DB23T 2540-2019智慧城市建設(shè)項目可行性研究報告

ICS35.240.01L70黑龍DB23江省地方標(biāo)準DBT2540—2019黑龍江省市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB23/TXXXX—XXXX前言 DB23/TXXXX—XXXX前言本標(biāo)準根據(jù)GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準由黑龍江省智慧城市建設(shè)協(xié)會提出。本標(biāo)準由黑龍江省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室歸口。本標(biāo)準起草單位：哈爾濱航天恒星數(shù)據(jù)系統(tǒng)科技有限公司、哈爾濱賽迪智慧城市規(guī)劃咨詢有限公司、黑龍江華電網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司、中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司、哈爾濱市標(biāo)準化研究院、黑龍江省智慧城市建設(shè)協(xié)會、中關(guān)村智慧城市信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新華三集團、浙江宇視科技有限公司、杭州宏杉科技股份有限公司、哈爾濱玨辰科技有限公司、哈爾濱龍網(wǎng)信息工程管理測評有限公司、黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司。本標(biāo)準主要起草人：梁志國、周斌、于新海、孟昭輝、趙玉明、劉勇、辛繼魏、林權(quán)、李鍵、楊朔、王啟迪、孟炬、姜春霞、穆紅博、張柏明、楊美華、盧續(xù)磊、劉志勇、岳海賓、張慶、林富明、楊景燦、王倪虹、徐維科、包鋼。1DB23/TXXXX—XXXX智慧城市建設(shè)項目可行性研究報告編制指南1范圍本標(biāo)準規(guī)定了智慧城市建設(shè)可行性研究報告編制的通用原則，并提出報告編制要求。本標(biāo)準適用于黑龍江省智慧城市建設(shè)項目的可行性研究報告編制。其他相關(guān)信息化建設(shè)項目可行性研究報告編制也可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T37043-2018智慧城市術(shù)語DB23/TXXXX-XXXX智慧城市建設(shè)規(guī)范第1部分：總體架構(gòu)DB23/TXXXX-XXXX智慧城市建設(shè)規(guī)范第3部分：運營管理和運行維護《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》3術(shù)語與定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1智慧城市運用信息通信技術(shù)，有效整合各類城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市各系統(tǒng)間信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動城市管理和服務(wù)智慧化，提升城市運行管理和公共服務(wù)水平，提高城市居民幸福感和滿意度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種創(chuàng)新型城市。3.2智慧城市建設(shè)智慧城市設(shè)計、實施等相關(guān)活動。[GB/T37043-2018，定義2.1.5]3.3公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫圍繞人口、法人、宏觀經(jīng)濟、地理空間信息、建筑物等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建立的公共數(shù)據(jù)資源庫。[GB/T37043-2018，定義2.3.7]3.4智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施用于支撐智慧城市目標(biāo)實現(xiàn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、時空基礎(chǔ)設(shè)施及其他必要或配套的基礎(chǔ)設(shè)施。2DB23/TXXXX—XXXX[GB/T37043-2018，定義2.4.1]4編制原則4.1符合國家和地方智慧城市發(fā)展規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃、政策文件等規(guī)定。4.2滿足政府、行業(yè)、社會公眾等多元主體的實際需求。4.3從城市整體發(fā)展戰(zhàn)略層面對智慧城市建設(shè)目標(biāo)、總體架構(gòu)、應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、保障體系等進行規(guī)劃和設(shè)計，從操作層面對主要任務(wù)、重點工程、運營模式、實施進度、保障措施等進行設(shè)計。4.4圍繞跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的資源統(tǒng)籌，注重技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。5編制內(nèi)容5.1項目概況可行性研究報告項目概況應(yīng)包括但不限于：項目名稱、建設(shè)單位、編制單位、編制依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容、背景及必要性、預(yù)期效果、建設(shè)規(guī)模及周期等。5.2需求分析5.2.1分析原則需求分析應(yīng)以國家戰(zhàn)略發(fā)展需求、地方城市治理能力提升需求、地方城市產(chǎn)業(yè)提升需求、民生民意滿意度提升需求為重點。5.2.2城市發(fā)展分析5.2.2.1戰(zhàn)略定位依據(jù)國家和地方智慧城市整體目標(biāo)，結(jié)合城市未來發(fā)展規(guī)劃，明確智慧城市未來發(fā)展定位和目標(biāo)。5.2.2.2智慧化愿景5.2.2.3分析城市自身對本地區(qū)開展智慧化建設(shè)設(shè)想，重點解決問題，明確智慧城市建設(shè)的長期發(fā)展5.2.2.4發(fā)展形勢從國家戰(zhàn)略和我省戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展環(huán)境、民生民意的需要，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等全面分析城市發(fā)展過程中的機遇和要求。5.2.2.5面臨挑戰(zhàn)從宏觀環(huán)境、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共安全、生態(tài)宜居、營商環(huán)境等方面分析城市發(fā)展過程中面臨的問題。5.2.3現(xiàn)狀分析5.2.3.1經(jīng)濟發(fā)展3DB23/TXXXX—XXXX從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群等方面，分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的特點和不足。5.2.3.2社會治理從城市管理角度分析城市政務(wù)、交通、公共安全、人居、空間、環(huán)保等現(xiàn)狀、特點和不足，確定存在的問題。5.2.3.3保障機制從政策保障、組織保障、標(biāo)準保障、安全保障等分析智慧城市建設(shè)存在的機制問題，提出改進方向。5.2.3.4信息化建設(shè)圍繞城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共安全、生態(tài)宜居、營商環(huán)境等方面，調(diào)研城市信息化建設(shè)現(xiàn)狀，包括應(yīng)用系統(tǒng)情況、資源共享情況、基礎(chǔ)設(shè)施情況、信息安全建設(shè)情況、數(shù)據(jù)中心建設(shè)情況等，梳理分析區(qū)域信息化建設(shè)現(xiàn)狀。5.3政策性分析根據(jù)國家、本省及地方現(xiàn)有政策及相關(guān)文件，提出支撐項目的可行性依據(jù)。5.4可行性分析5.4.1社會可行性分析項目對社會的影響，包括公共安全、宏觀經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、民生民意等社會活動關(guān)聯(lián)性因素。5.4.2技術(shù)可行性主要從項目實施的技術(shù)角度，合理分析技術(shù)方案，確定技術(shù)路線。5.4.3經(jīng)濟可行性從資源配置的角度衡量項目的價值，分析實施區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、合理分析項目規(guī)模、有效配置經(jīng)濟資源。5.5總體方案5.5.1總則總體方案設(shè)計應(yīng)滿足以下要求：a)總體設(shè)計應(yīng)以需求分析為依據(jù)；b)總體設(shè)計內(nèi)容應(yīng)包括智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)目標(biāo)、總體架構(gòu)等。5.5.2指導(dǎo)思想結(jié)合需求分析，從智慧城市區(qū)域政策、建設(shè)目標(biāo)等提出智慧城市建設(shè)指導(dǎo)思想。5.5.3基本原則以解決城市發(fā)展需求為出發(fā)點，圍繞以人為本，務(wù)實推進、因地制宜，科學(xué)有序、市場為主，協(xié)同創(chuàng)新、可管可控，確保安全等原則，確定智慧城市建設(shè)的基本原則。5.5.4建設(shè)依據(jù)4DB23/TXXXX—XXXX智慧城市建設(shè)依據(jù)應(yīng)以國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、相關(guān)標(biāo)準等作為智慧城市建設(shè)的依據(jù)。5.5.5建設(shè)目標(biāo)建設(shè)目標(biāo)的基本要求應(yīng)是明確的、可衡量的、可實現(xiàn)的，應(yīng)與城市自身的智慧化發(fā)展設(shè)想相一致，應(yīng)與城市其他規(guī)劃目標(biāo)具有一致性，應(yīng)具有明確的時限性等。5.5.6總體架構(gòu)按DB23/TXXXX-XXXX的規(guī)定執(zhí)行。5.6技術(shù)方案5.6.1概述根據(jù)需求分析對智慧城市建設(shè)提出明確應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計。設(shè)計包括但不限于：業(yè)務(wù)流程設(shè)計、系統(tǒng)功能設(shè)計、信息資源設(shè)計、信息共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、性能設(shè)計、安全設(shè)計、接口設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、保障體系設(shè)計等。5.6.2應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)以系統(tǒng)工程方法論為指導(dǎo)，包括但不限于以下內(nèi)容：c)依據(jù)城市發(fā)展分析和現(xiàn)狀分析，對應(yīng)用系統(tǒng)功能模塊、系統(tǒng)接口進行規(guī)劃和設(shè)計；d)應(yīng)用系統(tǒng)功能模塊的設(shè)計應(yīng)明確各應(yīng)用系統(tǒng)的職能域、業(yè)務(wù)過程、業(yè)務(wù)活動、系統(tǒng)主要功能等；e)應(yīng)明確需要新建或改建的系統(tǒng)，識別可重用或者共用的系統(tǒng)及系統(tǒng)模塊，重新梳理應(yīng)用系統(tǒng)的子系統(tǒng)、功能模塊、程序模塊等；f)應(yīng)用系統(tǒng)接口的設(shè)計應(yīng)明確系統(tǒng)、節(jié)點、數(shù)據(jù)交互關(guān)系。5.6.3數(shù)據(jù)庫5.6.3.1建設(shè)城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及各職能部門業(yè)務(wù)庫。5.6.3.2依據(jù)智慧城市需求分析，識別出業(yè)務(wù)流程中用戶視圖、數(shù)據(jù)元素、數(shù)據(jù)流等。數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方，對數(shù)據(jù)的操作、安全和隱私保護的要求等。5.6.3.3利用信息資源規(guī)劃類工具分析城市數(shù)據(jù)資源、相關(guān)角色、IT支撐平臺、政策法規(guī)和監(jiān)督機制等數(shù)據(jù)共享環(huán)境和城市數(shù)據(jù)共享目標(biāo)基礎(chǔ)上，開展智慧城市數(shù)據(jù)架構(gòu)的設(shè)計。5.6.3.4數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計的內(nèi)容包括但不限于：g)數(shù)據(jù)資源：對來自不同應(yīng)用領(lǐng)域、不同形態(tài)的數(shù)據(jù)進行整理、分類和分層；h)數(shù)據(jù)服務(wù)：包括數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、存儲、管理、共享交換、建模、分析挖掘、可視化等服務(wù)；i)數(shù)據(jù)治理：包括數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略、相關(guān)組織架構(gòu)、數(shù)據(jù)治理域和數(shù)據(jù)治理過程等。5.6.4基礎(chǔ)設(shè)施配套依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合應(yīng)用、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)，識別可重用或公用的基礎(chǔ)設(shè)施，提出新建或改建的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施配套：j)感知物聯(lián)：包括地下、地面、空中等全空間感知設(shè)備；k)傳輸網(wǎng)絡(luò)：包括城市公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)網(wǎng)及其他專用網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)；l)網(wǎng)絡(luò)安全：包括邊界防護、用戶認證、數(shù)據(jù)加密、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等；m)存儲與計算：包括軟件資源、計算資源和存儲資源，為智慧城市提供數(shù)據(jù)存儲和計算以及相關(guān)軟件環(huán)境的資源；5DB23/TXXXX—XXXXn)數(shù)據(jù)與服務(wù)融合：數(shù)據(jù)與服務(wù)融合層由數(shù)據(jù)融合、服務(wù)融合、統(tǒng)一認證、空間地理信息等組成；o)運行維護：包括相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、軟件系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、運行環(huán)境等方面的維護、維修、評估、更新、管理等。5.6.5保障體系建設(shè)5.6.5.1安全保障體系按DB23/TXXXX-XXXX中7.6的規(guī)定執(zhí)行。5.6.5.2組織保障體系按DB23/TXXXX-XXXX中7.7的規(guī)定執(zhí)行。5.6.5.3政策保障體系按DB23/TXXXX-XXXX中7.8的規(guī)定執(zhí)行。5.6.5.4標(biāo)準保障體系按DB23/TXXXX-XXXX中7.9的規(guī)定執(zhí)行。5.7實施進度實施進度要求如下：p)項目實施進度宜按當(dāng)?shù)貙嶋H建設(shè)情況可分期實施，基于智慧城市建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容按照項目資金狀況、緊迫程度、難易程度，明確各階段實施計劃、目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容等；q)實施進度計劃圖宜采用甘特圖、單代號網(wǎng)絡(luò)圖、雙代號網(wǎng)絡(luò)圖、雙代號時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖等方式。5.8運營模式按DB23/TXXXX-XXXX的規(guī)定執(zhí)行。5.9保障措施包括但不限于資金、技術(shù)、人才、質(zhì)量保障。5.9.1資金保障應(yīng)符合以下要求：r)根據(jù)國家智慧城市建設(shè)相關(guān)要求，應(yīng)根據(jù)地方政府財力情況進行合理安排，制定投資計劃；s)由各責(zé)任單位根據(jù)工作職責(zé)，加強與上級主管部門的協(xié)調(diào)，積極申請資金扶持。t)建立相應(yīng)的運營模式，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和社會各界積極參與，拓寬融資渠道；5.9.2技術(shù)保障應(yīng)符合以下要求：u)成立智慧城市專家咨詢與服務(wù)支撐團隊，參考國家、行業(yè)、地方智慧城市相關(guān)標(biāo)準，對智慧城市規(guī)劃制定、重大事項等環(huán)節(jié)進行論證和審議；v)加強與國內(nèi)外發(fā)達城市、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團體、研究機構(gòu)、項目咨詢管理企業(yè)等交流與合作。5.9.3人才保障應(yīng)符合以下要求：w)注重高科技人才培養(yǎng)、加強高層次人才教育；x)組織智慧城市建設(shè)技術(shù)人才相關(guān)培訓(xùn)；y)加強信息化管理、技術(shù)研發(fā)、管理模式創(chuàng)新和智慧城市管理人才的培養(yǎng)。5.9.4質(zhì)量保障6DB23/TXXXX—XXXX建立并完善工程全過程監(jiān)督管理機制，加強對項目的質(zhì)量、進度、投資、風(fēng)險、安全、信息、知識產(chǎn)權(quán)、固定資產(chǎn)進行監(jiān)管。5.10環(huán)保、節(jié)能、消防、職業(yè)安全與衛(wèi)生的措施闡述分析項目對環(huán)保、節(jié)能、消防、職業(yè)安全與衛(wèi)生的影響，針對影響因素，提出相對應(yīng)的措施。5.11投資估算與資金來源5.11.1投資估算說明項目建設(shè)內(nèi)容的投資估算及依據(jù)，包含：建設(shè)工程費、系統(tǒng)購置費、安裝服務(wù)費、系統(tǒng)集成費、設(shè)計費、招標(biāo)代理服務(wù)費、監(jiān)理費、建設(shè)單位管理費等。5.11.2總投資估算表總投資估算參考表1。表1總投資估算表序號費用名稱估算金額(萬元)建設(shè)工程費系統(tǒng)購置費安裝服務(wù)費其他費用單位數(shù)量單價合計備注硬件系統(tǒng)購置費1網(wǎng)絡(luò)設(shè)備2存儲設(shè)備3安全設(shè)備……二軟件系統(tǒng)購置費1系統(tǒng)軟件2應(yīng)用軟件3定制開發(fā)……三系統(tǒng)集成費……四土建工程……五其他費用1建設(shè)單位管理費2招標(biāo)代理服務(wù)費3設(shè)計費4監(jiān)理費……六總投資估算注1：費用名稱根據(jù)項目建設(shè)實際情況調(diào)整。注2：具體科目參照國家或地方相關(guān)取費標(biāo)準。注3：運行維護費用見經(jīng)濟及社會效益。7DB23/TXXXX—XXXX5.11.3資金來源闡述項目資金來源及資金使用計劃等。5.12招標(biāo)方式根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定的要求