電網工程建設預算編制與計算標準

/電網工程建設預算編制和計算標準為了規(guī)范電力工程建設市場，科學、合理地確定工程造價，主動推動電力工程建設預算的編制和管理工作，完善電力工程建設預算管理制度，依據國家發(fā)展改革委發(fā)改辦能源〔2006〕427號文和原國家經貿委國經貿電力〔2001〕712號文的要求，電力工程造價和定額管理總站（以下簡稱“定額總站”）組織編制完成了《電網工程建設預算編制和計算標準》、《火力發(fā)電工程建設預算編制和計算標準》（即新“預規(guī)”，以下簡稱“本標準”）。本標準的頒布依據規(guī)定程序完成了編制、校核、測算、征求看法、修改、定稿、專業(yè)審核和專家審查等項工作，由國家發(fā)展和改革委員會于2007年7月以發(fā)改辦能源〔2007〕1808號文核準頒布，自2007年12月1日起實施。一、本標準的編制過程（1）2004年9月定額總站以電定造〔2004〕17號文下達了編制任務，成立了各專業(yè)編制組，于當年底經過調研、編寫和探討，擬訂了各專業(yè)的編制大綱。2005年1月，在哈爾濱召開了專家審查會，確定了工作方案、編制原則和編制大綱。（2）2005年3月，各編制組正式起先了調研、收資和編制工作，在調研、收資過程中，編制組先后走訪了15個省、市、自治區(qū)的共計四十多個工地和企業(yè)，取得了第一手的資料后，按支配起先了分組編制工作。（3）分組編制工作完成之后，編制組于2005年10月在長春集中，經過細致協(xié)調和探討，于2005年底完成了本標準的初稿。（4）2006年起先，由定額總站主持先后將初稿向電力行業(yè)有關建設單位、施工單位、設計院分別征求看法，并進行了進一步修改。（5）自2006年8月起先，由定額總站組織，選擇典型工程進行了測算，同時，分別向國家電網公司、南方電網公司和各發(fā)電集團公司分別征求看法，經測算、匯總，進一步修改形成了本標準的征求看法稿。（6）2006年11月，定額總站以電定總造函〔2006〕11號文將本標準向全國征求看法，截止到12月25日，共接到反饋看法55份108條，其中電網53條，發(fā)電55條。經編制組細致探討，接受了其中的81條，對文稿進行了進一步修改，形成了本標準的送審稿。（7）2007年1月10日，在北京召開了專家審查會，和會專家經過詳細審查和探討，認為本標準的費用項目設置合理、涵蓋內容齊全、文字表述精確、費用測算水平符合工程實際，費用計算和管理可操作性強，基本滿足電力體制改革后電網、發(fā)電項目建設管理的須要，同時，和會專家也對該送審稿提出了進一步修改看法和建議。（8）2007年1月22～27日，編制組人員和有關專家再次在北京集中，針對專家審查看法對本標準進行了全面校審，最終形成了報批稿。（9）為慎重起見，我站先后于2007年3月16日、3月18日、4月9日、4月17日先后就平安文明施工措施費、建設項目法人管理費、項目前期工作費、工程監(jiān)理費、設計文件評審費的計算標準等問題召集相關部門和企業(yè)進行了專題研討，經過探討達成了一樣看法。二、本標準的特點（1）本標準接受了規(guī)范化的編排格式，內容包括正文、附錄兩部分。正文部分有七章：第1章總則，主要闡述了本標準的編制原則、適用范圍和運用原則。第2章術語，對本標準中運用的專業(yè)名詞術語進行了統(tǒng)確定義。第3章建設預算費用構成及計算標準，詳細規(guī)定了建設預算中各項費用的構成和計算公式、計算標準。第4章建設預算費用性質劃分，規(guī)定了建設預算中各類費用的性質劃分和界定規(guī)則。第5章建設預算項目劃分，規(guī)定了各工程項目的編排次序、編排位置和項目劃分層次。第6章建設預算編制方法，規(guī)定了建設預算書的內容構成、編制規(guī)則和編制方法。第7章引進成套設備工程費用計算方法，規(guī)定了引進成套設備工程建設預算的編制規(guī)則和費用計算方法。附錄給出了電網工程的項目劃分和編排次序，附錄A是變電站、換流站和串聯(lián)補償站工程項目劃分表，附錄B是送電線路工程項目劃分表，附錄C是系統(tǒng)通信工程項目劃分表，附錄D是其他費用項目劃分表。編制依據部分給出了編寫本標準所依據的法律、法規(guī)，行政法規(guī)、規(guī)章，國家標準，以及電力行業(yè)標準。（2）在費用項目和內容上充分考慮了現(xiàn)行的國家相關法律、法規(guī)，國家各行政主管部門頒發(fā)的行政規(guī)章，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003），建設部、財政部《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔2003〕206號），《電力工業(yè)基本建設預算管理制度及規(guī)定》（2002年版）（以下簡稱“2002年版預規(guī)”），并參照建設部《建設項目總投資及其他費用項目組成規(guī)定》（征求看法稿）進行了修正。在費用標準方面充分考慮了國家關于社會保障和平安檢測等的相關規(guī)定，電力建設工程勞動愛惜、平安文明施工、健康環(huán)境、監(jiān)理、監(jiān)造、施工驗收評定等標準、規(guī)范。（3）在建設預算編制規(guī)則和項目劃分方面，充分考慮了設計專業(yè)的圖紙卷冊劃分方式、項目管理模式和招投標工作模式。（4）本標準為適應目前項目核準制的規(guī)定，簡化了部分費用計算公式，做到了適應市場、適應項目管理的要求。（5）本標準的制定吸取了以往各版《電力工業(yè)基本建設預算管理制度及規(guī)定》的編制閱歷和內容精華，保持了電力工程建設預算管理體系的繼承性和持續(xù)性，同時也充分考慮了當前電力建設管理體制下參建各方在工程建設過程中所擔當?shù)穆氊?、任務，以及各種類型項目管理模式的不同特點，對各項內容進行了細致調研和反復推敲、測算，并且依據國家規(guī)定的行業(yè)標準格式，在內容組織編排上進行了改進和創(chuàng)新，體現(xiàn)了本標準的適用性、公允公正性和時效性。三、本標準和2002年版預規(guī)的對比（一）費用構成的對比總費用構成：建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、其他費用和動態(tài)費用，各項目名稱和2002年版預規(guī)一樣，但在內容構成上進行了適當修改。各項費用的內容構成和2002年版預規(guī)的對比如下：1.建筑安裝工程費（見表1）表1建筑安裝工程費構成對比表

編號本標準項目對應2002年版預規(guī)項目名稱說明一干脆費一、干脆工程費

1干脆工程費1.基本干脆費

（1）人工費人工費

（2）材料費材料費

（3）施工機械運用費施工機械運用費

2措施費2.其他干脆費3.現(xiàn)場經費按建標〔2003〕206號文執(zhí)行（1）冬雨季施工增加費原其他干脆費項目

（2）夜間施工增加費原其他干脆費項目

（3）施工工具用具運用費原其他干脆費項目

（4）特殊地區(qū)施工增加費原其他干脆費項目

（5）臨時設施費原現(xiàn)場經費項目

（6）施工機構轉移費原間接費項目

（7）平安文明施工措施補助費平安施工措施補助費位置變更二間接費二、間接費

1規(guī)費企業(yè)管理費

（1）社會保障費包含原養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，增加醫(yī)療保險內容按建標〔2003〕206號文規(guī)定項目（2）住房公積金原工會經費、教化經費劃入企業(yè)管理費按建標〔2003〕206號文單列（3）緊急作業(yè)意外損害保險費

按建標〔2003〕206號文新增項目2企業(yè)管理費合并原現(xiàn)場管理費和企業(yè)基本管理費按建標〔2003〕206號文單列

取消財務費用項目，內容并入企業(yè)管理費

三利潤利潤

四稅金稅金

.其他費用（見表2）表2本標準和2002年版預規(guī)的其他費用對比表

編號本標準項目對應2002年版預規(guī)項目名稱說明一建設場地征用及清理費建設場地征用及清理費

1土地征用費建設場地征用費

2施工場地租用費

新增加項目3遷移補償費舊有設施遷移補償費

4余物清理費余物拆除清理費

5送電線路走廊賠償費

新增項目6通信設施防輸電線路干擾措施費通信設施防輸電線路干擾措施費位置變更二項目建設管理費項目建設管理費

1項目法人管理費建設項目法人基本管理費

2招標費合并標書編制費及成套費中設備招標內容

3工程監(jiān)理費工程監(jiān)理費位置變更4設備監(jiān)造費設備監(jiān)造費位置變更5工程保險費工程保險費

三項目建設技術服務費項目建設技術服務費

1項目前期工程費前期工程費位置變更2學問產權轉讓和探討試驗費探討試驗費

3勘察設計費勘察設計費

4設計文件評審費設計文件評審費

5項目后評價費項目后評價費

6工程建設監(jiān)督檢測費包括原工程質量監(jiān)督檢測費擴大范圍項目7電力建設標準編制管理費原前期工程費中單列項目位置變更8電力工程定額編制管理費

位置變更四分系統(tǒng)及整套啟動試運費分系統(tǒng)及整套啟動試運費

1分系統(tǒng)調試費分系統(tǒng)調試費

2整套啟動試運費整套啟動試運費

3施工單位協(xié)作調試費施工單位協(xié)作費

五生產準備費生產準備費

1管理車輛購置費管理車輛購置費

2工器具及辦公家具購置費工器具及辦公家具購置費

3生產職工培訓及提前進場費生產職工培訓及提前進場費

六大件運輸措施費

新增項目七基本預備費

二）費用項目內容的調整（1）施工企業(yè)管理費，增加了勞動平安衛(wèi)生檢測的內容。（2）土地征用費，較原來更加明確了安置補助、勘測定界、征地管理手續(xù)、各種基金及稅金等。（3）施工場地租用費，明確了土地復墾內容。（4）建設項目法人管理費，增加了建設項目勞動平安驗收評價的內容。（5）在招標費中明確了編制、審查標書、標底，組織編制設備技術規(guī)范書的內容。（6）項目前期工作費，增加了環(huán)境影響評價、勞動平安衛(wèi)生預評價、地質災難評價、地震災難評價、編制水土保持大綱、礦產壓覆評估、文物普探、林業(yè)勘測等內容。（7）增加了工程建設監(jiān)督檢測費項目，其內容包括了原工程質量監(jiān)督檢測費，另增加了特種設備平安監(jiān)測費、環(huán)境監(jiān)測驗收費、水土保持項目驗收及補償費、樁基監(jiān)測費等內容。（三）部分費用項目計算方式的調整（1）架空送電線路工程接受了統(tǒng)一費率。（2）系統(tǒng)通信工程給出了單獨費率。（3）增加了電纜線路工程的取費費率。（4）部分取費項目的取費基數(shù)作了調整，主要針對系統(tǒng)通信工程、電纜線路工程和其他費用中的部分項目。（5）原其他費用中的備品備件購置費取消，對須要購買備品備件的，依據其購買品種和數(shù)量計入相應設備的設備費。（四）部分取費費率的調整（1）特殊地區(qū)施工增加費，對特殊地區(qū)給定了特定的地區(qū)范圍定義，并分別給出了費率。（2）調整了整套啟動試運費的部分費率。（3）設備運雜費計算方式中增加了干脆到場設備運雜費的取費費率。（4）調整了基本預備費的費率。（五）費用性質劃分1.建筑安裝工程費建筑安裝工程費的劃分依據本次明確了“以專業(yè)出圖規(guī)范為基礎，以便于費用管理為目的，綜合目前常規(guī)項目管理方式”的劃分原則，對于以往比較模糊的項目，本次進行了明確劃分，例如：對于消防系統(tǒng)，無論一般消防還是特殊消防，包括火災報警系統(tǒng)全部劃歸建筑工程。2.設備和材料的劃分（1）補充了換流站工程的設備材料劃分，規(guī)定隨換流變壓器和平波電抗器供貨的高、低壓穿墻套管屬于設備；換流閥內冷卻系統(tǒng)管道屬于設備，外冷卻系統(tǒng)管道屬于材料；直流極線和中性線屬于材料。（2）電纜線路工程中，避雷器屬于設備，主體電纜、電纜頭屬于設備性材料，在編制建設預算時視為設備。（六）建設預算項目劃分本標準結合目前設計革新、項目管理及招投標工作的須要，對原預規(guī)中項目劃分作了較大改進，主要改進內容如下：（1）本項目劃分充分考慮了目前設計專業(yè)的專業(yè)劃分和圖紙卷冊編排規(guī)范，在內容上和圖紙卷冊書目做到了充分一樣。（2）對于電網工程的項目劃分，還充分考慮了國家企業(yè)頒布的典型設計相關資料。（3）增加了臨時工程項目。（4）對于電網工程，增加了串聯(lián)電容補償站、系統(tǒng)通信工程、電纜線路工程的項目劃分，進一步完善了換流站工程項目劃分。（5）修改了架空送電線路工程項目劃分，把工地運輸放到了相應的擴大單位工程中，使之和工程量清單完全對應。（七）建設預算編制方法（1）適應目前設計階段和項目管理階段的要求，對概預算編制所運用的表格進行了改進。（2）明確規(guī)定了建設預算必需履行編制、校核、審核和批準程序。（3）明確規(guī)定了編制電力工程概預算時，對于電力行業(yè)和地方及其他行業(yè)定額、取費標準的運用依次。（4）明確規(guī)定了編制不同階段的建設預算時，對于工程量計算規(guī)則的運用原則。（5）明確規(guī)定了防洪、防風固沙等作為一般工程或共用工程時的不同處理方法。（6）為保持和原預規(guī)的一樣性，本標準中短暫保留了“引進設備建設預算編制方法”，并對有關引進成套設備建設預算編制的內容進行了修改。四、本標準水平測算狀況為保證費用計算方式的科學性和計算標準的合理性，定額管理總站分別選取了不同地區(qū)、不同機組容量發(fā)電工程和不同電壓等級送變電工程的典型工程，依據同口徑原則，和原2002年版電力工業(yè)基本建設預算管理制度及規(guī)定進行了對比測算，測算狀況如下：1.選取的典型工程變電工程：750kV寧東變，500kV鞍山變、華北板橋變、蘇州西變、廣西邕州變，330kV西安北郊變，220kV廊坊小海子變、廣西木馬變。架空送電線路：750kV官亭—蘭州東線，500kV馮大松線，330kV陜北二回，220kV廊坊小海子—大屯線、廣西南塘—湘山線。電纜送電線路：220kV北京長椿街—八里莊線，110kV和義線。2.測算結果綜合各電壓等級工程，變電建筑工程取費同比下降5.73％，變電安裝工程取費同比下降8.32％，其他費用同比下降7.62％～9.62％；送電線路本體工程取費同比下降6.48％，其他費用同比下降2.13％～8.22％。從測算結果中可以看出：低電壓等級工程取費下降比例較小，基本在3％左右，高電壓等級工程取費下降比例較大，如750kV工程和220kV電纜線路工程取費下降比例基本在8％以上。本測算結果和實際工程的招投標下浮狀況基本吻合。3.綜合測算結果綜合新版概預算定額和裝置性材料預算價格，經測算，電網工程總造價水平平均下降4％～7％。為慎重起見，我站分別托付華東電力設計院、廣西電力設計院分別進行了水平測算，測算結果和以上結果基本一樣。五、本標準的內容構成前言1總則2術語2.1一般術語2.2建筑安裝工程費術語2.3設備購置費術語2.4其他費用術語2.5動態(tài)費用術語2.6其他術語3建設預算費用構成及計算標準3.1一般規(guī)定3.2建設預算費用構成3.3建筑安裝工程費計算標準3.4設備購置費計算標準3.5其他費用計算標準3.6動態(tài)費用計算標準4建設預算費用性質劃分4.1一般規(guī)定4.2變電站、換流站和串聯(lián)補償站工程費用性質劃分4.3送電線路工程5建設預算項目劃分5.1一般規(guī)定5.2變電站、換流站及串聯(lián)補償站工程項目劃分5.3送電線路工程項目劃分5.4系統(tǒng)通信工程項目劃分5.5其他費用項目劃分6建設預算編制方法6.1一般規(guī)定6.2編制規(guī)則6.3建設預算的內容組成6.4投資估算6.5初步設計概算6.6施工圖預算7引進成套設備工程費用計算方法7.1一般規(guī)定7.2引進成套設備工程建設預算費用構成7.3費用計算方法及標準7.4建設預算的編制附錄A（標準性附錄）變電站、換流站和串聯(lián)補償站工程項目劃分附錄A.1變電站建筑工程項目劃分表附錄A.2變電站安裝工程項目劃分表附錄A.3換流站建筑工程項目劃分表附錄A.4換流站安裝工程項目劃分表附錄A.5串聯(lián)補償站建筑工程項目劃分表附錄A.6串聯(lián)補償站安裝工程項目劃分表附錄B（標準性附錄）送電線路工程項目劃分表附錄B.1架空送電線路工程項目劃分表附錄B.2電纜送電線路工程項目劃分表附錄B.3送電線路幫助設施工程項目劃分表附錄C（標準性附錄）系統(tǒng)通信工程項目劃分表附錄C.1通信站建筑工程項目劃分表附錄C.2通信站安裝工程項目劃分表附錄C.3通信線路工程項目劃分表附錄D（標準性附錄）其他費用項目劃分表附錄D.1變電工程其他費用項目劃分表附錄D.2變電工程建設場地征用及清理費用項目劃分表附錄D.3送電線路工程其他費用項目劃分表附錄D.4送電線路工程建設場地征用及清理費用項目劃分表附錄E（標準性附錄）電網工程建設預算表格形式總概（預）算表專業(yè)匯總概（預）算表安裝工程概（預）算表建筑工程概（預）算表其他費用計算表建設場地征用及清理費用計算表架空送電工程總概（預）算表架空送電線路安裝工程匯總概（預）算表架空送電線路單位工程概（預）算表送電線路幫助設施工程概（預）算表電纜送電線路工程總概（預）算表電纜送電線路安裝工程匯總概（預）算表電纜送電線路單位工程概（預）算表綜合地形增加系數(shù)計算表送電線路工程裝置性材料統(tǒng)計表送電工程土石方量計算表送電工程工地運輸重量計算表送電工程工地運輸工程量計算表送電工程桿塔分類一覽表變電工程概況及主要技術經濟指標表送電工程概況及主要技術經濟指標表成套引進設備工程總概（預）算表引進成套設備工程費用計算表六、本標準的運用原則及適用范圍【標準條文】（1）本標準作為電網工程可行性探討投資估算、初步設計概算、施工圖預算和電力建設工程量清單報價的