美國是如何選舉總統(tǒng)的

余萬里：美國如何選總統(tǒng)按照美國憲法第二條第一款第五段規(guī)定：在美國本土出生的公民，至少年滿35歲，在美國至少已居住14年以上的都能參加總統(tǒng)競選。不過，任何想謀得這份工作的人都必須通過由法律和習(xí)慣形成的漫漫長路，一路揮金如土、過關(guān)斬將、步步為營，才有可能達到目標。一、前選舉階段總統(tǒng)選舉時間跨度相當大，很多候選人在前次總統(tǒng)選舉結(jié)束后就開始行動，遠早于正式宣布參選的時間，而且這種趨勢不斷加強。一般來說，競選活動會提早兩年開始，即2022年的競爭者們在2022年就開始籌款等前期活動，競爭者們在此階段進行四項主要工作：（一）塑形。建立良好形象，是自始至終都得到高度重視的競選關(guān)鍵點。良好形象是與各地精英人士和大眾廣泛接觸中建立起來的。為此尚未公開的候選人早早地開始忙碌的旅程，在最早開始初選的州和著名的人口大州發(fā)表公眾演講，走訪當?shù)孛癖?，分配捐款給地方競選組織，拜訪當?shù)卣h領(lǐng)導(dǎo)、高官、名人、宗教領(lǐng)袖、新聞編輯等等。通常競選州長和參議員是進軍白宮的一條捷徑，比如2022年剛剛當選伊利諾伊州參議員的奧巴馬，當年就作為政治新星在民主黨全國代表大會上發(fā)表演講，立即給全國公眾留下深刻印象。（二）籌資。候選人會建立政治行動委員會（PACs），吸引捐款流入。聯(lián)邦選舉法對聯(lián)邦一級的PACs競選捐款和支出都做了嚴格的限定，而州一級的PACs則由各州的法律規(guī)定。在規(guī)定比較松懈的州，對捐款的流入和流出都沒有限制，這無疑就敞開了金錢大門。比如共和黨候選人羅姆尼在阿拉巴馬州建立了一個沒有任何捐助限制的PACs，從科羅拉多州一位商人手里籌集到86000美元。（三）試探。如果說上述活動還可以有隱晦的含義，那么向聯(lián)邦選舉委員會(FederalElectionCommission，以下簡稱為FEC)提出書面申請和建立探尋委員會（theExploratoryCommittee）則是明確的參選態(tài)度?，F(xiàn)在，這些消息往往由候選人在電視新聞節(jié)目中亮相宣布，成為參選的一種儀式。一旦候選人開始為競選籌資，每個季度都要向聯(lián)邦選舉委員會（FEC）報告競選財務(wù)狀況，公開每筆收入和支出。只要觀察資金狀況，就能清晰觀察誰將在金錢初選中脫穎而出。（四）求才。再能干的候選人也需要智囊、執(zhí)行者以及一個協(xié)調(diào)良好的團隊。一個完整的競選團隊至少包括：競選經(jīng)理、籌資主管、新聞秘書、民意測驗專家、網(wǎng)絡(luò)顧問（重要性呈指數(shù)級增長的職位）、形象顧問。二、黨內(nèi)預(yù)選預(yù)選階段是大選的熱身和準備，候選人將爭奪政黨提名。準確地說，預(yù)選也不是選民直選，而是選民選擇宣布支持某候選人的代表去參加夏季舉行的政黨全國代表大會投票。各州如何進行初選、何時進行以及其他規(guī)則都由各州決定，主要有兩種類型：初選和黨團會議。初選開始流行于上世紀70年代，目前兩黨均有40余個州舉行初選。各州初選又各不相同，可以分為直接初選和間接初選。直接初選是選民直接選擇喜歡的候選人，將選票分配給支持某候選人的代表。間接初選是選民能在選票上看到代表名字，而代表也可以不宣布自己的支持對象。根據(jù)參與選民的群體不同，又可以分為三類：關(guān)門初選：只有登記為某黨選民的人才可以參加該黨初選；開門初選：不必登記均可參加，甚至無黨派或其他黨的選民也可以參加投票；咨詢初選：允許選民在選擇大會代表的同時，表達對最喜愛的候選人的傾向。根據(jù)結(jié)果分配，又有比例代表制和贏家通吃制兩種。民主黨一般采用比例代表制，只要獲得15%以上的選票都可以得到相應(yīng)比例的代表席位。假如A、B、C、D四個候選人分別得到35％、30％、20％和15%的選票，那么本州參加全國代表大會的代表，就按照這一比例進行分配。共和黨在某些州實行比例代表制，有些州則是贏家通吃制。與正式選舉中的贏家通吃制度不同，初選只通吃選區(qū)的代表席，而不是整個州。黨團會議是比初選更加悠久的方式，只是今天已經(jīng)較少采用。它是一個選區(qū)內(nèi)的選民聚會，討論候選人的優(yōu)缺點，在群體氛圍中投票決定。往往一個州各選區(qū)在同一時間召開會議。有良好組織動員能力的候選人及其團隊，能夠憑借在會議上支持者的數(shù)量，引導(dǎo)輿論的走向，從而贏得投票。顯然，黨團會議是一種比較傳統(tǒng)的提名制度，它沒有直接投票的初選來得簡單易行，也沒有不記名投票來得公平、理性。但是這樣一種“市鎮(zhèn)會議”的形式，深深根植于自殖民地時期開始普遍實行的市民自治傳統(tǒng)。從程序角度來看，初選和黨團會議都比以前的密室交易要民主，但是相對于大選，初選特別是黨團會議的投票率很低，可能只有大選的1/10。學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，初選選民比大選選民受教育程度更高、更富裕、年齡層次更高、政黨傾向更明顯。對于共和黨來說，初選選民更保守；對于民主黨來說，他們更自由化。因此，候選人往往被迫在初選和大選中表態(tài)不一致。在初選時，他們會表達更極端的觀點來贏得他們黨的忠實擁護者。在大選時，他們更接近中間派選民集中的政治中心。相比2022年，2022年的預(yù)選就乏味了很多。民主黨方面由于奧巴馬謀求連任，基本上就不存在競爭。而在共和黨方面，一度出現(xiàn)了大大小小11位競爭者，其中真正的競爭出現(xiàn)在前馬薩諸塞州長羅姆尼、前賓夕法尼亞州參議員桑托羅姆和前眾議院議長金里奇三個人中間。有趣的是，在初選第一輪出現(xiàn)了有史以來第一次的三位候選人平分秋色的局面，羅姆尼拿下了新罕布什爾，桑托羅姆被修正的結(jié)果判定贏得了愛荷華，而金里奇大票數(shù)獲勝南卡。3月6日，“超級星期二”之后，羅姆尼在10個州里拿下6州，基本鎖定優(yōu)勢。隨后，桑托羅姆和金里奇先后宣布退出競爭，羅姆尼有驚無險地贏得了黨內(nèi)預(yù)選。在預(yù)選過程中，愛荷華黨團會議和新罕布什爾預(yù)選通常特別引人關(guān)注，這不是因為這兩個州在美國政治地圖上有多重要。愛荷華州人口只占全國總?cè)丝诘?，人口排名第30、面積排名第31。新罕布什爾州人口占全國人口的％，排第41位，面積第42位。不客氣地說，除了每四年一次的總統(tǒng)初選，這是兩個不大有機會上到美國大報頭版的地方。它們之所以重要是因為早，大多數(shù)美國人還沒有開始投票時，這兩個州的大眾就為大選奠定了基調(diào)，確定了某些候選人的優(yōu)勢。近幾十年的總統(tǒng)選舉史表明：如果一個候選人同時拿下兩個州，那么就能拿下全國提名?！俺壭瞧诙蓖ǔＪ菦Q定預(yù)選成敗的關(guān)鍵一役。由于各州紛紛提前日程，導(dǎo)致在年初的某個星期二會出現(xiàn)數(shù)十個州同時展開預(yù)選的局面，這一天被稱“超級無敵星期二”或“海嘯星期二”。三、全國代表大會當初選結(jié)束，各黨提名人已經(jīng)明了。全國代表大會的重要責(zé)任是確認提名，促使黨內(nèi)放棄紛爭，團結(jié)一致，為秋季大選確定基調(diào)。美國政黨組織很松散，四年一次的全國代表大會通常是黨員在全國層面上難得的聚會機會，因此也顯示了政黨的最高權(quán)威和政黨的最高決策機構(gòu)。全國代表大會通常要完成如下幾件任務(wù)：提名候選人。這是最受關(guān)注的作用?，F(xiàn)在，大會的作用基本上就是確認選民在初選和黨團會議中的選擇。副總統(tǒng)人選，一般代表會認同總統(tǒng)提名人的選擇，所以基本都是儀式性的走過場。提供全國性政黨的講臺。這是該黨的基本原則和對國家面臨的重要問題的表態(tài)場所。雖然不是和候選人捆綁在一起，但是對各級層次上政黨組織努力的基調(diào)和方向的確認。在一些熱點話題有可能爆發(fā)爭論，比如貿(mào)易和墮胎，但是領(lǐng)導(dǎo)層通常會試圖平息分歧，鼓勵為了黨的利益而妥協(xié)。確定黨四年的章程。共和黨比較明顯，民主黨經(jīng)常開會的全國委員會也有類似修改章程的權(quán)力。大會提供了討論如何發(fā)揮政黨作用章程的機會。大會可以改變從代表選舉辦法到全國委員會構(gòu)成等諸多章程和程序。代表們選舉委員會成員和大會官員。凝聚政黨忠誠者。出席的大會代表往往是那些積極參與政黨活動，并且為黨奉獻了時間與金錢、為黨辛勤工作的骨干，在某種程度上也是對黨員的肯定和獎勵。最近選舉中，全國代表大會的工作不是選出政黨領(lǐng)袖而是確認選民決定，大會失去了討論候選人提名的權(quán)力，失去了候選人在大會上針鋒相對的戲劇化場面，討好大眾的表演和枯燥的程序使其變得越來越乏味。因此，它更多被認為是政黨營銷活動。四、正式競選通常在9月的美國勞動節(jié)之后，進入正式競選階段。候選人及其競選組織需要決定競選戰(zhàn)略。其中最重要的決定是如何精煉信息使得其在最多人中得到共鳴。初選中候選人重視吸引本黨選民和意識形態(tài)相對兩極化的選民，但是現(xiàn)在要打動觀點更加廣泛的人群。這意味著，他們需要超越本黨的意識形態(tài)，選擇更主流的信息，吸引更多受眾。移向中間是對候選人的考驗，在向中間偏移的同時他很有可能失去本黨基本群眾的支持。在選舉人團制度下，每個州的票都是贏家通吃（除了緬因州和內(nèi)布拉斯加州）。因為每州的選舉人票是根據(jù)人口得出的，所以人口大州在理論上應(yīng)該是戰(zhàn)斗最激烈的州，而在實踐中則未必是，因為很多大州政黨傾向歷來比較明確，如加州、紐約州向來是民主黨的“安全州”，而得克薩斯州一般都是共和黨的“鐵票州”。因此，候選人有限的精力會投向那些立場搖擺的人口大州，比較常見的有俄亥俄州、佛羅里達州、賓夕法尼亞州等。當然，鐵票州和搖擺州并不是一成不變的，需要根據(jù)每次選舉前的民意情況來決定。競選有四種方法。一是草根競選。全國團隊雇員，包括上百地方競選總部和政黨組織，大量志愿者和一些雇員深入社區(qū)。他們登記選民，打電話，寄郵件，幫助友好選民獲得郵寄票，簽名，上門游說和幫助選民到達投票點等。這些活動都非常小，但集合起來可影響、帶動一個州。二是基礎(chǔ)競選，包括候選人的露面和演講，特別是配偶子女以及副總統(tǒng)、好萊塢名人和前政黨領(lǐng)袖在支持者中的演講。這個戰(zhàn)略被競選團隊緊緊控制，有特別的團隊確定地點，組織歡呼的人群，選擇電視視角。這種基礎(chǔ)競選的主要目的是吸引媒體，特別是使候選人和代理者出現(xiàn)在當?shù)孛襟w的新聞中。三是空中競選，即廣播和電視廣告。廣告費用是競選預(yù)算中最昂貴的，通常占到整個競選的花費的1/3以上。在這里存在所謂“軟錢”的灰色地帶，即志愿者、利益集團（如全國步槍協(xié)會、勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)等）花錢就某個議題播出大量廣告。盡管這些廣告按照規(guī)定不能出現(xiàn)候選人姓名和形象，但是大部分選民還是很容易獲得傾向性的信息。第四種最新的、最快的方法是互聯(lián)網(wǎng)。這包括候選人在臉書、推特、YouTube等主流媒體上設(shè)置廣告，發(fā)布競選微博等等。10月舉行的辯論是大選期間僅有的競爭者面對面公開討論問題的機會。辯論給候選人機會直接地向全國觀眾表達觀點。對于選民來說，辯論讓他們直觀地了解候選人的觀點、性格和能力。1960年舉行了首次有電視直播的總統(tǒng)競選辯論會。7000萬美國人通過電視觀看了肯尼迪和尼克松辯論。這場辯論創(chuàng)造了歷史，也在很大程度上影響了大選結(jié)果。從此以后，美國總統(tǒng)的候選人及其競選團隊都把電視辯論會看成取勝的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，花費很多的精力來設(shè)計和包裝候選人在電視屏幕上的形象。他們發(fā)現(xiàn)觀眾對候選人形象與表現(xiàn)的重視要大大超過候選人辯論的內(nèi)容本身，因此也有人擔心電視媒體讓美國的大選變得越來越娛樂化。典型的例子就是1981年大選，共和黨候選人里根風(fēng)趣幽默、風(fēng)度翩翩，充分展示了他作為演員和電臺節(jié)目主持人的表演天賦，在屏幕上大出風(fēng)頭。1991年大選，比爾·克林頓在電視節(jié)目中秀了一手演奏薩克斯的才華，大受歡迎。今年的大選，羅姆尼在與奧巴馬的第一輪辯論中一度扭轉(zhuǎn)了落后的局面，當然也引起了奧巴馬的警醒，在后兩輪辯論中打足了精神。五、大選日大選日是當年11月份的第一個星期一后的第一個星期二，2022年是11月6日。定在這個時間是因為，在美國建國初期依然還是個農(nóng)業(yè)社會，11月初被認為是農(nóng)活不太忙而天氣也還不太冷的時候，方便大家出門。而定在星期二是因為當時的交通不方便，走到最近的投票站可能需要兩天時間，而星期天是基督教的禮拜日，不方便教徒出門。同樣也是因為建國初期的交通狀況，美國憲法創(chuàng)造了選舉人團制度，一方面不需要太多人走遠路，另一方面也是為了照顧“州權(quán)”。如果全國性計票的話，那么小州的權(quán)利就很容易被大州淹沒。如今，現(xiàn)代交通、通訊技術(shù)已經(jīng)高度發(fā)達，但是選舉人團制度依然在延續(xù)。所謂選舉人團制度，就是每個州都根據(jù)人口比例計算出一定數(shù)量的選舉人，人數(shù)等于該州國會參議員和眾議員總數(shù)。這樣，選舉人團總數(shù)就是535人（參議院100人加眾議員435人）再加上首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)的3人，總共538人。這樣，候選人只要獲得超過半數(shù)，也就是270張選舉人票就能當選總統(tǒng)。如果沒有候選人獲得多數(shù)票，眾議院就從最高的三人中投票選舉。無論大小，每州在眾議院只有一票。這種情況歷史上比較罕見，只在1800年和1824年出現(xiàn)過。如今，選舉人團的作用主要是確認本州選民的選票。換言之，選民投票選總統(tǒng)時，實際上他們是投票選擇忠于這張選票的選舉人。鑒于上文已經(jīng)介紹的贏家通吃規(guī)則，只要候選人在某州獲得最多的選民票，那么該州的選舉人票就全部計算給他。在現(xiàn)代通訊技術(shù)的幫助下，美國媒體通過投票站口的民意調(diào)查，基本上可以同步準確預(yù)測出選舉的結(jié)果，并提早報道獲勝者。而正式的計票結(jié)果通常要第二天才能由選舉委員會公布。不過，當遇到競爭特別激烈的選舉時，媒體的搶先報道也會出錯，最近的一次大混亂就是2000年小布什與戈爾的世紀選票之爭。還有批評者認為，由于時差的存在，搶先報道會干擾選民投票，例如1980