森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案第一章總則一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和對(duì)森林草原防滅火工作系列重要指示批示精神，貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防滅結(jié)合”的森林草原防滅火工作方針，從指導(dǎo)思想上樹牢“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，做好應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，規(guī)范組織指揮程序，科學(xué)制定撲救措施，確保撲救工作安全高效有序進(jìn)行，最大限度地減少森林草原火災(zāi)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明。二、編制依據(jù)依據(jù)《森林法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《省森林防火條例》《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，制訂本預(yù)案。三、適用范圍本預(yù)案適用于省境內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。四、工作原則牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，牢記“不能屢屢重蹈覆轍”的鄭重告誡，堅(jiān)決守住不能出現(xiàn)重大人員傷亡的底線，把保護(hù)人民群眾和撲救人員生命安全放在首位，強(qiáng)化重點(diǎn)目標(biāo)、重要設(shè)施和林區(qū)村寨的安全防范措施，努力避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。市級(jí)相關(guān)部門依照本預(yù)案確定的任務(wù)，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、快速反應(yīng)、形成合力、積極應(yīng)對(duì)。（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。組織制訂、印發(fā)本預(yù)案，市森林草原防滅火指揮部協(xié)調(diào)組織實(shí)施，同時(shí)指導(dǎo)縣（市）人民政府制定、修訂本轄區(qū)的森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主的要求，落實(shí)應(yīng)急處置工作。（二）堅(jiān)持科學(xué)處置、安全第一的原則。發(fā)生森林草原火災(zāi)后，首先轉(zhuǎn)移受威脅人員，確保人民群眾生命安全。在火災(zāi)處置中始終將撲火人員和群眾的生命安全放在首位，堅(jiān)持“火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時(shí)段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火”原則，堅(jiān)決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。（三）堅(jiān)持以專為主、專群結(jié)合的原則。處置森林草原火災(zāi)具有高度危險(xiǎn)性、時(shí)效性和較強(qiáng)的專業(yè)性，堅(jiān)持專業(yè)的事情專業(yè)的人來(lái)做的原則，嚴(yán)禁未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員直接參與火災(zāi)撲救工作。撲救森林草原火災(zāi)以地方專業(yè)撲火隊(duì)伍、綜合性消防救援力量、應(yīng)急航空救援隊(duì)伍等受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，應(yīng)急民兵等為輔，地方半專業(yè)撲火隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量等為補(bǔ)充力量。必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓帜羺^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部和當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。不得動(dòng)員未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練以及殘疾人、孕婦、未成年人等其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。五、主要任務(wù)（一）轉(zhuǎn)移安置人員。組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅人員并及時(shí)妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。（二）組織滅火行動(dòng)。在確保人員安全的情況下，科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場(chǎng)，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。（三）保護(hù)重要目標(biāo)。保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險(xiǎn)源安全。（四）轉(zhuǎn)移重要物資。組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。（五）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，加強(qiáng)輿情監(jiān)管和引導(dǎo)。嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。六、組織指揮體系（一）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)。市森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林草原防滅火工作。指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)指揮部日常工作。本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)需要設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。（二）撲救指揮。堅(jiān)持“屬地指揮、分級(jí)指揮、統(tǒng)一指揮、專業(yè)指揮”原則。森林草原火災(zāi)撲救工作由屬地森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。市內(nèi)跨縣（市）的森林草原火災(zāi)撲救工作，由市森林草原防滅火指揮部指揮，相應(yīng)縣（市）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一指揮下承擔(dān)各行政區(qū)內(nèi)的指揮工作?？缡薪绲纳植菰馂?zāi)在省森林草原防滅火指揮部的協(xié)調(diào)指揮下開展工作。各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林草原火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立前線指揮部（以下簡(jiǎn)稱前指），按照行政指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的原則，由領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)火場(chǎng)全面指揮工作；合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有綜合性消防救援隊(duì)伍參與滅火的，由其最高指揮員擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)制定撲火方案、部署撲火力量和現(xiàn)場(chǎng)組織滅火，充分發(fā)揮專業(yè)作用。參加撲火的單位和個(gè)人必須聽從前指統(tǒng)一指揮。前指應(yīng)劃定火場(chǎng)警戒區(qū)，劃入警戒區(qū)的火場(chǎng)及周邊行政區(qū)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)前指同意不得前往火場(chǎng)、不得干擾前線撲火及指揮。根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，應(yīng)首先就近調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α浚徑α孔鳛樵鲈α?。需要調(diào)用應(yīng)急航空救援飛機(jī)時(shí)，由市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)辦理。縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各森林草原專業(yè)撲火隊(duì)伍由縣級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)動(dòng)，跨縣級(jí)行政區(qū)域調(diào)動(dòng)增援力量，由市森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，由擬調(diào)出縣（市）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，擬調(diào)入縣（市）負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障。地方專業(yè)撲火隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生縣（市）人民政府森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)的指揮；綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)施垂直指揮。部隊(duì)和民兵執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)前指制定的撲救方案負(fù)責(zé)指揮具體行動(dòng)。森林草原火災(zāi)撲救過(guò)程中，均應(yīng)制定應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，明確進(jìn)場(chǎng)路線、撤離路線和示警信號(hào)，一旦遭遇險(xiǎn)情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，迅速、高效、安全實(shí)施緊急避險(xiǎn)和營(yíng)救行動(dòng)。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)撲火人員生命安全受到或可能受到嚴(yán)重威脅時(shí)，前指和各撲火隊(duì)伍指揮員應(yīng)堅(jiān)決果斷停止行動(dòng)，采取緊急避險(xiǎn)措施，防止造成人員傷亡。（三）專家組。森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對(duì)森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)咨詢與建議。第二章預(yù)警監(jiān)測(cè)一、預(yù)警分級(jí)市森林草原火險(xiǎn)預(yù)警分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、預(yù)警制作和信息發(fā)布（一）預(yù)警制定職責(zé)。森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息由市森林草原防滅火指揮部牽頭，會(huì)同市氣象局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局進(jìn)行制作。每年防火期間，市森林草原防滅火指揮部適時(shí)召集市氣象局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局進(jìn)行會(huì)商，市森林草原防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)制作預(yù)警信息。（二）預(yù)警信息內(nèi)容。包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間和預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)，以及事態(tài)發(fā)展、工作措施及公眾響應(yīng)建議和咨詢電話等內(nèi)容。（三）預(yù)警發(fā)布流程。預(yù)警信息制作完畢后，由市森林草原防滅火指揮部辦公室依程序進(jìn)行發(fā)布。重點(diǎn)時(shí)期、重大活動(dòng)和重要節(jié)假日期間，凡是在高火險(xiǎn)期內(nèi)遇有極端天氣情況時(shí)，經(jīng)頭報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同意，可先下達(dá)預(yù)警信息發(fā)布指令，事后履行補(bǔ)簽程序。三、預(yù)警響應(yīng)措施預(yù)警信息發(fā)布后，各接收單位根據(jù)各自職責(zé)立即啟動(dòng)響應(yīng)措施。（一）藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施。各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)入森林草原防火期常態(tài)工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，隨時(shí)保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通；全市所有森林消防救援力量進(jìn)入備勤狀態(tài)。各級(jí)森林草原防滅火部門組織開展森林草原防滅火宣傳工作；加強(qiáng)森林草原火災(zāi)隱患排查、整改工作，加大執(zhí)法處罰力度；加大火源管控力度；加強(qiáng)護(hù)林護(hù)草巡護(hù)和望監(jiān)測(cè)工作。（二）黃色預(yù)警響應(yīng)措施。在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取下列響應(yīng)措施：各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)帶班、指揮長(zhǎng)和值班人員在崗在位，晝夜有人值班，隨時(shí)保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通；全市所有森林消防救援力量進(jìn)入備勤狀態(tài)。各級(jí)森林草原防滅火部門加大督導(dǎo)檢查力度；加大森林草原防火宣傳力度；加大護(hù)林護(hù)草巡護(hù)和望監(jiān)測(cè)頻次。（三）橙色預(yù)警響應(yīng)措施。在黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取下列響應(yīng)措施：各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)帶班領(lǐng)導(dǎo)、指揮長(zhǎng)和值班人員在崗在位，及時(shí)了解本行政區(qū)域內(nèi)各部門、單位應(yīng)對(duì)措施，密切關(guān)注森林草原火情動(dòng)態(tài)；全市所有森林消防救援力量進(jìn)入待命狀態(tài)。各級(jí)森林草原防滅火成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展督導(dǎo)檢查，隱患問(wèn)題登記在冊(cè)，限時(shí)整改到位銷號(hào)，加大執(zhí)法檢查和處罰力度；加大森林草原火情預(yù)警信息宣傳和播報(bào)頻次；增派人員，加大巡查力度和森林草原火情監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)牧區(qū)嚴(yán)管死守，加強(qiáng)用火審批管理。市森林草原防滅火指揮部成員單位依據(jù)各自職責(zé)，落實(shí)值班人員加強(qiáng)值班值守，做好撲救森林草原火災(zāi)準(zhǔn)備工作。（四）紅色預(yù)警響應(yīng)措施。在橙色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取下列響應(yīng)措施：屬地縣（市）主要負(fù)責(zé)同志原則上至少有1人在家值班，分管森林草原防滅火領(lǐng)導(dǎo)原則上不得離開屬地。各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)帶班領(lǐng)導(dǎo)、指揮長(zhǎng)和值班人員在崗在位，定期調(diào)度了解相關(guān)成員單位值守情況，部門主要領(lǐng)導(dǎo)也要隨時(shí)掌握各種突發(fā)情況；全市所有森林消防救援力量進(jìn)入待命狀態(tài)，專業(yè)（半專業(yè)）撲火隊(duì)執(zhí)行靠前駐防。市森林草原防滅火分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展督導(dǎo)檢查；市森林草原防滅火指揮部會(huì)同成員單位組建暗訪組開展常態(tài)化暗訪；加大森林草原火情預(yù)警信息宣傳和播報(bào)頻次；加大巡查力度和森林草原火情監(jiān)測(cè)頻次，所有巡山護(hù)林護(hù)草員全部投入工作，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管森林草原防滅火同志帶頭巡山，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)牧區(qū)臨時(shí)增派力量，嚴(yán)管死守。執(zhí)行最嚴(yán)的火源管理措施，外來(lái)車輛或人員需要進(jìn)入或通過(guò)重要林區(qū)牧區(qū)的，縣（市）交通部門依據(jù)實(shí)際確定放行時(shí)間進(jìn)行集中放行。本地村民進(jìn)山入林入草的必須向所在村組干部進(jìn)行報(bào)備，未按規(guī)定報(bào)備進(jìn)山的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。停止各級(jí)防火區(qū)內(nèi)除喪葬用火外的一切生產(chǎn)生活用火審批，需要進(jìn)行喪葬用火的，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)度有關(guān)撲火力量到場(chǎng)監(jiān)管、確保安全。市森林草原防滅火指揮部所有成員單位，做到24小時(shí)有人值班，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。市森林草原防滅火指揮部協(xié)調(diào)航空護(hù)林總站直升機(jī)場(chǎng)適時(shí)開展防火航空巡護(hù)工作。氣象部門發(fā)布大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警后，重點(diǎn)林區(qū)管理人員根據(jù)林區(qū)實(shí)際情況通知區(qū)域內(nèi)高壓輸變電線路單位執(zhí)行緊急斷電，大風(fēng)預(yù)警解除后恢復(fù)供電。四、預(yù)警落實(shí)報(bào)告（一）期中報(bào)告。紅色預(yù)警期間，各縣（市）森林草原防滅火指揮部應(yīng)當(dāng)每3個(gè)工作日1次，將本縣（市）內(nèi)預(yù)警響應(yīng)落實(shí)情況報(bào)市森林草原防滅火指揮部備案。（二）完整報(bào)告。橙色以上預(yù)警信息發(fā)布后，各縣（市）森林草原防滅火指揮部應(yīng)當(dāng)在預(yù)警解除后3個(gè)工作日內(nèi)將本縣（市）內(nèi)預(yù)警響應(yīng)落實(shí)情況報(bào)市森林草原防滅火指揮部備案。五、預(yù)警調(diào)整和解除因氣象等條件出現(xiàn)變化，市氣象局需要調(diào)整森林草原火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)建議的，經(jīng)與市森林草原防滅火指揮部、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局會(huì)商，由市森林草原防滅火指揮部辦公室按本辦法規(guī)定履行相應(yīng)的報(bào)批及發(fā)布程序。森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息到期自動(dòng)解除。第三章火災(zāi)信息報(bào)告一、報(bào)告原則必須堅(jiān)持接警必報(bào)、主動(dòng)了解、多方溝通的原則；必須堅(jiān)持歸管理，統(tǒng)一上報(bào)的原則；必須堅(jiān)持各級(jí)森林草原防滅火指揮部及其辦公室為報(bào)告主要負(fù)責(zé)單位，報(bào)告內(nèi)容準(zhǔn)確詳實(shí)的原則。二、報(bào)告程序遵循首報(bào)、續(xù)報(bào)和總報(bào)三個(gè)程序，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告情況。各級(jí)森林草原防滅火指揮中心應(yīng)作為本級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室火情報(bào)告執(zhí)行機(jī)構(gòu)，做好各方面情況溝通及其火情信息報(bào)告工作。（一）縣（市）報(bào)告要求。進(jìn)入防火期，各縣（市）辦公室、政府辦公室、森林草原防滅火指揮部辦公室和應(yīng)急管理局、林業(yè)和草原局要各自確定1名同志作為聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)信息工作，確保歸一致、徑統(tǒng)一、準(zhǔn)確詳實(shí)。前指成立后，由指揮長(zhǎng)確定4名聯(lián)絡(luò)員具體分工，其中2名到森林草原防滅火指揮部辦公室辦公，2名作為前指的信息員參與前指會(huì)議、撰寫火情報(bào)告。首報(bào)：接到轄區(qū)各渠道報(bào)告或報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)大概的起火位置、可能影響的范圍等基本情況，聯(lián)絡(luò)員之間同步相互通氣，在30分鐘內(nèi)將所了解的情況以電話形式及時(shí)報(bào)告市級(jí)對(duì)部門，通報(bào)縣森林草原防滅火指揮部成員單位同步開展工作。續(xù)報(bào)：應(yīng)將了解到的起火地點(diǎn)、起火時(shí)間、火情態(tài)勢(shì)、植被狀況、組織撲救等具體情況，聯(lián)絡(luò)員之間同步相互通氣，在首報(bào)后120分鐘內(nèi)完成第一次續(xù)報(bào)。續(xù)報(bào)需要根據(jù)實(shí)際情況，按照上級(jí)要求隨時(shí)報(bào)告?？倛?bào)：火災(zāi)撲滅后，在24小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況以文字形式報(bào)告。對(duì)于比較復(fù)雜的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，可形成簡(jiǎn)單書面材料進(jìn)行初報(bào)，詳細(xì)調(diào)查后總報(bào)。（二）市級(jí)有關(guān)部門接報(bào)要求。市委辦、市府辦、市森林草原防滅火指揮部辦公室、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局接到火情報(bào)警應(yīng)迅速核實(shí)，按規(guī)定向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；接到領(lǐng)導(dǎo)指示后，應(yīng)迅速予以傳達(dá)；根據(jù)預(yù)案規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)要求調(diào)集增援撲火力量；通報(bào)市森林草原防滅火指揮部成員單位同步開展工作。發(fā)生以下森林草原火災(zāi)的，要立即向市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告。一是紅色預(yù)警期內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)；二是綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后，6小時(shí)尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)；三是威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全的森林草原火災(zāi)；四是發(fā)生人員傷亡的森林草原火災(zāi)；五是經(jīng)研判需要報(bào)告的其他森林草原火災(zāi)。（三）向省級(jí)部門的報(bào)告要求。一是市森林草原防滅火指揮部辦公室接到省森林草原防滅火指揮部值班室衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)反饋核查信息，確因特殊情況無(wú)法按時(shí)反饋的，應(yīng)盡快答復(fù)并說(shuō)明原因。二是對(duì)已上報(bào)的正在撲救的森林草原火災(zāi)，市委辦、市政府辦、市森林草原防滅火指揮部辦公室、市應(yīng)急管理局應(yīng)根據(jù)情況隨時(shí)報(bào)告撲救進(jìn)展情況。三是對(duì)火災(zāi)撲救中出現(xiàn)的重要情況（包括人員傷亡、威脅居民區(qū)和重要設(shè)施、國(guó)家、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)有明確指示、批示的，上級(jí)派出工作組現(xiàn)場(chǎng)指揮等），市委辦、市政府辦、市森林草原防滅火指揮部辦公室、市應(yīng)急管理局應(yīng)立即電話報(bào)告，隨后補(bǔ)報(bào)文字材料。三、報(bào)告內(nèi)容（一）起火地點(diǎn)：地名、經(jīng)緯度、林地權(quán)屬、地類屬性。（二）起火時(shí)間：火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、發(fā)現(xiàn)時(shí)間或接到火情報(bào)告的時(shí)間。（三）起火原因：何種用火引起，肇事者情況。（四）當(dāng)?shù)靥鞖猓猴L(fēng)力、風(fēng)向、氣溫、濕度、有無(wú)降水等；（五）火勢(shì)情況：火場(chǎng)燃燒情況、發(fā)展蔓延趨勢(shì)（按照火場(chǎng)周邊描述，火區(qū)內(nèi)或附近有居民點(diǎn)和重要設(shè)施要特別說(shuō)明）。（六）撲救情況：出動(dòng)撲火人員、車輛、通信、撲火機(jī)具數(shù)量，到達(dá)火場(chǎng)人員和指揮員姓名、職務(wù)。（七）損失情況：火場(chǎng)面積（林地面積）、受害森林面積、主要樹種、林齡、火災(zāi)種類、人員傷亡和其他損失情況。（八）發(fā)生在邊界的火情，要說(shuō)明距邊界的距離，發(fā)展趨勢(shì)，有無(wú)燒入燒出危險(xiǎn)或燒入燒出時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)和損失情況。（九）地方各級(jí)指揮部采取的撲救措施和撲救方案。（十）撲救過(guò)程中的困難，以及需要上級(jí)支援和幫助解決的問(wèn)題。（十一）火案調(diào)查處置情況。四、報(bào)告格式）標(biāo)題：要求醒目、簡(jiǎn)潔，要涵蓋主要內(nèi)容，如有必要可加副標(biāo)題。（二）文件日期、報(bào)告時(shí)間：要寫明具體日期和使用24小時(shí)制。（三）文件編號(hào)：前4位為年份，后2位為文件序號(hào)，編號(hào)要有連續(xù)性，如有缺失應(yīng)說(shuō)明。（四）報(bào)告正文：如有多起火災(zāi)或多個(gè)火場(chǎng)，應(yīng)先綜述再分述。報(bào)告內(nèi)容一般包括火場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)（撲救進(jìn)展、有無(wú)明火、火線長(zhǎng)度、火勢(shì)強(qiáng)弱、控制程度、撲救方法等）、撲火人員數(shù)量（總數(shù)及其中專業(yè)撲火隊(duì)、駐軍、武警、森林消防等人數(shù)）、火場(chǎng)氣象、火場(chǎng)指揮等情況。相關(guān)計(jì)量單位統(tǒng)一使用法定表述。（五）火情報(bào)告編發(fā)人員：包括編輯、簽批人員姓名。五、發(fā)布信息撲救森林草原火災(zāi)的新聞報(bào)道工作，統(tǒng)一由市縣宣傳部門負(fù)責(zé)按照新聞發(fā)布相關(guān)規(guī)定，通過(guò)授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站、官方微信等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林草原火災(zāi)災(zāi)情和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處等。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實(shí)信息，及時(shí)辟謠澄清。第四章應(yīng)急響應(yīng)一、分級(jí)響應(yīng)根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)和初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整本級(jí)撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；鹎榘l(fā)生后，按任務(wù)分工組織開展早期處置。預(yù)判可能發(fā)生一般、較大森林草原火災(zāi)，由縣（市）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置；預(yù)判可能發(fā)生重大森林草原火災(zāi)，由市森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置；預(yù)判可能發(fā)生特別重大森林草原火災(zāi)，由市森林草原防滅火指揮部報(bào)請(qǐng)省森林草原防滅火指揮部指揮；必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別。二、響應(yīng)措施火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，科學(xué)組織施救。（一）撲救火災(zāi)。火災(zāi)發(fā)生地森林草原防滅火指揮部立即就地就近組織和協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)地方專業(yè)撲火隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍等專業(yè)隊(duì)伍，申請(qǐng)調(diào)配航空滅火飛機(jī)、消防水車等大型裝備參與現(xiàn)場(chǎng)處置，依托防火道、隔離帶阻斷火災(zāi)蔓延，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初期階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部?duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)等救援力量參與撲救。各撲火力量在前指的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、宿營(yíng)地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，加強(qiáng)火場(chǎng)管理，保持通信暢通，設(shè)置火情觀察哨，提前預(yù)設(shè)緊急避險(xiǎn)措施，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，及時(shí)預(yù)警，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。（二）轉(zhuǎn)移安置人員。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。當(dāng)居民點(diǎn)、農(nóng)牧點(diǎn)等人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)將人員疏散到安全地方，并采取有效阻火措施，防止火災(zāi)蔓延。（三）救治傷員。組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。（四）保護(hù)重要目標(biāo)。軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道、電力、通信設(shè)施、學(xué)校、村莊、居民區(qū)等重要目標(biāo)物或重大危險(xiǎn)源要制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速按照預(yù)案疏散受威脅的群眾并調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下，通過(guò)以水滅火、開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。（五）維護(hù)社會(huì)治安。加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。加強(qiáng)火場(chǎng)周邊交通秩序管控，保障救援力量和物資運(yùn)輸通道暢通。（六）火場(chǎng)清理看守。森林草原火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，由火災(zāi)發(fā)生地組織足夠的專業(yè)撲火隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)等人員看守火場(chǎng)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無(wú)火、無(wú)煙，看守人員方可撤離。（七）應(yīng)急結(jié)束。在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。（八）善后處置。做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。三、市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)IV級(jí)、III級(jí)、II級(jí)、I級(jí)共4個(gè)響應(yīng)等級(jí)，并通知相關(guān)縣（市）根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)相應(yīng)措施。（一）IV級(jí)響應(yīng)及應(yīng)急處置。啟動(dòng)條件：過(guò)火面積超過(guò)150公頃的森林火災(zāi)或者過(guò)火面積超過(guò)五一”5公頃的草原火災(zāi)；發(fā)生在敏感時(shí)段（春節(jié)、清明、五一”國(guó)慶等假期，或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等期間）或敏感地區(qū)（省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園，原始林區(qū)、城鎮(zhèn)和重要設(shè)施周邊，省際邊界），且12小時(shí)尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林草原火災(zāi)；省委、省政府及市委、市政府要求啟動(dòng)響應(yīng)的森林草原火災(zāi)；同時(shí)發(fā)生2起以上危險(xiǎn)性較大的森林草原火災(zāi)。符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林草原防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由市森林草原防滅火指揮部辦公室主任與指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)共同研究決定后，以指揮部名義啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。市森林草原防滅火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)，及時(shí)連線調(diào)度火情信息，通知縣（市）妥善做好受火災(zāi)影響群眾的疏散安置等工作。.市森林草原防滅火指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)或指揮部辦公室主任或其委托的副主任視情組織指揮部有關(guān)成員單位開展火情會(huì)商，研究火災(zāi)撲救措施，根據(jù)需要派出工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。.加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要預(yù)告相鄰縣（市）地方專業(yè)撲火隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍做好增援準(zhǔn)備。.根據(jù)需要，由市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)綜合性消防救援力量、應(yīng)急航空救援飛機(jī)參與火災(zāi)撲救工作。.根據(jù)火場(chǎng)周邊環(huán)境，提出保護(hù)重要目標(biāo)及重大危險(xiǎn)源安全的建議。視情發(fā)布高森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息。協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報(bào)道。（二）III級(jí)響應(yīng)及應(yīng)急處置。啟動(dòng)條件：過(guò)火面積超過(guò)4公頃的森林火災(zāi)或者過(guò)火面積超過(guò)40公頃的草原火災(zāi)；造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷；發(fā)生在敏感時(shí)段（春節(jié)、清明、“五一”、國(guó)慶等假期，或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等期間）或敏感地區(qū)（省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園，原始林區(qū)、城鎮(zhèn)和重要設(shè)施周邊，省際邊界），且24小時(shí)尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)；省委、省政府及市委、市政府要求啟動(dòng)響應(yīng)的森林草原火災(zāi)。符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林草原防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市森林草原防滅火指揮部指揮長(zhǎng)共同組織研究決定后，以指揮部名義啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，市森林草原防滅火指揮部組織各成員單位依托應(yīng)急管理局指揮中心全要素運(yùn)行，指揮長(zhǎng)或其委托的常務(wù)副指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)立即帶領(lǐng)工作組趕赴火場(chǎng)成立市級(jí)火場(chǎng)前指，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測(cè)、通信保障、交通保障、社會(huì)治安等工作組，具體組成及任務(wù)分工按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)縣（市）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，就近協(xié)調(diào)撲火力量、物資及裝備等參加火災(zāi)撲救。氣象部門提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。指導(dǎo)做好重要目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)。視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報(bào)道。（三）11級(jí)響應(yīng)及應(yīng)急處置。啟動(dòng)條件：過(guò)火面積超過(guò)40公頃的森林火災(zāi)或者過(guò)火面積超過(guò)60公頃的草原火災(zāi)；造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林草原火災(zāi)；發(fā)生在敏感時(shí)段（春節(jié)、清明、“五一”、國(guó)慶等假期，或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等期間）或敏感地區(qū)（省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園，原始林區(qū)、城鎮(zhèn)和重要設(shè)施周邊，省際邊界），且48小時(shí)尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)；省委、省政府及市委、市政府要求啟動(dòng)響應(yīng)的森林草原火災(zāi)。符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林草原防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由市森林草原防滅火指揮部提出決定啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)。在III級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：協(xié)調(diào)調(diào)派隊(duì)參加火災(zāi)撲救工作。根據(jù)火場(chǎng)氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)。根據(jù)需要協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援等工作。視情組織新聞發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)對(duì)撲火救災(zāi)宣傳報(bào)道。市外撲火力量主動(dòng)增援的，統(tǒng)一接受市前指相關(guān)工作安排，不得擅自行動(dòng)。所有外來(lái)?yè)浠鹆α堪l(fā)布火場(chǎng)有關(guān)新聞信息需經(jīng)市前指批準(zhǔn)。未經(jīng)過(guò)市前指調(diào)度或?qū)拥脑鲈?duì)伍，一律拒絕其進(jìn)入火場(chǎng)。（四）1級(jí)響應(yīng)及應(yīng)急處置。啟動(dòng)條件：過(guò)火面積超過(guò)1公頃的森林火災(zāi)或者過(guò)火面積超過(guò)6公頃的草原火災(zāi)；造成10以上30人以下死亡或者50人以上1人以下重傷的森林草原火災(zāi)；初判達(dá)到特別重大森林草原火災(zāi)；生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大；省委、省政府及市委、市政府要求啟動(dòng)響應(yīng)的森林草原火災(zāi)。符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林草原防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)請(qǐng)指揮長(zhǎng)同意，由市森林草原防滅火指揮部提出啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的建議，報(bào)市委、市政府同意后啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)后，在II級(jí)響應(yīng)基礎(chǔ)上加強(qiáng)以下措施。組織火災(zāi)發(fā)生縣（市）政府開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作。請(qǐng)求省森林草原防滅火指揮部跨區(qū)域增調(diào)綜合性消防救援隊(duì)伍、應(yīng)急航空救援飛機(jī)等撲火力量、裝備物資支援火災(zāi)撲救工作。根據(jù)縣（市）人民政府或森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實(shí)施受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置工作。組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通。進(jìn)一步加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，抓緊天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)、定時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。決定森林草原火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。四、啟動(dòng)條件調(diào)整根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時(shí)間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度，啟動(dòng)市森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。五、應(yīng)急結(jié)束森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由市森林草原防滅火指揮部辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)縣（市）。六、綜合保障（一）運(yùn)輸保障。增援撲火力量及攜行裝備的運(yùn)輸以公路、鐵路輸送方式為主，特殊情況下可以協(xié)調(diào)直升機(jī)實(shí)施空運(yùn)。必要時(shí)，地方專業(yè)撲火隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍的輸送由市人民政府安