出發(fā)進行的政治分析，對于全面認識政治現象的特點具有重要的啟發(fā)意義。另一方面，由于這些分析方法把自己的分析角度視為政治的本源，因而具有相當認識上的誤區(qū)；這些分析方法僅僅把握了政治的影響因素和過程要素，忽視了政治本身的本質特點的把握，因此具有其分析意義上局限性。6心理研究方法西方政治學在進行政治行為研究的過程中，以政治心理的測驗作為把握政治行為的基本依據，因此，政治學研究從心理學引進分析研究方法展開政治行為的研究。西方政治研究中的心理研究方法注重人們的政治心理研究，以心理測試的基本規(guī)則和要求展開政治行為分析，并以此作為把握政治現象重要途徑。這種研究方法注意了人們在政治生活中的心理狀況及其政治行為的影響甚至支配性作用，其主張和運用的心理測量技術和規(guī)則具有特定的科學性和規(guī)范性。但是，這種研究方法對于特定政治心理成因的解釋常常包含著研究者的價值取向和標準，從而影響了其科學性程度；同時，對于心理因素在政治過程中的作用的片面強調，往往也使其忽視了環(huán)境因素，尤其是制度因素的作用。7、政治系統分析方法在西方現代政治學研究中，政治系統分析方法主要是按照現代自然科學和社會科學形成的系統論和結構功能原理和分析模式，對于政治行為的相互作用關系展開的一般政治系統的輸入輸出分析而后政治系統的結構功能分析，并且在此基礎上經過理論建構而形成的研究途徑。政治系統分析方法包含一般政治系統分析和政治系統的結構功能分析兩種基本分析模式。一般政治系統分析以政治系統的環(huán)境與系統的相互關系，運用輸入——輸出——反饋等過程要素建立分析模式。結構功能分析則以政治系統內部的結構和功能及其相互關系作為分析的對象，以此揭示政治生活的過程和發(fā)展規(guī)律。政治系統分析方法有助于對于政治實際過程的揭示，為政治的比較研究提供了特定的基礎。但是，其著眼于分析政治過程、結構和功能的特點，使其缺乏關于政治本質和社會屬性的分析，因此其建立的政治分析框架，難以深刻地說明政治產生和發(fā)展的根本原因。8、政治溝通分析方法政治溝通分析方法是當代西方政治學按照現代自然科學的控制論原理和分析模式，對于政治信息及其輸送過程展開分析，按照自控和反饋原則對于政治生活展開模擬研究，以此探討政治決策過程的分析途徑。政治溝通分析把握了政治信息在政治過程中重要性并且按照自然科學的原理展開政治信息傳播的分析，從而開辟了政治分析的新的角度，其對于政治信息傳播過程及其影響因素的分析，具有特定的科學性和啟發(fā)性。另一方面，政治溝通分析也有簡單套用自然科學原理的弱點，而且其對于政治溝通信息缺乏性質的分類分析，也影響了其研究的科學性程度。9、實證調查和分析方法實證調查和分析的方法，是現代西方政治學研究，特別是實證性研究采用的普遍方法。這類方法通常進行的研究步驟是：課題選擇。根據學術研究和社會政治生活的要求，并且按照可研究的程度，選擇特定的課題；研究設計。根據所選擇研究的問題，設定可檢驗和具有相對性的命題和假設，并且設計研究方式和步驟；展開調查和資料收集。通常采用的調查方式主要有，文獻調查，抽樣調查，問卷調查，觀察與訪談，案例調查。分析和驗證。根據調查的資料，展開定性和定量分析。其中定量分析方法主要按照社會統計學的方法進行，在分析過程匯總，對于所選擇的命題和假設展開驗證。實證調查和分析方法重視政治現象的實際狀和第一手資料，重視分析技術的規(guī)范性和科學性，這些都有助于政治學科學性的真實性的發(fā)展。但是，實證調查和分析方法的局限在于，研究者常常因為選擇和分析的技術性而忽視了研究的思想和理論性，從而使研究陷入形式主義。第二章：利益與政治第一節(jié)：利益的涵義一、 利益的本質1、 利益的形成過程按照馬克思主義的論述，人的利益的形成是從人的需要到人的生產勞動再到社會關系的邏輯過程。在理論意義上，這個過程可以按五個步驟說明：（1）人的利益首先起源于人的需要。需要是人對于所需對象的欲求，它是人類社會存在的第一個事實，“一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西”。（2）需要的滿足使得人們“需要在他之外的自然界、在他之外的對象”。滿足需要的途徑問題使得人必須建立與自然的聯系，從而把從事生產的問題提上了歷史日程。（3）在生產中，人們的生產能力限制著其需要的滿足，這種限制主要表現在生產工具水平的限制和社會組織方式的限制。人們在改進生產工具的同時，改進生產的社會組織方式，這就使得他們必須進行協作性生產。（4）協作性生產使得人們之間建立了社會聯系。這種聯系起初是簡單的血緣聯系。隨著生產和分工的發(fā)展，人類發(fā)展出了各種社會群體，形成了錯綜復雜的社會關系。（5）人們的社會關系形成后，使得需要從人與自然的關系轉化為人與人的關系，需要具有了社會內容和特性：它要求通過社會途徑實現；它受到社會關系的制約；它具有社會關系的性質。這種獲得了社會內容和特性的需要，就是利益。2、 利益定義的理解從對利益形成過程的分析可見，所謂利益，就是基于一定生產基礎上獲得了社會內容和特性的需要。從這一定義可見，利益可以從三方面來理解：（1）利益的心理和生理基礎是人們的需要。需要是利益的主觀基礎，利益是需要的社會形態(tài)。而“在現實世界中，個人有許多需要”，“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他動物”。需要的無限性和廣泛性，決定了利益內容的無限豐富多樣性。（2）特定利益反映著一定階段上的生產能力和生產水平。利益是人們企圖借助于生產來滿足的需要。因此，凡是無須通過生產來實現的需要，都不構成利益的內容；凡是超越現實生產能力和生產水平的需要，都是主觀虛幻的需要，也不構成利益的基本內容。就此而言，利益是需要和實現需要的手段的統一，是人們生產能力和生產水平的標尺。（3）利益反映著特定階段上的社會關系。利益是人們需要的社會轉化，因此，它反映和體現著人與人之間的關系，在任何利益背后，都隱藏著特定的社會關系，人與人的關系本質上是利益關系，而錯綜復雜的社會關系也必然要體現為各種利益。二、利益的內在矛盾1、利益實現要求的主體性與實現途徑的社會性的矛盾實現其要求是一切利益的天然本性和基本規(guī)定，否則，利益就不成其為利益。利益實現要求的主體性源于利益主體需要的主體滿足。任何需要主體的任何需要，從其產生那一刻起，就帶有主體滿足的動力基因和目標指向。在生產活動和社會關系中，人的需要轉變?yōu)槔?，需要滿足的主體性就轉變成了利益實現的主體性。另一方面，任何利益都是具有社會內容和特性的需要，這就構成了利益實現途徑的社會性。利益實現要求的主體性和實現途徑的社會性，構成了利益內含的第一個，也是最為基本的矛盾。這一基本矛盾決定和影響著利益內含的其他矛盾的產生和發(fā)展；它使社會利益關系的形成和發(fā)展成為必要和可能，而人們在利益關系中形成的共同利益和利益矛盾，則是人類社會政治關系和政治生活的基礎。此外，它還鑄造了政治權力和政治權利的基本特性。2、利益形式的主觀性和利益內容的客觀性的矛盾利益以人的需要為基礎，需要是對于人們所處的外部狀況的反映，它是以人們的主觀意識和心理的形式存在的，它具體表現為人們在特定生產力水平基礎和社會關系中特有的興趣、愿望、追求等，因此，利益在形式上是主觀的。另一方面，利益是與一定社會實踐水平和社會關系狀況相適應的物質需要和精神需要的直接表現，其內容反映著特定社會背景下的物質條件和社會狀況，因而是客觀的。利益形式的這種主觀性與利益內容的客觀性構成了利益內在的另一矛盾。利益形式的主觀性，使得利益必然以人格承擔者的形式而存在。這種人格承擔者可以是個人，也可以是特定群體，其構成了利益主體。利益內容的客觀性，又使得利益必然反映客觀生產力狀況和社會關系內容。利益的這一內在矛盾激發(fā)和促使人們去進行社會活動，以實現利益的主觀與客觀的統一。而人類的政治活動，不過是人們通過實現主觀和客觀統一的活動之一。3、利益的目標性與手段性的矛盾利益的實現是人們追求的生活目標，人們的活動是圍繞著利益展開的，是為了實現和滿足自己的利益和需求而進行的，因此，利益對于人們的物質和精神生活來說，具有特定的目標意義。另一方面，對于人們形成社會關系，參與社會生活，提高自身能力和素質，推動人類歷史的進步和發(fā)展來說，利益又具有手段意義。這就是說，人們社會關系和社會生活是以利益為媒介結成和構成的；人們的能力和素質的提高，是借助于利益的作用來進行的；歷史的進步和發(fā)展，是通過利益的作用和發(fā)展來實現的。對于政治生活來說，利益的目標性與手段性之間的這種矛盾，使得利益既是社會生活的基礎，又是人們控制社會生活和政治關系，認識和完善自身，推動社會前進的手段。4、利益的具體有限性與利益發(fā)展的無限性的矛盾利益有其具體的一面。在社會發(fā)展的特定階段和水平上，就每個社會成員的特定需要和需要層次來說，利益總是具體有限的。同時，利益又有其無限的另一面。就社會和社會成員的需要的總體發(fā)展來說，利益具有無限發(fā)展的可能?！叭艘云湫枰臒o限性和廣泛性區(qū)別于其他動物”。利益的具體有限性使得社會和政治呈現若干具體實際形態(tài)和類型，而利益發(fā)展的無限性，則使得社會和政治不斷發(fā)展，人類政治文明不斷進步。第二節(jié)：利益關系一、利益關系的涵義1、利益關系的定義從一般意義上講，利益關系是不同利益之間的關系。但是，不同的利益包含著各種各樣類型的利益，而逐一確定這些不同類型的利益之間的關系，在理論分析意義上實際是不可能的。由于利益的社會存在單位是歸屬特定主體的利益，因此，利益關系可以簡略為不同利益主體之間的社會聯系。就其基本存在形式來看，利益主體可以分為個體和群體兩個方面。因此，所謂利益關系，就是不同的個體和個體、群體與群體以及特定的個體與群體之間的利益聯系。就這個意義上的利益關系來看，利益關系包含兩個方向上的利益聯系。在橫向上，包含個人與個人、同一個層次上的群體與群體之間的利益聯系；在縱向上，它包含個人與特定的群體、不同層次上的群體之間的利益聯系。2、利益關系的形成原因我們可以從最簡單的單個人之間的利益關系的形成，首先來分析橫向利益關系形成的原因。從作為利益主體的個人來看，利益首先是個人自身的需要，同時，它又具有社會特性。利益的這種雙重性，迫使作為利益主體的個人為了實現自己的利益而在社會中尋求實現途徑，從而促成了利益關系的形成。另一方面，從作為利益主體的他人來看，由于個人的利益所蘊含的兩重性具有普遍意義，因而每一個人都內在地具有通過社會途徑來滿足自己需要的實際沖動。這樣，當兩個以上的人作為利益主體存在時，結成利益關系就會成為每個人的各自行為，而正是利益主體之間的互動性，構成了利益關系得以發(fā)生的條件。同一個層次上的群體，可以視為形式上的個體，其間的利益關系產生與單個人之間的利益關系的產生相同。至于縱向的利益關系，則是橫向的利益關系形成后自然形成的利益關系。由此可見，利益關系不過是利益主體的利益所包含的基本矛盾和雙重特性的外化和展開，是不同利益主體的利益的基本矛盾和雙重特性的相互作用和社會體現。3、利益關系的內容和基本特性利益內含的基本矛盾和雙重特性不僅促使利益關系得以形成，而且影響和決定著利益關系的基本內容和特性。就其基本內容而言，利益實現要求的主體性，決定了任何一對利益主體結成的利益關系中首先包含著獨立意義的兩個利益內容，即兩個利益主體各自的利益。另一方面，由于利益具有社會性，因而利益主體各自的利益共存于一個利益關系中，這就使得利益關系中產生了不同于形成利益關系的兩個利益主體的原構利益的新的利益內容，即第三種利益。因此，由于利益的雙重性，使得利益關系中包含三種利益，即兩個原構利益主體的利益和相互結成的共同利益。就其基本特性而言，利益實現要求的主體性決定了結成利益關系的利益之間必然存在差異，這就使得利益關系具有矛盾性的一面。而利益的社會性又決定了利益關系中的不同利益之間又有共同之處，利益關系由此形成了共同性的一面。二、共同利益1、共同利益的含義共同利益首先是在同一社會關系，尤其是經濟關系和經濟地位基礎上形成的，是處于同一社會關系和社會地位中的人們的各自利益的相同部分。共同利益的基礎是個人利益，或構成某一群體的各子群體利益，比如構成某一階級的各階層的利益，構成某一國家的各地區(qū)的利益等等。這些不同的個人利益或子群體利益的相同部分，構成了共同利益。從這個意義上講，共同利益就是人們結成群體后形成的利益，即群體利益。2、共同利益的特性共同利益具有如下基本特性：客觀性。這一特性一方面體現在共同利益是不同利益主體利益的實際組成部分，另一方面體現在共同利益具有實際的利益客體，比如社會公共工程等。獨立性。共同利益一旦形成，就成為利益關系中的第三種利益，因而取得了獨特的利益地位。而且這種利益一經形成，還常常對于同一利益關系中的不同利益取得支配地位。穩(wěn)定性。這是說共同利益的社會屬性相對穩(wěn)定。這種穩(wěn)定性，根源于社會和經濟關系的相對穩(wěn)定，人們的社會和經濟關系不發(fā)生根本變化，共同利益就不會根本變化。唯一性。在一定的社會關系范圍內，共同利益只有一個，就此而言，它是唯一的。公共性。共同利益是構成利益關系的各主體的共同利益，因此，它具有公共性，從這個意義上講，共同利益就是公共利益。非市場實現性。由于共同利益具有外部性，即技術上不能排除沒有付出成本的人無償享用其好處，或者雖然技術上可以排除，但是在經濟上是不合算的，因此，共同利益不可能由以贏利為目的的市場主體來實現，而只能由政府等公共權力機構來實現。3、政治生活中的共同利益基本類型在社會生活中，共同利益是多種多樣的，這主要因為社會關系是多種多樣的。在政治生活中，主要的共同利益有集體、集團、階層、階級、民族及社會利益。集體有兩個基本含義，一是指特定群體；二是指社會主義制度下的生產單位。因此，所謂集體利益，或者指特定群體的利益，或者指社會主義社會生產單位的利益。利益集團是資本主義國家政治生活中的特有現象，它是人們根據特定利益要求，為了影響政治決策而結成的社會群體。這種利益要求，就是利益集團的共同利益。階層是人們基于相同的社會地位、職業(yè)和收入等形成的社會群體。同一階層人們的共同利益，構成了社會階層利益。階級是在一定社會經濟結構中，人們由于對生產資料的關系不同，因而引起經濟地位和收入不同而形成的大的社會集團，這些社會集團的共同利益，構成了階級利益。民族是“人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現于共同文化上的共同心理素質的穩(wěn)定的共同體?！边@一共同體中人們的共同利益，即民族利益。社會利益是某一社會全體成員的共同利益。在不同的社會歷史發(fā)展階段，其范圍和內容不同。在原始社會，人們以氏族或部落的形式共同生活，社會利益就是氏族利益或部落利益。國家產生以后，人們以國家作為共同生活的最大單位，社會成為國家范圍之內的社會，社會利益與國家利益是重合的。到共產主義社會，作為歷史現象的國家已消亡，社會利益成為全人類的共同利益。三、利益矛盾1、 利益矛盾的含義利益矛盾是利益關系的另一個側面，它指的是不同利益主體的利益之間以及它們與共同利益之間的差異和對立的一面。利益矛盾包括兩個方向上的矛盾：一方面，利益矛盾是指同一層次上不同利益主體的利益之間的矛盾，比如階級與階級之間的利益矛盾，這個方向上的利益又被稱為橫向利益矛盾；另一方面，利益矛盾又是指不同層次上利益主體的利益之間的矛盾，比如，個人的利益與他們所處的集體、集團、民族等群體的共同利益之間的矛盾，這個方向上的利益又被稱為縱向利益矛盾。2、 橫向利益矛盾橫向利益矛盾的發(fā)生具有客觀和主觀方面的原因：客觀方面，特定利益關系中利益主體之間的差別，是利益矛盾得以產生的客觀基礎。這種差別主要有：個體的自然差異、能力差別；教育背景差別；勞動分工差別；生產資料占有關系差別；民族特點和民族發(fā)展水平的差別等。主觀方面，特定利益關系中的不同利益主體對于同一利益客體同時具有利益要求，是橫向的利益矛盾得以產生的主觀條件。橫向利益具有對抗性和非對抗性的存在形態(tài)。影響橫向利益矛盾存在形態(tài)的因素是多種多樣的。在特定的條件下，橫向矛盾的對抗和非對抗的存在形態(tài)是可以相互轉變的。一般來說，解決對抗性的橫向利益矛盾多采取斗爭的方式，解決非對抗橫向利益矛盾多采取協調的方式。而創(chuàng)造條件促使對抗向矛盾向非對抗性矛盾的轉變，以有利于解決利益矛盾，是政治家的藝術。3、 縱向利益矛盾縱向利益矛盾是發(fā)生于不同層次上的利益主體之間的利益矛盾。它實際上是特殊利益與共同利益之間的矛盾。就其內容來說，共同利益是由構成利益關系的不同利益主體的利益的共同部分組成的，特殊利益則是這些利益主體的利益的不同部分，因此，特殊利益與共同利益之間的矛盾，實際上是同一利益主體的兩部分利益之間的矛盾。同一利益主體的兩部分利益之間矛盾的發(fā)生，同樣具有主客觀兩方面的條件：客觀方面，是這兩部分利益具有天然的不同特性，其主要表現為直接性和間接性、局部性和全局性、當前性和長遠性及非根本性和根本性的差別。主觀方面，是社會對同一利益主體的利益進行兩部分分割時的不合理。特殊利益和共同利益并不天然地構成利益矛盾，只有在扭曲一種利益來實現另一種利益，即不合理地分割這兩部分利益時，它們之間的矛盾才會發(fā)生。這種不合理主要有兩種方式，一是過分侵犯共同利益以滿足特殊利益，一是夸大和無限擴展共同利益而過分壓制特殊利益。由此可見，解決縱向利益矛盾的途徑在于重新合理分割特殊利益和共同利益。第三節(jié)：利益在政治生活中的地位和作用一、利益是人們結成政治關系的出發(fā)點在社會生活中，人們?yōu)榱松a和生活而結成各種社會關系，人們的需要通過這些社會關系而轉化為人們的利益，同時，人們的利益也只有在這些社會關系中才能夠得到滿足和實現。由于社會關系的多樣性，人們在社會中滿足和實現自己利益的途徑是多種多樣，顯然，這其中，經濟關系和物質生產是實現人們利益要求的基本途徑?？墒牵斏鐣餐嫘枰玫綄崿F時，當特定社會群體成員的利益實現與全體成員的共同利益和根本利益發(fā)生矛盾時，當該群體成員的利益實現與其他社會群體利益實現之間發(fā)生矛盾時，當這種利益的實現和利益矛盾需要由特定社會范圍中形成強制性權威力量加以解決時，人們就會結成特定的政治關系。由此可見，利益是人們結成政治關系的原始動機，而政治關系不過是人們用來滿足自己利益要求的特殊途徑。二、利益關系是政治權力和政治權利形成的基礎和條件利益關系有兩個基本方面，一是共同利益，二是利益矛盾，而正是以這兩個方面為基礎和條件，人們才形成了政治權力和政治權利。就政治權力來說，共同利益是人們結成特定政治力量的內部基礎，不同社會群體的成員為了維護共同利益，實現自己的利益，凝結成一定的社會力量和政治力量，形成了實現共同利益的基本途徑，而政治權力不過是一種特殊的超過其他政治力量的政治力量。利益矛盾是政治權力形成的外部條件，特定群體成員為了維護和實現自己的利益，首先必須處理好與其他不同群體之間的橫向利益矛盾，而政治權力則是處理這種矛盾的必要憑藉。同樣，特定社會群體為了維護和實現自己的利益，必須處理和控制本群體內成員利益與群體共同利益即縱向利益的矛盾，政治權力則是進行這種處理和控制的有力手段。就政治權利來說，特定社會群體的共同利益是該群體成員具有同等政治權利的基礎，利益的橫向矛盾，決定了特定的群體成員要以特定的政治權利，保證自己的利益得到實現。而利益的縱向矛盾，則使特定社會群體需要以政治權利方式規(guī)定其單個成員的利益與群體共同利益之間的關系。三、利益關系規(guī)定了社會政治活動的范圍、內容和職能利益關系首先規(guī)定了人們進行政治活動的范圍，即人們在共同的社會生活中需要公共權力來予以解決的問題；其次，這種利益關系規(guī)定了社會政治活動的基本內容，即政治活動是圍繞著社會成員在特定經濟和社會關系基礎上形成的利益和利益要求展開的活動，其基本內容都是利益和利益要求實現的活動；再次，政治活動的基本職能是實現利益和利益關系中的共同利益或公共利益，克服或者協調不同利益矛盾。由此可見，利益和利益關系是政治活動的基礎，也是政治活動的社會前提。四、利益是社會政治組織及其制度的基礎社會政治組織及其制度是圍繞著特定的利益而建立起來的，同時也是為建立這些組織和制度的社會成員的利益服務的。在這其中，國家是以特定的階級利益為基礎和歸宿，采取了公共權力形式的政治組織和制度；政黨是階級利益的最高代表者；政治社團的社會基礎則是各個方面、各個層次不同的具體利益和要求。在政治組織和制度運行過程中，無論國家的政策、方針、法規(guī)、條令，還是政黨的政綱、政紀和政治活動及政治社團的政治要求、政策措施，都是為了各自代表的利益服務的。五、利益是社會政治文化的重要源泉作為心理和觀念而存在的社會政治文化，來自于人們的利益，反映著人們的利益內容和利益要求，并服務于特定政治要求。因此，利益是社會政治文化的本源，離開了這一本源，任何政治文化都無從解釋。不過，在實際政治生活中，政治文化往往并不采取直接與利益相聯系的形式，而是通過人們對于政治權力和政治權利的態(tài)度、看法和論述來間接地與特定利益聯系在一起的。因此，分析特定政治文化的利益取向必須把它們與政治權力和政治權利聯系起來。六、利益關利益矛盾是政治發(fā)展的根本動力不同的個人，不同的群體之間的利益矛盾，同一群體中不同成員利益與群體利益之間的矛盾發(fā)展，以及利益本身內容和層次的發(fā)展提高，都會引起社會政治關系的變化發(fā)展，從而引起政治生活的變化和發(fā)展。在政治關系變化和發(fā)展過程中，政治革命是橫向利益矛盾以及相應的政治力量激烈沖突和對抗的結果，是代表著新的生產力要求的階級的利益取代其他階級的利益的過程。政治變革則是統治者根據社會利益矛盾調整政治體系，改造政治文化，以維護自己統治和利益的過程。政治民主則是統治階級成員通過平等、自由的權利行使和實現來調節(jié)相互之間利益矛盾的政治形式。第三章：政治權力第一節(jié)：政治權力的涵義一、政治權力的本質1、 政治權力的形成分析分析政治權力形成的邏輯過程，可以了解政治權力的本質：（1）政治權力形成的基礎在于利益。在社會生活中，利益的實現是利益主體自覺能動的活動過程，這種活動的基本方式之一，是調動其有效資源，并將其有機地凝聚成特定的實際力量，以此為憑借展開謀利活動，利益主體因此成為能動的利益主體。（2）政治權力形成的重要條件在于利益關系。在利益關系的基礎上，能動的利益主體會形成不同的實際力量，并且形成相互之間的力量對比關系，在這種力量對比關系中，能動的利益主體轉變?yōu)樯鐣驼紊钪械牧α恐黧w。（3）政治權力形成的必要前提，是在力量對比關系中產生了制約其他力量的力量。在力量對比關系中，會呈現兩種狀態(tài)：一是雙方力量均衡，一是一方的力量超過另一方，并形成對另一方的制約關系。當后者出現時，制約其他力量的力量成為政治權力，其主體也轉變?yōu)檎螜嗔χ黧w。在社會生活中，群體力量天然大于個人力量，全社會的力量天然大于其他群體力量。因此，在力量對比關系發(fā)生時，相對于個人力量的群體力量、相對于個人和群體力量的社會力量這種公共力量天然地成為政治權力。在實際力量轉變?yōu)檎螜嗔Φ倪^程中，各種力量對比關系的交匯點上必然是某種公共力量，因此，政治權力形式上總是公共權力。由此可見，政治權力實際上是在特定的力量對比關系中，政治權力主體為了實現和維護自身的利益而擁有的對政治權力客體的制約能力。政治權力本質上是特定的力量制約關系，形式上是特定的公共權力。二、政治權力的構成要素1、 客觀構成要素政治權力的客觀構成要素，是指政治權力形成過程中外在于政治權力主體的促成因素和條件，其主要有：（1）生產資料。生產資料是人類勞動得以進行的必要條件，誰占有生產資料，誰就可以獲得支配社會生存和發(fā)展的能力，因此，生產資料對于政治權力具有根本的意義，生產資料的占有者必然成為政治權力的主體。需要指出的是，人們只有有效占有生產資料，才能對政治權力構成具有正效應，否則，則具有零效應或者負效應。（2）物質財富。這指勞動形成的物質產品。作為勞動的物質產品，物質財富是價值和使用價值的統一。物質財富的價值是抽象勞動意義上的勞動者智力和體力的凝結，而它的使用價值則從兩個方面影響著社會政治力量的形成和發(fā)展，從物的方面來看，物質財富的使用價值可以解決政治力量形成和活動中的技術要求；從人的方面來看，物質財富的使用價值可以滿足人的各種需要，這就可以使物質財富的擁有者把他人利益與自己結合在一起，從而實現社會政治力量在人力方面的擴展。（3）暴力。暴力包括三方面的基本內容，即暴力執(zhí)行者、暴力組織和暴力工具。它的強弱取決于暴力執(zhí)行者的能力和素養(yǎng)、暴力組織的嚴密程度和運行的有效程度、暴力工具的技術水平和適用程度等因素。暴力又是一種特殊的力量，這主要表現在：首先，暴力具有相對嚴密的組織性；其次，它具有機動性，具有對其他力量的時間上的優(yōu)勢；再次，暴力具有直接強制力，而強制和制約是政治權力的基本特性。此外，它還具有明顯的效果性。正是暴力的這些特殊性，使得它成為政治權力中的核心構成要素。2、 主觀構成要素政治權力的主觀構成要素是指政治權力形成過程中，政治權力主體自身的狀況和條件。一般來說，其主要有：（1）能力素質。政治權力主體的能力素質是其智力和體力的總和。它是政治權力主觀構成要素中最為基本的要素，它也是使政治權力得以形成和保持的能動的基礎。（2）身份資格。這是政治權力主體的社會規(guī)定性和外部特征。它的含義和內容因不同的社會歷史背景及其對于政治主體的要求的不同而相異。個人身份資格是個人的社會政治規(guī)定性，群體的身份資格則指群體的社會形象、社會地位、社會政治威望和聲譽等等。（3）理論與策略。理論是政治權力主體對其社會政治目標及其原則的邏輯構思，其作用程度主要取決于理論實際上反映和代表著多少人的利益及理論本身是否徹底。策略是政治權力主體在具體的客觀條件下強化自身力量、弱化對方力量的方式，它是與實際政治生活的具體時間、地點、性質、內容、對象、矛盾程度等等復雜因素緊密聯系在一起的，其作用影響到政治權力在具體情況下能否形成和保持。（4）組織。組織是若干個人的有機集合，但是，組織的力量不是該組織中個人力量的簡單相加，而是一種大于其全體成員力量的新的力量。組織的力量取決于組織基礎、組織原則、組織結構、組織運行方式以及組織成員的相互關系等多方面因素。三、政治權力的特性1、 制約性政治權力是政治權力主體對政治權力客體的制約能力，因此，制約性是一切政治權力的基本特性，它本質上是政治權力的控制性。政治權力的制約性在不同方面有不同體現：在社會作用方面，它體現為政治權力的統治性和管理性。其統治性即政治權力主體通過實施一系列政治統治行為，保持對社會或其他政治力量和成員的制約地位。其管理性則是政治權力主體通過對保持統治所必需的社會職能的領導、組織和貫徹實施，實現對于社會的管理。在作用范圍方面，它體現為政治權力的普遍性，在國家范圍內，它使政治權力躍升為國家主權。在作用方向上，它對對立力量呈現強制性，對本群體呈現約束性。在力量對比關系方面，它使之呈現出力量對比的不對稱性。2、 能動性政治權力是特定群體公共力量的匯聚，這種力量一旦形成，就具有極大的能動性，使得政治權力主體能夠有意識自覺地運用這種力量去爭取和實現自己的利益要求。政治權力的能動性主要體現在：首先，它是政治權力主體實現和維護自身利益的能動杠桿，政治權力能夠使這種利益得到最大限度的實現，從而體現為權力作用結果的有效性。其次，它是政治權力作用范圍內的積極支配力量，在它的作用下，政治權力能夠對其他力量和社會生活施以強大的支配和影響作用。再次，它是社會經濟發(fā)展的能動的反作用力。3、 動態(tài)擴展性政治權力的動態(tài)擴展性，是指政治權力在時間、空間、作用程度、實際內容等方面都具有天然的擴展趨勢。政治權力的動態(tài)擴展性主要體現在：（1）它表現為政治權力具有內在的延展要求。為了實現更廣范圍和更新內容的利益要求，政治權力必定要擴展自身能力及作用范圍、效果、層次、方式、強度和利益含量。政治權力這方面的擴展性，是對于政治權力進行制約，保證使之處于合理范圍內的理論依據。（2）它表現為政治權力構成要素的更新變化。隨著生產力技術水平的提高和社會文化水平的發(fā)展，政治權力諸構成要素也會隨之更新。由于政治權力是在特定社會關系和力量對比關系基礎上形成和發(fā)展的，因而能否推動社會生產力的發(fā)展，往往成為決定政治權力強弱的根本原因，而當某種政治權力不能推動生產力發(fā)展時，政治權力就會本質上弱化乃至讓位于新興政治力量（如無產階級政治力量），這是政治權力在另一層意義上的動態(tài)發(fā)展性。4、 壟斷性在一定范圍之內，政治權力是唯一的，因此，它具有特定范圍的權力的壟斷性。政治權力的壟斷性意味著在特定范圍內，只有其制約性是合法的，任何其他的、與其同樣類型和同樣層次的政治權力的存在都是不被允許的。同時，政治權力對于其資源具有壟斷性，只有其才有調動其控制的政治資源的合法性，而不允許其他權力任意按照自己的意志調動這些政治資源。政治權力的壟斷性，決定了在特定范圍之內其具有至上性，即具有最高效用性。同時，決定了該權力在此范圍內具有普遍約束性。第二節(jié)：政治權力的類型和政治權力關系一、 政治權力的類型1、 主體性質不同的政治權力政治權力主體的性質取決于該權力基礎的利益主體的性質。從根本上說，特定利益主體的性質是由特定社會經濟關系決定的。按照這一標準，可以把政治權力劃分為原始社會的政治權力、奴隸主階級、封建主階級、資產階級和無產階級的政治權力。原始社會以原始公有制為其經濟基礎，在此基礎上形成了普遍的公共利益，原始社會的公共權力正是以這種公共利益為核心形成的。奴隸社會生產關系是奴隸主占有全部生產資料并完全占有奴隸。奴隸主們憑借對于生產資料的占有而占有社會財富乃至占有奴隸本身，形成了對于奴隸階級的統治權。保證對生產資料占有關系和農民對于地主的依附關系，是封建地主階級的共同利益，在此基礎上聚集的政治力量，是封建地主階級的政治權力。資產階級的共同利益根本上是資本主義制度，因此，資產階級政治權力以資本主義私有制為前提，本質上是資本的權力。無產階級政治權力的基礎是社會主義經濟關系基礎上形成的工人階級和勞動人民的共同利益。2、 主體組織類型不同的政治權力按照政治權力主體的組織類型差異，政治權力主要可以分為社會公共權力、政黨權力和政治社團權力。社會公共權力是全社會范圍內的政治權力，它是以全社會成員的共同利益為基礎的，在國家產生后，它表現為國家權力。政黨權力是特定階級的最高政治組織的政治權力，其形成的基礎是特定階級和階層的共同利益。它的范圍要小于社會公共權力，即使是執(zhí)政黨的權力意志，要成為社會公共權力意志，也必須經過法定的轉化程序。政治社團的權力是不同階層、集團等社會群體政治權力，它以這些階層、集團和群體的共同利益為基礎。它與政黨權力都屬次級范圍政治權力，但兩者利益基礎不同。同時，作為階級核心組織，政黨權力具有極大能量，相形之下，政治社團權力能量小得多。3、 主體層次不同的政治權力按照這一標準，可以把政治權力分為中央權力和地方權力、上級權力和下級權力。中央權力是特定政治權力主體內部最高層次上的權力，它是同一政治權力中的核心部分。它常常成為社會公共權力的代表，具有普遍性、至上性和排他性的特點。地方權力是特定政治權力主體內部次級層次上的權力，是按照政治社區(qū)的劃分而形成的權力，它以特定政治社區(qū)的共同利益為基礎。當這種社區(qū)與民族區(qū)域相吻合時，地方權力與民族權力的范圍是一致的。上級權力是組織層次上高于下級權力，作用范圍大于下級權力并且處于對下級權力統率地位的權力。下級權力正好相反。4、 不同功能的政治權力政治學中的政治權力功能類型通常是指社會公共權力的功能類型。按其不同功能，社會公共權力大體上可以分為立法權、行政權和司法權。立法權是社會公共權力中制定、修改或廢止法規(guī)、法案的權力。它集中社會全體成員或統治階級全體成員意志和利益要求，形成共同利益和共同意志的權力。除了制定、修改或廢止法規(guī)、法案的權力之外，立法權中常常還包含著對行政和司法權力進行監(jiān)督的權力，以保證自己的意志和利益要求得到貫徹，并規(guī)范行政和司法權力的運行。行政權是社會公共權力中實施法案，管理社會行政事務的權力。它是執(zhí)行社會全體成員或統治階級全體成員共同利益和意志要求的權力。司法權是社會公共權力中實施法律、法規(guī)并以此為標準規(guī)范社會生活的權力。它是維護社會全體成員或統治階級全體成員的利益和意志要求的權力。它一般由偵察權、訴訟權和審判權構成。二、政治權力關系1、 不同性質的社會公共權力之間的關系不同性質的社會公共權力是人類社會發(fā)展不同歷史階段的產物，因而相互之間具有歷史發(fā)展的否定性，在階級社會中，不同性質的社會公共權力又代表著不同階級的利益，因而相互之間具有階級的否定性或對立性。從這種意義上來說，不同性質的社會公共權力之間主要是相互否定或相互對立關系。在特定的社會歷史條件下，不同性質的政治權力之間也可能存在妥協或協調關系。這種特定的社會歷史條件主要表現為：不同性質的社會政治力量之間的力量對比不相上下，雙方都有妥協的要求；第三種外在力量對全社會構成威脅；不同性質的社會政治力量在社會中有某種共同利益。2、 執(zhí)政黨權力與社會公共權力之間的關系執(zhí)政黨的權力與階級社會中的公共權力在本質上是一致的。不過，執(zhí)政黨作為統治階級的核心組織，其權力范圍要小于社會公共權力，因此，這兩種權力之間又有差別。就兩者關系而言，一方面，任何階級社會中的執(zhí)政黨都代表本階級的利益和意志支配著社會公共權力，另一方面，由于社會公共權力在形式上表現為社會范圍內的權力，因而執(zhí)政黨的權力又都必須以法定的方式轉化為社會公共權力。在資本主義社會，資產階級執(zhí)政黨以黨魁任內閣首腦并組閣，黨的議員組成議會黨團以參與和影響立法等方式來實現這種轉化，以此掩蓋其少數人統治的真相。在社會主義社會，無產階級政黨代表工人階級和廣大人民群眾執(zhí)掌社會公共權力，并以制定基本政治路線、原則、方針的形式，通過法定的程序使工人階級和廣大人民的意志和利益在社會公共權力中得到充分體現。3、 根本利益一致的執(zhí)政黨權力與政治社團權力之間的關系在資本主義社會中，這一關系表現為資產階級政黨權力與利益集團權力之間的關系，由于私有制的存在，這種關系首先是一種利益的相互爭奪關系，另一方面，這種關系又是一種利益的相互利用關系。在社會主義社會中，它表現為兩種具體的權力關系。一是根本性質一致的政黨權力和政治社團權力之間的關系，實際上是同一階級不同階層的利益與共同利益關系在權力關系方面的體現。二是根本利益相同，但性質不盡相同的政黨權力和政治黨派或社團權力之間的關系，如中國共產黨與民主黨派之間的權力關系。這實際上是無產階級的利益與其他社會階級、階層、群體、集團的利益的關系在權力關系方面的體現。4、 中央權力與地方權力的關系中央權力與地方權力的關系，實際上是社會公共權力在其權力主體內部不同層次之間的縱向關系，同時，它又是全社會整體和共同利益與特定政治社區(qū)的局部利益之間的關系在權力關系上的體現。與縱向利益關系一樣，中央權力與地方權力的關系包含著兩個方面的問題，一是兩者之間的關系狀況，二是兩者之間的權力配置或分割。在兩者之間的關系狀況方面，由于地方權力不過是社會公共權力在地方層次上的分布，因而它對于中央權力具有隸屬關系。另一方面，由于特定政治社區(qū)的利益與全社會的利益存在著發(fā)生利益矛盾的可能性，因而中央權力與作為該社區(qū)共同利益代表的地方權力之間又存在需要相互協調的關系。在兩者之間的權力配置方面，從根本上說，兩者之間的權力分割是由兩者之間的利益分割所決定的，但是，這種配置還受著歷史狀況、文化傳統、民族關系、政治局勢等多方面因素的影響，因此，它依具體時間、地點、條件為轉移。5、 立法權力、行政權力和司法權力之間的關系立法權力、行政權力和司法權力是社會公共權力的一種功能性劃分。在社會政治生活中，它們之間的關系因社會公共權力及其所代表的利益的性質不同而不同。在資本主義社會中，社會公共權力本質上是資產階級的政治權力，因此，立法權、行政權、司法權只不過是資產階級“為了簡化和監(jiān)督國家機構而實行的日常事務上的分工罷了”。由于資產階級內部的各階層、集團、派別的私自利益之間存在著對立關系，為了實現自己的利益，它們必然要尋求不同的政治權力為后盾，這就使立法、行政、司法呈現三權分立和相互制衡的關系。在社會主義社會，新型的經濟關系的確立，使得工人階級和勞動人民內部本質上不存在利益對立關系，因而立法權、行政權、司法權不過是工人階級和勞動人民政治權力的功能性體現，它們都統一于工人階級和勞動人民的根本利益。另一方面，由于立法權能夠集中和表達工人階級和勞動人民的利益和意志，并使之形成普遍有效的法律法案，因而它是社會主義社會公共權力的核心，行政權和司法權不過是貫徹和執(zhí)行這些利益和意志的手段，因而在三權中處于從屬立法權的地位第三節(jié)：政治權力的作用一、政治權力作用的特點政治權力作用有如下主要特點：（1）政治權力作用有特定的目標指向性。政治權力作用的目標，是個復雜的問題，在特定作用過程中，它可以是直接利益、當前利益規(guī)定的指向，也可以是長遠利益、根本利益規(guī)定的指向。具體的政治權力特定作用的指向，要根據特定權力作用意圖來確定。另一方面，政治權力的指向，可以是明確直接體現的，也可以是間接體現的。（2）政治權力作用的過程是其權力能量轉變?yōu)闄嗔蠊倪^程。這一特點產生了政治權力作用的效益問題，即政治權力作用的成本與收益之比的問題。不過，在權力作用的具體過程中，政治權力作用效益往往又受到多方面因素的影響。另一方面，政治權力作用的這一特點，也提出了政治權力量化計算的問題。（3）政治權力作用影響深遠。由于政治權力的作用廣及特定范圍內的全體成員，因此，政治權力的作用范圍廣大。同時，政治權力作用的后果是難以收回的，因此，政治權力作用具有不可逆性。這一特點，決定了政治權力的作用是一雙刃劍。其正確運用，對于社會和權力主體兩利，錯誤的運用則對于這兩者兩害。因此，政治權力的運用必須十分慎重。二、 政治權力作用的方式1、 暴力方式暴力方式是指政治權力主體直接以暴力手段實施政治權力。暴力方式一般見諸于根本對立的政治權力關系之中，如一個階級推翻另一個階級的暴力行動。不過，當非對立的政治力量之間矛盾激化而呈現對抗狀態(tài)時，暴力方式也可能出現。暴力方式主要包括暴力鎮(zhèn)壓、武裝起義、軍事政變、恐怖暗殺等，戰(zhàn)爭是暴力方式的一種大規(guī)模極端形式，因此，“戰(zhàn)爭是政治的特殊手段的繼續(xù)”。2、 壓力方式政治權力主體運用政治權力對政治權力客體形成一定的強制形勢，以此使權力客體意識到政治權力作用的后果而按照政治權力主體的意志作出行為選擇，從而達到政治權力主體的既定目的，這種權力行使方式，就是壓力方式。嚴格地說，壓力方式發(fā)揮的是政治權力的勢能作用，因此，它是政治權力的潛在作用方式。壓力方式常常存在于對抗性的利益之間。人們運用政治壓力的具體形式如政治警告、政治恐怖、政治恐怖、政治戒嚴、政治威脅、政治輿論、院外活動等。3、 命令方式命令方式是指政治權力主體借助于某種傳播，以指示語言表達自己的意志，要求政治權力客體照此行為。命令方式通常發(fā)生于根本利益一致的權力關系中，尤其是同一政治權力主體內上下層次之間的權力關系中，比如中央權力對地方權力，上級權力對下級權力。命令方式的基礎是政治權力客體的服從和受支配，否則命令方式將無法進行。命令方式的例子如行政命令、國家主席令等等。4、 規(guī)范方式規(guī)范方式是指政治權力主體制定或借助于某種社會規(guī)范來貫徹自己的意志，規(guī)約政治權力客體的行為。規(guī)范方式一般以某種強制力、甚至暴力作為自己的后盾。規(guī)范方式的特點在于政治權力主體與客體之間具有關于實際行為的事先約定，這種約定是明確、公開和穩(wěn)定的，雙方行為都以此為據進行，因而規(guī)范方式不僅對政治權力客體有規(guī)約作用，而且對政治權力主體也有規(guī)約作用。規(guī)范方式主要有法律規(guī)范、制度規(guī)范、紀律規(guī)范等。道德規(guī)范是一種社會性規(guī)范，一般不作為政治權力的規(guī)范依據。5、 說服方式說服方式是指政治權力主體以特定的理論、方案實現與政治權力客體思想的和心理的溝通，進而貫徹自己的意圖。說服方式通常運用于具有共同利益的權力關系之中，比如人民內部領導與群眾的關系。說服方式具有特定的勸導性和技巧性，其運用成功與否往往與政治權力主體所憑借的理論的力量、方案的可行性及技巧的有效性有很大關系。從某種意義上來說，談判也是一種特定的說服方式。6、 獎酬方式獎酬方式即政治權力主體運用自己的政治資源對政治權力客體施行獎酬，以鼓勵或激勵其按照預定的目標行為。獎酬可以是物質的，也可以是精神的。顯然，這種方式主要存在于非對抗的權力關系之中。獎酬方式以鼓勵或激勵為其特征，因而是一種積極的權力作用方式。具體的獎酬方式如表揚、記功、付以酬金或職位等等。7、 處罰方式處罰方式是指政治權力主體依據某種規(guī)范或要求對政治權力客體的逾矩行為進行程度不同的懲罰，從這個意義上來說，它是規(guī)范方式的一種補充方式。處罰方式以懲罰為特征，因而是一種消極方式。不過，對于政治權力客體的后來行為和其他政治權力客體來說，它有一種毖后性，因而也不失其積極意義。與獎酬方式不同的是，處罰方式不僅可以是物質和精神的，在特定情況下，社會公共權力還可以以剝奪權利的方式進行。三、政治權力的作用1． 對于政治關系的作用從政治關系來看，首先，政治權力是實現其主體成員利益要求的憑藉。政治權力主體的成員為了實現自己利益而凝結成為特定的強制性力量，通過這種力量，他們一方面維護自己利益賴以形成的經濟關系和社會關系，進而維護自己的利益要求。另一方面，他們獲取特定的社會資源，來直接滿足自己的利益要求。其次，政治權力是人們獲得和實現政治權利的必要條件和力量后盾。政治權利的形成和政治統治的確立，是社會成員獲得真正政治權利的政治前提。另一方面，社會成員政治權利的實現也必須以政治權力作為力量后盾，正是在政治權力的保障下，社會才能保證一定的政治秩序，使政治權利的實現獲得穩(wěn)定的環(huán)境。因此，政治權力又是政治權利得以實現的必要條件。2． 對于政治生活的作用從社會政治生活來看，政治權力是社會政治生活的核心。首先，人們的政治行為和政治活動都是以政治權力為中心內容展開的，這其中，人們的一切政治斗爭都是為了奪取政權和鞏固政權，人們的政治統治和政治管理都是運用政治權力來實現的，人們的政治參與是通過特定方式對政治權力的影響和作用來實現自己的利益要求的。其次，社會政治體系是以政治權力為核心的。這其中，國家是社會公共權力的組織和制度構成，政黨是執(zhí)掌、影響或謀求社會公共權力的階級政治組織和制度構成，而政治社團則是代表不同方面利益，以影響社會公共權力為中心任務的社會政治組織。再次，社會政治文化以政治權力為中心內容和價值取向，一方面，社會政治文化反映著政治權力的本質、內容、特點、運行和發(fā)展狀況；另一方面，政治文化依附著社會政治權力，特定的政治文化為特定的社會政治權力服務。最后，社會政治權力的發(fā)展是社會政治發(fā)展的重要內容，它從一個方面顯示著社會政治發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展水平。3． 對于社會生活的作用從社會生活來看，首先，政治權力對于社會生產力的發(fā)展具有巨大的反作用，它能夠極大地推動、阻礙乃至破壞社會生產力的發(fā)展，這種作用的主要途徑是：通過對于生產關系和社會關系的保護和破壞來間接實現；通過政治權力直接組織或破壞社會生產直接實現。其次，政治權力對于社會思想文化領域具有巨大影響力。由于政治權力在全社會或特定范圍內具有巨大滲透力，政治權力不僅是思想文化生活的構成素材和內容，而且影響甚至支配著社會思想文化的發(fā)展方向、發(fā)展進程和發(fā)展方式。第三，政治權力影響著社會生活的其他方面。政治權力的特定性質、組織構成、運行方式、規(guī)則規(guī)范不僅影響著社會各個方面和各個領域，而且影響著每個社會成員的思想方式和行為方式。第四章：政治權利第一節(jié)：政治權利的涵義一、政治權利含義辨析1、 天賦權利說天賦權利說是西方近代自然法學派對于權利含義的典型解釋。這一觀點依據自然法理論，認為權利是人與生俱來的秉賦，人只要是人，就天然地具有權利，因此，權利是人的本性。天賦權利說在資產階級反對封建特權，爭取政治平等的斗爭中曾起過積極的歷史作用?？墒牵推鋵τ跈嗬慕忉尪?，卻是歷史唯心主義的，一方面，權利是人的社會屬性而不是自然屬性，“出生只是賦予人以個人的存在，首先是賦予他以生命，使他成為自然人”，但并不賦予他權利。另一方面，在人類歷史上，曾經長期存在著奴隸主階級擁有權利，而奴隸階級毫無權利可言的狀況，因而天賦權利說既沒有揭示權利的社會本質，也不符合歷史事實。2、 權利自由說權利自由說大多從權利的價值內涵來定義權利，認為權利就是法律允許范圍內人們所享有的種種自由，也就是作為和不作為的自由。從權利自由說中衍生的定義是權利意志說，即認為權利就是人們的意志自由，就是人們的自主性。權利自由說指出了權利的特定價值內涵即自由或自主。但是，它并沒有說明人們的自由或自主產生的社會和政治根源，因而缺乏深刻性，并且?guī)в谐橄笠庵菊摰纳?。同時，人們在社會中生活，其自由總是與社會責任聯系在一起的，因此，把權利單純歸結為自由，也是不全面的。3、 權利力量說權利力量說認為，權利就是法律賦予權利主體的強制力量，權利由此而成為一種法律規(guī)范。這一解釋說明了權利的特點和它的社會依據。但是，法律本身并沒有自發(fā)的力量，因而它沒有說明權利力量的來源。同時，社會公共權力往往也是一種法定的力量，因此，這一解釋并沒能使權力與權利區(qū)分開來，從而沒有能夠說明權利本身的內容和特征。4、 權利平等說權利平等說是20世紀新自然法學派的主張。這一學派認為，權利意味著政府對人民的平等關心和尊重，新自然法學派的代表人物德沃金就此提出：“政府必須關心它所統治的那些人，這就是說，把他們看作可能遭受痛苦和挫折的人；政府必須尊重這些人，這就是說，認為他們能夠就本身應該如何生活形成明智的觀念并照此行事。不僅如此，政府還必須平等地關心和尊重人民?！边@一看法涉及到了權利的兩個重要問題即平等問題和政府與人民的關系問題?？墒牵葲]有指明權利本身的內容，也沒有說明平等權利的基礎。事實上，在人類歷史相當長的時期內，權利并不意味著平等而只意味著不平等。二、馬克思主義確定政治權利含義的基本原則馬克思主義運用歷史唯物主義原理，根據經濟分析和階級分析方法，科學闡明了科學確定政治權利含義的基本原則：權利是由特定的社會經濟結構和關系決定的。它是經濟關系決定的人與人的關系在法律上的體現。權利是歷史的、具體的，而不是抽象的?！皺嗬肋h不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化的發(fā)展”。權利是統治經濟的利益和意志在社會法律形式中的體現，是政治權力的延伸。權利與義務是統一的，“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”。三、政治權利的定義1、 政治權利的定義根據馬克思主義的原則，結合對于其他的政治權利觀的辨析，我們可以認為：所謂權利，就是在特定的社會經濟基礎上，由社會公共權力確定的社會成員獲取自身利益的特定資格。這種資格是權利和義務的統一，是一種社會利益分配關系。所謂政治權利，就是社會成員在政治生活中實現利益分配的政治資格。2、 政治權利定義的理解對于政治權利的這一定義，可以作如下理解：（1）政治權利本質上是政治權力主體單個成員利益與全體成員的共同利益之間的關系。任何政治權利都是根據政治權利主體的單個成員的利益與全體成員共同利益的關系構成的；單個政治成員實施政治權利就是從這種關系中去爭取和實現自己的利益。（2）政治權利是政治權利與政治義務的統一。從利益的實現來看，政治權利表現為社會成員為實現自己的利益在法定范圍內進行政治活動的自由，政治義務則意味著社會成員在實現自己的利益過程中對于社會和他人所承擔的政治義務。政治權利與政治義務的統一，具體表現在：兩者是不可分割的；兩者是互為條件的；兩者在量上是同等的；兩者都必須由強制性法律來保障；兩者的最終指向都是利益的實現。（3）政治權利是對于社會成員的身份性規(guī)定，這表明：政治權利的內容就是參加政治生活，人們有資格參與這種活動，要求自己的利益得到保障；同時，政治權利僅僅是人們實現自己利益的資格，因此，人們擁有政治權利并不等于在政治生活中實現了自己的利益，而如果人們沒有政治權利，那就肯定不能在政治生活中實現自己的利益。（4）政治權利是以建立在特定經濟關系和利益基礎上的政治權力為先決條件和實現力量的。四、政治權利的特性1、 政治權利對于社會成員的政治活動具有規(guī)范性在法定意義上，政治權利是政治權力以法律或法規(guī)形式對于社會成員政治資格的確認，為了使這種確認切實有效，政治權力必須把自己的制約性轉化為政治權利的約束性，并且以自己的力量作為政治權利的力量后盾，這種由政治權力的制約性轉化而來的政治權利的約束性，就形成了政治權利的規(guī)范性。政治權利的規(guī)范作用主要在于：其一，它對于政治權利擁有者的政治活動的范圍、內容和方式具有規(guī)范作用；其二，它對于其他社會成員發(fā)生的與特定政治權利相關的政治活動范圍、內容和方式具有規(guī)范作用；其三，由于政治權利已作為特定社會成員的政治資格而成立，因而它對于政治權力的組織承擔者如政府、政黨與特定政治權利相關的政治活動同樣具有規(guī)范作用。2、政治權利意味著社會成員在政治活動中具有自主性政治權利是社會成員在法律規(guī)定范圍之內自由從事政治活動的政治資格，因而它具有自主性的特點。從某種意義上可以認為，沒有法定范圍內的自主性，就不存在政治權利。政治權利的自主性本質上是法定范圍內社會成員政治意志的自由，它集中體現為政治權利擁有者選擇政治活動及其方式、目的的自由，即在法定范圍內從事或不從事政治活動，爭取或不爭取特定的政治目標以及采取或不采取特定方式進行這種活動的自由。不過，應該強調的是，任何政治權利的自主性都有其特定范圍和邊界，這種范圍即法定范圍，這種邊界原則上必須以不妨礙其他社會成員政治活動的法定自由和不損害社會公共利益為前提。3、政治權利是不斷發(fā)展的從歷史過程來看，政治權利的性質、內容、范圍隨著社會經濟活動、利益關系和政治權力的性質而不斷變化和發(fā)展。政治權利的發(fā)展首先體現為其內容的擴展。人類社會政治權利的發(fā)展是一個權利內容不斷豐富和擴展的過程，它從人們參加政治生活的簡單權利，發(fā)展至今實際上已包括進了許多并不僅僅屬于政治范圍的公民權利。其次，它體現為政治權利范圍的擴展，它從奴隸社會、封建社會少數統治者的特權，發(fā)展到資本主義社會全體公民表面上平等的權利，直到社會主義社會公民最廣泛真實平等的權利。再次，它體現為政治權利實現形式的發(fā)展，在奴隸社會、封建社會的專制政治下，少數統治者擁有的政治權利能否實現，完全以國王或皇帝的意志為轉移，資本主義民主形成了公民實現政治權利的民主形式，可實際上卻由金錢支配著政治權利實現，社會主義社會才使人民政治權利得到了真正平等實現。4、政治權利是社會成員實現政治利益的手段政治權利是社會成員獲取自身利益活動中的政治資格，相對于人們的利益目標來說，它仍然是途徑，因而具有手段性的特點。政治權利的手段性不僅體現在它與社會成員利益目標的關系上，而且也體現在它與經濟權利、尤其是生產資料所有權的區(qū)別上，生產資料所有權的確立意味著社會成員對于經濟利益以及由此決定的各種社會利益的擁有，而政治權利的確立僅只意味著社會成員具有獲取自身利益的資格，因此，政治權利只有與所有權等經濟社會文化權利結合，才具有實際意義。第二節(jié)：政治權利的內容和作用一、政治權利的歷史發(fā)展1、原始社會的政治權利原始社會后期，氏族社會成員通過公共活動來維護氏族共同利益，分配共同勞動成果以滿足氏族成員的需要。在參與這些活動時，氏族社會的每個成員是以平等的資格出現的，而正是在這種資格中，實際存在著社會成員的政治權利。原始社會后期的這種政治權利有著自己的特點：首先，它是社會成員人人都具有的政治資格。由于社會生產力極其低下，人們生產和生活必須以社會群體的方式進行，因而人人有資格對社會公共事務提出自己的看法。其次，氏族社會成員之間的政治資格是平等的；再次，氏族社會成員的政治資格不是法律確定的，而是道德習俗確定的。第四，氏族社會成員政治權利和政治義務是完全溶合的。2、 奴隸社會的政治權利在奴隸社會，奴隸主階級通過自己掌握的政治權力第一次以法律的形式規(guī)定了政治權利，這種政治權利的特點是：（1）政治權利專屬奴隸主階級所有。奴隸是奴隸主階級的私人財產，沒有任何權利，而自由民中的平民雖有一定權利，但不能決定社會公共事務。因此，政治權利不過是奴隸主的特權。（2）政治權利具有宗法等級制特色。奴隸社會法律明確規(guī)定，在享有政治權利的貴族中，按照與王室的血緣親疏、嫡幼關系又分為若干政治等級，每個等級享有不同的政治權利，因此，奴隸社會政治權利是與族權聯系在一起的。（3）政治權利和私有財產相聯系。奴隸主階級憑借政治特權瓜分社會財富和奴隸，以維持驕奢淫逸的生活。國家是奴隸主階級總代表，享有對土地和奴隸的最高所有權。（4）政治權利與政治義務相分離。由于奴隸被排斥在政治生活之外，只是以艱辛的勞動實行著奴隸主階級強加的社會義務。而奴隸主階級享有政治權利，而對奴隸和平民幾乎沒有任何政治義務。3、 封建社會的政治權利在封建社會，封建地主階級憑借自己的經濟地位和政治統治攫取了政治特權，并允許農民以租佃的方式在一定程度上獲得自己的利益，地主階級以土地為中介，使得農民對地主產生人身依附關系。這種社會階級關系的變化，使得政治權利具有封建社會的特點：（1）私有財產直接決定政治權利的歸屬。封建社會中，擁有財產的多寡直接決定政治權利的多少，由于地主階級占有絕大多數的土地和社會財富，因而政治權利基本上歸地主階級所有。（2）君主享有最大的政治特權。封建君主是最大的地主，他擁有全國的土地和財富，因而享有最大的政治權利。君王是最高政治決策者，是一切其他社會成員政治資格的賜與者和剝奪者，是最大的政治自由人。（3）政治權利與官僚等級制緊密相關。官僚等級制是封建地主政治統治的工具和特征，為了維護這種等級制，政治權利往往與之緊密相聯，國家依照官僚等級的高低，確定政治權利的多少。（4）由于封建社會實行政治世襲制，血統也是政治權利的重要依據，這就使人們生來就有高低貴賤之分。（5）農民雖然也享有某些政治權利，如訴訟權等，可是，其社會政治地位始終是低下的，其政治命運始終受著地主階級和封建官僚的支配。4、 資本主義社會的政治權利在資本主義社會，資產階級利益是通過剝削雇傭勞動和市場交換實現的，資本雇傭勞動的自由平等與勞動者出賣勞動力的自由平等，同時成為資本主義生產和交換方式的內在要求，這些要求給資本主義社會政治權利打上了深刻烙印：（1）政治權利形式上體現為政治民主、自由和平等。資產階級打碎了封建君主專制、官僚等級制和政治特權，代之以代議制、選舉制，承認每個公民具有獨立人格和平等的政治權利，這就使得資本主義社會政治權利比封建社會政治權利前進了一步。（2）政治權利以其形式上的平等掩蓋著資本主義社會的社會不平等。資本主義社會中存在著事實上的不平等，可是，資本主義政治權利卻以政治上的民主、自由、平等掩蓋著這種社會經濟上的不自由和不平等。（3）政治權利還以法律的平等掩蓋著實際政治生活的不平等。資本主義社會的政治權利雖然在法律上平等，可是，在實際政治生活中，資本金錢操縱政治，使政治成為富人的游戲，另一方面又對無產階級和勞動人民的政治權利加以具體限制，所以無產階級和勞動人民的政治權利大多只是形式意義而很少有實際政治意義。（4）政治權利以其表面的正當性掩蓋著資本的不正當性。資本主義政治如同資本主義市場經濟一樣，不過是把人們的政治資格作為商品用作交換，形式公正而實質不公正。5、 社會主義社會的政治權利社會主義公有制和社會公共權力歸工人階級和全體人民所有，使得社會主義社會政治權利具有廣泛性、公平性、真實性的特點：就廣泛性來說，社會主義社會的政治權利是工人階級和全體人民廣泛享有的權利，而不是某一階級和集團的政治特權。同時，人民享有的政治權利又具有廣泛的內容。就公