就業(yè)社會(huì)保障

就業(yè)社會(huì)保障第1頁/共75頁

失業(yè)不僅僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)十分敏感的社會(huì)問題，它直接關(guān)系著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。從20世紀(jì)初開始，西方工業(yè)國家開始通過建立失業(yè)保障制度，減緩失業(yè)對(duì)失業(yè)者及其家庭和社會(huì)造成的巨大壓力和負(fù)面影響。失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)保障緊密聯(lián)系。現(xiàn)代失業(yè)保障體系由失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助三方面內(nèi)容構(gòu)成，具有保障基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能。第2頁/共75頁本章重點(diǎn)一、失業(yè)保險(xiǎn)★二、失業(yè)預(yù)防與就業(yè)扶助三、中國就業(yè)社會(huì)保障制度★第3頁/共75頁§9.1

失業(yè)保險(xiǎn)9.1.1失業(yè)、失業(yè)率和失業(yè)保險(xiǎn)9.1.2失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架9.1.3失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題第4頁/共75頁

（一）失業(yè)★

1.國際勞工組織的定義：一定年齡范圍之內(nèi)的勞動(dòng)人口，同時(shí)滿足三個(gè)條件：（1）本人無工作；（2）本人當(dāng)前具有勞動(dòng)能力；（3）本人正在采取各種方式尋找工作。

2.我國相關(guān)部門的定義：是指勞動(dòng)者在有勞動(dòng)能力并確實(shí)在尋找工作的情況下不能得到適當(dāng)職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。一、失業(yè)、失業(yè)率和失業(yè)保險(xiǎn)第5頁/共75頁

（二）失業(yè)率是反映一國或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/(在職人數(shù)+失業(yè)人數(shù))×100%

我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：

2001年到2010年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.6%、4%、4.3%、4.2%、4.2%、4.1%、4.0%、4.2%，4.3%、4.1%。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和各項(xiàng)擴(kuò)大就業(yè)政策的逐步落實(shí)，2004年至2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在4.0%～4.3%的較低水平。4.5%為警戒線。第6頁/共75頁我國2004-2008失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率（單位：萬人）第7頁/共75頁

資料：十年來，發(fā)達(dá)國家的失業(yè)率已經(jīng)從7.8%下降到6.2%；中東和北非失業(yè)率從14.3%下降到12.2%。但在東南亞，失業(yè)率則從3.9%增長到6.6%;南亞從4%增長到5.2%。非洲撒哈拉以南情況最糟，失業(yè)率從9.2%增長到9.8%。我國當(dāng)前三大就業(yè)困難群體：“4050（4045）人員”、應(yīng)屆大學(xué)生、農(nóng)民工。

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“4050”人員是指截止到2007年12月31日，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，女性年滿40周歲、男性年滿50周歲，本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的勞動(dòng)者。其中，相當(dāng)一部分是原國有企業(yè)的下崗人員，據(jù)2010年6月的調(diào)查資料，“4050”人員占下崗失業(yè)人員的28.7%，全國“4050”人員約300萬人。

這個(gè)是特定時(shí)代的產(chǎn)物，是20世紀(jì)90年代末期到21世紀(jì)初期，十年左右的時(shí)間內(nèi)，企業(yè)轉(zhuǎn)制的高峰期形成的。多數(shù)是國有企業(yè)，大集體企業(yè)的下崗職工，本身技能單一，年齡偏大，很多企業(yè)不愿意接收。就業(yè)困難，又不夠退休年齡的特定人群。

第9頁/共75頁2004-2008年我國下崗失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)人數(shù)（單位：萬人）第10頁/共75頁

據(jù)人社部資料：

2010年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，為全年目標(biāo)900萬人的130%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)547萬人，為全年目標(biāo)500萬人的109%；就業(yè)困難人員就業(yè)165萬人，為全年目標(biāo)100萬人的165%。不過，根據(jù)2010年末統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，年末全國實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員908萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比上一年下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)

。

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（三）失業(yè)保險(xiǎn)及其制度類型

1.失業(yè)保險(xiǎn)的定義★國家通過立法強(qiáng)制建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因個(gè)人原因失去工作、中斷收入的勞動(dòng)者，提供限定時(shí)期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。具有保障基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重職能。第12頁/共75頁

2.失業(yè)保險(xiǎn)的類型（1）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)：國家立法推行。（2）非強(qiáng)制性（自愿性的）失業(yè)保險(xiǎn)：自愿選擇，工會(huì)組織建立，政府提供大量資金。（3）失業(yè)救助（濟(jì)）制度：待遇比保險(xiǎn)低，主要適用于沒有建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家或不符合失業(yè)保險(xiǎn)條件的失業(yè)者。三種派生模式：（1）非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救助并行（2）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救助并行（3）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)與非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)并行第13頁/共75頁二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架（一）失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的所有勞動(dòng)者。但世界各國規(guī)定不同，如很多國家將臨時(shí)工、家庭雇工等勞動(dòng)者排除在失業(yè)保險(xiǎn)之外。就業(yè)不充分（如勞動(dòng)負(fù)荷大、收入極低）人員也應(yīng)被納入到失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。（二）享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件★

1.失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)，即必須是非本人原因引起的失業(yè)。自動(dòng)離職、因個(gè)人過錯(cuò)被革職？第14頁/共75頁2.處在法定勞動(dòng)年齡并具備工作能力。

3.有就業(yè)愿望。失業(yè)者必須到規(guī)定的失業(yè)管理部門登記失業(yè)并接受合適的就業(yè)安置和職業(yè)培訓(xùn)視為有就業(yè)愿望。

4.依照法規(guī)和章程履行被保險(xiǎn)人的義務(wù)。如投保繳費(fèi)及投保年限。（三）失業(yè)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)以確?；旧詈陀欣诖龠M(jìn)再就業(yè)為原則。我國的失業(yè)津貼按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平確定。第15頁/共75頁（四）失業(yè)津貼給付期限分為失業(yè)津貼給付期上限（國際上少則8周，多則36周）和失業(yè)津貼等待期（短則2天，多則60天）。（五）失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集主要來自于雇主、雇員繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)貼。第16頁/共75頁三、失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題（一）發(fā)達(dá)國家

1.失業(yè)保險(xiǎn)成本迅速上升，政府負(fù)擔(dān)過重。原因：失業(yè)率高、覆蓋面大、津貼標(biāo)準(zhǔn)高、資格條件寬松等。

2.津貼標(biāo)準(zhǔn)過高，導(dǎo)致失業(yè)者消極對(duì)待再就業(yè)。在保護(hù)失業(yè)者的同時(shí)，也在某種程度上制造著失業(yè)（等待性失業(yè)）。第17頁/共75頁（二）轉(zhuǎn)型國家失業(yè)率高，失業(yè)保險(xiǎn)資金短缺，失業(yè)人員基本生活得不到保障。（三）發(fā)展中國家失業(yè)保險(xiǎn)制度缺失或待遇水平低，失業(yè)保險(xiǎn)制度亟須建立和完善。第18頁/共75頁§9.2失業(yè)預(yù)防與就業(yè)扶助9.2.1失業(yè)預(yù)防9.2.2就業(yè)扶助第19頁/共75頁一、失業(yè)預(yù)防

對(duì)企業(yè)解雇的約束、建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)（一）對(duì)企業(yè)解雇的約束為了保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)、防止企業(yè)隨意解雇工人，許多國家制定了相應(yīng)的法律，約束企業(yè)的解雇行為。

1.單項(xiàng)解雇：針對(duì)某個(gè)個(gè)體的解雇行為（1）過失解雇因?yàn)^職或其他違法違紀(jì)活動(dòng)而解雇。程序簡(jiǎn)單，隨時(shí)解雇，且無須給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第20頁/共75頁《勞動(dòng)合同法》（070629通過，自080101起施行）“第四章勞動(dòng)合同的解除和終止”

《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第535號(hào)20080918公布施行）第39條勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；（二）嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；（三）嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；（四）勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；第21頁/共75頁

（五）因本法第二十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的情形致使勞動(dòng)合同無效的；（六）被依法追究刑事責(zé)任的。（2）無過失解雇因雇員能力欠佳，不符合企業(yè)的要求。解雇需經(jīng)一定的法定程序、事先通知并給予最低限度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第40條有下列情形之一的，用人單位提前30日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者1個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同：第22頁/共75頁

（一）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（二）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。第23頁/共75頁

2.集體解雇：同時(shí)解雇多名或全體員工

第41條有下列情形之一，需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，用人單位提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告，可以裁減人員：（一）依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難的；（三）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；（四）其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的。

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裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用下列人員：（一）與本單位訂立較長期限的固定期限勞動(dòng)合同的；（二）與本單位訂立無固定期限勞動(dòng)合同的；（三）家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的。用人單位依照本條第一款規(guī)定裁減人員，在6個(gè)月內(nèi)重新招用人員的，應(yīng)當(dāng)通知被裁減的人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。第25頁/共75頁

3.用人單位不得解除合同的情況第42條勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第40條、第41條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：（一）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；（二）在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；（三）患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（四）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；

（五）在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第26頁/共75頁

4.用人單位解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?7條經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿1年支付1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算；不滿6個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^12年。本條所稱月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資。第27頁/共75頁（二）失業(yè)預(yù)警制度失業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下不可避免。監(jiān)測(cè)失業(yè)并適時(shí)采取對(duì)策，將失業(yè)率控制在安全水平下，即建立失業(yè)預(yù)警和制度。主要環(huán)節(jié)

1.確定失業(yè)控制目標(biāo)在調(diào)查分析和綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素基礎(chǔ)上劃定無警失業(yè)線、失業(yè)警戒線、惡性失業(yè)線，作為失業(yè)檢測(cè)和預(yù)警的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。無警失業(yè)線3%→失業(yè)警戒線5%→惡性失業(yè)線

7%第28頁/共75頁2.失業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)失業(yè)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、報(bào)告的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

3.失業(yè)控制對(duì)策及實(shí)施分長期對(duì)策和短期對(duì)策，涉及領(lǐng)域非常多，如金融政策、財(cái)政政策、稅收政策、物價(jià)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、教育培訓(xùn)規(guī)劃等。第29頁/共75頁

（三）職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)

1.職業(yè)教育和培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的一條重要而有效的途徑，同時(shí)具有開發(fā)人力資源、培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的勞動(dòng)力、確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等多種功能。

2.職業(yè)培訓(xùn)本身也成為一個(gè)吸引就業(yè)的新行業(yè)，因而受到各國政府的重視。

3.三個(gè)層次職前--在職--失業(yè)（再就業(yè)）培訓(xùn)第30頁/共75頁

4.世界各國職業(yè)教育和培訓(xùn)的特點(diǎn)（1）有法可依：規(guī)范和指導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)。

1964年，英國《工業(yè)培訓(xùn)法》；1962年，美國《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》

（2）政府、社會(huì)和企業(yè)共同擔(dān)負(fù)職業(yè)培訓(xùn)工作。（3）職業(yè)教育中加強(qiáng)了就業(yè)指導(dǎo)（大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)）。（4）目標(biāo)轉(zhuǎn)變：供給導(dǎo)向型→需求導(dǎo)向型。第31頁/共75頁

（一）概念通過政府對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的指導(dǎo)和干預(yù)，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)積極就業(yè)，提供全方位就業(yè)服務(wù)等，推動(dòng)失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。（二）國外主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)業(yè)發(fā)放津貼、小額補(bǔ)助或貸款、建立創(chuàng)業(yè)基金等方式扶植失業(yè)者創(chuàng)辦小企業(yè)，以創(chuàng)造就業(yè)崗位。二、就業(yè)扶助第32頁/共75頁

2.開發(fā)社區(qū)工作崗位以“勞動(dòng)福利”替代“生活福利”；使地方建設(shè)事業(yè)因此獲益。如整理社區(qū)環(huán)境、整理校園等。法國、英國“區(qū)域作業(yè)（就業(yè)）方案”

3.開辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域（家政服務(wù)）收入增加、雙職工、老齡化等因素使得家庭對(duì)幫工的需求量增大。

4.鼓勵(lì)勞動(dòng)者向勞動(dòng)力短缺地區(qū)流動(dòng)精神成本和物質(zhì)成本由國家給予補(bǔ)償。既解決了失業(yè)問題又解決了勞動(dòng)力短缺問題。第33頁/共75頁5.扶持就業(yè)困難群體

OECD成員國“特種雇傭計(jì)劃”（specialemploymentprograms）:針對(duì)特殊困難對(duì)象和困難地區(qū)實(shí)施特殊的優(yōu)惠政策，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。啟動(dòng)個(gè)人利益杠桿，獎(jiǎng)勵(lì)和刺激縮短失業(yè)時(shí)間。我國的“4050人員”、春風(fēng)行動(dòng)（農(nóng)民工）

6.實(shí)施職業(yè)輪換制度丹麥1994年開始實(shí)施，即企業(yè)招聘失業(yè)人員臨時(shí)替代接受培訓(xùn)的正式員工。

7.政府和社會(huì)提供全方位就業(yè)服務(wù)（就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)）第34頁/共75頁三、失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助存在的問題1.對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的過度管制（解雇約束）限制了企業(yè)的用人自由，一定程度上影響了勞動(dòng)市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。過度的解雇約束會(huì)使企業(yè)不敢招聘員工，反而不利于增加就業(yè)。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)僅僅解決資金問題，更需要管理知識(shí)和技能，故自辦企業(yè)倒閉率高。

3.職業(yè)教育和培訓(xùn)的心理教育薄弱。失業(yè)時(shí)間長會(huì)喪失信心，自卑等。心理教育?！疤槿松钡?5頁/共75頁第36頁/共75頁§9.3中國就業(yè)社會(huì)保障制度9.3.1中國就業(yè)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展9.3.2中國現(xiàn)行的就業(yè)保障制度9.3.3中國就業(yè)社會(huì)保障制度面臨的主要問題第37頁/共75頁

（一）改革開放前的失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)保障

1.建國初期，《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，安置400萬失業(yè)人員。

2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動(dòng)就業(yè)制度。（1）特點(diǎn)：其主要特點(diǎn)是對(duì)勞動(dòng)力的計(jì)劃配置、統(tǒng)包就業(yè)、行政調(diào)配、城鄉(xiāng)分割，具體表現(xiàn)在：

第一，國家對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃。

第二，國家對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)包就業(yè)。

一、中國就業(yè)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展第38頁/共75頁

第三，國家對(duì)用人實(shí)行統(tǒng)一招收。

第四，國家對(duì)勞動(dòng)力調(diào)劑實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。

第五，勞動(dòng)力城鄉(xiāng)分割。（2）“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)保障的具體體現(xiàn)——固定工制度：“鐵飯碗”。（3）“統(tǒng)包統(tǒng)配”的主要制度支撐

1）統(tǒng)一的勞動(dòng)力招收和調(diào)配制度

2）統(tǒng)一的工資分配制度

3）統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利制度

4）統(tǒng)一的戶籍管理制度第39頁/共75頁

（4）“統(tǒng)包統(tǒng)配”制度的消極作用

1）強(qiáng)行安置失業(yè)造成人浮于事、在職失業(yè)。

2）勞動(dòng)供給與勞動(dòng)需求主體雙方的選擇權(quán)被剝奪。

3）造成了惰性產(chǎn)生的客觀環(huán)境，影響了人們的進(jìn)取精神和勞動(dòng)積極性。

4）就業(yè)、保險(xiǎn)、福利三位一體的就業(yè)保障制度，使得政府背上了沉重的財(cái)政包袱。第40頁/共75頁思考：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)真的沒有失業(yè)嗎.doc第41頁/共75頁

（二）統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)保障制度的改革

——就業(yè)保障制度的建設(shè)和完善

1.20世紀(jì)70年代末，大批“知青”返城，統(tǒng)包統(tǒng)配安置就業(yè)政策受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣大農(nóng)村天地，大有作為！

-----毛澤東接受貧下中農(nóng)再教育第42頁/共75頁知青下鄉(xiāng)老照片1第43頁/共75頁知青下鄉(xiāng)老照片2第44頁/共75頁

2.十一屆三中全會(huì)以后的就業(yè)方針：“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”

3.1986年7月，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，闡釋了失業(yè)保險(xiǎn)的基本政策框架，標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的正式建立。第45頁/共75頁4.1993年4月，國務(wù)院發(fā)布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，仍然不明確承認(rèn)有失業(yè)現(xiàn)象，而沿襲“待業(yè)”稱謂，但擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍。隨著，國有企業(yè)用人自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大以及國有企業(yè)經(jīng)營困難不斷加劇，“下崗”現(xiàn)象在全國各地愈演愈烈。

辨析失業(yè)、待業(yè)與下崗第46頁/共75頁第47頁/共75頁《從頭再來》

-----給億萬下崗工人的真心話昨天所有的榮譽(yù)，已變成遙遠(yuǎn)的回憶。辛辛苦苦已度過半生，今夜重又走進(jìn)風(fēng)雨。我不能隨波浮沉，為了我摯愛的親人。再苦再難也要堅(jiān)強(qiáng)，只為那些期待眼神。心若在夢(mèng)就在，天地之間還有真愛?？闯蓴∪松肋~，只不過是從頭再來。

從頭再來（劉歡）第48頁/共75頁5.失業(yè)保障制度走向完善

1999年1月22日，國務(wù)院發(fā)布第258號(hào)令，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，構(gòu)建了我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架，是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。為失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入新的發(fā)展階段。改“待業(yè)保險(xiǎn)”為“失業(yè)保險(xiǎn)”，失業(yè)保險(xiǎn)基金由國家、企事業(yè)單位、職工個(gè)人三方承擔(dān)等。第49頁/共75頁

6.構(gòu)建并完善新時(shí)期就業(yè)保障制度。黨的十七大提出，“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。

2008年1月1日實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，“國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)?！?/p>

“國家倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”。就業(yè)——“民生之本”

7.2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》部分內(nèi)容進(jìn)行了修改.第50頁/共75頁

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度依據(jù)1999《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和2011《社會(huì)保險(xiǎn)法》

1.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。資料：《山東省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（2003.10.01實(shí)施）覆蓋范圍?城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工,有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工；?國家機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員制度管理的機(jī)關(guān)中的工勤人員；?事業(yè)單位及其職工；?社會(huì)團(tuán)體及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工；?駐魯部隊(duì)所屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中的無軍籍職工。二、中國現(xiàn)行的就業(yè)保障制度★第51頁/共75頁2.機(jī)構(gòu)設(shè)置國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國的失業(yè)保險(xiǎn)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。

（現(xiàn)為人力資源和社會(huì)保障部門）

勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。第52頁/共75頁3.失業(yè)保險(xiǎn)基金（1）失業(yè)保險(xiǎn)基金的構(gòu)成

1）單位、職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；單位按照本單位工資總額的2%繳納；職工按照本人工資的1%繳納；單位招用的農(nóng)民合同制工人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率。

2）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；

3）財(cái)政補(bǔ)貼；

4）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。第53頁/共75頁

（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與調(diào)劑失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金以統(tǒng)籌地區(qū)依法應(yīng)當(dāng)征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為基數(shù)，按照省、自治區(qū)人民政府規(guī)定的比例籌集。統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金調(diào)劑、地方財(cái)政補(bǔ)貼。第54頁/共75頁

（3）失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出

1）失業(yè)保險(xiǎn)金；

2）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；

3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬撫恤金；

4）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；

5）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。第55頁/共75頁

（4）失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。存入銀行和按照國家規(guī)定購買國債的失業(yè)保險(xiǎn)基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國債利息計(jì)息。失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息并入失業(yè)保險(xiǎn)基金。失業(yè)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，不得用于平衡財(cái)政收支。第56頁/共75頁4.失業(yè)保險(xiǎn)待遇（1）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件

1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；

2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。第57頁/共75頁（2）停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情形

1）重新就業(yè)的；

2）應(yīng)征服兵役的；

3）移居境外的；

4）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的（《社會(huì)保險(xiǎn)法》已刪除）；

6）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；

第58頁/共75頁

湖北增加：進(jìn)入全日制中等以上學(xué)校學(xué)習(xí)的；無正當(dāng)理由，3次不接受就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的。（3）失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取程序及期限★單位應(yīng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起15日（條例規(guī)定7日，保險(xiǎn)法規(guī)定15日）內(nèi)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。職工失業(yè)后，應(yīng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。第59頁/共75頁

失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。失業(yè)人員憑社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的單證到指定銀行領(lǐng)取。

失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。再次失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長不得超過24個(gè)月。第60頁/共75頁

重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。再次失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長不得超過24個(gè)月。湖北：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定繳費(fèi)時(shí)間滿1年的，失業(yè)后發(fā)給3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，以后每增加1年繳費(fèi)時(shí)間，增發(fā)2個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。第61頁/共75頁

（4）失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)

失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

資料——山東省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)通知，決定從2011年7月1日起上調(diào)各市失業(yè)保險(xiǎn)金執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后分為3個(gè)檔，分別為600元/月，550元和500元。

第62頁/共75頁山東省各縣市失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)（2011.7.1調(diào)整）

600元/月：濟(jì)南市：歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)青島市：市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)淄博市所轄區(qū)域東營市所轄區(qū)域煙臺(tái)市：芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)、萊州市、龍口市、招遠(yuǎn)市、蓬萊市

牟平區(qū)濰坊市所轄區(qū)域泰安市：泰山區(qū)、新泰市、肥城市威海市所轄區(qū)域第63頁/共75頁550元/月：濟(jì)南市：章丘市、長清區(qū)、平陰縣、濟(jì)陽縣、商河青島市：膠州市、即墨市、平度市、膠南市、萊西棗莊市所轄區(qū)域煙臺(tái)市：萊陽市、棲霞市、海陽市、長島縣濟(jì)寧市：市中區(qū)、任城區(qū)、兗州市、曲阜市、鄒城市、微山縣泰安市：岱岳區(qū)、寧陽縣、東平縣日照市所轄區(qū)域萊蕪市所轄區(qū)域臨沂市：蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)第64頁/共75頁

500元/月：

濟(jì)寧市：泗水縣、魚臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣臨沂市：沂南縣、郯城縣、沂水縣、蒼山縣、費(fèi)縣、平邑縣、莒南縣、蒙陰縣、臨沭縣德州市所轄區(qū)域聊城市所轄區(qū)域?yàn)I州市所轄區(qū)域菏澤市所轄區(qū)域第65頁/共75頁

2011年3月起，山東省再次調(diào)整最低月工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的全省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：1100元（920）、950（760）元、800（600）元，平均增幅26%

。（括號(hào)里為調(diào)整前）1100元，11.5元（小時(shí)最低工資）：濟(jì)南市：歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)青島市：市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)淄博市：張店區(qū)、臨淄區(qū)、淄川區(qū)東營市所轄縣(區(qū))煙臺(tái)市：芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)、龍口市、萊州市、蓬萊市、招遠(yuǎn)市濰坊市：濰城區(qū)、寒亭區(qū)、坊子區(qū)、奎文區(qū)、諸城市、壽光市威海市所轄市(區(qū))地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第66頁/共75頁950元，9.8元（小時(shí)最低）濟(jì)南市：長清區(qū)、章丘市、平陰縣、濟(jì)陽縣、商河縣青島市：膠州市、即墨市、平度市、膠南市、萊西市淄博市：博山區(qū)、周村區(qū)、桓臺(tái)縣棗莊市：市中區(qū)、滕州市煙臺(tái)市：萊陽市、棲霞市、海陽市、長島縣濰坊市：青州市、安丘市、高密市、昌邑市、臨朐縣、昌樂縣濟(jì)寧市：市中區(qū)、任城區(qū)、兗州市、鄒城市、曲阜市、微山縣泰安市：泰山區(qū)、新泰市、肥城市日照市所轄縣(區(qū))萊蕪市所轄區(qū)臨沂市：蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)濱州市：濱城區(qū)、博興縣、鄒平縣地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第67頁/共75頁800元8.7元淄博市：沂源縣、高青縣棗莊市：薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)、山亭區(qū)濟(jì)寧市：魚臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、泗水縣、梁山縣泰安市：岱岳區(qū)、寧陽縣、東平縣臨沂市：沂南縣、郯城縣、沂水縣、蒼山縣、費(fèi)縣、平邑縣、莒南縣、蒙陰縣、臨沭縣德州市所轄縣(市、區(qū))聊城市所轄縣(市、區(qū))濱州市：沾化縣、無棣縣、陽信縣、惠民縣菏澤市所轄縣(區(qū))第68頁/共75頁

自2011年4月1日起，濟(jì)南城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),歷