城市垃圾回收政策

政策:一、城市垃圾分類政策實(shí)施存在的問題(一)政策執(zhí)行的主體的缺陷政府作為政策實(shí)施的主體，政策能否順利落實(shí)與執(zhí)行主體在執(zhí)行政策時(shí)是否存在失誤關(guān)系重大，現(xiàn)在垃圾分類政策沒有按照預(yù)期設(shè)想順利落實(shí)，可見是政策的執(zhí)行主體在政策實(shí)施的過程中存在失誤。雖然我國早就將“計(jì)劃生育”和“環(huán)境保護(hù)”作為基本國策，但“環(huán)境保護(hù)”這項(xiàng)基本國策施行力度要小于計(jì)劃生育的基本國策。衡量考核干部的政績，首先要看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長指標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定程度而非其他，因此在城市發(fā)展的戰(zhàn)略決策上，在財(cái)政預(yù)算的資金投向方面，由于政府的工作不足，城市的生活垃圾分類這一問題不受重視是正常的必然的現(xiàn)象。而在城市生活垃圾分類的法律實(shí)施過程中，主管垃圾分類的政府部門即環(huán)境衛(wèi)生部門作為執(zhí)法者既要執(zhí)行監(jiān)督管理職能，又要作為一個(gè)守法者具體組織實(shí)施垃圾的清運(yùn)和最終的處理處置，這就產(chǎn)生了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象----環(huán)境衛(wèi)生部門同時(shí)具備了執(zhí)法主體和守法主體的雙重地位。那么，當(dāng)環(huán)境衛(wèi)生部門不能很好地履行公共服務(wù)的職責(zé)時(shí)，作為監(jiān)督主體它又是否能夠?qū)崿F(xiàn)良好的自我監(jiān)督職能；甚至，當(dāng)這樣的不履行產(chǎn)生環(huán)境問題，環(huán)保部門面對(duì)的不是企業(yè)或個(gè)人而是政府的一個(gè)部門的時(shí)候，這樣的監(jiān)督是否有效，令人擔(dān)憂。其結(jié)果必然就是環(huán)境衛(wèi)生部門既不能有效地實(shí)施管理，又不能很好地為社會(huì)提供服務(wù)。(二)政策執(zhí)行目標(biāo)群體存在的問題政策的有效實(shí)施需要社會(huì)公眾的積極參與，而在垃圾分類政策執(zhí)行的過程中，公眾對(duì)垃圾分類政策的態(tài)度影響了政策的施行。在《固體廢物回收監(jiān)管的理論與實(shí)踐--上海市社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查及政策建議》一文中，對(duì)上海市19個(gè)區(qū)的調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)采訪中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)垃圾分類重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)垃圾污染的危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)垃圾分類收集，處理處置流程等相關(guān)知識(shí)了解非常有限。由于我國的環(huán)境工作歷來是由政府主導(dǎo)，造成公眾的思維定勢(shì)，絕大部分公眾仍認(rèn)為垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處置都只是政府的職責(zé)，對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)仍停留在簡單廢品回收的基礎(chǔ)上，對(duì)垃圾分類的重要性及其對(duì)環(huán)境的影響認(rèn)識(shí)不深，對(duì)垃圾分類收集處置的相關(guān)知識(shí)的掌握非常有限，加之分類實(shí)際操作中的客觀不便，以及目前分類收運(yùn)作用規(guī)范性不強(qiáng)等種種原因，導(dǎo)致公眾參與分類的積極性和動(dòng)力不足。(三)政策的本身存在缺陷作為施政者行使城市管理權(quán)力的指導(dǎo)性文件，其價(jià)值在于能有效規(guī)范社會(huì)各階層，使施政者能按照其指導(dǎo)去實(shí)施具體措施，而城市生活垃圾分類始終未能有效實(shí)行，與政策本身存在的缺陷有著重大的關(guān)系。地方性法規(guī)規(guī)章內(nèi)容過于籠統(tǒng)，如威海市2003年實(shí)施的《關(guān)于推行垃圾分類收集處理的意見》第三部分提到“參與垃圾分類回收、運(yùn)輸和綜合利用的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)的優(yōu)惠政策”，那么“有關(guān)優(yōu)惠政策”是什么，符合什么樣的條件才能享受，意見中并未提及。類似的規(guī)定在其他地方性法規(guī)規(guī)章中都可見到，這樣難免會(huì)降低地方法規(guī)規(guī)章的可操作性?！班嵰忝?2009)則認(rèn)為對(duì)于垃圾分類回收現(xiàn)階段中國政府的作用主要還處于提倡、指導(dǎo)階段，沒有形成相關(guān)的法律條文，也沒有具體的實(shí)施措施?！倍?、城市垃圾分類政策實(shí)施出現(xiàn)問題的原因(一)垃圾分類政策的未完善1.垃圾分類立法僵硬，缺乏可操作性盡管垃圾分類政策有國家性法律作為支持，另外有地方性法規(guī)作補(bǔ)充說明，但總體來說，還是存在一定的問題。陳麗(2010)認(rèn)為，無論是國家法律或地方條例，都缺乏對(duì)如何分類、如何收集和處置等實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，分類責(zé)任主體不清，并且地方法規(guī)也沒有上升到法律層面，強(qiáng)制性不強(qiáng)，總體可操作性較差。譚文柱(2010)則認(rèn)為無論是全國性法規(guī)，還是地方性法規(guī)對(duì)城市生活垃圾的分類收集都做出了原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定缺乏可操作性，沒有對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人在城市生活垃圾分類中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，更沒有制定有關(guān)違反垃圾分類行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。這些過于原則性的規(guī)定不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類義務(wù)，對(duì)違反垃圾分類的違法行為無法給予有效的法律制裁。2.垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，配套設(shè)施不足在垃圾分類過程中，地區(qū)的配套設(shè)施不足嚴(yán)重影響了公眾對(duì)垃圾分類的熱情。吳宇(2012)提到目前，我國的城市垃圾分類政策中缺乏明確的垃圾類型劃分標(biāo)準(zhǔn)。不同城市執(zhí)行城市生活垃圾分類政策時(shí)確立的標(biāo)準(zhǔn)不一致。其次，目前的垃圾收集裝置分類與立法上的分類類別也不完全匹配。對(duì)于已有相關(guān)立法的地區(qū)垃圾分類收集裝置還未能完全按法律規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。袁開福，羅貴文也在《關(guān)于城市生活垃圾減量化和資源化的再思考》中提到貴陽垃圾分類處理設(shè)施較為落后，主要表現(xiàn)如下：第一，垃圾容器配置不規(guī)范。第二，運(yùn)輸設(shè)備配置不合理。當(dāng)垃圾運(yùn)輸時(shí)，不論垃圾是否分類，都將垃圾直接倒在車上，，垃圾分了又混，多種垃圾互混現(xiàn)象普遍，運(yùn)輸工具沒有做到專車專運(yùn)，使得垃圾箱的分類效益無法體(二)垃圾分類資金缺乏政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控都需要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支持，持續(xù)而穩(wěn)定的資金是公共政策順利運(yùn)行的必要徐海云周宏春平長期過低歷史欠賬較大產(chǎn)占城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資平均僅為認(rèn)為城市生活垃圾處理投資水由于投入長期不足許多城市主城區(qū)和近郊區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施差別大垃圾長期不足許多城市主城區(qū)和近郊區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施差別大垃圾堆放和垃圾處理敞開收運(yùn)和密閉收運(yùn)并存建設(shè)和運(yùn)營脫節(jié)。表示財(cái)政短缺現(xiàn)象在地方政府中普遍存在，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱烈渴望，另一方面是治理城市固體廢棄物的壓力，有些地方政府部門在兩難的抉擇面前往往猶豫不決，無法將有限的財(cái)政資金投入到城市長遠(yuǎn)的環(huán)境建設(shè)上。而楊方也在《城市生活垃圾分類的困境與制度創(chuàng)新》一文中對(duì)南京市垃圾分類實(shí)施存在的問題進(jìn)行了描述，目前實(shí)施垃圾分類的經(jīng)費(fèi)來自政府臨時(shí)撥款，南京市市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共撥了50萬元用于在試點(diǎn)的8個(gè)居民小區(qū)、共32萬人口中推行垃圾分類。如果要在全市范圍內(nèi)推廣，需要經(jīng)費(fèi)之巨大可想而知單純依靠政府買單是不現(xiàn)實(shí)的。推行垃圾分類是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工程如果沒有穩(wěn)定的資金來源將無以為繼。(三)垃圾分類知識(shí)宣傳教育與居民回收意識(shí)不足垃圾分類政策執(zhí)行過程中，公眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)有限，加上地區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，更使公眾對(duì)垃圾分類政策持不支持態(tài)度，而政策的宣傳不足是關(guān)鍵原因。袁開福羅貴文認(rèn)為生活垃圾分類宣傳和教育工作力度不夠。很多市民對(duì)如何開展生活垃圾分類不了解，這客觀阻礙了垃圾分類在社區(qū)和家庭的開展。而王靖楠也表示居民在垃圾分類的環(huán)境意識(shí)中會(huì)體現(xiàn)一種被動(dòng)性，有些人雖然認(rèn)識(shí)到垃圾分類比較重要，但是會(huì)因?yàn)椤芭侣闊?，“別人不分類”等原因而造成意識(shí)與行動(dòng)背離，導(dǎo)致垃圾分類的執(zhí)行率非常的低。并且居民在生活垃圾處理對(duì)政府的依賴心理很嚴(yán)重，認(rèn)為垃圾減量化與資源化責(zé)任完全應(yīng)該由政府承擔(dān)，而自己處之事外不能主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)垃圾減量化或者資源化。還有很多人存在只要政府出臺(tái)相應(yīng)政策垃圾問題就能治理好，而不需要自己主動(dòng)配合的心理。(四)垃圾分類回收市場(chǎng)自發(fā)的局限性與處理技術(shù)的不成熟相比起其他發(fā)達(dá)國家，我國現(xiàn)階段垃圾處理技術(shù)的落后與市場(chǎng)自發(fā)性的回收行為是影響垃圾分類政策施行的重要原因。對(duì)于市場(chǎng)自發(fā)回收的行為黃進(jìn)認(rèn)為拾荒者雖然可以減少垃圾使本來已經(jīng)廢棄的東西重新轉(zhuǎn)化成資源緩解資源短缺然而也正是由于拾荒者的存在使我們對(duì)分類回收工作實(shí)施的緊迫性重視不夠同時(shí)使環(huán)衛(wèi)行業(yè)的分類回收對(duì)象只有低回收價(jià)值的廢棄物這部分廢棄物的回收顯然需大量財(cái)政補(bǔ)貼我國多數(shù)城市尚無足夠財(cái)力支付此補(bǔ)貼因而很難有企業(yè)愿意加入垃圾減量和回收領(lǐng)域而在各技術(shù)方面汞污染就是一個(gè)典型的例子廢棄的熒光燈光類充電電池都會(huì)帶來此類污染看到當(dāng)?shù)厥忻窈铜h(huán)衛(wèi)部門把這類廢棄物當(dāng)寶貝一樣小心翼翼地分類處理生怕造成二次污染但在國內(nèi)目前還沒有成熟的技術(shù)手段能對(duì)此類垃圾進(jìn)行科學(xué)的處置還有如修剪下來的枝葉等園林綠化垃圾經(jīng)過技術(shù)處理能變廢為寶但由于缺乏相應(yīng)的設(shè)備只能統(tǒng)一運(yùn)往垃圾場(chǎng)進(jìn)行填埋或者焚燒鄭芬蕓也認(rèn)為盡管目前我國有若干個(gè)大城市的垃圾廢物處理設(shè)備已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平但相對(duì)于全座城市來說具備高技術(shù)和處理設(shè)施先進(jìn)的城市很多地方城市的固體廢棄物處理設(shè)施和處理方式落后更新速度緩慢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需要五垃圾分類后續(xù)處理監(jiān)督不到位除了政策主體與政策客體方面的原因政策執(zhí)行環(huán)境也影響到了執(zhí)行的效果缺少了對(duì)垃圾的后續(xù)處理與有效監(jiān)垃圾分類體系就不完整了垃圾后