精選民告官新規(guī)定出臺(tái)(2023年)沈陽行政訴訟律師劉強(qiáng)

導(dǎo)讀：?最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋?〔以下簡稱?行訴解釋?〕，已于2023年11月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1726次會(huì)議討論通過，并于2月7日正式發(fā)布。今天，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，最高人民法院黨組副書記、副院長江必新就這部司法解釋的起草情況、主要內(nèi)容和貫徹執(zhí)行作了簡要介紹和說明。沈陽劉強(qiáng)律師整理一、明確行政訴訟立案范圍！為了明確行政訴訟受案范圍邊界，既要解決“立案難〞痼疾，又要防止濫訴現(xiàn)象，最高法?行訴解釋?增加規(guī)定了以下五種不可訴的行為：1、不產(chǎn)生外部法律效力的行為。行政機(jī)關(guān)在行政程序內(nèi)部所作的行為，例如行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部溝通、會(huì)簽意見、內(nèi)部報(bào)批等行為，并不對(duì)外發(fā)生法律效力，不對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益產(chǎn)生影響，因此不屬于可訴的行為。2、過程性行為。行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前，一般要為作出行政行為進(jìn)行準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等，這些行為尚不具備最終的法律效力，一般稱為“過程性行為〞，不屬于可訴的行為。3、協(xié)助執(zhí)行行為。行政機(jī)關(guān)依照法院生效裁判作出的行為，本質(zhì)上屬于履行生效裁判的行為，并非行政機(jī)關(guān)自身依職權(quán)主動(dòng)作出的行為，亦不屬于可訴的行為。4、內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督行為。法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，并不直接設(shè)定當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，該類行為屬于不可訴的行為。5、信訪辦理行為。信訪工作機(jī)構(gòu)依據(jù)?信訪條例?作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)信訪事項(xiàng)等行為，對(duì)信訪人不具有強(qiáng)制力，對(duì)信訪人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，因此不具有可訴性。二、行政訴訟管轄改革！最高法提出，總結(jié)行政訴訟管轄改革成果，既要解決“訴訟主客場〞的問題，又要遵循“兩便〞原那么，進(jìn)一步推動(dòng)跨行政區(qū)劃法院管轄改革。?行訴解釋?就跨行政區(qū)劃法院管轄改革以及需要履行的程序作了進(jìn)一步明確，鐵路運(yùn)輸法院等專門人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政訴訟法第18條第2款的規(guī)定。此外，為了解決司法實(shí)踐中個(gè)別當(dāng)事人利用管轄權(quán)異議制度干擾行政訴訟的問題，?行訴解釋?明確規(guī)定了管轄異議處理程序制度。人民法院對(duì)管轄異議審查后確定有管轄權(quán)的，不因當(dāng)事人增加或者變更訴訟請求等改變管轄，但違反級(jí)別管轄、專屬管轄規(guī)定的除外。?行訴解釋?同時(shí)明確了對(duì)于人民法院發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件，當(dāng)事人提出管轄異議的、以及當(dāng)事人在第一審程序中未按照法律規(guī)定的期限和形式提出管轄異議，在第二審程序中提出的，人民法院不予審查，確保提高行政訴訟效率。為了方便人民法院審理，方便當(dāng)事人訴訟，?行訴解釋?對(duì)于涉及限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，行政機(jī)關(guān)又采取其他行政強(qiáng)制措施或者行政處分的，規(guī)定了原告可以行使選擇管轄權(quán)的制度。

三、明確界定當(dāng)事人資格，暢通救濟(jì)途徑！?行訴解釋?對(duì)原告和被告的訴訟主體資格也作了明確。主要在四個(gè)方面作了重點(diǎn)規(guī)定：1、投訴舉報(bào)者的原告資格。?行訴解釋?明確規(guī)定，為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的公民、法人或者其他組織具有原告主體資格。2、債權(quán)人的原告資格。債權(quán)人原那么上沒有行政訴訟原告主體資格，即債權(quán)人以行政機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實(shí)現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民事爭議提起民事訴訟，但行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)依法應(yīng)予保護(hù)或者應(yīng)予考慮的除外。3、非營利法人的原告主體資格。即事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)效勞機(jī)構(gòu)等非營利法人的出資人、設(shè)立人認(rèn)為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。

4、涉及業(yè)主共有利益的原告主體資格。業(yè)主委員會(huì)對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會(huì)不起訴的，專有局部占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。四、完善行政訴訟證據(jù)規(guī)那么為確?！肮侉暶裨谠V訟程序中處于實(shí)質(zhì)平等的地位。?行訴解釋?在以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：1、細(xì)化非法證據(jù)排除規(guī)那么。即行政訴訟法第43條第3款規(guī)定的“以非法手段取得的證據(jù)〞包括：嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據(jù)材料。2、明確當(dāng)事人的到庭義務(wù)。即，人民法院認(rèn)為有必要的，可以要求當(dāng)事人本人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員到庭，就案件有關(guān)事實(shí)接受詢問。在詢問之前，可以要求其簽署保證書。保證書應(yīng)當(dāng)載明據(jù)實(shí)陳述、如有虛假陳述愿意接受處分等內(nèi)容。當(dāng)事人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在保證書上簽名或者捺印。負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)加以佐證的，人民法院對(duì)其主張的事實(shí)不予認(rèn)定。3、明確因被告原因?qū)е聯(lián)p害的舉證規(guī)那么。即，在行政賠償、補(bǔ)償案件中，因被告的原因?qū)е略鏌o法就損害情況舉證的，應(yīng)當(dāng)由被告就該損害情況承當(dāng)舉證責(zé)任。對(duì)于各方主張損失的價(jià)值無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人申請鑒定，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)評(píng)估或者鑒定的除外；負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕申請鑒定的，由其承當(dāng)不利的法律后果。當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)、生活常識(shí)等，酌情確定賠償數(shù)額。五、全面落實(shí)立案登記制度在全面落實(shí)立案登記制度方面，?行訴解釋?主要作了以下幾個(gè)方面的規(guī)定：1、明確起訴人提交必要起訴材料的義務(wù)。即，依照行政訴訟法第49條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下起訴材料：原告的身份證明材料以及有效聯(lián)系方式；被訴行政行為或者不作為存在的材料；原告與被訴行政行為具有利害關(guān)系的材料；人民法院認(rèn)為需要提交的其他材料。由法定代理人或者委托代理人代為起訴的，還應(yīng)當(dāng)向人民法院說明法定代理人或者委托代理人的根本情況，并提交身份證明和代理權(quán)限證明等材料。2、明確人民法院的審查權(quán)力和釋明義務(wù)。即，依照行政訴訟法第51條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)就起訴狀內(nèi)容和材料是否完備以及是否符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件進(jìn)行審查。起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?dāng)事人拒絕補(bǔ)正或者經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，退回訴狀并記錄在冊；堅(jiān)持起訴的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。3、明確復(fù)議維持情形下的起訴期限。即，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)和原行為機(jī)關(guān)為共同被告，并以復(fù)議決定送達(dá)時(shí)間確定起訴期限。4、明確行政機(jī)關(guān)未履行教示義務(wù)情形下的起訴期限。即行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過1年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規(guī)定。六、標(biāo)準(zhǔn)審理判決程序?行訴解釋?主要作了以下規(guī)定：1、明確濫用回避申請權(quán)的法律后果。?行訴解釋?規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人提出的明顯不屬于法定回避事由的申請，法庭可以依法當(dāng)庭駁回。2、明確拒絕陳述的法律后果。?行訴解釋?規(guī)定，原告或者上訴人在庭審中明確拒絕陳述或者以其他方式拒絕陳述，導(dǎo)致庭審無法進(jìn)行，經(jīng)法庭釋明后仍不陳述意見的，視為放棄陳述權(quán)利，由其承當(dāng)不利的法律后果。3、明確確認(rèn)無效判決規(guī)那么。?行訴解釋?規(guī)定，公民、法人或者其他組織起訴請求撤銷行政行為，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為無效的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無效的判決。公民、法人或者其他組織起訴請求確認(rèn)行政行為無效，人民法院審查認(rèn)為行政行為不屬于無效情形，經(jīng)釋明，原告請求撤銷行政行為的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理并依法作出相應(yīng)判決；原告請求撤銷行政行為但超過法定起訴期限的，裁定駁回起訴；原告拒絕變更訴訟請求的，判決駁回其訴訟請求。4、明確共同過錯(cuò)的賠償責(zé)任。原告或者第三人的損失系由其自身過錯(cuò)和行政機(jī)關(guān)的違法行政行為共同造成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方行為與損害結(jié)果之間有無因果關(guān)系以及在損害發(fā)生和結(jié)果中作用力的大小，確定行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。5、明確不作為賠償責(zé)任。因行政機(jī)關(guān)不履行、拖延履行法定職責(zé)，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)承當(dāng)行政賠償責(zé)任。在確定賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮不履行、拖延履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用等因素。七、標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴?行訴解釋?主要在以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：1、適度擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍，確保制度落地生根。為了進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，?行訴解釋?適度擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍。即，行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托1至2名訴訟代理人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。2、明確應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的情形，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴。涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。3、明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭的說明義務(wù)，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的實(shí)效。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說明，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。行政機(jī)關(guān)拒絕說明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。4、明確“行政機(jī)關(guān)工作人員〞的含義，確?！案婀僖姽侉?。行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員〞，包括該行政機(jī)關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是地方人民政府作出的，地方人民政府所屬法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)工作人員，可以視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員。5、明確不出庭應(yīng)訴的不利后果。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的或者人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案和在裁判文書中載明，并可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理。八、落實(shí)復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告制度?行訴解釋?作了如下規(guī)定：1、明確復(fù)議決定維持原行政行為的概念。行政訴訟法第26條第2款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為〞，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。2、明確復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的法定性。復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容，又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。3、明確復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告時(shí)的舉證責(zé)任。作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為合法性共同承當(dāng)舉證責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議決定的合法性承當(dāng)舉證責(zé)任。復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補(bǔ)充的證據(jù)，可以作為人民法院認(rèn)定復(fù)議決定和原行政行為合法的依據(jù)。4、明確復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告時(shí)的裁判規(guī)那么。人民法院對(duì)原行政行為作出判決的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。人民法院依職權(quán)追加作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，對(duì)原行政行為或者復(fù)議決定可以作出相應(yīng)判決。人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的，可以判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。人民法院判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定。原行政行為合法、復(fù)議決定違法的，人民法院可以判決撤銷復(fù)議決定或者確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時(shí)判決駁回原告針對(duì)原行政行為的訴訟請求。原行政行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)承當(dāng)賠償責(zé)任；因復(fù)議決定加重?fù)p害的，由復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重局部承當(dāng)賠償責(zé)任。原行政行為不符合復(fù)議或者訴訟受案范圍等受理?xiàng)l件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定一并駁回對(duì)原行政行為和復(fù)議決定的起訴。九、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)性文件附帶審查?行訴解釋?主要從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：1、明確標(biāo)準(zhǔn)性文件制定機(jī)關(guān)的權(quán)利。人民法院在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性文件審查過程中，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)性文件可能存在不合法的，應(yīng)當(dāng)聽取標(biāo)準(zhǔn)性文件制定機(jī)關(guān)的意見。制定機(jī)關(guān)申請出庭陳述意見的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。行政機(jī)關(guān)未陳述意見或者未提供相關(guān)證明材料的，不能阻止人民法院對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)行審查。2、明確標(biāo)準(zhǔn)性文件審查的具體方式。人民法院對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)行一并審查時(shí)，可以從標(biāo)準(zhǔn)性文件制定機(jī)關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進(jìn)行。有以下情形之一的，屬于行政訴訟法第64條規(guī)定的“標(biāo)準(zhǔn)性文件不合法〞：超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的；與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；未履行法定批準(zhǔn)程序、公開發(fā)布程序，嚴(yán)重違反制定程序的；其他違反法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形。3、明確標(biāo)準(zhǔn)性文件不合法的處理方式。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性文件合法的，應(yīng)當(dāng)