電大本科論文-論我國行政決策體制的改革與完善

中央電大行政管理專業(yè)本科生畢業(yè)論文題目：論我國行政決策體制的改革與完善學生：學號：專業(yè)：分校：指導老師：2015年11月22日摘要行政決策作為行政管理的中心環(huán)節(jié)，它貫穿于行政管理的全過程，直接關系著行政管理的成敗?？茖W化、民主化、制度化的行政決策體制，不僅可以降低行政決策成本，也能最大化地增加社會效益，所以行政決策體制的改革成為了我國行政體制改革的重中之重。本文從三個部分對我國的行政決策體制改革進行系統(tǒng)地闡釋。第一部分先是分析了我國行政決策體制改革的現(xiàn)狀，客觀地承認了我國近些年取得的成就，同時也指出了當中的問題，然后針對這些問題總結其產(chǎn)生的原因。第二部分對西方發(fā)達國家的行政決策體制改革進行了剖析，然后總結出了我國可以借鑒的五個方面。第三部分從我國實情出發(fā)，結合西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，對我國如何進行行政決策體制改革提出了若干意見。最后對本文進行了總結，明確了我國的行政決策體制改革一定要朝著民主化、法制化和科學化進行發(fā)展。關鍵詞：行政決策體制改革對策

目錄3251一、緒論 11338（一）研究背景與研究意義 115761（二）相關概念 14683（三）研究思路與研究方法 24496二、我國行政決策體制改革的現(xiàn)狀分析 219330（一）我國行政決策體制改革取得的成就 226702（二）我國行政決策體制改革中存在的問題 323350（三）我國行政決策體制改革中產(chǎn)生問題的原因 47286三、我國行政決策體制改革的對策 722702（一）完善決策的基礎條件 79666（二）加強決策的制度建設 730655（三）加強法律對行政決策的保障 8論我國行政決策體制的改革與完善一、緒論當今的時代是一個變革的時代，經(jīng)濟的發(fā)展需要經(jīng)濟體制的變革，而經(jīng)濟體制的變革也推動了政治體制的改革。行政決策作為行政管理的中心環(huán)節(jié)，它貫穿于行政管理的全過程，直接關系著行政管理的成敗。行政決策體制是一種制度性的規(guī)范，對于整個行政活動的開展起著至關重要的作用。行政決策體制的改革旨在提高行政決策的效率，保證行政決策的效益?？茖W合法的行政決策體制是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的催化劑，是隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展而發(fā)生相應的合理性變化，使得生產(chǎn)關系不斷地適應生產(chǎn)力的發(fā)展。（一）研究背景與研究意義從上世紀70年代末的經(jīng)濟改革開始，我國對經(jīng)濟改革的探索步伐不斷加強。經(jīng)濟的市場化和全球化促使社會不斷變化，作為整個社會的管理者和維護者，政府面臨的問題與以前相比也變得大相徑庭。傳統(tǒng)的行政決策體制已經(jīng)不能夠駕馭現(xiàn)代社會的發(fā)展環(huán)境，對行政決策體制進行改革不僅是順應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，也是適應建設特色社會主義社會的需要。（二）相關概念1.行政決策體制。指行政決策機構和人員所形成的組織體系以及制定決策的有關制度。行政決策是指行政組織（行政機關）和行政工作人員依法處理政務所做出的決定，它是行政管理活動的前提和依據(jù)。2.“經(jīng)濟人”假設。經(jīng)濟人又稱“理性—經(jīng)濟人”、“實利人”或“唯利人”。最早由英國經(jīng)濟學家亞當·斯密提出，他認為人的行為動機根源于經(jīng)濟誘因，人都要爭取最大的經(jīng)濟利益，工作就是為了取得經(jīng)濟報酬。因此，需要用金錢與權力、組織機構的操縱與控制，使員工服從并為此效力。3.聽證制度。指行政主體在作出影響行政相對人合法權益的決定之前，由行政主體告知決定理由和聽證權利，行政相對人隨之向行政主體表達意見、提供證據(jù)，以及行政主體聽取其意見、接納其證據(jù)的程序所構成的一種法律制度。4.尋租行為。指人們憑借政府保護而進行的尋求財富轉移的活動。它包括“旨在通過引入政府干預或者終止它的干預而獲利的活動”。（三）研究思路與研究方法研究我國的行政決策體制的改革，一定要要遵循科學的方法，不能照搬某種模式，或是套用其他國家的方法。一定要在充分考慮我國國情的條件下，借鑒西方國家的經(jīng)驗，這樣才能從實質(zhì)上推動我國行政體制的完善。研究方法也要選取有效的方法，保證研究結果的質(zhì)量和可信度。二、我國行政決策體制改革的現(xiàn)狀分析我國的行政決策體制改革不是從近幾年才開始的，自新中國成立后我國對行政決策體制的改革不斷地加深，其中也取得了一些成就，同時也有許多的缺點尚未得到解決。（一）我國行政決策體制改革取得的成就新中國建立以來，我國各級決策層積極推進決策科學化，取得了卓有成效的變化。傳統(tǒng)的行政決策體制慢慢退化，取而代之的是新型的行政決策體制。隨著經(jīng)濟和社會的不斷進步，為新型的行政決策體制的誕生提供了肥沃的土壤，漸漸地適應了當今復雜多變的大環(huán)境。其表現(xiàn)在以下方面：1.決策主體對決策的觀念有所轉變。在計劃經(jīng)濟時期，我國的行政決策是由政府內(nèi)部一手操辦的，凡事都是由國家集中分配。經(jīng)過將近三十幾年的領導體制改革和政治體制改革的實踐，通過大力推進政府決策科學化民主化，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔勤政的行政管理體制，建設一個具有較高決策水平，能夠駕馭復雜局面，能為公眾知情和信任，與社會大眾和諧相處的政府。其中，各級干部逐漸認識到過去長期實際存在的領導人“個人說了算”的傳統(tǒng)決策體制的弊端，不斷地清除思想障礙和轉變觀念，科學決策的觀念為越來越多的政策決策者所接受。改革開放以來，我國的文化與思想也開始融合了西方的民主色彩，再加上人們的生活水平不斷提高，對教育重視程度也在迅速增強，使人們的素質(zhì)不斷地提高，積極地以國家主人翁的身份參與行政決策中去，慢慢地豐富了決策主體。面對我國不斷深入的行政決策體制改革，專家們在這一方面的研究也再逐年增加，為我國的行政決策體制改革提供了科學的理論支持。2.決策制度逐步建立與完善。近些年伴隨著各大社會事件的爆發(fā)，我國政府對決策審查機制的重視越發(fā)增強。通過決策審查機制來監(jiān)督政策的制定與執(zhí)行的過程，發(fā)現(xiàn)政策的漏洞并進行及時地修補，在很大的程度上可以保證政策的真實性和科學性。同時，決策責任追究制度也在不斷建立與完善中，決策責任交由決策主體承擔，所以決策主體在有壓力的情況下進行決策，避免了以前的草草了事的狀況，防止了一些部門和個人只看重上級、看重表面過程，而不把精力放在科學決策及其執(zhí)行上的不良傾向。相反地，而是全身心的投入政策制定中，認真負責地組織好決策的執(zhí)行，形成了根據(jù)審計和評估結果，只要是決策失誤造成損失的，都要追究責任，輕則應受到相應的經(jīng)濟處罰和降職，重則不僅要辭職，而且應追究刑事責任，直接領導與主管領策的監(jiān)督，這是我國行政決策體制改革的一大進步，公開透明化的行政決策體制改革也在不導要負主要責任。最近聽證會制度也在不斷興，指的是政府在政策開始執(zhí)行前接受人民對政斷形成中。3.決策輔助機構開始建立。早在上世紀80年代初,我國各級政府部門就普遍恢復或建立了政策研究機構和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及方案論證等,以此來輔助決策。目前我國各地政府各地政府已初步建立起了包括信息、參謀、決斷、執(zhí)行、監(jiān)督等子系統(tǒng)為支撐的決策體制，過去大量行政決策事務由黨委包攬的“一元化”決策領導狀況已明顯改善。另外，由于網(wǎng)絡和計算機的普及化,信息的流通越來越通暢,社會上的各種信息、調(diào)查、咨詢機構也紛紛出現(xiàn),加入了輔助決策的行列。各級政府及其所屬部門，也普遍建立了政策研究室、發(fā)展研究中心或信息處理中心等研究咨詢機構。高校、科研院所和民間政策研究咨詢機構等第三方組織的作用凸顯，為促進決策的科學化和民主化發(fā)揮了重要的作用。4.決策方法的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化。系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的方法論,推動決策科學向高層次發(fā)展，不斷為行政決策提供了科學的引導，在決策制定與執(zhí)行的過程中，使用合適的方法論來提高決策的效益，降低決策的成本。再加上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與不斷普及，拓寬了人們參與決策的渠道，在政策的制定時獻策，在政策的執(zhí)行中也在無形地增加了人們對政策的擁護，也為科學決策開拓了更廣泛的信息渠道，通過在網(wǎng)上進行問卷調(diào)查和模型分析，發(fā)揮頭腦風暴的作用使政策更全面，把損失降到最低值，最終獲得社會效益的最大化，推動行政決策體制改革民主化進程。（二）我國行政決策體制改革中存在的問題我國在行政決策體制改革的過程中也不是一帆風順的，要徹底地改造傳統(tǒng)的行政決策體制是不易的，這是一個很長的改革過程。所以當今實行的這種新型行政決策體制也是存在著不足，這些缺點如果不能得到有效地解決，在很大程度上會破壞整個行政決策系統(tǒng)的。其表現(xiàn)為以下方面：1.決策的基本條件不完善。決策的基本條件是保證決策有序開展的基礎，沒有健全的基本條件作為支撐，沒有完善的配置進行對決策的支持，決策是容易出現(xiàn)片面化的現(xiàn)象。這些基本條件受外部環(huán)境影響非常大，尤其是社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。其可以表現(xiàn)在以下方面：決策主體和參與人員的素質(zhì)不高、決策透明度不高、決策程序不合理。2.決策的制度建設不健全。決策的制度建設是進行決策的重要條件，通過制度的保障來推動決策的進行，在缺少相關的制度背景下決策，是難以維持進行的。由于我國的法制還在不斷建設中，所以相關的決策制度的建設是滯后的。其表現(xiàn)在以下方面：公眾參與決策制度的執(zhí)行力度不強、專家的政策參與制度不完善。3.法律保障的缺乏。法律的保障是行政決策的關鍵，決策也是一種公共物品，是離不開法律來保證其在社會中發(fā)揮作用。當下我國仍然處于經(jīng)濟轉軌和社會轉型時期，無論是小的決策還是重大決策，對社會的影響都是非常大的。但是當今，我國關于決策的法律建設還是比較落后的，其表現(xiàn)在以下方面：法律監(jiān)督的空位、決策責任制和決策評估制難以實施。（三）我國行政決策體制改革中產(chǎn)生問題的原因我國正處于社會的重要轉型期，碰到的問題也是紛繁復雜的，在這一關鍵時期進行行政決策體制改革是會受到眾多因素的干擾而產(chǎn)生不。具體可以體現(xiàn)在以下方面：1.決策的資金投入和設備投入不足。決策的資金投入大部分都是來自于財政收入，相對于終于政府來說，各級地方政府的財政收入是有限的，而這些有限的財政收入中的大部分也是花在了基礎建設上，剩下的一部分花在了其他方面，然而，花在行政決策上的資金投入是嚴重不足的。我們都知道，一個政策的制定到執(zhí)行是需要大量的資本的，事先的研究調(diào)查，到政策的制定，再到試點考察，到最后的政策的全面開展都是要有物質(zhì)條件的支持。隨著網(wǎng)絡化的普及，電子政務也成了政府進行決策的重要決策，但從政務系統(tǒng)的開發(fā)到運營是要有財政的支持，對于財政收入高的政府，建立全面化的電子政務系統(tǒng)是很簡單的，這樣不僅是提高了行政決策的效率，也提升了政府的形象，但是對于財政收入較低的政府而言，除去基礎建設的財政收入就很難維持政府的正常運營，所以在行政決策上的方法還是單一的、低效的，缺少必要的高科技設備與人員的支持，其行政決策的效益勢必也會受到很大的影響。只有保證足夠的財政資金對行政決策的投入，才能從根本上對一些地方性的行政決策進行改革。2、決策權與執(zhí)行權于一體的行政權力運行模式。在我國在歷史的長河中有，政治領域中的“集權”思想存留了很長的一段時間。新中國成立以后，我們逐步建立起社會主義制度下的民主集中制決策的體制。但由于封建社會的長期影響，個人迷信、家長制作風的民族心理和思維方式仍根深蒂固，我國的政治體制及決策體制仍然表現(xiàn)為中央高度集權的權力型體制。這種體制在特定的歷史條件曾發(fā)揮著積極的作用，但隨著我國經(jīng)濟、社會的的不斷進步，這一體制也不能適應當代的發(fā)展規(guī)律，無法在當今的環(huán)境里起著積極的作用。雖然我國經(jīng)過了很多次的權力分立方面的改革，但是這些改革是不徹底的，尤其在地方政府的權力改革方面。當決策權和執(zhí)行權于一個機構時，它的監(jiān)督層是不完整的，是斷裂的，這也是滋生出腐敗的催化劑。政策的制定和執(zhí)行都有同樣的一個機構來負責，它所制定出的政策難免會出現(xiàn)“以公謀私”的問題。集決策權與執(zhí)行權于一體的政府在行政決策中，難得獨善其身，這就是許多政策為什么會出現(xiàn)問題的關鍵所在，這也是導致民眾對于政策的可信度產(chǎn)生懷疑的根源。3、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督?jīng)]有得到充分發(fā)揮。在決策權與執(zhí)行權集于一身的情況下，內(nèi)部監(jiān)督也是虛有的，因為職責與權力對等的分級決策體系還沒有完全實現(xiàn)。決策權力在各級行政管理層之間橫向與縱向的不合理劃分，這也加劇了內(nèi)部監(jiān)督處于混亂的局面。再加上決策責任追究制還沒有完全得到徹底地實施的情況下，內(nèi)部監(jiān)督也很難有序地進行開展。我國的行政決策過程缺乏民主公開性，權力過分集中，使得對政府的行政決策缺乏機制保證，人大和司法的監(jiān)督很不到位，公民和社會的監(jiān)督則沒有法律保障，新聞媒體的自由權仍受某種程序的限制，當行政決策損害公眾利益時，公民也沒有正當?shù)木葷緩?。而決策評估則長期得不到重視，缺乏合理的評估標準，重決策輕評估，在評估中往往重“定性”，輕“定量”，評估缺乏科學性。這樣就決定了在行政決策過程中，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督是缺少聯(lián)動的作用，使得決策主體和執(zhí)行者鋌而走險地謀取私利，要推向行政決策的公開透明化，第一步就是要解決行政決策的監(jiān)督機制。只有擁有健全的監(jiān)督機制，才能真正地使行政決策走上科學化的道路。三、我國行政決策體制改革的對策我國現(xiàn)行的行政決策體制是存在很多漏洞的，我國行政決策體制改革只有針對每一個問題進行具體問題具體分析，然后對癥下藥，對問題實施各個擊破，最終推動行政決策體制的科學化。具體的方法可以表現(xiàn)在以下方面：（一）完善決策的基礎條件決策的基礎條件包括決策主體的素質(zhì)、決策的透明度和決策程序的科學性。決策的基礎條件牢不牢固是行政決策科學性的保證，不完善的基礎條件一定會降低決策效率的。完善決策的基礎條件的具體方法可以分為以下幾個方面：強化決策主體的素質(zhì)、加強決策的透明度、完善決策程序（二）加強決策的制度建設公眾與專家是決策主體中的一個重要部分，公眾與專家的加入也是行政決策民主化的要求。所以公眾與專家參與決策的體制至關重要，完善的公眾與專家參與決策的制度有利于提高行政決策的效率。具體方法可以分為以下方面：完善公眾的聽證制度、完善專家參與決策的制度。（三）加強法律對行政決策的保障法律是理性的一種表現(xiàn)，決策只有在理性的情況下才能做到準確，法律對決策