我國社會福利制度介紹

第十章中國社會福利(socialwelfare)制度簡介

核心知識提示：社會福利的界定與價值理念（掌握）

傳統(tǒng)福利制度的基本框架與評估（了解）現(xiàn)代福利制度的改革與評估（了解）殘疾人福利問題：社會排斥與社會融合（掌握）

中國福利制度的未來發(fā)展（熟悉）一、理論介紹(掌握)

社會福利的界定：廣義與狹義。廣義：主要指國家或社會為立法或政策范圍內(nèi)的全體公民普遍提供旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的社會服務(wù)和措施。包括民政福利、職工福利和特殊福利等內(nèi)容。狹義:以“弱勢群體”或社會邊緣群體為對象或案主（client），以傳統(tǒng)社會工作（照顧老弱病殘等）為主要內(nèi)容。（一）研究對象的界定Titmuss對社會福利的三分法：

社會福利財政福利fiscalwelfare職業(yè)福利occupationalwelfare與相關(guān)概念關(guān)系Socialsecurity國內(nèi)：socialwelfare<socialsecurity國際：socialwelfare>socialsecuritySocialpolicy：泛圍較廣Socialprotection:主要針對貧困人口的絕對貧困和弱勢性，也包括當(dāng)時非貧困人口在面對意外打擊或其他生命周期事件時而產(chǎn)生的需求保障問題。如金融危機(jī)中脆弱群體的社會保護(hù)。(二)社會福利的價值理念：1、社會需求和社會問題：(1)Need福利意義上的需求\want心理學(xué)的欲望\demand經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求客觀法：規(guī)范性需求normativeneed，專家測定主觀法：感覺性需求feltneed(2)社會問題：社會剝奪socialdeprivation物質(zhì)資源、心理和生理發(fā)展、人際交流技能、經(jīng)濟(jì)機(jī)會、個人權(quán)利等Assetmap(capabilitymap)如何運(yùn)用社會福利理論對下圖進(jìn)行分析?以需要為本的地圖地理環(huán)境社會環(huán)境個人失業(yè)綜援家庭暴力毒品賭博新來港自殺貧窮露宿者虐兒精神病犯罪單親家庭／家庭解體高輟學(xué)率／雙失青年沒有希望／前途／方冋舊樓破落失修人口擠迫環(huán)境/設(shè)施被破壞屋邨環(huán)境破舊/老化色情場所/娼妓嚴(yán)重居民冷漠大型填海及工程海岸線消失嘈音污染交通擠塞缺乏大型公園空氣污染鼠患清潔問題空置店舖醫(yī)療不足空置工廠大廈文康設(shè)施分佈不平均以需要為本的盲點當(dāng)社區(qū)面對社會及經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)時，很多時社區(qū)的成員不其然會想起「需要」、「問題」、和「不足」----例如缺乏工作職位、缺乏給青年人的機(jī)會、老人/非生産人口過多、低技術(shù)、低學(xué)歷、缺乏投資。美國西北大學(xué)的Kretzmannh與McKnight教授則認(rèn)爲(wèi)上述看法只是將圖一中的半杯水說成是半空的。以需要為本的角度忽略了在社區(qū)早已存在的「資源」、「技術(shù)」及「能力」這杯水是半滿還是半空呢?資産爲(wèi)本的社區(qū)發(fā)展

(ABCD)AssetBasedCommunityDevelopment美國西北大學(xué)Kretzmannh與

McKnight強(qiáng)調(diào)所有社區(qū)、所有人均是得天獨(dú)厚、資源豐富及有能力的就算是那些在社會及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中最被邊緣化及最受害的社群。

他們的計劃將「需要地圖」(needmap--轉(zhuǎn)成爲(wèi)「資産地圖」(assetsmap)。以資產(chǎn)為本的地圖地理環(huán)境社會環(huán)境個人工業(yè)技術(shù)較多的餘暇時間對地方的歸屬及認(rèn)同通曉不同方言及傳統(tǒng)文化的長者有創(chuàng)意的年青人多元文化及民族的社群低廉租金不同類型的學(xué)校多項康樂設(shè)施屋邨公共空間婦女小組互委會鄰近貨櫃碼頭大型蔬菜及魚類批發(fā)市場成衣批發(fā)商舖茘枝角:商業(yè)中心新填海發(fā)展區(qū)帶來新人口鄰近金山郊野公園特色零售市場:

黃金商場鴨寮街店舖/土地租金低廉小型公園工廠/貨倉低廉租金大學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)居民協(xié)會委員會教會地鐵/西鐵/九鐵貫通全區(qū)一個新的角度以資産爲(wèi)本來考察的角度社區(qū)，並不是認(rèn)爲(wèi)社區(qū)及區(qū)內(nèi)的人再沒有事件或問題,而是打開了一種新的方向來面對挑戰(zhàn)。這表示將同一人或同一事從另一角度來看待:一個失業(yè)工友成爲(wèi)一個有經(jīng)驗可以貢獻(xiàn)社區(qū)的人,一個獨(dú)居老人成爲(wèi)一個慈愛及有見地的長者，一幢空置的樓宇成爲(wèi)社區(qū)中可能有用的資源。2、利他和互惠（1）Altruismhumanitarianism(人道主義)Titmuss認(rèn)為不求回報是人類的終極責(zé)任ultraobligation美好社會goodsociety形成的基礎(chǔ)，需要依靠“社會市場”socialmarket,而不是經(jīng)濟(jì)市場(農(nóng)村讀書無用論？讓座、手機(jī))（2）reciprocity:福利是一種交換，如交社保費(fèi)；長期失業(yè)者被污名化stigmatization

Generalizedexchange:不期望立刻回報，相信以后會Balanceexchange：嚴(yán)格的平等交換Negativeexchange：虧損性交換，利己主義和競爭，如市場中資料：污名化stigmatization:一個群體將人性的低劣強(qiáng)加在另一個群體之上并加以維持的動態(tài)過程，它是將群體的偏向負(fù)面的特征刻板印象化，并由此掩蓋其他特征，成為在本質(zhì)意義上與群體特征對應(yīng)的指標(biāo)物，在這個過程中，處于強(qiáng)勢且不具污名的一方最常采用的一種策略，即“貼標(biāo)簽”。典型的污名化說法有“河南人都是騙子”“東北人都是黑社會”“中國人素質(zhì)低”。3、個人主義和集體主義Individualism:強(qiáng)調(diào)個人應(yīng)為自己的福利負(fù)責(zé)Collectivism：強(qiáng)調(diào)集體制度在實現(xiàn)社會福利目標(biāo)中的作用區(qū)別：分配基礎(chǔ)：給最需要的人/人人享有福利給付形式：現(xiàn)金/實物提供方式：民主/官僚籌資方式：地方自籌/中央提供4、權(quán)利和自由

Right:Marshall’scitizenship,包括民事權(quán)利（言論自由、財產(chǎn)權(quán)等）、政治權(quán)利（選舉權(quán)和被選舉權(quán)）、社會權(quán)利（低保、醫(yī)療和教育等）Liberty:涉及福利獲取的方式Negativefreedom:不受別人壓迫Positivefreedom:肯定性自由，個人選擇行動的自由Pshchologicalfreedom:心理自由，一個人具有選擇的能力；選擇的可及性程度例：生活不能自理的老人搬進(jìn)小公寓案例：公交車超載是便民的人本關(guān)懷還是違備人性？

2009年6月5日8時許，成都市北三環(huán)川陜立交橋處一輛載有106人的9路公交車，在從天回鎮(zhèn)駛往市區(qū)的途中，突然起火燃燒。截至目前，造成27人死亡，74人受傷。事件爆發(fā)后，借助互聯(lián)網(wǎng)，各種形式的新聞報導(dǎo)展現(xiàn)在廣大民眾面前。全國幾乎所有的城市都對公交車上的安全設(shè)施進(jìn)行檢查，公交車的嚴(yán)重超載問題也同時進(jìn)入我們的視野。6月8日，深圳市794路公共汽車，拒載超員乘客，有十幾名坐不上車的乘客在公交站附近攔住一輛794路公交車。隨后司機(jī)打電話向車隊請示，經(jīng)同意后將攔車乘客分批運(yùn)走。794路公交車負(fù)責(zé)人稱，成都公交車燃燒事故之后，公交公司進(jìn)一步加強(qiáng)安全措施，因此拒載超員乘客。據(jù)稱，目前該公司共有794路公交車38臺，足以應(yīng)付日常運(yùn)量。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定后，高峰期會出現(xiàn)運(yùn)力不足。

有人認(rèn)為在目前這種狀況下，提高警惕，防患于未然，為了乘客的安全，拒載超員，是非常自覺的行為。同時公司也會用改善發(fā)車頻次來加快運(yùn)輸滯留的旅客，不會造成太大的問題。從根本上來說，這是對乘客的尊重。再說公交車根本就沒有超載的特權(quán)，不能因為運(yùn)力不足就可以踐踏交通法規(guī)。

但也有人認(rèn)為，超載肯定不好。但是對于超載國家沒有一個明確的規(guī)定。目前我國的運(yùn)力根本無法滿足最低的標(biāo)準(zhǔn)。在沒有充分提高運(yùn)力的情況下，沒有事先通知乘客的，就實行拒載，這是對乘客的不尊重。公交車是一個非常慢的公共交通工具，在滿足廣大社會群體的出行要求方面，不可以拿長途客車的標(biāo)準(zhǔn)來要求城市公交。再說，成都的悲劇似乎與公交超載沒有太大聯(lián)系。

為了避免令人心痛的悲劇，在運(yùn)力不足的情況下，深圳公交車拒載超員乘客的做法您同意嗎?

試運(yùn)用福利和自由的關(guān)系作分析。

個體福利集體福利長期自由短期自由二、傳統(tǒng)福利制度的基本框架與評估

（一）傳統(tǒng)福利制度的基本框架

(熟悉)福利類型福利事務(wù)類別具體福利項目服務(wù)對象經(jīng)費(fèi)來源

民政福利社會福利事業(yè)

社會福利院孤寡老人、孤兒、棄嬰財政撥款兒童福利院孤兒、棄嬰、殘疾兒童精神病人福利院精神病人社會福利企業(yè)殘疾人福利工廠有一定工作能力但又不能應(yīng)付正常工作的殘疾人就業(yè)企業(yè)生產(chǎn)收益或減免稅收社區(qū)服務(wù)綜合性，如老年人服務(wù)社區(qū)居民財政補(bǔ)助集體供款服務(wù)收入社會募捐收容遣送收容、遣送中心流浪人口財政撥款福利類型福利事務(wù)類別具體福利項目服務(wù)對象經(jīng)費(fèi)來源

職工福利生活服務(wù)職工食堂、浴室、理發(fā)室、衛(wèi)生室、幼兒園、托兒所單位職工及家庭成員財政撥款文化福利俱樂部、閱覽室、影響院、體育場所同上同上職工住房公房分配同上同上職工補(bǔ)助探親補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、取暖補(bǔ)助、困難補(bǔ)助同上同上

其他福利職工療養(yǎng)同上

焦點：單位公車福利類型福利事務(wù)類別具體福利項目服務(wù)對象經(jīng)費(fèi)來源

其他福利教育福利特殊教育聾啞青少年、兒童

財政撥款義務(wù)教育兒童、青少年高等教育高校學(xué)生價格補(bǔ)貼糧油、副食補(bǔ)貼城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生福利地方病防治地方病發(fā)生區(qū)居民傳染病防治傳染病患者兒童免疫兒童住房福利公房分配單位干部、職工（二）傳統(tǒng)福利制度的特征分析：福利與工資、救濟(jì)混合；政府與單位、家庭混合

(掌握)1、一種奇特的混合模式：（1）民政福利與社會救濟(jì)混合；（2）職工福利中工資與福利混合；（3）民政福利、職工福利與其它福利相混合；（4）政府職能與單位職能的混合物，體現(xiàn)在單位工會、婦聯(lián)的作用；2、典型的城鎮(zhèn)福利制度：75%的農(nóng)民只享有5%的財政性福利份額；“低收入的福利國家”3、典型的就業(yè)關(guān)聯(lián)福利制度：單位包辦的職工福利4、典型的補(bǔ)救式(剩余式)福利：家庭、集體的、單位的作用（三）傳統(tǒng)福利制度的成就分析(了解)

1、解決了“三無”人員的生活問題2、改善了城鎮(zhèn)居民（含家屬）的生活境況（四）傳統(tǒng)福利制度的缺陷分析(掌握)

1、傳統(tǒng)福利制度的非社會化2、導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)主體各方的角色錯位3、傳統(tǒng)福利制度的不公平4、傳統(tǒng)福利制度因缺乏責(zé)任分擔(dān)機(jī)制而不具可持續(xù)發(fā)展：供需矛盾惡化5、職工福利嚴(yán)重異化三、福利制度的改革與評估

(一)福利制度的改革進(jìn)程：社會化暖流涌進(jìn)福利院(二)新型福利制度的基本框架

老年人福利：老年人福利設(shè)施（社會福利院、養(yǎng)老院等）、老年人生活服務(wù)、老年人保健及津貼等殘疾人福利：殘疾人福利工廠、康復(fù)服務(wù)、特殊教育（盲聾啞學(xué)校等）及其他福利（公園門票優(yōu)惠）婦幼福利：婦幼福利設(shè)施（如兒童福利院、婦女庇護(hù)所等）、婦幼保健服務(wù)、托幼事業(yè)（幼兒園、托兒所）、獨(dú)生子女補(bǔ)貼青少年福利：青少年活動中心、心理輔導(dǎo)及有關(guān)優(yōu)惠服務(wù)中華人民共和國殘疾人保障法目錄

第一章總則

第二章康復(fù)

第三章教育

第四章勞動就業(yè)

第五章文化生活

第六章社會保障

第七章無障礙環(huán)境

第八章法律責(zé)任

第九章附則

學(xué)術(shù)思考：殘疾人在福利三角中的社會排斥與社會融合1、術(shù)語：福利三角（welfaretriangle）與福利組合(welfaremix)：社會排斥(socialexclusion);社會融合(Socialintegration):是否享受平等的公民權(quán)利、不被邊緣化2、問題：市場:就業(yè)（蔣錫培、動漫公司）、婚姻排斥家庭：社會關(guān)系排斥國家：教育（農(nóng)村）、政治參與3、對策：社會融合社保實務(wù)：殘疾人就業(yè)保障金凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位，按其差額人數(shù)全額征收保障金；差額不足一人的，按差額比例計算繳納。用人單位安排一名盲人按2人計算。應(yīng)繳納的保障金＝(單位上年度在職職工總數(shù)×1．5％－已安排殘疾職工人數(shù))×本地區(qū)上年度職工年平均工資。安排殘疾人就業(yè)必須是單位正式職工或與單位依法簽定1年（含1年）以上勞動合同，按國家規(guī)定由所在單位為其繳納社會保險費(fèi)并持有《中華人民共和國殘疾人證》的職工。已安排的殘疾軍人和因工致殘人員，經(jīng)鑒定符合國務(wù)院規(guī)定的殘疾標(biāo)準(zhǔn)，并辦理有《中華人民共和國殘疾人證》，方可計入安置比例。例：假定您所在地的上年度職工年平均工資為20000元，單位上年度在職職工總數(shù)為200人，無殘疾人。應(yīng)繳納的保障金=200*20000*1.5%=60000元?！傲?一”節(jié),兩個一起等待死亡的孩子

(四川自貢)住房福利：住房公積金、公共房屋（廉租房）、房租補(bǔ)貼教育福利：義務(wù)教育、高校學(xué)生貸款計劃(三)福利制度改革所帶來的變化

1、制度安排走向規(guī)范化：項目設(shè)置符合不同人群的需求2、社會化程度在提高：政府辦的福利機(jī)構(gòu)、床位、收養(yǎng)人數(shù)不斷下降而為社區(qū)所代替3、經(jīng)費(fèi)來源走向多渠道化：包括政府財政撥款、集體投入、發(fā)行福利彩票、社會捐獻(xiàn)、服務(wù)收費(fèi)4、社區(qū)服務(wù)受重視(四)福利制度改革進(jìn)程中的失誤

1、指導(dǎo)思想上存在著輕視福利制度的傾向2、改革進(jìn)程中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃3、改革中存在著走極端的單一目標(biāo)現(xiàn)象4、對民辦福利事業(yè)缺乏實質(zhì)支持：政策門檻高、政府福利資源的壟斷、相關(guān)待遇上的不平等四、中國福利制度的未來發(fā)展

（一）福利制度發(fā)展的目標(biāo)追求1、社會福利制度的結(jié)構(gòu)中，以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，以社會化福利為主體，以職工福利為補(bǔ)充；2、應(yīng)以提高社會成員的生活質(zhì)量為追求目標(biāo)；3、社會福利應(yīng)當(dāng)盡快走向社會化；4、社會福利應(yīng)堅持多層次化，符合不同社會成員的需求（二）相關(guān)的政策措施

1、將各種福利事業(yè)整合為一個完整的體系(民政部改成社會福利部)2、建立權(quán)責(zé)分明、相對統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)3、重視社會福利的法制建設(shè)4、擴(kuò)大對福利事業(yè)的投入5、加大對NPO、NGO等機(jī)構(gòu)的發(fā)展思考與討論：中國會走向福利國家嗎？（一）界定1、