浙江省公路水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則

PAGEPAGE1浙江省公路水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（2007年修訂）

第一章總則

第一條為規(guī)范公路、水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家七部委《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、交通部《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省公路、水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條凡列入省公路、水運(yùn)新（改）建計(jì)劃，總投資在3000萬元以上或單項(xiàng)監(jiān)理合同估算價(jià)在50萬元以上的工程項(xiàng)目，都應(yīng)按本實(shí)施細(xì)則進(jìn)行招標(biāo)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)。第三條公路、水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。第四條公路、水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動。第五條全省公路、水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理工作按管理權(quán)限分別由省交通廳、市交通局（委）負(fù)責(zé)。（一）權(quán)限劃分：1．高速公路（含連接線）、國省道新（改）建項(xiàng)目、“四自”公路工程的施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理工作由省交通廳負(fù)責(zé)或由省交通廳委托項(xiàng)目所在地市交通局（委）負(fù)責(zé)，其它公路項(xiàng)目的施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理工作由各市交通局（委）負(fù)責(zé)。2．沿海萬噸級碼頭、省級骨干航道、“四自”航道和總投資在5000萬元及以上的新（改）建水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理工作由省交通廳負(fù)責(zé)或由省交通廳委托項(xiàng)目所在地市交通局（委）負(fù)責(zé)，其它水運(yùn)項(xiàng)目的施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理工作由各市交通局（委）負(fù)責(zé)。（二）管理職責(zé)：1．貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定、完善公路水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法或細(xì)則；2．審查、核備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)委員會、評標(biāo)結(jié)果和簽訂的合同協(xié)議；3．依法對招標(biāo)項(xiàng)目基本建設(shè)程序和招標(biāo)程序執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，提高工作的效率和透明度。防止擅自簡化基本建設(shè)程序和招標(biāo)程序或其他越權(quán)行為；4．依法指導(dǎo)、監(jiān)督施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，并受理、辦理、處理招標(biāo)投標(biāo)活動中的投訴舉報(bào)，總結(jié)交流施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)。（三）核備程序：1．省交通廳管理的工程項(xiàng)目，由市交通局（委）審核后，報(bào)省交通廳核準(zhǔn)或備案。2．市交通局（委）管理的工程項(xiàng)目，由各市交通局（委）核準(zhǔn)或備案。第六條省、市交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門受同級交通主管部門委托，負(fù)責(zé)對施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。

第二章招標(biāo)第七條公路、水運(yùn)工程進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）項(xiàng)目法人已經(jīng)依法成立，并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求；（二）初步設(shè)計(jì)文件及概算已經(jīng)審批；（三）已正式列入國家或省公路、水運(yùn)工程建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)；（四）招標(biāo)方式、招標(biāo)文件等已經(jīng)核備。第八條根據(jù)工程的性質(zhì)，招標(biāo)范圍可以是：國際招標(biāo)、國內(nèi)招標(biāo)和省內(nèi)招標(biāo)。凡使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國際招標(biāo)；高速公路、大型港口或結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度大、工藝要求新的項(xiàng)目，一般應(yīng)國內(nèi)招標(biāo)；其它項(xiàng)目可省內(nèi)招標(biāo)。第九條公路、水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。一般應(yīng)公開招標(biāo)。有下列情形之一的，按第五條的權(quán)限劃分，經(jīng)省交通廳或市交通局（委）批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；（二）符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；（三）受自然地域環(huán)境限制的；（四）公開招標(biāo)的費(fèi)用與工程監(jiān)理費(fèi)用相比，所占比例過大的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。第十條有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，可不進(jìn)行招標(biāo)：（一）涉及國家安全、國家秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（二）屬于使用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（三）在建工程追加的附屬小型工程，原中標(biāo)人仍具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。第十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工監(jiān)理招標(biāo)事宜。如果招標(biāo)人具備下列條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜：（一）具有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理和財(cái)務(wù)管理的能力；（二）有組織編制招標(biāo)文件和投標(biāo)限價(jià)或標(biāo)底的能力；（三）有對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評標(biāo)的能力。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。第十二條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)工作，不得越權(quán)代理，不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)，并不得超越其資格等級相應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍。未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。第十三條采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在浙江交通網(wǎng)和國家或省發(fā)展和改革委員會《浙江省招標(biāo)公告發(fā)布辦法》指定的媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告。第十四條公路、水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)可采用工程監(jiān)理總承包或分標(biāo)段招標(biāo)兩種形式?？梢詫φ麄€(gè)建設(shè)項(xiàng)目一次性進(jìn)行招標(biāo)，也可以根據(jù)不同使用功能、不同專業(yè)分階段進(jìn)行招標(biāo)，但嚴(yán)禁將主體工程肢解或只對其部分工程進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)。第十五條招標(biāo)人應(yīng)按工程規(guī)模，合理劃分標(biāo)段。公路工程一個(gè)監(jiān)理合同段的長度一般為15至30公里，公路機(jī)電工程、房建工程一般以一個(gè)項(xiàng)目為一個(gè)合同；航道工程一個(gè)監(jiān)理合同段的長度一般為10至20公里，中小型港口工程一般以一個(gè)項(xiàng)目為一個(gè)合同。第十六條施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）招標(biāo)人確定招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)。（二）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件（采用資格預(yù)審方式的，同時(shí)編制資格預(yù)審文件），并按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通主管部門備案（報(bào)備表格式見附件一）。（三）發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告。采取資格預(yù)審方式招標(biāo)的，在發(fā)布資格預(yù)審公告后發(fā)售資格預(yù)審文件，招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行資格預(yù)審評審，并報(bào)交通主管部門備案后，將資格預(yù)審結(jié)果通知所有參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。采取資格后審方式招標(biāo)的，在發(fā)布招標(biāo)公告后發(fā)售招標(biāo)文件。采取邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人直接發(fā)出投標(biāo)邀請，發(fā)售招標(biāo)文件。（四）組織投標(biāo)人考察招標(biāo)項(xiàng)目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會議。解答投標(biāo)人提出的問題，對招標(biāo)文件作澄清或修正；（五）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)。（六）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，并按規(guī)定公示。（七）招標(biāo)人確定中標(biāo)人，將評標(biāo)報(bào)告和決標(biāo)報(bào)告按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通主管部門核準(zhǔn)。（八）招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。（九）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂施工監(jiān)理合同。二級以下公路、小型水運(yùn)工程項(xiàng)目，可根據(jù)具體條件和實(shí)際需要對上述程序適當(dāng)簡化，但應(yīng)當(dāng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。第十七條招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；（三）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的辦法、時(shí)間和地點(diǎn)；（四）招標(biāo)人對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求；（五）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項(xiàng)。第十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制資格預(yù)審文件，符合交通部部頒標(biāo)準(zhǔn)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)范》中有關(guān)強(qiáng)制性條文的規(guī)定。二級及以上公路項(xiàng)目和大中型水運(yùn)項(xiàng)目主體工程的資格預(yù)審文件，應(yīng)當(dāng)按照省交通廳發(fā)布的《浙江省公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件樣本》、《浙江省水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件樣本》編制，附屬設(shè)施及其它工程的資格預(yù)審文件可參照上述樣本進(jìn)行編制，并可適當(dāng)簡化。第十九條資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。對資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得超過規(guī)定限額。對于所附的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金；開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計(jì)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還押金。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售后不予退還。第二十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的時(shí)間。采用資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14天。投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自發(fā)售招標(biāo)文件之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20天。第二十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告后，發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)和能力進(jìn)行的審查。招標(biāo)人只向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。資格后審是招標(biāo)人在收到投標(biāo)人的投標(biāo)文件后，對投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)和能力進(jìn)行的審查。資格后審不通過的投標(biāo)人的投標(biāo)作廢標(biāo)處理。第二十二條資格審查方法分為強(qiáng)制性條件審查法和綜合評分審查法，由招標(biāo)人自行選擇。強(qiáng)制性條件審查法是指招標(biāo)人只對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資格條件是否滿足資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件（指資格后審）規(guī)定的投標(biāo)資格、信譽(yù)要求等強(qiáng)制性條件進(jìn)行審查，并得出“通過”或者“不通過”的審查結(jié)論，不對投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行具體量化評分的資格審查方法。

綜合評分審查法是指在投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資格條件滿足資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件（指資格后審）規(guī)定的強(qiáng)制性資格條件的基礎(chǔ)上，招標(biāo)人對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的施工監(jiān)理能力、管理能力、履約情況和施工監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行量化評分并按照分值進(jìn)行篩選的資格審查方法。

采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或以沒有載明的資格條件對潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。第二十三條資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；

（二）具有履行合同的能力；（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)、被取消投標(biāo)資格，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（四）近三年沒有嚴(yán)重不良信譽(yù)；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它資格條件。第二十四條潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人應(yīng)提供滿足資格審查條件和要求的資格審查申請文件。主要資料包括：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）資質(zhì)等級證書；（三）企業(yè)概況；（四）近五年類似工程施工監(jiān)理業(yè)績情況；（五）正在監(jiān)理、已中標(biāo)和正在投標(biāo)的類似工程情況；（六）擬投入到申請合同的主要監(jiān)理人員基本情況；（七）擬投入到申請合同的試驗(yàn)檢測設(shè)備情況；（八）近三年履約和信譽(yù)情況；（九）招標(biāo)人要求的其它有關(guān)材料。

第二十五條屬于下列情況之一者，資格預(yù)審申請文件無效：

（一）未按期送達(dá)的資格預(yù)審申請文件；（二）未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，或未加蓋申請人印章的資格預(yù)審申請文件；（三）與設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備等供應(yīng)商有同體嫌疑的；（四）內(nèi)容虛假的資格預(yù)審申請文件；（五）不符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定要求和資格預(yù)審文件規(guī)定條件的資格預(yù)審申請文件。第二十六條對資格審查強(qiáng)制性條件相同的合同段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取方式確定各合同段的投標(biāo)人，以防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為。存在母、子公司關(guān)系或投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)不得參加同一合同段的投標(biāo)。每一合同段通過資格審查的投標(biāo)人不得少于3家。第二十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，符合交通部部頒標(biāo)準(zhǔn)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)范》中要求強(qiáng)制性條文的規(guī)定。二級及以上公路項(xiàng)目和大中型水運(yùn)項(xiàng)目主體工程的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)按照省交通廳發(fā)布的《浙江省公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件樣本》、《浙江省水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件樣本》編制，附屬設(shè)施及其它工程的招標(biāo)文件可參照上述樣本進(jìn)行編制，并可適當(dāng)簡化。第二十八條招標(biāo)文件應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請書（采用資格后審方式的，則為招標(biāo)公告）；（二）投標(biāo)人須知，包括工程概況、合同段劃分和評標(biāo)辦法；（三）合同文件，包括合同通用條件、合同專用條件及其附件；（四）規(guī)范，包括監(jiān)理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范等國家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范；（五）投標(biāo)文件及有關(guān)文件格式；（六）資格后審資料（指資格后審方式）；（七）圖紙和水文地質(zhì)情況等技術(shù)資料；（八）其它有關(guān)內(nèi)容。第二十九條招標(biāo)人對重要監(jiān)理崗位人員的數(shù)量、資格條件和備選人員的要求，應(yīng)當(dāng)符合交通部《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)范》及相關(guān)規(guī)定。

第三十條招標(biāo)文件一經(jīng)出售，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容，確需變更的，經(jīng)報(bào)備案部門后，在投標(biāo)截止日期15天前以書面形式發(fā)出補(bǔ)遺書通知所有投標(biāo)人。招標(biāo)文件補(bǔ)遺書未按上述要求通知投標(biāo)人，給投標(biāo)人造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由招標(biāo)人予以賠償。第三十一條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，一般為70至120天。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。第三十二條招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，其金額一般不超過5萬元人民幣。投標(biāo)擔(dān)保有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保，履約擔(dān)?？刹捎勉y行保函形式（其額度一般不得超過合同價(jià)的10％）或保證金形式（其金額一般不得超過合同價(jià)的5%）。第三十三條招標(biāo)人可采用綜合評標(biāo)法、技術(shù)評分合理標(biāo)價(jià)法或固定標(biāo)價(jià)評分法，一個(gè)項(xiàng)目只能選擇其中一種方法。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，招標(biāo)人可采用無標(biāo)底招標(biāo)或有標(biāo)底招標(biāo)。采用無標(biāo)底招標(biāo)而不采用固定標(biāo)價(jià)評分法的，招標(biāo)人可以在規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)上下限。投標(biāo)限價(jià)、標(biāo)底或固定標(biāo)價(jià)可委托有資格的中介機(jī)構(gòu)編制或由招標(biāo)人組織專業(yè)人員編制。限價(jià)或標(biāo)底的確定應(yīng)符合國家和省有關(guān)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)管理等方面的規(guī)定。投標(biāo)限價(jià)、標(biāo)底在開標(biāo)前審查完成并應(yīng)保密。

一個(gè)合同段只能有一個(gè)上限和一個(gè)下限，或一個(gè)標(biāo)底，或一個(gè)固定標(biāo)價(jià)。

第三十四條招標(biāo)人不得規(guī)避招標(biāo)，不得違反規(guī)定擅自進(jìn)行招標(biāo)；不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人實(shí)行歧視政策，不得實(shí)行地方保護(hù)和暗箱操作，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項(xiàng)等要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件，不得違反規(guī)定確定中標(biāo)人。

第三章投標(biāo)第三十五條公路、水運(yùn)工程施工監(jiān)理投標(biāo)人是依法取得交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的監(jiān)理企業(yè)。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)，或參加招標(biāo)項(xiàng)目施工，或?yàn)檎袠?biāo)項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)，均不得參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。第三十六條投標(biāo)人可以獨(dú)立的或以聯(lián)合體的形式參加公路、水運(yùn)工程施工監(jiān)理投標(biāo)。以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）聯(lián)合體成員可以由兩個(gè)監(jiān)理企業(yè)組成（總承包除外），聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。由同一專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的企業(yè)確定資質(zhì)等級；（二）聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，只能以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)，不得針對同一標(biāo)段再以各自名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)。（三）聯(lián)合體各方必須指定主辦人，授權(quán)其代表聯(lián)合體各成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由聯(lián)合體各成員法定代表人簽署的授權(quán)書。第三十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。無正當(dāng)理由，不得隨意放棄投標(biāo)。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，該投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被拒絕。第三十八條投標(biāo)文件及任何說明函件應(yīng)當(dāng)經(jīng)投標(biāo)人加蓋公章并由法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，符合招標(biāo)文件的規(guī)定。投標(biāo)文件（正本）中，凡投標(biāo)書、投標(biāo)擔(dān)保、授權(quán)書（如有）、公證書（如有）、技術(shù)建議書（含商務(wù)文件）、財(cái)務(wù)建議書及資格后審資料（或資格預(yù)審更新資料）必須由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代理人逐頁簽字。第三十九條投標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止日期和時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或撤回投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。第四十條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件按規(guī)定要求密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)出示身份證。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證。除第四十條情形外，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析原因，重新審查招標(biāo)文件，并依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)投標(biāo)人仍少于3家的，報(bào)經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)后，可以不再進(jìn)行招標(biāo)。第四十一條聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體主辦人的名義提交投標(biāo)擔(dān)保，該投標(biāo)擔(dān)保對聯(lián)合體各成員具有約束力。第四十二條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭、損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或他人的合法權(quán)益；不得以低于成本的報(bào)價(jià)搶標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假騙取中標(biāo)；禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。有以上情況之一者，該投標(biāo)人的投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第四十三條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件確定的地點(diǎn)。第四十四條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。交通主管部門應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。第四十五條開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)和駐地監(jiān)理工程師等主要內(nèi)容。設(shè)有投標(biāo)限價(jià)或標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前公布。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。第四十六條投標(biāo)文件有下列情況之一者，招標(biāo)人不予受理或作廢標(biāo)處理：（一）投標(biāo)文件未按要求的方式密封或未按期送達(dá)；（二）投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代理人未經(jīng)招標(biāo)人同意不參加開標(biāo)儀式；（三）投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)擔(dān)保；（四）投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)代理人簽字或未加蓋公章；（五）投標(biāo)文件字跡潦草、模糊，無法辨認(rèn)；（六）投標(biāo)人對同一招標(biāo)合同遞交了兩份及以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，而未聲明其中哪一份有效的；（七）投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)超出規(guī)定的限價(jià)或有效報(bào)價(jià)范圍；（八）投標(biāo)人以不正當(dāng)?shù)氖侄螐氖峦稑?biāo)活動；（九）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件其它實(shí)質(zhì)性要求。第四十七條評標(biāo)工作由招標(biāo)人主持，由依法成立的評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)至中標(biāo)核準(zhǔn)過程中的一切活動均應(yīng)保密。第四十八條評標(biāo)組織及其職責(zé)：（一）組織1．評標(biāo)委員會由招標(biāo)人（或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5至13人的單數(shù)，其中從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2．評標(biāo)委員會一般應(yīng)設(shè)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推薦產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定（一般可由招標(biāo)人代表擔(dān)任）。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。3．評標(biāo)委員會的專家成員一般應(yīng)于開標(biāo)前3天從省、市交通主管部門或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求（應(yīng)報(bào)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門確認(rèn)）的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定，具體名單報(bào)相關(guān)部門核準(zhǔn)。4．有下列情況之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：（1）投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（2）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；（4）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)有關(guān)活動中有違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。評標(biāo)委員會成員名單在發(fā)出中標(biāo)通知書前應(yīng)當(dāng)保密。（二）職責(zé)評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與評標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。第四十九條評審主要內(nèi)容：（一）初步評審評標(biāo)委員會首先對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，只有通過初步評審（符合性審查）的投標(biāo)文件才能進(jìn)入詳細(xì)評審。通過初步評審的主要條件：1．投標(biāo)文件按招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，字跡清晰可辯；2．投標(biāo)文件（正本）上法定代表人或其授權(quán)代理人的簽名或小簽符合招標(biāo)文件規(guī)定；3．投標(biāo)文件上注明的投標(biāo)人與通過資格預(yù)審的申請人未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，資格預(yù)審的各項(xiàng)強(qiáng)制性條件仍能滿足；4．投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式、時(shí)效和金額提供了投標(biāo)擔(dān)保；5．投標(biāo)人法定代表人若授權(quán)代理人，其授權(quán)書符合招標(biāo)文件的規(guī)定；6．以聯(lián)合體形式投標(biāo)時(shí)，提交了聯(lián)合體協(xié)議書副本，且與通過資格預(yù)審時(shí)的聯(lián)合體協(xié)議書正本完全一致；7．按照招標(biāo)文件要求填報(bào)了監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的報(bào)價(jià)清單和總價(jià)，一份投標(biāo)文件應(yīng)只有一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，在招標(biāo)文件沒有規(guī)定的情況下，不得提交選擇性報(bào)價(jià)；8．監(jiān)理服務(wù)期滿足招標(biāo)文件要求；9．工程質(zhì)量目標(biāo)滿足招標(biāo)文件要求；10．若調(diào)換駐地監(jiān)理工程師，應(yīng)事先經(jīng)業(yè)主書面同意；11．確認(rèn)了招標(biāo)人印發(fā)的補(bǔ)遺書；12．投標(biāo)文件不應(yīng)附有招標(biāo)人不能接受的條件。投標(biāo)文件不符合以上條件之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其存在重大偏差，并對該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。采用資格后審的，還應(yīng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查不通過的，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。（二）詳細(xì)評審評標(biāo)委員會還應(yīng)當(dāng)對通過初步評審的投標(biāo)文件從合同條件、監(jiān)理措施及履約信譽(yù)等方面對投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)評審，詳細(xì)評審的主要內(nèi)容有：1．監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容和形式符合招標(biāo)文件的規(guī)定；2．監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員投入滿足招標(biāo)文件要求；3．監(jiān)理設(shè)施、設(shè)備配置滿足招標(biāo)文件要求，試驗(yàn)檢測設(shè)備齊全，措施切實(shí)可行；4．監(jiān)理工作程序符合監(jiān)理規(guī)范（規(guī)程），對監(jiān)理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析符合工程實(shí)際，應(yīng)采取的措施切實(shí)可行；5．對質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大目標(biāo)控制及安全監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)理、合同管理、信息管理的措施切實(shí)可行。6．業(yè)績滿足招標(biāo)文件要求；7．無不良監(jiān)理信譽(yù)；8．投標(biāo)人沒有提出與招標(biāo)文件中的合同條款相悖的要求，如重新劃分風(fēng)險(xiǎn)，增加業(yè)主責(zé)任范圍，減少投標(biāo)人義務(wù)，在監(jiān)理服務(wù)范圍和內(nèi)容、服務(wù)形式以及對合同條款是否有重要保留等。投標(biāo)文件如有不符合以上條件之一者，按評標(biāo)辦法規(guī)定扣分或按廢標(biāo)處理。（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)的復(fù)核與修正評標(biāo)委員會應(yīng)對通過初步評審的各投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，在保持投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)不變和報(bào)價(jià)平衡的前提下，對算術(shù)上和累加運(yùn)算上的差錯進(jìn)行修正，修正原則如下：1．投標(biāo)人的最終投標(biāo)價(jià)（文字表示的金額），一經(jīng)開標(biāo)宣布，無論何種原因，不準(zhǔn)修正；2．當(dāng)以數(shù)字表示的金額與文字表示的金額不一致時(shí)，應(yīng)以文字表示的金額為準(zhǔn)。3．當(dāng)單價(jià)與數(shù)量相乘不等于合價(jià)時(shí)，應(yīng)以填報(bào)的合價(jià)為準(zhǔn)，修正單價(jià)；4．當(dāng)各細(xì)目的合價(jià)累計(jì)不等于總價(jià)時(shí)，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，修正細(xì)目合價(jià)。按以上原則對算術(shù)性差錯的修正，應(yīng)取得投標(biāo)人的同意。若投標(biāo)人拒絕確認(rèn)，則其投標(biāo)文件將不予評審，并沒收其投標(biāo)擔(dān)保。第五十條評標(biāo)可以使用綜合評標(biāo)法、技術(shù)評分合理標(biāo)價(jià)法、固定標(biāo)價(jià)評分法以及法律、法規(guī)允許的其它評標(biāo)方法。綜合評標(biāo)法，是指對投標(biāo)人的技術(shù)建議書（含商務(wù)文件）、財(cái)務(wù)建議書進(jìn)行評分、排序，確定得分最高者為推薦中標(biāo)人的方法。其中財(cái)務(wù)建議書的評分權(quán)值應(yīng)當(dāng)不超過10％。技術(shù)評分合理標(biāo)價(jià)法，是指對投標(biāo)人的技術(shù)建議書（含商務(wù)文件）進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標(biāo)價(jià)較低者為推薦中標(biāo)人的方法。固定標(biāo)價(jià)評分法，是指由招標(biāo)人按照價(jià)格管理規(guī)定確定監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)段的公開標(biāo)價(jià)，對投標(biāo)人的技術(shù)建議書（含商務(wù)文件）進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為推薦中標(biāo)人的方法。第五十一條評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字或計(jì)算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏、錯誤。第五十二條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。未列入招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。第五十三條評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，提出推薦意見，向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會全體成員簽字，并報(bào)有關(guān)交通主管部門核準(zhǔn)。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按以下格式并記錄主要內(nèi)容：（一）項(xiàng)目概況（包括招標(biāo)項(xiàng)目基本情況和數(shù)據(jù)）；（二）招標(biāo)過程回顧（包括資格預(yù)審和開標(biāo)情況）；（三）評標(biāo)工作情況（包括評標(biāo)工作組織、評標(biāo)程序、初步評審、詳細(xì)評審及廢標(biāo)情況說明）；（四）評標(biāo)結(jié)果和推薦意見；（五）評標(biāo)附件及有關(guān)澄清記錄：1．評分辦法；2．評標(biāo)委員會成員名單；3．開標(biāo)記錄；4．報(bào)價(jià)得分計(jì)算表；5．評分匯總表；6．澄清記錄及其它。評標(biāo)委員會所有成員應(yīng)在評標(biāo)報(bào)告（三）（四）（五）項(xiàng)的每一頁上簽字，并對其所提供的評標(biāo)信息簽字負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)結(jié)論持有異議的，可保留意見，但應(yīng)當(dāng)以書面方式在評標(biāo)報(bào)告中闡述理由。評標(biāo)委員會拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。第五十四條評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人應(yīng)在交易場所和浙江交通網(wǎng)上對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，公示時(shí)間應(yīng)在3天以上。第五十五條招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在公示期滿或投訴處理結(jié)束后15天內(nèi)，最遲30天內(nèi)，根據(jù)評標(biāo)委員會推薦意見確定中標(biāo)人，將決標(biāo)報(bào)告（格式見附件二）及評標(biāo)報(bào)告報(bào)交通主管部門核準(zhǔn)，必要時(shí)附上評標(biāo)原始記錄以便備查。招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會提出的排名第一的推薦中標(biāo)人和排名第二的備選中標(biāo)人以外確定中標(biāo)人。主管部門不得成立定標(biāo)委員會，取代招標(biāo)人的定標(biāo)工作。若推薦中標(biāo)人放棄中標(biāo)或者因不可抗