傳播制度與媒介規(guī)范理論郭慶光

第九章傳播制度與媒介規(guī)范理論“控制研究”包括兩個方面：一是考察外部制度對傳媒機構(gòu)及其活動的控制和影響，二是考察傳媒機構(gòu)的內(nèi)部制度對信息的生產(chǎn)、加工和傳播活動的制約。本章主要論述第一個問題。第一節(jié)傳播制度與媒介控制傳播制度是社會制度中對大眾傳播活動直接或間接地起著制約和控制作用的部分。傳播制度體現(xiàn)了全部社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的復(fù)雜性。一、國家和政府的政治控制二、利益群體和經(jīng)濟勢力的控制三、廣大受眾的社會監(jiān)督控制“公眾利益”是制約傳媒活動的一個重要的社會原則，它使得壟斷資本不能利用他們控制的媒介為所欲為。第二節(jié)關(guān)于傳播制度的幾種規(guī)范理論一、極權(quán)主義制度下的媒介規(guī)范理論主張媒介必須一切以權(quán)力的意志為轉(zhuǎn)移，一切為統(tǒng)治者服務(wù)。極權(quán)主義的媒介制度以及它所內(nèi)含的規(guī)范理論主要內(nèi)容包括：（1）報刊必須對當權(quán)者負責(zé)，維護國王和專制國家的利益；（2）報刊必須絕對服從于權(quán)力或權(quán)威，不得批判占統(tǒng)治地位的道德和政治價值；（3）政府有權(quán)對出版物進行事先檢查，這種檢查是合法的；（4）對當權(quán)者或當局制度的批判屬于犯罪行為，要給予嚴厲的法律制裁。死灰復(fù)燃近代極權(quán)主義傳播制度隨著資產(chǎn)階級革命的勝利而崩潰，但在現(xiàn)代史上也曾死灰復(fù)燃。第二次世界大戰(zhàn)中的德意日法西斯的傳播體制是一種現(xiàn)代極權(quán)主義，它的特點是并不滿足于對傳播媒介的消極控制，而是通過積極的強制改選使之成為國家宣傳機器和戰(zhàn)爭宣傳機器，它給人類社會帶來的危害遠遠超過了古典的極權(quán)主義。二、資本主義制度下的媒介規(guī)范理論（一）自由主義媒介規(guī)范理論報刊應(yīng)該是“觀點的自由市場”，是實行自律的自由企業(yè)。自由主義理論的主要原理原則包括：（1）任何人都擁有出版自由而不必經(jīng)過政府當局的特別許可；（2）除人身攻擊以外，報刊有權(quán)批評政府和官吏，這種批評是正當合法的；（3）新聞出版不應(yīng)接受第三者的事先檢查，出版內(nèi)容不能受到任何強制；（4）在涉及觀點、意見和信念的問題上，真理和“謬誤”的傳播必須同樣得到保證。李良榮版本：1、報刊獨立自主不受政府干涉2、報刊對政府有監(jiān)督權(quán)3、“意見的自由市場”和“真理自我在修正”4、對事實的信念（崇尚客觀報道）評價：自由主義理論是與資本主義的政治和經(jīng)濟制度結(jié)合在一起的，這種制度所保障的并不是全體社會成員的利益，而是私有資本的利益。（二）社會責(zé)任理論由美國新聞自由委員會在20世紀40年代提出，其代表性著作是1947年出版的《一個自由而負責(zé)的新聞界》一書。社會責(zé)任理論是強調(diào)大眾傳播媒介對社會和公眾應(yīng)該承擔一定責(zé)任和義務(wù)的理論，它是對自由主義理論的一種修正、改良。自由主義理念受到修正有其特定的原因和社會背景：1、進入20世紀以后，傳播媒介的壟斷程度越來越高，傳播資源越來越集中于少數(shù)人手中，所謂“觀點的公開市場”的理念與實際的社會現(xiàn)狀產(chǎn)生了尖銳的矛盾；2、自由主義理論強調(diào)的是傳播者的權(quán)利，而沒有涉及作為公眾的受傳者的權(quán)利；3、這個理論談?wù)摰膶ο笫且庖?、觀點或思想的自由，而沒有更多地考慮到作為私有企業(yè)營利活動的信息傳播的性質(zhì)和影響問題。換句話說，媒介集中和壟斷的加劇使媒介越來越被少數(shù)人所控制，而大多數(shù)人則越來越失去表達自己意見的手段和機會；私有媒介的傳播內(nèi)容在營利動機的驅(qū)使下，越來越有淺薄化、刺激化、煽情化的傾向，嚴重地危害了健康的社會道德規(guī)范，并帶來了不少深刻的社會問題。這種狀況，引起了人們對自由主義理論及其媒介制度的強烈不滿。社會責(zé)任理論有一個不同于自由主義理論的大前提，這就是它主張媒介的自由不是絕對的，自由伴隨著一定的義務(wù)和責(zé)任。社會責(zé)任論5點內(nèi)容：（李良榮）（1）就當日事件在賦予其意義的情景中的真實、全面和智慧的報道；（真實性）（2）一個交換評論和批評的論壇；（3）供社會各群體互相傳遞意見與態(tài)度的工具；（4）呈現(xiàn)和闡明社會目標和價值觀的方法；（5）將新聞界提供的信息流、思想流和感情流傳達每一個社會成員的途徑。社會責(zé)任理論提出的目的：1、防止由傳播事業(yè)的高度壟斷而引起的資本主義內(nèi)部的社會矛盾激化；2、防止由傳媒內(nèi)容的淺薄化、煽情化、刺激化而引起的社會道德和文化的墮落。評價：社會責(zé)任傳播制度是歷史的進步，但資本主義私有制條件下，少數(shù)人壟斷媒介的現(xiàn)狀無法改變，傳播業(yè)無法擺脫商業(yè)利潤和社會責(zé)任的矛盾，只能盡力取得平衡。（三）民主參與理論背景：民主參與理論是在一般民眾要求自主利用媒介的意識不斷提高，而現(xiàn)實中又缺乏可以利用的傳播資源的矛盾狀態(tài)下出現(xiàn)的。學(xué)者：巴隆、巴格迪坎民主參與理論要求大眾傳播媒介向一般民眾開放，允許民眾個人和群體的自主參與。（1）媒介主要為受眾存在，強調(diào)媒介的公共性和公益性，而非為廣告商存在（2）多元化、參與性的小規(guī)模媒介較之單向、壟斷的大規(guī)模媒介更符合社會理想（3）各社會群體、組織、社區(qū)都應(yīng)擁有自己的媒介（4）民眾個人和社會群體都應(yīng)擁有知情權(quán)、參與權(quán)、討論權(quán)、隱私權(quán)、監(jiān)督權(quán)。核心價值：社會參與論強調(diào)媒介的近用權(quán)，認為傳播體制應(yīng)為公共媒介和民間媒介留出空間，優(yōu)先發(fā)展提供雙向參與機會，平等傳播的高水平媒介。綜上所述，在西方資本主義社會中，有多種媒介規(guī)范理論對大眾傳播活動產(chǎn)生著影響，但它們的性質(zhì)是不一樣的。民主參與理論雖然具有一定的影響，但它仍然只不過作為民眾的要求在體制外起著一種牽制作用。在資本主義的排他性私人占有制下，受眾的傳播權(quán)和媒介接近權(quán)在客觀上是很有限的。資本主義國家占統(tǒng)治地位的媒介規(guī)范是自由主義理論和社會責(zé)任理論，政府和法律機構(gòu)主要是通過這兩種理論來協(xié)調(diào)和平衡國家內(nèi)外的傳播關(guān)系。以美國為例，當媒介的壟斷和集中引起普遍的社會不滿時，政府和法律機構(gòu)利用社會責(zé)任理論對大媒介的活動加以某種制約，防止社會矛盾進一步激化；而在需要保障壟斷資本利益的時候，則往往以自由主義理論為決策依據(jù)。就目前的狀況而言，美國政府對這兩種理論的實用主義態(tài)度也是很明顯的。一方面，美國在國內(nèi)傳播領(lǐng)域更強調(diào)社會責(zé)任理論，因為它有助于維持國內(nèi)傳播秩序的穩(wěn)定；另一方面，在跨國傳播或全球傳播領(lǐng)域，美國則更強調(diào)自由主義理論，主張信息流通的絕對自由，反對發(fā)展中國家對外來信息進行自主管理。但是發(fā)展中國家很明白，在世界上絕大部分跨國媒介和通信工具控制在以美國為首的少數(shù)傳播大國手中的情況下，所謂信息流通的自由，只能是少數(shù)傳播大國的自由，因為發(fā)展中國家無論在硬件還是在軟件方面都缺乏與之抗衡的實力。不少發(fā)展中國家甚至一些發(fā)達國家的學(xué)者認為，美國在跨國傳播領(lǐng)域熱心主張信息流通自由，實質(zhì)上是為了保證美國在世界傳播秩序中的壟斷地位。今天的自由主義理論，實際上已經(jīng)蛻變成了個別傳播大國推行文化帝國主義的工具。三、社會主義制度下的媒介規(guī)范