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附件國(guó)家火炬產(chǎn)業(yè)基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(征求意見稿)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神,推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)家火炬產(chǎn)業(yè)基地貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,根據(jù)《國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)管理辦法》《國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定條件和辦法》,制訂《國(guó)家火炬產(chǎn)業(yè)基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。一、國(guó)家火炬產(chǎn)業(yè)基地國(guó)家火炬產(chǎn)業(yè)基地包括國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地(以下簡(jiǎn)稱特色產(chǎn)業(yè)基地)和國(guó)家火炬軟件產(chǎn)業(yè)基地(以下簡(jiǎn)稱軟件產(chǎn)業(yè)基地)。特色產(chǎn)業(yè)基地和軟件產(chǎn)業(yè)基地按照分類管理原則進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。特色產(chǎn)業(yè)基地是指在一定地域范圍內(nèi),針對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,通過政府組織引導(dǎo)、各方優(yōu)勢(shì)資源匯聚、營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,形成的具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有顯著支撐和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。軟件產(chǎn)業(yè)基地是依托地方政府、各級(jí)科技管理部門和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),集中地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、集成地方資源和高新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì),營(yíng)造局部?jī)?yōu)化環(huán)境建設(shè)的軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二、指標(biāo)體系制定原則1.引導(dǎo)性原則。國(guó)家火炬產(chǎn)業(yè)基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)有利于完善火炬產(chǎn)業(yè)基地管理制度,提升科技創(chuàng)新能力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層級(jí),引導(dǎo)基地向高端化、智能化和綠色化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。2.科學(xué)性原則。國(guó)家火炬產(chǎn)業(yè)基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)準(zhǔn)確反映基地實(shí)際情況,指標(biāo)全面、權(quán)重合理、范圍明確,既能客觀反映火炬產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀,又能促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展。
3.可操作性原則。國(guó)家火炬產(chǎn)業(yè)基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合,定量指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于火炬年度統(tǒng)計(jì),定性指標(biāo)素材來源于火炬產(chǎn)業(yè)基地年度總結(jié),指標(biāo)獲取和計(jì)算具有可操作性。
4.可比性原則。國(guó)家火炬產(chǎn)業(yè)基地評(píng)價(jià)指標(biāo)在對(duì)火炬產(chǎn)業(yè)基地綜合調(diào)查基礎(chǔ)上形成,普遍適用于各類建設(shè)主體和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的火炬產(chǎn)業(yè)基地,指標(biāo)具有可比性。三、指標(biāo)體系四、指標(biāo)體系闡釋國(guó)家火炬產(chǎn)業(yè)基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新發(fā)展5個(gè)一級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)設(shè)通用指標(biāo)和專用指標(biāo),通用指標(biāo)為特色產(chǎn)業(yè)基地和軟件產(chǎn)業(yè)基地共性指標(biāo),專用指標(biāo)A類適用于特色產(chǎn)業(yè)基地,專用指標(biāo)B類適用于軟件產(chǎn)業(yè)基地。特色產(chǎn)業(yè)基地共設(shè)置23個(gè)二級(jí)指標(biāo),其中專用指標(biāo)3個(gè);軟件產(chǎn)業(yè)基地共設(shè)置24個(gè)二級(jí)指標(biāo),其中專用指標(biāo)4個(gè)。1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模主要包括火炬產(chǎn)業(yè)基地的營(yíng)業(yè)收入、利稅總額、基地企業(yè)總數(shù)、企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)4個(gè)通用指標(biāo),以及軟件出口總額1個(gè)B類指標(biāo)。1.1營(yíng)業(yè)收入,指基地評(píng)價(jià)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和其它業(yè)務(wù)收入的總和。用于評(píng)價(jià)年度基地總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。1.2利稅總額,指基地評(píng)價(jià)年度凈利潤(rùn)和實(shí)際上繳稅金總額之和。用于評(píng)價(jià)基地對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。1.3基地企業(yè)總數(shù),指與主導(dǎo)產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的所有企業(yè)的總和,或入駐軟件產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)總數(shù)。用于評(píng)價(jià)基地企業(yè)主體規(guī)模,反映基地企業(yè)集聚的水平。1.4企業(yè)從業(yè)人員總數(shù),指基地內(nèi)企業(yè)從業(yè)人員總和。用于評(píng)價(jià)基地人才引入能力和帶動(dòng)地方就業(yè)情況,反映基地集聚人才的水平。1.5軟件出口總額(B類),指基地評(píng)價(jià)年度軟件企業(yè)軟件產(chǎn)品、信息系統(tǒng)集成服務(wù)、嵌入式系統(tǒng)軟件、軟件技術(shù)與信息服務(wù)出口額的合計(jì)數(shù)。用于評(píng)價(jià)軟件產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)向境外提供軟件產(chǎn)品和服務(wù)的能力。2.產(chǎn)業(yè)水平主要包括基地的盈利水平、營(yíng)業(yè)收入≥10億元企業(yè)數(shù)量、技術(shù)性收入占比3個(gè)通用指標(biāo),以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比和規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值綜合能耗2個(gè)A類指標(biāo),軟件收入占比1個(gè)B類指標(biāo)。2.1基地盈利水平,指基地評(píng)價(jià)年度凈利潤(rùn)占總收入的比重。用于評(píng)價(jià)基地企業(yè)的盈利能力和發(fā)展績(jī)效。2.2營(yíng)業(yè)收入≥10億元企業(yè)數(shù)量,指基地評(píng)價(jià)年度營(yíng)業(yè)收入大于等于10億元的企業(yè)數(shù)量總和。用于評(píng)價(jià)基地領(lǐng)軍企業(yè)培育情況和發(fā)展水平。2.3技術(shù)性收入占比,指基地評(píng)價(jià)年度技術(shù)合同成交額與營(yíng)業(yè)收入的比重。用于評(píng)價(jià)基地研發(fā)服務(wù)能力,反映基地創(chuàng)新服務(wù)的技術(shù)含量和技術(shù)水平。2.4戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比(A類),指基地評(píng)價(jià)年度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與基地工業(yè)總產(chǎn)值的比重。用于評(píng)價(jià)特色產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。2.5規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值綜合能耗(A類),指基地評(píng)價(jià)年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的比重。用于評(píng)價(jià)特色產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)綠色發(fā)展的成效。2.6軟件收入占比(B類),指基地評(píng)價(jià)年度軟件收入與基地營(yíng)業(yè)收入的比重。用于評(píng)價(jià)軟件產(chǎn)業(yè)基地軟件產(chǎn)業(yè)集聚度與發(fā)展水平。3.創(chuàng)新能力主要包括基地的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、萬人擁有研發(fā)人員數(shù)、高科技企業(yè)集聚度、當(dāng)年制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)4個(gè)通用指標(biāo),以及每千萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)專利產(chǎn)出量1個(gè)A類指標(biāo),萬人新增軟件開發(fā)成果1個(gè)B類指標(biāo)。3.1研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度,指基地內(nèi)企業(yè)評(píng)價(jià)年度研究開發(fā)總投入占基地營(yíng)業(yè)收入的比重。用于衡量企業(yè)研發(fā)投入的規(guī)模和強(qiáng)度,反映基地對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重視程度。3.2萬人擁有研發(fā)人員數(shù),指基地評(píng)價(jià)年度每萬名企業(yè)從業(yè)人員中研究開發(fā)人員的數(shù)量。用于衡量基地企業(yè)研發(fā)人員的單位規(guī)模,反映基地企業(yè)的人才水平。3.3科技型企業(yè)集聚度,指基地評(píng)價(jià)年度高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)(含新三板掛牌企業(yè))及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)數(shù)量之和占基地企業(yè)總數(shù)的比例。用于評(píng)價(jià)基地創(chuàng)新主體的培育情況。3.4當(dāng)年制定國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù),指基地內(nèi)企業(yè)評(píng)價(jià)年度制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。用于評(píng)價(jià)基地的行業(yè)影響力和對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的貢獻(xiàn),反映基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新層級(jí)和在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的位勢(shì)。3.5每千萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)專利產(chǎn)出量(A類),指基地評(píng)價(jià)年度每千萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)。用于評(píng)價(jià)基地企業(yè)創(chuàng)新成果的單位經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效率,反映特色產(chǎn)業(yè)基地知識(shí)產(chǎn)權(quán)密度和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。3.6萬人新增軟件開發(fā)成果(B類),指基地評(píng)價(jià)年度每萬名企業(yè)從業(yè)人員中新增軟件著作權(quán)登記數(shù)和新增發(fā)明專利數(shù)。用于衡量基地企業(yè)創(chuàng)新成果的人均產(chǎn)出效率,反映軟件產(chǎn)業(yè)基地知識(shí)產(chǎn)權(quán)密度和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。4.創(chuàng)新績(jī)效主要包括基地的營(yíng)業(yè)收入增速、新產(chǎn)品銷售收入占比、利稅復(fù)合增速、研發(fā)投入增速4個(gè)通用指標(biāo),以及技術(shù)合同交易額增速1個(gè)B類指標(biāo)。4.1營(yíng)業(yè)收入增速,指基地內(nèi)企業(yè)近三年?duì)I業(yè)收入的復(fù)合增長(zhǎng)率。用于評(píng)價(jià)基地產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)性和經(jīng)濟(jì)能力。4.2新產(chǎn)品銷售收入占比,指基地內(nèi)企業(yè)評(píng)價(jià)年度新產(chǎn)品銷售收入與營(yíng)業(yè)收入的比重。用于評(píng)價(jià)基地產(chǎn)品更新迭代情況和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。4.3利稅復(fù)合增速,指基地內(nèi)企業(yè)近三年凈利潤(rùn)與實(shí)際上繳稅金之和的復(fù)合增長(zhǎng)率。用于評(píng)價(jià)基地對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)周期貢獻(xiàn)情況。4.4研發(fā)投入增速,指基地內(nèi)企業(yè)評(píng)價(jià)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量與上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量的比重。用于評(píng)價(jià)基地研發(fā)投入的情況,反映高能級(jí)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)基地發(fā)展的貢獻(xiàn)。4.5技術(shù)合同交易額增速(B類),指基地評(píng)價(jià)年度技術(shù)合同成交額與上年度技術(shù)合同成交額的比重。用于評(píng)價(jià)軟件產(chǎn)業(yè)基地科技成果轉(zhuǎn)化情況,反映基地技術(shù)交易的活躍度。5.創(chuàng)新發(fā)展主要包括基地近三年所在地政府或園區(qū)支持基地發(fā)展情況、支持基地建設(shè)的工作推進(jìn)體系、基地建設(shè)的特色做法、基地日常管理及媒體報(bào)道與示范作用5個(gè)通用指標(biāo)。5.1近三年所在地政府或園區(qū)支持基地發(fā)展情況,指近三年基地所在地政府或園區(qū)出臺(tái)的支持基地發(fā)展的政策措施等。用于評(píng)價(jià)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,反映所在地政府或園區(qū)對(duì)基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重視程度。5.2支持基地建設(shè)的工作推進(jìn)體系,指所在地政府在基地建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和集成支持等方面建立的工作機(jī)制和推進(jìn)體系。用于評(píng)價(jià)基地所在地政府對(duì)基地建設(shè)的組織程度。5.3基地建設(shè)的特色做法,指圍繞基地建設(shè)在創(chuàng)新資源配置方式、提升要素保障能力、增強(qiáng)基地發(fā)展動(dòng)能等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法和取得的標(biāo)志性成果。用于評(píng)價(jià)基地的創(chuàng)新舉措和發(fā)展成效。5.4基地日常管理,指基地年度總結(jié)、數(shù)據(jù)填報(bào)和其他管理工作的完成情況。用于評(píng)價(jià)基地日常管理工作完成的質(zhì)量和水平。5.5媒體報(bào)道與示范作用,指基地評(píng)價(jià)年度在官方媒體和網(wǎng)站宣傳報(bào)道的情況。用于評(píng)價(jià)基地的建設(shè)成效及示范帶動(dòng)作用。五、數(shù)據(jù)采集、評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用
(一)數(shù)據(jù)的采集
通過各基地上報(bào)火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查和年度工作總結(jié)獲取相關(guān)量性指標(biāo)數(shù)據(jù)和定性指標(biāo)素材。
(二)評(píng)價(jià)組織
1.對(duì)國(guó)家火炬產(chǎn)業(yè)基地的評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次,委托專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行。國(guó)家火炬產(chǎn)業(yè)基地有責(zé)任和義務(wù)提供評(píng)價(jià)所需資料和數(shù)據(jù)。
2.國(guó)家火炬產(chǎn)業(yè)基地評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和整改。評(píng)價(jià)得分85分(含)以上為優(yōu)秀;評(píng)價(jià)得分70分(含)至85分(不含)為良好;評(píng)價(jià)得分60分(含)至70分(不含)為合格;評(píng)價(jià)得分60分(不含)以下為整改。3.對(duì)在評(píng)價(jià)過程中提供虛假數(shù)據(jù)或材料的
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