農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作初探

/農(nóng)村馬路管理養(yǎng)護(hù)工作初探十一五”以來，隨著國(guó)家大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村馬路建設(shè)，我縣掀起了農(nóng)村馬路建設(shè)高潮，實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)馬路硬化率達(dá)100%，通村馬路硬化率達(dá)85%，馬路建設(shè)得到飛速發(fā)展，我縣交通條件得到了很大改善。但隨著交通環(huán)境的日益改善，馬路的養(yǎng)護(hù)管理工作卻顯得非常滯后?！肮芾眇B(yǎng)護(hù)”這個(gè)伴隨馬路建設(shè)而來的傳統(tǒng)課題，已步入“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、服務(wù)提高”的新階段，只有進(jìn)一步重視和加強(qiáng)馬路養(yǎng)護(hù)管理，有效延長(zhǎng)馬路基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)用壽命，才能使公眾更好地共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果，提高現(xiàn)有馬路基礎(chǔ)設(shè)施的通行效率和服務(wù)水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。做好這方面的工作，對(duì)完成“十二五”交通規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有非常重要的作用。一、我縣農(nóng)村馬路現(xiàn)狀2011年底，我縣縣道、鄉(xiāng)道、村道總里程3059公里。其中縣道199公里，鄉(xiāng)道251公里，村道2609公里（其中水泥路727公里，機(jī)耕道1882公里）?？h、鄉(xiāng)道路硬化率100%，通村馬路硬化率達(dá)85%?？h道、鄉(xiāng)道、村道等級(jí)馬路為269.8公里，其中：二級(jí)馬路20公里，四級(jí)馬路249.8公里，等外級(jí)馬路727公里。由于前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，橋涵、水溝、擋墻、邊坡、標(biāo)記等附屬設(shè)施空缺較大，抵擋自然災(zāi)難實(shí)力差。車輛超載超限現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)峻，對(duì)原本承載實(shí)力較差的地方馬路的破壞作用不斷增大，路面網(wǎng)裂、龜裂、坑槽現(xiàn)象嚴(yán)峻，有些路段急待改造，馬路大面積受損，還呈擴(kuò)散之勢(shì)，使馬路無法產(chǎn)生正常的效益，在肯定程度上造成馬路建設(shè)資金奢侈。二、馬路管理養(yǎng)護(hù)存在問題及成因分析（一）對(duì)管理養(yǎng)護(hù)的重要性相識(shí)不夠。馬路建設(shè)驗(yàn)收交付運(yùn)用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線群眾認(rèn)為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需奢侈人力財(cái)力去管理養(yǎng)護(hù)。這種思想也就淡化了愛路護(hù)路的意識(shí)。事實(shí)上，一些農(nóng)村馬路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使馬路的運(yùn)用壽命大為降低。（二）道路管理養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障。地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村馬路養(yǎng)護(hù)管理未列入資金預(yù)算支配，加上相當(dāng)部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)夫負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，使得馬路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，加之地方政府財(cái)力又有限，農(nóng)村馬路養(yǎng)護(hù)管理資金根本得不到保障。（三）管養(yǎng)體制不順。依據(jù)《馬路法》規(guī)定：農(nóng)村馬路養(yǎng)護(hù)實(shí)行“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理體制。由于受到相識(shí)不夠，資金籌措困難等因素的制約，地方政府對(duì)農(nóng)村馬路管養(yǎng)問題看法不主動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站綜合職能沒有得到真正發(fā)揮，養(yǎng)護(hù)責(zé)任、養(yǎng)護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械都沒有完全落實(shí)。（四）超載超限運(yùn)輸損毀嚴(yán)峻。超載超限運(yùn)輸是馬路的主要“殺手”，由于以前農(nóng)村馬路路面等級(jí)低，或是等外級(jí)馬路，超載超限車輛在鄉(xiāng)村馬路無法通行。而現(xiàn)在和以前的狀況已大不一樣。依據(jù)路政人員調(diào)查，目前不少超載超限運(yùn)輸車輛為躲避超載超限檢查，大多繞道行駛于新建的農(nóng)村馬路，把新建的農(nóng)村馬路當(dāng)成了反治超的避風(fēng)港。三、農(nóng)村馬路管理養(yǎng)護(hù)措施及對(duì)策“十二五”時(shí)期是交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，馬路管理養(yǎng)護(hù)工作將進(jìn)入新的發(fā)展階段。馬路管理養(yǎng)護(hù)必需堅(jiān)持建管養(yǎng)并重原則，創(chuàng)新馬路養(yǎng)護(hù)工作理念和管理方式，明確管養(yǎng)主體，強(qiáng)化管養(yǎng)責(zé)任，落實(shí)管養(yǎng)資金，創(chuàng)新管養(yǎng)機(jī)制，為公眾構(gòu)建更平安、更暢通、更便捷、更和諧、更高效的馬路交通網(wǎng)絡(luò)。（一）理順關(guān)系，明確管養(yǎng)主體。仔細(xì)制定“十二五”馬路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化“好路是養(yǎng)出來的”理念，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，明確馬路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。依據(jù)《馬路法》之規(guī)定，農(nóng)村馬路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的主體在地方人民政府，縣級(jí)交通主管部門干脆負(fù)責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的主體，村級(jí)道路按村民一事一議方式對(duì)道路進(jìn)行建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行指導(dǎo)。從我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各個(gè)行政村的狀況來看，農(nóng)村馬路途長(zhǎng)面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各村民委員會(huì)必需對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道路依法建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、群專結(jié)合、確保長(zhǎng)效”的工作原則?？h交通運(yùn)輸局應(yīng)設(shè)并已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站，負(fù)責(zé)該轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村馬路的“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安”工作，并抽調(diào)縣養(yǎng)路段專業(yè)技術(shù)人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行指導(dǎo)。馬路建設(shè)和管養(yǎng)必需實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，明確責(zé)任，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系，以保障農(nóng)村馬路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開展。（二）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管養(yǎng)責(zé)任。通過調(diào)查，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已成立了交通管理站，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，但是很多村級(jí)馬路的養(yǎng)護(hù)僅限于季節(jié)性和檢查性清掃垃圾，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村馬路管養(yǎng)至今沒有特地的機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)，普遍缺位，成為管理體制上的一個(gè)盲區(qū)。為此，建議縣政府要盡快出臺(tái)“農(nóng)村馬路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方法”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站綜合職能，做到管養(yǎng)有機(jī)構(gòu)、有人員，在業(yè)務(wù)上接受縣交通主管部門的指導(dǎo)，配備專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村馬路建設(shè)養(yǎng)護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)。并實(shí)行日常抽查和定期檢查的方法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好管養(yǎng)工作。各村級(jí)馬路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體則可以結(jié)合各自的實(shí)際，實(shí)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流淌性養(yǎng)護(hù)、義務(wù)分段養(yǎng)護(hù)、村民承包養(yǎng)護(hù)、托付養(yǎng)護(hù)等敏捷多變的養(yǎng)護(hù)形式，實(shí)現(xiàn)“路基無缺口、路面無坑槽、邊溝無積水、設(shè)施無缺損”的日常養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。（三）多元投入，落實(shí)管養(yǎng)資金。養(yǎng)護(hù)資金是制約我縣馬路管養(yǎng)護(hù)水平的主要因素，穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金是做好農(nóng)村馬路管養(yǎng)工作的前提。勿容置疑，我縣對(duì)農(nóng)村馬路建設(shè)投入很大，但在馬路管理養(yǎng)護(hù)方面投入則顯得嚴(yán)峻不足。我縣農(nóng)村馬路，尤其是村道量大面廣，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入也顯得很大。為解決數(shù)額巨大的馬路管養(yǎng)資金，建議可從三個(gè)渠道來籌措：一是加大財(cái)政投入力度。為使農(nóng)村馬路養(yǎng)護(hù)有穩(wěn)定的資金來源，必需將養(yǎng)護(hù)資金納入公共財(cái)政體系。對(duì)于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的道路養(yǎng)護(hù)資金必需全額用于馬路管理養(yǎng)護(hù)，縣級(jí)財(cái)政也應(yīng)逐年加大對(duì)農(nóng)村馬路管理養(yǎng)護(hù)資金的投入。二是組織群眾籌資籌勞。在有條件的地方（特殊是村），充分利用村民“一事一議”政策，籌資籌勞，以彌補(bǔ)縣財(cái)政養(yǎng)護(hù)資金的不足。依據(jù)我縣的實(shí)際，對(duì)村級(jí)馬路的路面日常保潔，管護(hù)排水設(shè)施，整理路肩、邊坡，修剪兩邊雜草及縮縫、脹縫、裂縫定期灌縫等，可通過實(shí)行“一事一議”進(jìn)行籌資籌勞方法予以解決。三是爭(zhēng)取社會(huì)捐助。多渠道多層次地爭(zhēng)取社會(huì)捐助也可以大大緩解管養(yǎng)資金嚴(yán)峻不足的沖突。（四）因地制宜，創(chuàng)新管養(yǎng)機(jī)制。要對(duì)農(nóng)村馬路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，強(qiáng)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、突出大中修工程、加強(qiáng)橋隧維護(hù)、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，必需建立科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)村馬路管理體制和完善高效的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)路短、養(yǎng)護(hù)技術(shù)難度低的村道的路面日常保潔、養(yǎng)護(hù)可以實(shí)行由所在村民委員會(huì)分片或分路組織競(jìng)標(biāo)，把養(yǎng)護(hù)任務(wù)承包到人。對(duì)技術(shù)難度較大、中級(jí)、水毀等耗資大的修理，由交通主管部門通過招標(biāo)方法落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理。鑒于農(nóng)村馬路管理養(yǎng)護(hù)資金來源缺乏，應(yīng)盡快出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的獎(jiǎng)罰政策，建立激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)村馬路養(yǎng)護(hù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通工作考核內(nèi)容，由交通主管部門對(duì)馬路養(yǎng)護(hù)管理狀況進(jìn)行統(tǒng)一考核，依據(jù)考核狀況兌現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。（五）多方協(xié)作，提高管養(yǎng)水平。目前我縣農(nóng)村馬路大都是水泥混凝土路面，作為水泥路的養(yǎng)護(hù)，有水泥路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范。通過座談了解到鄉(xiāng)村干部和群眾對(duì)水泥路的養(yǎng)護(hù)，只局限于路面清掃，其它則是一概不知。鑒于此，一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。通過聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員對(duì)馬路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進(jìn)行具體授課，普及馬路養(yǎng)護(hù)基本學(xué)問，提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。二是加強(qiáng)路政管理。堅(jiān)持巡路制度，重點(diǎn)整治在馬路上打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩和植樹臺(tái)、破壞馬路和路樹、超載超限車上路行駛、在路旁搭建違章建筑等行為，并依法治理懲處。杜絕各類違法行為的發(fā)生，充分利用好《馬路法》，保障養(yǎng)護(hù)工的人身平安，維護(hù)他們的切身利益，使馬路養(yǎng)護(hù)工作順當(dāng)開展。同時(shí)還要加大宣揚(yáng)力度，增加馬路沿線群眾法制觀念和愛路護(hù)路意識(shí)。三是注意通村馬路平安文明設(shè)施建設(shè)。在新建馬路完善標(biāo)記、標(biāo)線，滿意馬路運(yùn)用功能，在山嶺、陡坡、急轉(zhuǎn)彎等路段，完善相應(yīng)的平安配套設(shè)施，確保行車平安。農(nóng)村馬路養(yǎng)護(hù)管理是一