中小企業(yè)政策及評價

中小企業(yè)政策及評價整理課件中小企業(yè)政策一、國外中小企業(yè)政策及評價二、我國中小企業(yè)政策及評價三、我區(qū)中小企業(yè)政策及評價整理課件一、國外中小企業(yè)政策及評價（一）國外中小企業(yè)政策（二）國外中小企業(yè)政策評價整理課件美國小企業(yè)占雇主單位總數(shù)的比例達99%，提供了100%凈新增工作機會。進入90年代以來，美國雇員在100人以下的企業(yè)中，每一位科研人員平均完成的技術創(chuàng)新比雇員人數(shù)在1000人以上的大企業(yè)要多3倍，小企業(yè)每1美元研究費用的創(chuàng)新是大企業(yè)的24倍。整理課件（一）國外中小企業(yè)政策1、法律扶持2、管理機構設置3、融資扶持4、技術創(chuàng)新扶持5、促進企業(yè)間合作6、人才培養(yǎng)7、社會化服務整理課件1、法律扶持（法者，王之本也）

美國政府為扶持小企業(yè)的發(fā)展先后制定了《小企業(yè)法》、《機會均等法》、《小企業(yè)投資法》、《小企業(yè)經(jīng)濟政策法》、《小企業(yè)技術創(chuàng)新法》、《小企業(yè)投資獎勵法》、《擴大小企業(yè)商品出口法》、《小企業(yè)投資獎勵法》以及《精簡文件法》、《管理文件法》等一系列反對市場壟斷、維護小企業(yè)利益的法律法規(guī)，為小企業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的法律基礎。其中，1953年通過的《小企業(yè)法》奠定了小企業(yè)的政策基礎。整理課件

日本政府以法律形式實施對中小企業(yè)的政策引導和扶持。日本的中小企業(yè)立法始于20世紀50年代。1963年日本頒布了《中小企業(yè)基本法》，它是日本中小企業(yè)發(fā)展的綱領性法規(guī)，是現(xiàn)行中小企業(yè)政策和政府管理的總依據(jù)。1999年12月，日本政府又對《中小企業(yè)基本法》做了重大調(diào)整。依據(jù)《中小企業(yè)基本法》確定的方針，日本政府陸續(xù)出臺了30多部包括金融、技術創(chuàng)新、稅收、公平競爭、行業(yè)調(diào)整、破產(chǎn)防范等在內(nèi)的中小企業(yè)法律，形成了一套比較完善的中小企業(yè)政策法律體系。1953年頒布了《信用保證協(xié)會法》，為中小企業(yè)從民間金融機構融資實行擔保。1952年頒布的《中小企業(yè)安定法》和1956年頒布的《百貨店法》主要是限制對中小企業(yè)不利的競爭。1976年頒布了《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》、《中小企業(yè)指導法》和《中小企業(yè)扶持股份法》，對中小企業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)選擇方向進行指導。1993年頒布了《促進中小企業(yè)向新領域進入法》，幫助中小企業(yè)海外創(chuàng)業(yè)及擴大規(guī)模，1995年制定了《中小企業(yè)創(chuàng)造活動促進法》，以支援企業(yè)家的管理創(chuàng)新和中小企業(yè)的研究開發(fā)。整理課件

德國政府對于中小企業(yè)的立法支持側(cè)重于給中小企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，幫助中小企業(yè)在與大公司的競爭中發(fā)揮自己的優(yōu)勢。在維護市場秩序、保證合同自由方面，有《民法典》、《商法典》；在確定經(jīng)濟制度方面，有《反限制競爭法》、《標準化法》、《中小企業(yè)促進法》等；在減輕中小企業(yè)的稅收、經(jīng)濟、社會負擔方面，有《關于提高中小企業(yè)效率的行動計劃》等；對手工業(yè)聯(lián)合會、自由職業(yè)者等也有專門的法律予以保護。整理課件

意大利政府對中小企業(yè)的立法始于1915年，走過了從全面到有選擇再到重點扶持的漫長歷程，在此期間立法機構制訂了十幾部主要法律，其中最為重要的是1991年的《扶持中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展法》，它使意大利對中小企業(yè)的扶持開始進入制度化階段，在意大利中小企業(yè)發(fā)展史上具有劃時代的意義。此外，各級地方政府也按照國家法律相應出臺了有關扶持中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。整理課件2、管理機構設置

1958年成立的小企業(yè)管理局是美國聯(lián)邦政府為了扶持國內(nèi)的小企業(yè)而專門設立的機構。小企業(yè)局的局長由總統(tǒng)任命，直接向總統(tǒng)負責和匯報工作，全國10個地區(qū)局的負責人也全部由總統(tǒng)任命。美國小企業(yè)管理局依靠設在各個州的100多個地區(qū)辦公室和4000多名工作人員，協(xié)同全國范圍內(nèi)成千上萬個信貸、教育、培訓機構和一些志愿人員，通過實施若干計劃來幫助小企業(yè)。它有四項基本職能：一是作為小企業(yè)的代言人，反映小企業(yè)的要求，維護小企業(yè)的利益；二是幫助小企業(yè)解決發(fā)展中的融資困難，主要以擔保方式或少量以直接貸款方式幫助小企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款；三制定小企業(yè)發(fā)展的政策與措施；四是幫助小企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，接受諸如制定企業(yè)經(jīng)營策略等方面的咨詢；五是為小企業(yè)提供國內(nèi)外先進技術及市場信息；六是向小企業(yè)提供管理人員和員工培訓方面的服務。整理課件

日本有一套以中央政府為主導、地方政府為基礎、民間社團為補充的中小企業(yè)行政管理和服務的專門政府機構。日本中央政府的中小企業(yè)管理機構是中小企業(yè)廳（1948年成立），它是政府部門對中小企業(yè)管理的最高行政機構，隸屬于通產(chǎn)省。作為政府系統(tǒng)的中小企業(yè)最高專門行政管理機構，中小企業(yè)廳是：提出中小企業(yè)的方針政策意見；組織中小企業(yè)改組聯(lián)合，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作；幫助企業(yè)解決資金困難，調(diào)查和指導企業(yè)經(jīng)營管理；指導企業(yè)診斷活動，推進企業(yè)的技術進步和現(xiàn)代化。地方設有隸屬商工科的中小企業(yè)指導科，另有官員和專家組成審議會，包括中小企業(yè)政策審議會、中小企業(yè)經(jīng)營領域調(diào)整審議會、中小企業(yè)現(xiàn)代化審議會、中小企業(yè)穩(wěn)定審議會等，它們負責研究審議有關中小企業(yè)的政策和法律。整理課件

德國在聯(lián)邦經(jīng)濟技術部下設中小企業(yè)局，并在各州設有分局，專門負責中小企業(yè)的管理事務。對中小企業(yè)的管理主要體現(xiàn)在維護市場秩序、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量等方面，不直接干預企業(yè)的經(jīng)營活動。聯(lián)邦教育科研部主要在中小企業(yè)教育和科研方面提供支持，并與聯(lián)邦經(jīng)濟技術部共同負責制定促進中小企業(yè)發(fā)展的一攬子計劃。另外，德國的聯(lián)邦卡特爾局、國家托拉斯局承擔限制壟斷和保護中小企業(yè)的職責。整理課件

意大利于1922年在國家工商勞動部下首設“小工業(yè)中央委員會”，作為中小企業(yè)的管理機構。1956年，意大利頒布了《手工業(yè)法》，成立了從中央到州、縣的三級手工業(yè)委員會，這三級組織都是國家工商部的咨詢、協(xié)調(diào)機構，一方面，通過它們?nèi)嬲莆罩行∑髽I(yè)創(chuàng)建和經(jīng)營狀況，另一方面,通過它們實施對手工業(yè)和中小企業(yè)的保護和支持政策。整理課件3、融資扶持

美國政府對國內(nèi)小型企業(yè)的政策性貸款數(shù)量很少，政府主要通過小企業(yè)管理局制定宏觀調(diào)控政策引導民間資本向小企業(yè)投資。美國政府對小企業(yè)的融資支持主要體現(xiàn)在四個方面：第一，為企業(yè)貸款提供差額擔保。擔保貸款是由小企業(yè)管理局擔保，由私營銀行或其他金融機構提供的貸款。最高擔保比例為80%，最高貸款金額為125萬美元。同時向購買美國小企業(yè)產(chǎn)品的外商提供直接或間接貸款，以促進美國產(chǎn)品外銷；2009年，美國政府出臺了一項小企業(yè)救助計劃，計劃從7870億美元經(jīng)濟刺激方案中劃出7.3億美元，用于降低小企業(yè)借貸成本，并將受小企業(yè)管理局貸款項目覆蓋的所有貸款的擔保比例提高至90%。第二，風險投資。風險基金是政府或民間創(chuàng)立的為小企業(yè)創(chuàng)新活動提供的具有高風險和高回報率的專項投資基金。第三，市場融資。市場融資主要針對小企業(yè)規(guī)模小，其股票難以上市直接融資的問題，在股票市場上開辟了“第二板塊”，即NASDAQ股票市場，專為小型科技企業(yè)提供直接融資；第四，稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠包括減少對企業(yè)新投資的稅收、降低公司所得稅率、推行加速折舊、實行特別的科技稅收優(yōu)惠以及企業(yè)科研經(jīng)費增長額稅收抵免等。整理課件

日本資本市場的發(fā)展不如美國等國完善，中小企業(yè)難以從資本市場或風險投資公司取得發(fā)展所需的資金，因此基本依賴間接融資，而貸款又以政府出資為多。日本目前有5家專門為中小企業(yè)提供服務的金融機構，包括中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫、工商組合中央公庫、中小企業(yè)信用保險公庫和中小企業(yè)投資扶持株式會社。這些金融機構的主要職能包括：為在一般金融機構難以得到貸款的中小企業(yè)提供長期低息貸款；為中小企業(yè)申請貸款提供保險和擔保；為新設立企業(yè)、經(jīng)營困難的企業(yè)、金融機構不愿放貸的企業(yè)以及20人以下的小規(guī)模企業(yè)提供無抵押、無擔保的小額貸款；通過發(fā)行貼現(xiàn)、帶息和利息一次付清的金融債券，為中小企業(yè)團體提供便利的融資和穩(wěn)定的資金支持等。此外，還有針對中小企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠。整理課件德國政府通常不直接向中小企業(yè)提供財政補貼，而是通過各類金融機構，向中小企業(yè)提供融資渠道和融資服務,來扶持和促進中小企業(yè)的發(fā)展。通常由聯(lián)邦政府出資或與各州政府合股創(chuàng)辦專門為中小企業(yè)提供資金或融資服務的政策性銀行?！皬团d信貸銀行”是國家專門向中小企業(yè)提供長期投資貸款的機構，其他金融機構還有合作銀行、大眾銀行和儲蓄銀行。德國的政府還為向中小企業(yè)提供貸款的銀行提供利息補貼，幅度一般為2%~3%。政府還出資在不少地方建立了信用保證協(xié)會，在中小企業(yè)向銀行貸款時提供信用擔保，以解決中小企業(yè)的貸款困難。在稅收政策方面，所得稅法、增值稅法、工商稅法均對中小企業(yè)實行優(yōu)惠。整理課件

意大利政府專門成立了為中小企業(yè)提供融資服務的中小企業(yè)銀行，如合作銀行、互助銀行、國民銀行等，以較為有利的條件向中小企業(yè)直接貸款。政府還與銀行共同出資組建了中小企業(yè)基金，為中小企業(yè)特別是風險適中、市場前景較好的創(chuàng)新私營中小企業(yè)提供融資支持。再次，意大利的手工業(yè)和行業(yè)工會以及國家銀行聯(lián)合組成中小企業(yè)信貸擔保機構，為符合條件的中小企業(yè)提供貸款擔保。另外，意大利政府允許中小企業(yè)利用資本市場直接融資，尤其是針對那些高成長、高科技、高風險的中小企業(yè)，這一措施有效地解決了中小企業(yè)發(fā)展的市場融資及風險分散問題。除此之外，意大利中小企業(yè)還自覺地組織起來，創(chuàng)立了中小企業(yè)互助擔保制度。擔保聯(lián)合體是非盈利擔保機構，其主要職責是通過向銀行機構提供集體擔保幫助會員企業(yè)得到以自身資產(chǎn)無法獲得的貸款，同時也可為會員企業(yè)提供聯(lián)合擔保。由擔保聯(lián)合體創(chuàng)造的互助擔保制度是意大利金融界與中小企業(yè)密切結合的一個創(chuàng)舉。整理課件4、技術創(chuàng)新扶持

美國政府對小企業(yè)技術創(chuàng)新的支持主要是通過實施專門的科技支持計劃來實現(xiàn)的?！靶∑髽I(yè)技術創(chuàng)新計劃”是根據(jù)美國1982年《小企業(yè)技術創(chuàng)新法》制定和實施的。該法規(guī)定凡撥給本部門以外研究與開發(fā)費用1億美元以上的部門，每年必須撥出一定比例的研究開發(fā)經(jīng)費，支持小企業(yè)的技術創(chuàng)新?！靶∑髽I(yè)技術轉(zhuǎn)讓計劃”的目的是加強小企業(yè)與非營利性研究機構、大學、科研組織建立合作關系，促進先進技術向小企業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，美國政府還設立“小企業(yè)創(chuàng)業(yè)研究基金”，還有政策性補助、政策性貸款、稅收優(yōu)惠以及政府采購等手段支持小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。整理課件

日本的技術創(chuàng)新政策主要包括：增加支持中小企業(yè)研究開發(fā)的預算；對研究成果產(chǎn)業(yè)化采取國家和都道府縣提供不同比例補助金撥款方式予以支持；對設備更新資金、新事業(yè)的長期運營資金提供低息貸款；對尖端產(chǎn)業(yè)的培育提供特別貸款；為風險企業(yè)技術開發(fā)提供補助資金，對進行技術開發(fā)的企業(yè)實施稅費減免制度等等。整理課件德國政府為了促進中小企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術改造制定了《中小企業(yè)研究與技術政策總方案》等有關文件，并設立專項科技開發(fā)基金，擴大對中小企業(yè)科技開發(fā)的資助。聯(lián)邦研究部建立的“示范中心”和“技術對口的訪問和信息計劃”為中小企業(yè)在技術轉(zhuǎn)讓方面提供幫助，向它們提供最新的研究成果，幫助它們進行技術改造和技術引進。除加強產(chǎn)學研外聯(lián)合外，德國政府還特別重視各種半官方和半民間的行業(yè)協(xié)會的作用，為中小企業(yè)建立信息情報中心，為企業(yè)提供信息和服務。這一切都有力地推動了中小企業(yè)的技術研究和發(fā)展。整理課件意大利政府為了鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新，主要采取了以下措施：一是建立應用研究基金和創(chuàng)新基金支持中小企業(yè)的技術引進、技術創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化活動。二是以資金資助的方式鼓勵中小企業(yè)購、租高技術設備。三是制定稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)技術創(chuàng)新、吸收科技人員、開展合作研究實行“稅收信用”優(yōu)惠。四是眾多的國立和私立研究機構參與中小企業(yè)的技術引進和技術吸收、消化，幫助中小企業(yè)發(fā)展。五是各類中介服務機構對中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動提供信息傳播、質(zhì)檢、認證、技術培訓等方面的支持。整理課件5、促進企業(yè)間合作美國政府為小企業(yè)與大企業(yè)配套牽線搭橋。SBA及其服務機構為了幫助小企業(yè)，每年都主動與大公司、大企業(yè)聯(lián)系，簽訂合作伙伴協(xié)議，為小企業(yè)承攬配套業(yè)務。如SBA和三大汽車公司（通用、福特、克萊斯勒）簽訂合同，向小企業(yè)訂購協(xié)作配套產(chǎn)品70億美元。日本倡導“垂直型”企業(yè)分工體系。《下請代金支付延遲防止法》。整理課件

日本政府還重視中小企業(yè)集群發(fā)展。為加強中小企業(yè)的橫向聯(lián)系，日本政府建立了“園地協(xié)同組合”制度，作為倡導和扶持中小企業(yè)的一種主要形式。所謂“園地協(xié)同組合”就是將分散在市區(qū)的中小企業(yè)組織起來，遷移到市郊指定地區(qū)集中在一起，建設現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活設施，使中小企業(yè)的技術水平和結構得以改善，同時也有利于改進城市形象?！皥@地協(xié)同組合”制度的建立，解決了單一中小企業(yè)由于規(guī)模小、資金匱乏、無力進行獨立的技術創(chuàng)新或存在嚴重的技術創(chuàng)新規(guī)模不經(jīng)濟等問題，通過各個中小企業(yè)在地域、產(chǎn)業(yè)、生活等方面的聯(lián)合協(xié)作，共同進行對各方都有利的技術創(chuàng)新活動，從而提高了各個單一企業(yè)的技術創(chuàng)新能力與效率。

整理課件6、人才培養(yǎng)

美國小企業(yè)局通過在全美的900多個小企業(yè)發(fā)展中心，組織全美各地大批退休專家和退休專業(yè)技術人員為小企業(yè)提供專業(yè)性和學術性幫助，也提供科技和商業(yè)咨詢。其次是管理培訓，通過商會、大專院校、貿(mào)易協(xié)會和成年教育小組等向小企業(yè)提供經(jīng)銷及決策等管理方面的培訓，開辦講座和討論會并配合發(fā)行各種出版物。整理課件日本政府從三個方面加強中小企業(yè)的人才培養(yǎng)工作：第一，建立了中小企業(yè)診斷指導制度。中小企業(yè)診斷制度就是在都道府縣等政府機關成立中小企業(yè)指導機構，應中小企業(yè)經(jīng)營者的請求，由具有國家承認的專業(yè)資格的中小企業(yè)診斷士對企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀進行診斷，幫助其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的制度。第二，政府出資創(chuàng)辦中小企業(yè)大學。中小企業(yè)大學實行非學歷教育，其服務對象是中小企業(yè)經(jīng)營管理者、各地政府機關的中小企業(yè)指導員、中小企業(yè)團體的成員及創(chuàng)業(yè)者等。第三，利用各種社會力量，如中小企業(yè)政策審議會、中小企業(yè)事業(yè)團、商工會、中小企業(yè)協(xié)會等為中小企業(yè)培養(yǎng)人才。整理課件

德國的中小企業(yè)由于規(guī)模有限，一般沒有專門的培訓機構。政府在各州都設有跨行業(yè)的培訓中心，采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余培訓等多種方式，為企業(yè)培養(yǎng)各類專門人才。政府制定了《職工技術培訓法》，規(guī)定青年人必須參加技術培訓，企業(yè)有義務為青年工人提供技術培訓的機會。對開設徒工培訓的企業(yè)，政府還給予資助。同時，德國的手工業(yè)和行業(yè)協(xié)會在政府的資助下，也采取多種形式對中小企業(yè)職工進行培訓和考核,使他們的理論知識和技術水平不斷提高。

意大利政府通過向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、財政資助，為它們培養(yǎng)和輸送各種人才。工業(yè)園多由大學或?qū)I(yè)研究機構牽頭，承擔為中小企業(yè)培養(yǎng)人才的任務。整理課件7、社會化服務美國對小企業(yè)進行社會化服務的工作主要由小企業(yè)局承擔。小企業(yè)局在美國有由1·3萬名經(jīng)驗豐富的退休人員組成的經(jīng)理服務公司和950個小企業(yè)發(fā)展中心，通過自愿和合同的方式，向小企業(yè)提供從創(chuàng)業(yè)準備、可行性計劃、公司設立，到行政管理、商業(yè)理財?shù)热鬃稍兎铡Ｍ瑫r，各種盈利性的管理培訓機構和非盈利性的商會、協(xié)會等也會向小企業(yè)提供培訓和咨詢等各種服務。整理課件

日本圍繞為中小企業(yè)服務的官方、半官方、民間服務機構，建立了一套比較完善的社會服務體系。除中小企業(yè)廳外，還有大量的民間中小企業(yè)服務機構，包括全國中小企業(yè)團體中央會、各都道府的中小企業(yè)公會、事業(yè)合作社、聯(lián)合會等，這些機構在政策咨詢、診斷、建議、技術開發(fā)等方面細致入微地為中小企業(yè)提供服務。整理課件

意大利社會化服務系統(tǒng)主要分為三大塊：第一是雇主協(xié)會。雇主協(xié)會通常由雇主組成，在中小企業(yè)與政府的溝通過程中發(fā)揮了重要的橋梁作用。第二是各種私營服務機構。它們是由多家小企業(yè)聯(lián)營自辦的服務機構，如聯(lián)合采購合作社、銷售聯(lián)合體、融資擔保聯(lián)合體等。第三是公共服務機構和非贏利服務機構。包括各級政府所屬的為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供服務的機構，以及大學、研究機構、基金會等為中小企業(yè)技術開發(fā)、經(jīng)營管理提供技術、咨詢和人員培訓等服務的機構。整理課件

德國的中小企業(yè)社會化服務體系逐步形成了以政府部門為龍頭，半官方服務機構為骨架，各類商會協(xié)會為橋梁，社會服務中介為依托的全方位構架，為中小企業(yè)在法律事務、評估、會計、審計、公證、招標、人才市場、人員培訓、企業(yè)咨詢等方面提供全面的服務。整理課件（二）國外中小企業(yè)政策評價

1、共同點都重視使用立法手段都設有制定和實施中小企業(yè)政策的政府機構都建立完備的中小企業(yè)政策體系整理課件

2、不同點政策理念的差異政策手段的差異政策對象的差異政策目標的差異整理課件美國著名哲學家、倫理學家約翰·羅爾斯在其名著《正義論》中講述了一個非常經(jīng)典的寓言。有7個人住在一起，每天分一桶粥喝，但問題是：人多粥少，每天都不夠。一開始，這些人用抓鬮來決定由誰分粥，每天輪一人。結果，一周下來，每人只能在自己分粥的那一天是飽的。于是，他們開始推選一位品德好的人來分粥，結果，大家開始挖空心思來討好、賄賂這個分粥之人，鬧得整個小團體烏煙瘴氣。為此，他們開始組建由3人構成的分粥委員會以及由4人構成的評選委員會來履行分粥的職責，由于人們相互攻擊、扯皮，結果，等到喝粥的時候，粥已經(jīng)涼了。最后，大家決定，還是輪流分粥，但分粥的人必須等其他人挑完之后再拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃虧，每個人在分粥時都盡可能做到平均，結果，大家之間又和睦相處了。整理課件政策理念：美國保護中小企業(yè)參與公平的市場競爭以防止壟斷對經(jīng)濟和社會福利的損害。日本的政策理念是保護中小企業(yè)、縮小與大企業(yè)之間的差距。政策目標：美國政策是鼓勵中小企業(yè)自身的努力。日本政策目標通過政府幫助中小企業(yè)發(fā)展。政策手段：美國小企業(yè)政策的手段以間接手段為主，希望通達小企業(yè)的自主努力來提高其經(jīng)營能力和市場競爭力。風險資本和資本市場的發(fā)展占據(jù)著非常重要的地位。日本中小企業(yè)政策側(cè)重的是對中小企業(yè)的保護和扶持，以直接手段為主。政策對象：美國比較重視有發(fā)展前途的小企業(yè)和少數(shù)民族、殘疾人以及其他競爭不利人群所辦的中小企業(yè)，日本中小企業(yè)政策的對象是普遍性的，沒有針對特定行業(yè)和特定群體的特殊政策，忽略了中小企業(yè)行業(yè)分布特點。這樣一來，新興行業(yè)中的中小企業(yè)不能從政府那里獲得所需的扶持，而傳統(tǒng)行業(yè)的中小企業(yè)則因為政府的長期保護而降低了提高經(jīng)營能力和市場競爭力的積極性。整理課件日本《中小企業(yè)白皮書》副標題一覽年份副標題內(nèi)容1968邁向發(fā)達國家的道路和中小企業(yè)1970變化中的中小企業(yè)1972順應變化與多樣化的時代1980提高80年代的中小企業(yè)活力1983支撐有活力的經(jīng)濟社會的中小企業(yè)的新發(fā)展1984開辟新潮流的中小企業(yè)的活力1986成長于新國際化時代的中小企業(yè)的活力1991面對21世紀挑戰(zhàn)的中小企業(yè)1992新的中小企業(yè)形象—多樣化的不斷增長的中小企業(yè)的作用1993中小企業(yè)的課題和發(fā)展方向—以新經(jīng)濟社會的結構變化為中心1996中小企業(yè)時代—日本經(jīng)濟重建的主角1997“中小企業(yè)”本領的發(fā)揮1998變革中的中小企業(yè)和企業(yè)家精神的發(fā)揮2003再生與通向“企業(yè)家社會”的道路2004創(chuàng)造多樣性的中小企業(yè)的無限的可能性2005日本社會的結構變化和中小企業(yè)者的活力整理課件二、我國中小企業(yè)政策及評價截至2009年9月底，我國中小企業(yè)達1023.1萬戶，超過企業(yè)總數(shù)的99%，對GDP的貢獻也超過了60%，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，繳稅額為國家稅收總額的50%，中小企業(yè)完成了我國65％的發(fā)明專利和80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。整理課件關于激勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見（2000）中華人民共和國中小企業(yè)促進法（2003）關于鼓勵支持和引導個體經(jīng)營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見（2005）關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見（2009）中小企業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展、促進市場繁榮和社會穩(wěn)定的重要力量，在推進國民經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)、實現(xiàn)科教興國、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟結構方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、市場開拓、社會服務五個方面進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、切實緩解中小企業(yè)融資困難、加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度、加快中小企業(yè)技術進步和結構調(diào)整、支持中小企業(yè)開拓市場、努力改進對中小企業(yè)的服務、提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平、加強對中小企業(yè)工作的領導等8個方面29條。非公有制經(jīng)濟市場準入機制、維護非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持、對非公有制經(jīng)濟的社會服務、維護非公有制經(jīng)濟企業(yè)和職工的合法權益、引導非公有制經(jīng)濟提高自身素質(zhì)、改善政府對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管以及加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調(diào)七個方面整理課件（1）從政策工具的數(shù)量和適用性上來看，與大企業(yè)相比，數(shù)量偏少，不夠適用。（2）從政策指向來看，主要扶持那些科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，但是對于諸如加工制造業(yè)中的中小企業(yè)的技術創(chuàng)新關注不夠，對于處于第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)成長重視不夠。（3）從政策著力點來看，我國中小企業(yè)政策多數(shù)并未觸及“如何提高中小企業(yè)成長能力”這一核心問題。另外，我國現(xiàn)行中小企業(yè)政策更多注重的是中小企業(yè)成長的硬環(huán)境，對于非物質(zhì)形態(tài)環(huán)境，諸如制度環(huán)境、管理體制環(huán)境、社會文化環(huán)境重視不夠。（4）從政策體系的框架來看，尚存在明顯不足。成長能力政策（0）、供給政策（45%）、需求政策（0）、環(huán)境政策（20%）、基礎設施政策（35%）五個方面，構建未來的中小企業(yè)政策體系除了應對供給政策和基礎設施建設政策加以完善外，重點應解決的是，制定和出臺有關提高中小企業(yè)成長能力的政策和需求政策。

整理課件“弱者”的成功之道

許多年前，蘇格蘭有個手藝高超的老木匠，他的手下有兩個學徒。高個學徒眼力好，腦子靈活，動手能力強；矮個學徒很勤奮，只是做事時顯得有些“拖泥帶水”。一天，老木匠對兩個學徒說：“你們已經(jīng)學到了足以養(yǎng)家糊口的手藝，按照老規(guī)矩，我的最精湛的手藝只能傳給一個人，我要一碗水端平，選出最合適的接班人?！崩夏窘匙寖蓚€學徒到山上砍木材，然后做一個板凳——誰做出來的成品好，誰就是獲勝者。第二夭，兩個學徒上山了。高個學徒選了一棵又高又粗的楊樹，矮個學徒則選了一棵又矮又細的楊樹。老木匠問矮個學徒：“你做的凳子品相不好，而且費時較多。我不明白，樹林里那么多又高又粗的樹，你為何挑了一棵不入眼的？”矮個學徒說：“我發(fā)現(xiàn)，那些又高又粗的樹上大多筑有鳥巢，我在樹下甚至能聽到小烏的叫聲。所以，我就選了一棵又細又矮的?！弊詈螅珎€學徒被選為接班人。老木匠認為，一個沒有愛心的生意人是難成大事的。相比之下，矮個學徒更勝一籌。多年后，矮個學徒成立了自己的家具公司。當別的公司在壓低工人工資、以次充好擴大生產(chǎn)規(guī)模時，他的公司卻腳踏實地，以最優(yōu)的品質(zhì)、最合理的價格占領著市場。每逢重大節(jié)日，他還會免費贈送一些家具給那些生活貧困的人。很快，矮個學徒的公司成為家具行業(yè)的龍頭老大。他就是蘇格蘭家具大亨諾爾斯，一個心中充滿愛的成功商人。有人問他成功的秘訣，他淡淡一笑：“我之所以成功，是因為心里永遠裝著消費者?！?/p>

整理課件三、我區(qū)中小企業(yè)政策及評價（一）我區(qū)中小企業(yè)政策（二）我區(qū)中小企業(yè)政策評價整理課件截至2008年底，我區(qū)中小企業(yè)數(shù)量達到11.7萬個，占企業(yè)總數(shù)的99%以上，中小企業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的60%以上，創(chuàng)造了50%以上的稅收，提供了75%以上的就業(yè)崗位，65%的技術創(chuàng)新和70%的新產(chǎn)品出自于中小企業(yè)。整理課件（一）我區(qū)中小企業(yè)政策1、法律扶持《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于促進工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體和私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見的實施意見》、《內(nèi)蒙古黨委、政府關于進一步推進建筑業(yè)、服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民收入的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)信用體系建設指導意見》、《進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》。整理課件2、政府機構保障內(nèi)蒙古成立中小企業(yè)局對中小企業(yè)進行綜合管理。為加強對呼倫貝爾市中小企業(yè)發(fā)展的組織領導，市長辦公會議決定，比照自治區(qū)設立呼倫貝爾市中小企業(yè)局，對全市中小企業(yè)工作進行指導和綜合協(xié)調(diào)，負責中小企業(yè)日常工作，做到事情有人抓、凡事有人管、困難有人幫、問題有人解決。各旗市區(qū)也將按照市里的要求，成立相應的組織機構，形成上下步調(diào)一致、協(xié)調(diào)并進的局面。同時，成立呼倫貝爾市中小企業(yè)領導小組，辦公室設在經(jīng)委。整理課件3、金融支持（1）拓寬中小企業(yè)融資渠道增加銀行貸款：巴彥淖爾市已與中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行自治區(qū)分行達成協(xié)議，分別在今后3年和5年內(nèi)可獲得100億元和120億元的信貸支持。包頭市與國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行簽約落實了石拐工業(yè)園區(qū)4戶中小企業(yè)2000萬元貸款項目，并與中國進出口銀行北京分行接洽，擬對重點進出口企業(yè)發(fā)放貸款。包商銀行在呼倫貝爾設有分支機構，已向中小企業(yè)、個體工商戶累計發(fā)放貸款11筆150萬元。內(nèi)蒙古商業(yè)銀行將500萬元以內(nèi)的貸款業(yè)務從銀行傳統(tǒng)業(yè)務中分離出來，交由小額貸款部管理放貸。截止2009年8月底，該行中小企業(yè)貸款余額達69.14億元，較年初增加了13.08億元。小額貸款公司：目前呼和浩特市已有30多家小額貸款企業(yè)獲準籌建，注冊資金達20多億元，其中24家已經(jīng)開業(yè)，其范圍覆蓋了全市各旗縣區(qū)，已累計發(fā)放貸款達8億多元。包頭現(xiàn)有41家小額貸款公司，累計發(fā)放小額貸款余額21.58億元，比年初增加19.22億元。呼倫貝爾市成立了5家小額貸款公司。截止2009年8月底，該市的融新、同益、潤達豐3家小額貸款公司共發(fā)放貸款7542萬元。興安盟現(xiàn)有1家小額貸款公司，自2007年成立以來累計發(fā)放貸款5000余萬元。創(chuàng)業(yè)投資公司：包頭稀土高新區(qū)聯(lián)合深圳創(chuàng)新投資公司各出資1億元，爭取自治區(qū)發(fā)改委創(chuàng)業(yè)投資引導資金，成立內(nèi)蒙古宏土創(chuàng)業(yè)投資公司，重點扶持成長性強的中小企業(yè)上市，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。赤峰市通過大力發(fā)展信用協(xié)會和中小企業(yè)協(xié)會爭取銀行貸款。整理課件（2）積極改善融資環(huán)境1）加大金融政策措施扶持力度。包頭市出臺了《關于金融支持中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》，籌建全市中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，為金融機構了解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、信用情況提供方便。呼倫貝爾市通過促進銀企交流，向金融部門推介中小企業(yè)貸款項目。興安盟開展了“金融服務年”活動，計劃出臺《興安盟中小企業(yè)貸款銀行獎勵基金管理暫行辦法》，劃撥200萬元啟動資金，按金融機構當年新增中小企業(yè)貸款戶數(shù)和額度的不同檔次給予0.3-0.5%的獎勵。新巴爾虎左旗、赤峰市也出臺了緩解中小企業(yè)融資難的政策和法規(guī)。2）加強融資擔保體系建設。自治區(qū)本級財政要在現(xiàn)有1.7億元信用擔保資金的基礎上每年增加2000萬元。到2009年6月，呼和浩特市信用擔保公司達16家，注冊資本達7.72億元，累計擔保企業(yè)達304戶，累計擔保業(yè)務629筆，累計擔?？傤~達20.85億元，有效緩解了中小企業(yè)資金困難。包頭市出臺了《關于加強推進中小企業(yè)擔保體系建設的意見》，組建了擔保行業(yè)協(xié)會。該市現(xiàn)有106家擔保公司，注冊資金達61.5億元。截止2009年8月底，已為全市2100多戶中小企業(yè)提供融資擔保，貸款金額達52億元。呼倫貝爾市本級財政為擔保公司注入資金2000萬元，力爭將市擔保公司注冊資金擴增到1億元。該市擔保機構累計為中小企業(yè)擔保貸款9.05億元。興安盟現(xiàn)有3家中小企業(yè)擔保機構，注冊資金總額為8000萬元。整理課件4、財稅支持（1）強化財政資金引導

《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》規(guī)定，自治區(qū)本級年度預算安排1億元中小企業(yè)技術進步貼息資金；安排2000萬元開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎設施建設補貼資金，重點支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）完善配套功能；安排6500萬元節(jié)能專項資金，重點用于調(diào)整結構、獎勵補貼節(jié)能環(huán)保技改和循環(huán)經(jīng)濟項目；安排8000萬元農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，重點用于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技改貸款貼息。整理課件

2009年包頭市安排支持中小企業(yè)發(fā)展資金共1.61億元，比上年增長302.5%，其中市和旗縣區(qū)兩級財政安排1億元資金為中小企業(yè)提供貸款貼息，支持中小企業(yè)進行技術改造、產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)模擴張。2009年1-8月份，呼倫貝爾市本級累計向全市7個重點工業(yè)園區(qū)投入1.7億元基礎設施建設引導資金。興安盟本級財政計劃從2009年起連續(xù)三年每年預算安排2000萬元，用于中小企業(yè)信用擔保機構資本金注入、中小企業(yè)人員培訓和中小企業(yè)技術改造進步等支出。2009年該盟的1000萬元擔保資本金已注入擔保公司。2009年上半年，鄂爾多斯市本級財政向擔保機構注入資金5000萬元，支出電力多邊交易電價補貼888萬元。通遼市本級已連續(xù)兩年預算安排投入2000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金。從2009年起，烏蘭察布市每年至少安排2500萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于中小企業(yè)技術改造、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)化項目。整理課件

（2）稅收優(yōu)惠政策自治區(qū)政府發(fā)布的《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》要求，對從事農(nóng)畜產(chǎn)品初加工的企業(yè)免征企業(yè)所得稅；對為新辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料提供連鎖經(jīng)營、運輸及生產(chǎn)、銷售、技術、信息、融資等中介服務項目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅中地方分享部分；對新辦職業(yè)教育、技能培訓等公共事業(yè)項目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅中地方分享部分。農(nóng)牧民從事國家法律法規(guī)允許的二、三產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營活動，5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。整理課件5、人才、信息扶持人才扶持。在包頭市、呼和浩特市、赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市設立了5個培訓基地，舉辦了32期銀河培訓班，培訓中小企業(yè)部門負責人和經(jīng)營管理者4415人次。包頭市2009上半年累計培訓各類創(chuàng)業(yè)人員1.75萬人，帶動3萬多人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。呼倫貝爾市開展中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓活動，已舉辦32期培訓班，培訓1000余人。通遼市連續(xù)5年興辦了國家“銀河工程”中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓，累計培訓中小企業(yè)管理人員1000余人。信息扶持。我區(qū)開通了自治區(qū)、盟市兩級中小工業(yè)企業(yè)信息網(wǎng)，成立了中小工業(yè)企業(yè)信息化推進聯(lián)盟。呼和浩特市積極組織中小企業(yè)參加各類展銷活動，定期向中小企業(yè)發(fā)布投資、技術及商品供需等方面的信息。整理課件6、營造支持中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境（1）取消行政事業(yè)性收費。包頭市、興安盟、呼倫貝爾市分別取消和停征了100項和108項行政事業(yè)性收費，包頭市還取消了53項地方性收費，減輕企事業(yè)單位負擔572萬元。海拉爾市調(diào)低了中小企業(yè)應收費項目的收費標準，2009年減免行政事業(yè)性收費154萬元。（2）降低準入門檻、簡化辦事程序。呼倫貝爾放寬了企業(yè)出資、經(jīng)營、投資主體范圍，簡化審批程序，降低準入門檻。阿爾山市在中小企業(yè)項目審批、核準、備案等方面，實行項目限時辦結制度。鄂爾多斯市實行項目審批“即辦制”。通遼市、烏海市等均實行了降低中小企業(yè)項目準入門檻，優(yōu)化辦事程序。整理課件7、技術創(chuàng)新扶持

我區(qū)制定了《關于中小企業(yè)技術進步貼息資金管理辦法》、《關于科技名牌培育推進方案的通知》等法規(guī)促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新?！秲?nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》也用于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術推廣等的貸款貼息。呼和浩特市在技術創(chuàng)新方面積累了很多經(jīng)驗：一是確立“科技興市”戰(zhàn)略；二是加大創(chuàng)新投入。目前呼和浩特市確定的科技研發(fā)和技術創(chuàng)新項目共計394項，投入的經(jīng)費達10.43億元。其中市、縣級項目201項，投入的經(jīng)費達6863萬元；三是積極支持高新技術開發(fā)區(qū)、特色科技產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展，引領主導產(chǎn)業(yè)向自主創(chuàng)新方向發(fā)展。截至目前，全市共建成國家火炬計劃生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、星火示范基地各1處，自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3處，特色科技產(chǎn)業(yè)化基地4個。整理課件（二）我區(qū)中小企業(yè)政策評價

我區(qū)中小企業(yè)政策理念、政策對象、政策手段和政策目標都有了進一步的明確。我區(qū)雖然制定和出臺了很多扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)則，但是，也暴露出一些問題。1、忽視了企業(yè)的自主努力。2、政策措施零散。3、政策亟待完善。4、政策落實不到位。整理課件（三）我區(qū)中小企業(yè)政策的一點建議1、以“如何提高中小企業(yè)成長能力”為政策的出發(fā)點和立足點。中小企業(yè)政策逐步向技術創(chuàng)新扶持傾斜。2、使政策供給與企業(yè)需求相適應。美國政府采購中必須保證小企業(yè)獲得33.3%份額，并要求大企業(yè)獲得的政府采購份額也必須將其中的20%轉(zhuǎn)包給小企業(yè)。為保證政策能反映出小企業(yè)的實際需求，美國還通過召開白宮小企業(yè)大會聽取各方對小企業(yè)政策的意見。在創(chuàng)