行政合同法律制度的完善

-.z遇到行政法問(wèn)題.贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！訪問(wèn)>>s.yingle.行政合同法律制度的完善行政合同〞即行政契約，是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)人就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。[1]行政合同是行政**精神的表達(dá)，是20世紀(jì)初葉以來(lái)公法與私法彼此滲透的結(jié)果。上世紀(jì)，**思潮的興起，福利國(guó)家、給付行政等國(guó)家的出現(xiàn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的作用不再限于國(guó)家平安，公共秩序方面，而擴(kuò)大到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域。從守夜人〞的消極依法行政到積極干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作。行政合同作為一種柔和，富有彈性的手段，在這樣的背景下被廣泛運(yùn)用起來(lái)。而至于行政合同〞的概念，在我國(guó)，學(xué)者們?nèi)收咭?jiàn)仁，智者見(jiàn)智。當(dāng)然各種觀點(diǎn)的主要分歧表達(dá)在對(duì)行政合同主體的認(rèn)識(shí)上。人們一般認(rèn)為，行政合同是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目的與行政相對(duì)人在協(xié)商一致的根底上達(dá)成的合意。但也有不少學(xué)者將其外延無(wú)形擴(kuò)大，擴(kuò)展到行政機(jī)關(guān)之間以及行政機(jī)關(guān)與其所屬機(jī)構(gòu)或工作人員之間的合同，甚至包括非行政主體之間的合同。筆者認(rèn)為主體的擴(kuò)大化使改制度存在著適用法律上的困難，救濟(jì)途徑的復(fù)雜化，不利于及時(shí)，有效地解決糾紛。所以，基于我國(guó)的國(guó)情，行政合同主體限于行政主體與行政相對(duì)人之間為妥。因此在筆者眼里的行政合同應(yīng)具有以下特點(diǎn)：1.行政性。(1)在形式標(biāo)準(zhǔn)上，行政合同的主體一方是行政主體。行政主體在訂立合同過(guò)程中，對(duì)行政相對(duì)人具有選擇權(quán)。如行政合同一般通過(guò)拍賣，招標(biāo)等形式達(dá)成。(2)在實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上，訂立行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的*些目標(biāo)，同時(shí)又引起了行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，變更和消滅。如果僅以行政目的論〞來(lái)定性行政合同，則將會(huì)導(dǎo)致行政合同*圍的擴(kuò)大，但如果兼顧法律關(guān)系論〞則在*種程度上補(bǔ)充了行政目的論〞的缺乏。(3)行政合同的行政性還表現(xiàn)在合同的履行，變更，解除上。在履行行政合同過(guò)程中，行政主體具有*些單方面行政優(yōu)益權(quán)，如監(jiān)視權(quán)，指揮權(quán)等。2.合意性。行政合同與一般行政行為的主要區(qū)別在于行政主體與行政相對(duì)人是在雙方共同協(xié)商一致的前提下所達(dá)成的合意。在*種程度上，行政合同屬于雙方行政行為。這意味著行政合同在具有行政色彩的根底上受契約自由原則的指導(dǎo)，這種自由表達(dá)在行政相對(duì)人對(duì)行政合同是否訂立，行政合同的具體內(nèi)容等有一定的選擇權(quán)。行政強(qiáng)制性在合同締結(jié)過(guò)程中被意志自由所取代。行政相對(duì)人有權(quán)提出修正行政合同內(nèi)容的建議，行政主體也可根據(jù)具體情況對(duì)行政相對(duì)人的要求做出適當(dāng)?shù)淖尣剑瑥亩诖烁咨线_(dá)成合意。二、行政合同中的權(quán)利義務(wù)配置行政合同權(quán)利義務(wù)的設(shè)置必須以實(shí)施特定的行政政策，實(shí)現(xiàn)特定的行政目的為基點(diǎn)，同時(shí)兼顧合同雙方權(quán)利義務(wù)的合理性，平衡性。因此，在行政合同的權(quán)利義務(wù)配置過(guò)程中，應(yīng)該既賦予行政機(jī)關(guān)適度的主導(dǎo)性權(quán)利，又積極發(fā)揮行政相對(duì)人的監(jiān)視作用。首先，行政合同的行政性要求行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)*圍內(nèi)享有主導(dǎo)性權(quán)利。這種主導(dǎo)性是由行政機(jī)關(guān)相對(duì)于行政相對(duì)人而言所具有的各方面的優(yōu)勢(shì)所決定的。為實(shí)現(xiàn)行政合同所預(yù)期的特定的行政目的，行政機(jī)關(guān)適度的主導(dǎo)權(quán)有利于行政合同的締結(jié)與履行向著其目標(biāo)開(kāi)展。然而，在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)在行政合同中的具體權(quán)利義務(wù)設(shè)置并無(wú)明文規(guī)定，行政合同法律制度體系尚未建成，盡管通過(guò)實(shí)踐，出現(xiàn)了為實(shí)現(xiàn)行政目的來(lái)配置權(quán)利義務(wù)的思想，但這種思想并不能得到全面地貫徹。作為行政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待其主導(dǎo)作用，慎重處理權(quán)利的放棄。當(dāng)然，過(guò)濃的行政色彩與行政合同合意性的特征相悖。所以，我國(guó)行政合同制度構(gòu)建應(yīng)以適度為原則來(lái)確定行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性權(quán)利。其次，在行政合同法律關(guān)系中，賦予處于弱勢(shì)地位的行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)的監(jiān)視權(quán)。雖然行政合同法律中的權(quán)利義務(wù)按保證特定的行政目的的優(yōu)先實(shí)現(xiàn)來(lái)配置，但并不排斥以保證行政相對(duì)人參與合同所預(yù)期的利益實(shí)現(xiàn)為目的來(lái)配置。我們須考慮到行政相對(duì)人之所以參與到行政合同中來(lái)，必定有其所追求的利益，假設(shè)無(wú)視這一點(diǎn)，必導(dǎo)致合同的不能履行，行政目的的難以實(shí)現(xiàn)。因此在法律構(gòu)建中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的締約積極性，注意在該層次上的權(quán)利義務(wù)配置。從這一層面上講，賦予行政相對(duì)人的監(jiān)視權(quán)尤為重要。在保證相對(duì)人預(yù)期利益實(shí)現(xiàn)，調(diào)動(dòng)其積極性的同時(shí)，防止行政機(jī)關(guān)恣意行為，及時(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)行政目的。綜上所述，在行政合同雙方的權(quán)利義務(wù)配置過(guò)程中，由于行政合同的特殊性，決定了行政合同相比較民事合同而言，會(huì)出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)傾斜亦或不平衡。具體表現(xiàn)為向行政機(jī)關(guān)一方的權(quán)利傾斜和向相對(duì)一方的義務(wù)傾斜。當(dāng)然，這種傾斜是有一定限度的，必須以實(shí)現(xiàn)特定的行政目的為標(biāo)準(zhǔn)，而且行政機(jī)關(guān)不可越權(quán)實(shí)施相關(guān)行為，也不可給相對(duì)人設(shè)置不必要的義務(wù)，或任意擴(kuò)大其義務(wù)的*圍，從而使行政合同中的權(quán)利義務(wù)配置趨于合理。由此可見(jiàn),在制度構(gòu)建上，我們所要追求的效果是:就行政機(jī)關(guān)而言，要將行政合同納入依法行政理念支配之下，既要確保通過(guò)行政合同實(shí)現(xiàn)特定行政目的，推行特定的行政政策，又要防止和杜絕濫用行政優(yōu)益權(quán)，欺壓或侵犯處于弱勢(shì)地位的行政相對(duì)人;就行政相對(duì)人而言，要保證其主體資格，調(diào)動(dòng)其積極性，保障其合法權(quán)益不受侵害并充分行使其意志自由表達(dá)權(quán)。三、行政合同的程序規(guī)*行政合同作為行政管理的手段之一，其締結(jié)、變更、解除須完整的程序規(guī)*加以歸置，以防止實(shí)際操作過(guò)程中的失*情形?；谛姓贤p方不對(duì)等狀態(tài)以及行政機(jī)關(guān)較大的主導(dǎo)性權(quán)利，這種程序規(guī)*與控制尤為必要。結(jié)合各國(guó)行政程序法的規(guī)定及其經(jīng)歷，在我國(guó)行政合同制度的構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)協(xié)商制度;聽(tīng)證制度;書(shū)面要式主義;公開(kāi)、回避、平等競(jìng)爭(zhēng)原則;說(shuō)明理由制度等重要程序制度，同時(shí)建立上級(jí)機(jī)關(guān)的參與保存〞制度、嚴(yán)格的審計(jì)制度以及通過(guò)行政監(jiān)察等途徑追究失職者的歸責(zé)機(jī)制。[2]協(xié)商是貫穿行政合同制度的重要精神，也是行政合同合意性的重要表達(dá)。協(xié)商使行政相對(duì)人對(duì)行政政策有更深入的理解。使政策能夠有力地得到貫徹，行政合同得到順利地履行，有效解決沖突。在德國(guó)行政法中，協(xié)商還用于調(diào)整行政主體與受合同影響的第三人之間的利益沖突。由此可看出協(xié)商應(yīng)是行政合同程序制度構(gòu)建中的重要制度和措施。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人采取*些制裁性措施之前的必經(jīng)程序。在此過(guò)程中聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，相對(duì)人的相關(guān)辯白，從而使行政機(jī)關(guān)正確、合理地行使主導(dǎo)性權(quán)利，杜絕行政恣意行為，實(shí)質(zhì)上也是相對(duì)人及社會(huì)行使監(jiān)視權(quán)的表達(dá)。筆者認(rèn)為在制度構(gòu)建中應(yīng)明確必要聽(tīng)證程序的情況，如涉及相對(duì)人重大利益時(shí)的聽(tīng)證程序和非必要聽(tīng)證程序的情況，這種方式更靈活，效果更明顯。行政合同采取書(shū)面要式主義，有利于明確行政合同雙方之間的權(quán)利義務(wù)，事先預(yù)防可能產(chǎn)生糾紛的根源，也便于用約定的途徑及時(shí)解決糾紛。公開(kāi)原則是構(gòu)建和諧社會(huì)、陽(yáng)光政府的內(nèi)在要求，許多學(xué)者就主*行政合同通過(guò)招、投標(biāo)形式簽訂。這種公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)方式有力地防止了內(nèi)部交易，暗箱操作?；乇苤贫仁菫榱司S護(hù)行政合同行使的權(quán)威性和客觀公正性而必須設(shè)置的。說(shuō)明理由制度應(yīng)是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，行政機(jī)關(guān)對(duì)自己所作所為須做出必要解釋，當(dāng)然在制度構(gòu)建時(shí)要明確承擔(dān)該義務(wù)的情形。這能夠使行政機(jī)關(guān)在做出決定時(shí)更加審慎，也便于事后審查。參與保存制度是在締結(jié)行政合同時(shí)必須怔得其他行政機(jī)關(guān)(多為上級(jí)行政機(jī)關(guān))的核準(zhǔn)、同意或會(huì)同辦理的程序。[3]該制度的設(shè)置，使*些行政合同牽涉更多的機(jī)關(guān)，能有效防止單個(gè)行政機(jī)關(guān)恣意行為，對(duì)增加決定的正確性也很有裨益。審計(jì)、監(jiān)察等歸責(zé)機(jī)制是完善行政合同法律制度中監(jiān)視機(jī)制的重要內(nèi)容。審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政合同，尤其是涉及經(jīng)濟(jì)利益的行政合同進(jìn)展監(jiān)視，使行政行為公開(kāi)化，防止腐敗。以上是行政合同程序制度構(gòu)建的一些具體制度、措施，當(dāng)然并不全面，有待于在實(shí)踐不斷充實(shí)、完善。有利于行政目的實(shí)現(xiàn)，相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)，行政機(jī)關(guān)公平、公正地行使主導(dǎo)性權(quán)利的相關(guān)程序均應(yīng)納入該法律制度體系中。綜上所述，行政合同的大量出現(xiàn)，是符合以人為本的行政管理理念的。在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，行政合同作為一種具有時(shí)代特色的管理模式，備受關(guān)注。但我國(guó)現(xiàn)行行政法律制度中關(guān)于行政合同仍無(wú)明確、具體規(guī)定。因此，構(gòu)建完善的行政合同法律制度已刻不容緩。工商罰款不交會(huì)坐牢嗎s.yingle./w/*z/623267.html授權(quán)組織的判別標(biāo)準(zhǔn)s.yingle./w/*z/623266.html村民委員會(huì)由哪些人員組成s.yingle./w/*z/623265.html農(nóng)村賣煙花被抓什么后果s.yingle./w/*z/623264.html了解行政復(fù)議抵抗行政侵權(quán)s.yingle./w/*z/623263.html行政復(fù)議法釋義第十三條s.yingle./w/*z/623262.html商家違約工商如何處分s.yingle./w/*z/623261.html當(dāng)前學(xué)校法制教育存在的問(wèn)題和解決方法s.yingle./w/*z/623260.html如何罷免村民委員會(huì)成員s.yingle./w/*z/623259.html該行政許可行為能否確認(rèn)**s.yingle./w/*z/623258.html信息公開(kāi)**審核制度的規(guī)定(2021)s.yingle./w/*z/623257.html行政復(fù)議對(duì)提起行政訴訟的限制性效果s.yingle./w/*z/623256.html藥品廣告的內(nèi)容應(yīng)遵守哪些規(guī)定s.yingle./w/*z/623255.html優(yōu)惠的招商政策中隱含著對(duì)法治的漠視s.yingle./w/*z/623254.html行政公產(chǎn)的管理與行政公產(chǎn)的治安的區(qū)別s.yingle./w/*z/623253.html公共事業(yè)組織管理相對(duì)人權(quán)利的司法救濟(jì)s.yingle./w/*z/623252.html行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件時(shí)，公民s.yingle./w/*z/623251.html公民報(bào)案控告后，司法機(jī)關(guān)不立案如何解決s.yingle./w/*z/623250.html法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可有哪些s.yingle./w/*z/623249.html從漢穆拉比法典說(shuō)起s.yingle./w/*z/623248.html音像制品商怎樣購(gòu)置進(jìn)口節(jié)目s.yingle./w/*z/623247.html行政復(fù)議的特點(diǎn)s.yingle./w/*z/623246.html行政訴訟中對(duì)聽(tīng)證筆錄效力的認(rèn)定s.yingle./w/*z/623245.html商品房預(yù)售許可證辦理需多少工作日s.yingle./w/*z/623244.html責(zé)任追究的方法是什么s.yingle./w/*z/623243.html國(guó)慶閱兵中的交通管制是公物變更行政行為s.yingle./w/*z/623242.html食品抽檢不合格如何處分s.yingle./w/*z/623241.html哪些貨物需要進(jìn)展商品檢驗(yàn)s.yingle./w/*z/623240.html行政復(fù)議申請(qǐng)人資格要求s.yingle./w/*z/623239.html劃撥的土地能夠取得商品房預(yù)售許可證嗎s.yingle./w/*z/623238.html社會(huì)主義法制和法治社會(huì)主義s.yingle./w/*z/623237.html感謝費(fèi)是燙手山芋s.yingle./w/*z/623236.html辦理預(yù)售許可證需要到達(dá)什么條件s.yingle./w/*z/623235.html信賴保護(hù)原則和相關(guān)制度s.yingle./w/*z/623234.html化解社會(huì)矛盾的重要法律制度s.yingle./w/*z/623233.html工商登記程序是什么s.yingle./w/*z/623232.html治安秩序的含義s.yingle./w/*z/623231.html工傷行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明哪些內(nèi)容s.yingle./w/*z/623230.html辦理預(yù)售許可證大概多少時(shí)間s.yingle./w/*z/623229.html用人單位安置殘疾人就業(yè)到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)可以減免城鎮(zhèn)土地使用稅楊振夏律師s.yingle./w/*z/623228.html勞動(dòng)保障行政復(fù)議期限s.yingle./w/*z/623227.html強(qiáng)制執(zhí)行是否單獨(dú)收費(fèi)s.yingle./w/*z/623226.html行政區(qū)劃s.yingle./w/*z/623225.html村民委員會(huì)是否應(yīng)視為行政主體s.yingle./w/*z/623224.html財(cái)產(chǎn)保全裁定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力s.yingle./w/*z/623223.html**低收入家庭認(rèn)定標(biāo)s.yingle./w/*z/623222.html行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)監(jiān)視下級(jí)，復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)不會(huì)護(hù)短s.yingle./w/*z/623221.html試論車管機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任s.yingle./w/*z/623220.html購(gòu)置無(wú)銷售許可證的房子有風(fēng)險(xiǎn)嗎s.yingle./w/*z/623219.html我國(guó)公民申請(qǐng)換領(lǐng)s.yingle./w/*z/623218.html柔性行政營(yíng)造和諧s.yingle./w/*z/623217.html行政復(fù)議的審理和決定s.yingle./w/*z/623216.html央視名嘴王志空降**任職程序不**s.yingle./w/*z/623215.html實(shí)行方案生育有些什么具體要求s.yingle./w/*z/623214.html法院強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)留生活費(fèi)嗎s.yingle./w/*z/623213.html行政許可程序和它的作用s.yingle./w/*z/623212.html行政復(fù)議管轄的種類有幾種s.yingle./w/*z/623211.html對(duì)擅自鑿井取用地下水的行為如何處理s.yingle./w/*z/623210.html政府信息公開(kāi)的內(nèi)容s.yingle./w/*z/623209.html稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則s.yingle./w/*z/623208.html我國(guó)憲法的根本原則s.yingle./w/*z/623207.html占有妨害排除請(qǐng)求權(quán)s.yingle./w/*z/623206.html如何成為一名執(zhí)業(yè)律師s.yingle./w/*z/623205.html行政拘留罰款什么時(shí)候交s.yingle./w/*z/623204.html六大民事行政事項(xiàng)可請(qǐng)求援助s.yingle./w/*z/623203.html被申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)可以不履行或者無(wú)故拖延履行行政復(fù)議決定嗎s.yingle./w/*z/623202.html擾亂公共秩序的行為分類s.yingle./w/*z/623201.html非法儲(chǔ)存煙花爆竹治安處分標(biāo)準(zhǔn)(2021年)s.yingle./w/*z/623200.html行政復(fù)議的特點(diǎn)s.yingle./w/*z/623199.html以制度建構(gòu)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任政府s.yingle./w/*z/623198.html人權(quán)概念的歷史演變s.yingle./w/*z/623197.html2021撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制執(zhí)行怎么申請(qǐng)s.yingle./w/*z/623196.html哪些場(chǎng)所不適宜未成年人進(jìn)入s.yingle./w/*z/623195.html行政復(fù)議程序s.yingle./w/*z/623194.html擾亂公共秩序行為的規(guī)定(2021)有哪些s.yingle./w/*z/623193.html政府信息已網(wǎng)上公開(kāi)，可否不再書(shū)面答復(fù)s.yingle./w/*z/623192.html代履行的適用條件s.yingle./w/*z/623191.html臨高縣政府信息公開(kāi)年度工作報(bào)告s.yingle./w/*z/623190.html行政處分的強(qiáng)制執(zhí)行措施有哪些s.yingle./w/*z/623189.html價(jià)格行政復(fù)議程序s.yingle./w/*z/623188.html什么是律師事務(wù)所s.yingle./w/*z/623187.html治安管理處分的種類