關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的建議

關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的建議民革甌海支部近年來(lái)，甌海區(qū)學(xué)前教育事業(yè)取得了快速發(fā)展，目前全區(qū)共有幼兒園131所，其中公辦幼兒園8所，民辦幼兒園123所。現(xiàn)有幼兒園教職工2143人，在園幼兒25311人，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到95％。但是，我區(qū)學(xué)前教育相對(duì)于其它各類教育發(fā)展還相對(duì)滯后，是基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，已成為制約我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸。據(jù)我們調(diào)研，我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：一、認(rèn)識(shí)不足，中心幼兒園建設(shè)滯后近年來(lái)，我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展，這主要得益于各級(jí)黨委、政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的重視和大力支持。但是仍有部分干部和群眾對(duì)學(xué)前教育的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，具有產(chǎn)業(yè)性，應(yīng)推向市場(chǎng)，認(rèn)為學(xué)前教育可以全部由社會(huì)力量舉辦。在這種思想的主導(dǎo)下，一些干部、群眾對(duì)義務(wù)教育重視，對(duì)學(xué)前教育忽視，沒(méi)有把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，政府不再投入，這種狀況制約了學(xué)前教育的發(fā)展。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園9所，其中公辦6所，澤雅鎮(zhèn)和婁橋、南白象、三垟?shù)冉值罌](méi)有中心幼兒園，與市政府提出的“每個(gè)建制鎮(zhèn)至少要辦好一所公辦中心幼兒園”還有不少差距。中心幼兒園是學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，它對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園具有管理指導(dǎo)和示范輻射作用。中心幼兒園建設(shè)滯后，直接影響我區(qū)學(xué)前教育保育教育質(zhì)量。

二、規(guī)模偏小，優(yōu)質(zhì)資源明顯不足從總體上看，我區(qū)幼兒園數(shù)量多、規(guī)模小、優(yōu)質(zhì)資源少。全區(qū)131所幼兒園中，6個(gè)班以上的80所，3-5個(gè)班的51所。家庭式的民辦幼兒園占總數(shù)的88%，公辦幼兒園僅8所，省一級(jí)、二級(jí)幼兒園8所，省二級(jí)以上幼兒園覆蓋率僅12.4%，排在全市第八名，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足。三、條件簡(jiǎn)陋，“家庭式”幼兒園安全隱患比較突出我區(qū)“家庭式”的幼兒園過(guò)多，條件簡(jiǎn)陋，安全隱患大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些幼兒園大部分利用私人普通住宅舉辦，有的幼兒園廚房與幼兒活動(dòng)區(qū)域挨得過(guò)近，且無(wú)法隔離；也有一些幼兒園采光、通風(fēng)不良，戶外活動(dòng)場(chǎng)地缺少。由于受場(chǎng)地限制，這些幼兒園普遍不能開(kāi)展正規(guī)的教育教學(xué)活動(dòng)，舉辦者業(yè)務(wù)水平普遍較低、安全意識(shí)淡薄。幼兒園的園舍設(shè)施、食品衛(wèi)生、幼兒接送車等存在較大的安全隱患，有33所幼兒園存在消防安全隱患，已嚴(yán)重威脅著幼兒身心的健康發(fā)展。一些有實(shí)力的民辦幼兒園的擴(kuò)建、遷建幾乎無(wú)法實(shí)施，因?yàn)樾碌耐恋卣饔谜咭?guī)定，征用土地必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)通過(guò)，而且要有用地指標(biāo)，使得民辦幼兒園辦園規(guī)模不能擴(kuò)大，辦園條件難以改善。四、待遇偏低，民辦幼兒園教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定由于學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，我區(qū)除8所公辦幼兒園由財(cái)政解決教師工資外，其他民辦幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)全部是自收自支，特別是農(nóng)村幼兒園辦園條件差，保教質(zhì)量低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，幼兒園教職工待遇相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我區(qū)民辦幼兒園教師月平均工資是1300元，全區(qū)幼兒園教師已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅26.3%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)33.2%，未參加保險(xiǎn)的占62.8%，幼兒教師與中小學(xué)教師工資差額很大。幼兒教師工資待遇偏低，工作又比較辛苦，部分年輕幼兒教師選擇了離職，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。全區(qū)幼兒園專任教師在本地任教3年以上的只占總數(shù)的45.9%。五、數(shù)量不足，教師素質(zhì)有待提升《浙江省幼兒園準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園平均每個(gè)班級(jí)至少配備1.5名專任教師、0.5名保育員。然而我區(qū)幼兒園平均班師比為1：1.31，潘橋鎮(zhèn)幼兒園班師比平均為1：1.22，有的幼兒園甚至出現(xiàn)一班一師現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒(méi)有時(shí)間和精力研究?jī)和攸c(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付。全區(qū)幼兒專任教師1165人，學(xué)歷合格率為99.2%，但職高幼師專業(yè)畢業(yè)的748人，占總數(shù)的64.2%，其所學(xué)知識(shí)不夠系統(tǒng)扎實(shí)，素質(zhì)與全日制幼師大專畢業(yè)生差距大，整體素質(zhì)偏低。同時(shí)，由于大部分幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長(zhǎng)、教師不能及時(shí)接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。六、管理人員少，管理力量薄弱。我區(qū)民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，這些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的存在雖然在一定程度上彌補(bǔ)了幼兒園數(shù)量的不足，緩解了入園難的矛盾。但一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等，辦園行為不夠規(guī)范。目前，區(qū)級(jí)教育部門配備了管理及業(yè)務(wù)人員各1人，要負(fù)責(zé)13個(gè)鎮(zhèn)（街道）131所幼兒園的行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、師資培訓(xùn)以及處理、調(diào)解與學(xué)前教育有關(guān)的各種投訴等，再加上民辦幼兒園的管理非常復(fù)雜，登記注冊(cè)收審材料、查驗(yàn)辦園場(chǎng)地、查看辦學(xué)條件、隨時(shí)查處非法辦園等等，管理力度薄弱，管理相對(duì)滯后。為了進(jìn)一步加快發(fā)展我區(qū)的學(xué)前教育，不斷滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求，我們提出幾點(diǎn)建議：第一、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。學(xué)前教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，是一種社會(huì)公益事業(yè)，涉及廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確提出了“重視學(xué)前教育”的重要論斷，省政府也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，將學(xué)前教育提到了前所未有的高度。重視發(fā)展學(xué)前教育，是各級(jí)政府和全社會(huì)的共同職責(zé)。各級(jí)政府應(yīng)站在對(duì)兒童、對(duì)民族未來(lái)負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把加快發(fā)展學(xué)前教育，作為高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性工作，作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和改善民生的重要舉措，切實(shí)抓緊抓好。要充分利用新聞媒體、宣傳櫥窗等多種渠道，加大對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的宣傳力度，使廣大干部、群眾更加關(guān)心、支持學(xué)前教育，逐步給予學(xué)前教育與義務(wù)教育同等的待遇。區(qū)政府要召開(kāi)全區(qū)學(xué)前教育工作會(huì)議，進(jìn)一步明確全區(qū)學(xué)前教育工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出切實(shí)可行的保障措施，為學(xué)前教育的改革與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，采取公辦、民辦或民辦公助等多種形式，建好澤雅鎮(zhèn)和婁橋、南白象、三垟?shù)冉值乐行挠變簣@，努力做到各鎮(zhèn)（街道）都有一所規(guī)范的中心幼兒園,建立以鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園為中心，指導(dǎo)全轄區(qū)各類幼兒園共同提高的學(xué)前教育業(yè)務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。第二、加強(qiáng)創(chuàng)建，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。針對(duì)我區(qū)等級(jí)幼兒園覆蓋率低的實(shí)際，要加大省等級(jí)幼兒園的創(chuàng)建力度，尤其要抓好省三級(jí)幼兒園的創(chuàng)建工作。出臺(tái)政策，鼓勵(lì)民辦幼兒園積極申報(bào)、創(chuàng)建省等級(jí)幼兒園。充分挖掘省一級(jí)、二級(jí)幼兒園教育資源，推進(jìn)集團(tuán)化辦園模式，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。大力推行“公辦園＋民辦園、名園＋新園、名園＋弱園”的辦園模式。鼓勵(lì)“公辦園”以辦分園或“結(jié)對(duì)幫扶”等多種形式與“民園”和“弱園”合作辦學(xué)。進(jìn)一步落實(shí)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶制度，鼓勵(lì)辦園條件好、質(zhì)量高的幼兒園與薄弱幼兒園建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的“園對(duì)園”對(duì)口支援關(guān)系，開(kāi)展固定性的教育對(duì)口支援活動(dòng)，進(jìn)一步提升我區(qū)幼兒教育的整體水平。第三、加大扶持，改善幼兒園的辦園條件。適當(dāng)提高學(xué)前教育財(cái)政支出的比例，加大對(duì)學(xué)前教育的投入，加強(qiáng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦園條件。辦好幼兒園，難點(diǎn)在園舍。各鎮(zhèn)（街道）要把幼兒園建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，做好幼兒園布局規(guī)劃，落實(shí)幼兒園建設(shè)用地。要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的剩余校舍，改建成幼兒園。在舊城舊村改造、新區(qū)建設(shè)時(shí)，要落實(shí)公建配套幼兒園建設(shè)。對(duì)于社會(huì)力量舉辦的幼兒園建園舍征地，在政策上要給予傾斜。深化辦學(xué)體制改革，進(jìn)一步加大扶持力度，鼓勵(lì)個(gè)體幼兒園合并聯(lián)辦，鼓勵(lì)單位或個(gè)人投資舉辦上規(guī)模上檔次的幼兒園，做強(qiáng)做大幼兒教育事業(yè)。目前義務(wù)教育、職業(yè)教育都設(shè)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這對(duì)促進(jìn)兩類教育的發(fā)展起了重大的作用。建議建立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。主要用于鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育，如農(nóng)村幼兒園危房改造和內(nèi)部設(shè)施配套、上等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、園長(zhǎng)教師培訓(xùn)等等，最大限度地激發(fā)全社會(huì)發(fā)展學(xué)前教育的積極性，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展。第四、落實(shí)政策，穩(wěn)定民辦幼兒園師資隊(duì)伍。我區(qū)民辦幼兒園教師占幼兒教師總數(shù)的92.58%，是幼兒教師的主體，其人員的穩(wěn)定與否關(guān)系學(xué)前教育的發(fā)展。加大監(jiān)管力度，要求民辦幼兒園的舉辦者按《勞動(dòng)法》、《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，依法保障教職員工的工資、福利待遇，并為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。按照《溫州市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理的若干意見(jiàn)》的精神，規(guī)定民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園非公辦教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，原則上專任教師收入不低于當(dāng)?shù)赜變簣@公辦教師工資福利待遇的60%，并逐年提高。探索建立從民辦幼兒園在崗教師中公開(kāi)考錄公辦教師的政策導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育。第五、加強(qiáng)研訓(xùn)，提高幼兒教師的整體素質(zhì)。要重視幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)幼兒園教師素質(zhì)提升工程，將幼兒園園長(zhǎng)、幼兒教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)校（園）長(zhǎng)和教師繼續(xù)教育規(guī)劃與管理。重視名園長(zhǎng)和名教師的培養(yǎng)，鼓勵(lì)幼兒園教師取得高一層次學(xué)歷，為幼兒園教師搭建專業(yè)成長(zhǎng)和施展才華的舞臺(tái)。將幼兒教師的素質(zhì)提升與其任職資格、職務(wù)晉升等掛鉤，與幼兒園的年檢掛鉤，促使教師不斷學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)水平。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，注重園本教研