農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)中存在的問題及對策

農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)中存在的問題及對以河南省安陽市為例?房艷梅摘要：合理配置教師資源是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。近年來，農(nóng)村義務(wù)教育師資力量與城市相比依然存在較大差距，而導致農(nóng)村義務(wù)教育師資力量薄弱的原因是多方面的。因此，要加強農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)，就必須科學定編、完善城鄉(xiāng)教師交流與補充制度、提高農(nóng)村教師待遇、加強農(nóng)村教師繼續(xù)教育。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育；師資建設(shè)當前，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展已成262011年第2期 教職工與學生比為1:18；農(nóng)村初中有在為我國義務(wù)教育基本普及后的主要任務(wù)。教育部陳小婭副部長在2007年中國教師發(fā)展論壇”上發(fā)表“全面推進教師隊伍建設(shè)促進教育發(fā)展和公平”的講話時明確指出：“義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學校均衡，學校均衡的關(guān)鍵是教師均衡。”可見，合理配置教師資源是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。然而，近年來，農(nóng)村義務(wù)教育師資力量總體薄弱的狀況仍未得到根本性改變，城鄉(xiāng)教師隊伍依然存在較大差距。基于研究的需要，本文對河南省安陽市農(nóng)村義務(wù)教育的師資現(xiàn)狀進行了深入調(diào)查與分析。一、農(nóng)村義務(wù)教育師資的現(xiàn)狀及存在的問題（一）農(nóng)村教師數(shù)量超編但又缺人，教師負擔重師生比反映了教育資源和師資配備的使用效益。根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2001〕74號文件有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村中小學教職工的編制標準是：小學教職工與學生比為1：23，初中教職工與學生比為1：18〔1〕。據(jù)研究，當前不少農(nóng)村學校的師生比明顯高于國家規(guī)定標準。以河南省安陽市為例，2009年，安陽市農(nóng)村小學有在校生324582人，教職工18032人，校生93909人，教職工7095人，教職工與學生比為1:13〔2〕。相比較而言，農(nóng)村中小學教職工人數(shù)高于國家規(guī)定的教職工編制標準，表明教職工數(shù)量超編。但由于農(nóng)村中小學區(qū)域廣、生源分散、教學點多，部分農(nóng)村小學還存在一校一師的現(xiàn)象，因此，在教育工作中又明顯缺人。農(nóng)村中小學教師的工作量相當繁重，一些專任教師的周課時甚至達到幾十節(jié)。為了滿足教育教學工作的需求，臨時聘用代課教師的現(xiàn)象相當普遍。（二）農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低，城鄉(xiāng)師資差距仍然比較大從年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村義務(wù)教育階段老年教師所占比例較大，呈老齡化趨勢。由于受財政編制的限制，只要農(nóng)村學校老教師沒有退休，年輕教師就無法進入教師行列，再加上近年來農(nóng)村年富力強、業(yè)務(wù)成熟的中青年教師向城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)流失加劇，因此，農(nóng)村學校老教師所占比例明顯高于城市。從學歷結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村小學和初中的高學歷教師所占的比例遠遠低于城市，本科學歷教師主要集中在城市。2009年安陽市小學本科學歷教師所占比例中，城市最高，為40.57%，縣鎮(zhèn)、農(nóng)村分別為25.02%和15.96%。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的初中本科學歷教師所占比例分別為和農(nóng)村的初中本科學歷教師所占比例分別為82.32%、53.09%和45.30%。從職稱結(jié)構(gòu)來看，目前農(nóng)村教師的職稱水平明顯低于城市教師，高級職稱教師所占比例偏低。2009年，安陽市農(nóng)村小學高級職稱教師所占比例為40.42%，比城市低約10個百分點農(nóng)村初中高級職稱教師所占比例為8.40%，比城市低約12個百分點。可見，教師職稱結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)差異明顯。由于優(yōu)質(zhì)教師資源向城市流動，很多農(nóng)村小學和初中的語文、數(shù)學課大部分骨干教師集中在城市中小學，程專任教師所占比例遠高于城市，但外農(nóng)村教師資源則相對落后，相當一部語、信息技術(shù)、體育、藝術(shù)、音樂、美術(shù)和勞分農(nóng)村教師的教育教學觀念陳舊，知識動等課程的專任教師明顯缺乏。在一些鄉(xiāng)老化、貧乏，教育教學能力低下，教育鎮(zhèn)，特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村小學只有語文科研能力、運用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力和數(shù)學教師，幾乎沒有音樂、體育、美術(shù)、等普遍欠缺。這種區(qū)域結(jié)構(gòu)性失衡，加計算機等課程的專任教師?？梢姡r(nóng)村中劇了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距的日益擴大。小學專任教師學科結(jié)構(gòu)失衡嚴重。（三）農(nóng)村教師學科結(jié)構(gòu)不合由于學科結(jié)構(gòu)的不合理，有些科理，不利于實施素質(zhì)教育付，但很多農(nóng)村教師也只能拿到國家規(guī)定的基本工資，而獎勵工資很難兌現(xiàn)。付，但很多農(nóng)村教師也只能拿到國家規(guī)定的基本工資，而獎勵工資很難兌現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)教師待遇依然存在較大差距。此外，由于農(nóng)村教師工作、生活條件比較差，學習與發(fā)展的機會少，缺少持久有效的專業(yè)支持，致使多數(shù)教師不愿意到農(nóng)村任教，很多青年教師、高素質(zhì)教師紛紛外流。另一方面，優(yōu)越的城市經(jīng)濟環(huán)境和福利待遇及更多的專業(yè)發(fā)展機會吸引著優(yōu)秀畢業(yè)生和骨干教師。于是，農(nóng)村一些學校的高學歷教師、高級職稱教師、教學能手，通過各種途徑，紛紛“落戶”城市。這樣一來，每年都有一批優(yōu)秀農(nóng)村教師被調(diào)入城市學校。一些農(nóng)村學校甚至因為教師跳槽嚴重，生源急劇減少，只好停止招生。（三）“應(yīng)試教育”長期處于主導地位，致使教師的學科結(jié)構(gòu)失衡“應(yīng)試教育”是基于淘汰式教育思想的一種教育方式，主要面向少數(shù)學生，教育內(nèi)容重智育輕德育、體育、美育和勞動技能，導致教師只重視考試，根本不考慮學生素質(zhì)的全面提高。長期的“應(yīng)試教育”，形成了教師只注重升學考試學科的教學的弊端。為了加強升學考試學科的教學力度，有些學校一味地增加考試科目的教學課時，削減非考試科目的教學課時，從而造成了主要考試科目教師的課時量超額，學校不得不加大力度進行考試科目教師的補充，而其他非考試科目的專任教師由于無法完成全額工作任務(wù)，數(shù)量則在不斷減少。隨著基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展尤其是新課程改革力度的不斷加大，對教師的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。但由于部分農(nóng)村教師自身素質(zhì)偏低，年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，很難適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的需要，再加上教師定編滯后，一些課程，如綜合實踐、藝術(shù)等課程的教師沒有編制，教師學科結(jié)構(gòu)調(diào)整不能及時跟上新課程的要求，因此，必然會出現(xiàn)部分目無專業(yè)對口教師，只好讓非專業(yè)教師兼職或代課。比如，數(shù)學教師教體育，語文教師教勞動與技術(shù)，以及一個教師教兩個不相關(guān)學科的現(xiàn)象在一些農(nóng)村學校十分普遍，致使教學質(zhì)量難以得到保證。更有甚者，由于缺乏相應(yīng)的學科教師，雖然在課程表上表現(xiàn)出課程齊全，但信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)、勞動與技術(shù)等課程均未開設(shè)，教學時間基本上被語文、數(shù)學課占用。二、導致城鄉(xiāng)師資差距的原因（一）定編沒有因地制宜，影響了農(nóng)村教師數(shù)量的及時調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育師資超編但又缺人的問題主要是由編制標準低和班額小兩方面因素造成的。據(jù)專家測算，教師編制標準要在學生規(guī)模達到300人時才適用，它是一種為城市服務(wù)的標準〔3〕。從〔3〕調(diào)查的情況看，受走讀半徑政策的限制，目前農(nóng)村中小學設(shè)置的教學點仍然比較多，分布較城鎮(zhèn)分散，教學點的班額也比城鎮(zhèn)小得多，很難達到城市的學生規(guī)模，對教職工的需求相對較多。但由于農(nóng)村中小學教職工的編制核定未能體現(xiàn)出“因地制宜，區(qū)別對待”的原則，沒有充分考慮到農(nóng)村中小學生源分散、教學點多等特點，因此使得農(nóng)村中小學按編配人無法滿足學校、年級和學科的要求。由于農(nóng)村中小學教師的編制標準比城市緊，許多農(nóng)村中小學處于超編的境地，致使在師資結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)斷層的情況下，即使一些年齡大的教師能夠退下來，也無法補充年輕教師。（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致師資出現(xiàn)城鄉(xiāng)差異改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展的特點是快速發(fā)展與不平衡發(fā)展并存。經(jīng)濟發(fā)展不平衡的表現(xiàn)之一，就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，這種差距導致了教育質(zhì)量和師資配置的非均衡發(fā)展。目前，雖然教師工資由縣級財政統(tǒng)一支學科的專業(yè)教師不足而部分學科的專業(yè)教師剩余的現(xiàn)象。（四）培訓經(jīng)費不足、培訓時間少，制約了農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)的發(fā)展長期以來，由于農(nóng)村中小學教師的培訓缺少專項經(jīng)費的支持，嚴重影響了教師參與培訓的積極性。據(jù)調(diào)查，河南省安陽市的大多數(shù)農(nóng)村學校的公用經(jīng)費嚴重不足，根本無力承擔教師培訓費用，因此農(nóng)村的教師培訓費用主要由個人來承擔，這使得教師因接受培訓增加了自身的經(jīng)濟負擔，有些教師因無力或不愿承擔在職培訓和學習的費用，致使其教育能力和專業(yè)知識提高長期處于自發(fā)成長的局面。另一方面，由于農(nóng)村教師的編制緊張，大多數(shù)教師承擔的教學任務(wù)都很繁重，造成工學矛盾突出。加之許多教師進修提高的機會很少，只能利用節(jié)假日、星期天等休息時間接受短期培訓，而培訓內(nèi)容又與教師需求脫節(jié)，針對性、實效性差，因此嚴重制約了教師專業(yè)素質(zhì)的提高。三、農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)的對策（一）科學定編，有效管理，促進中小學教師資源的優(yōu)化配置隨著基礎(chǔ)教育改革的不斷發(fā)展，有關(guān)部門根據(jù)學校教育教學工作任務(wù)、班額和教職工工作量，因時制宜地改革中小學教職工的編制標準，使教職工編制更加符合教育教學的實際需要?，F(xiàn)行編制標準把學校類別分為城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三個層次，并分別設(shè)置了不同的師生比例，這種做法并不利于城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。教育行政部門應(yīng)充分考慮農(nóng)村學校的實際情況，在編制標準上適當向農(nóng)村學校傾斜，可以試行以學校為單位按班級數(shù)并考慮到班額的核編辦法，增設(shè)一定比例的機動編制或者附加編制。另外，對學生數(shù)不足25人的單班教學點，要2011年第2期27

確保每個教學點至少配備2名教師。除了科學制定教職工編制標準外，建議縣級教育行政部門適度放權(quán)，各縣在省、市教育行政部門的宏觀指導之下，可根據(jù)學生數(shù)量、學校布局調(diào)整、本縣級財政狀況、教育事業(yè)發(fā)展需要等，及時調(diào)整教師的編制數(shù)量，實現(xiàn)本縣域內(nèi)教師編制的動態(tài)管理。（二）完善教師交流與補充制度，推進城鄉(xiāng)師資力量的均衡發(fā)展1.完善城市教師支教和農(nóng)村教師進修制度建議進一步完善城鎮(zhèn)骨干教師、學科帶頭人到農(nóng)村尤其是邊遠地區(qū)的薄弱學校和缺編學校支教的制度，教師支教時間應(yīng)在一年以上，并將教師支教作為其晉升職務(wù)和職稱、參評優(yōu)秀教師與特級教師的必備條件，以政策層面的制度化推進城市教師到農(nóng)村學校支教的力度。同時，組織建立區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定的城鄉(xiāng)“校對?！睂谥гP(guān)系，鼓勵、支持辦學水平比較高的中小學與農(nóng)村學校建立辦學共同體。在完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校支教制度的同時，可以建立農(nóng)村教師定期到城市學校學習進修的制度，從鄉(xiāng)村學校選派教師和教學管理人員到市直和縣直學校助教與掛職，學習先進的管理和教育教學經(jīng)驗〔4〕。針對農(nóng)村學校師資少、工作任務(wù)重等情況，研究制定切合實際的整體規(guī)劃和計劃?？梢栽囆袔煼洞髮W畢業(yè)生頂崗實習制度，在農(nóng)村學校建立實習基地。對于每年因農(nóng)村教師進修而空出固定數(shù)量的教師崗位，學?？梢越M織師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村學校頂崗實習，實習時間不少于一個學期，并將頂崗實習作為師范院校學生的必修固定學分，并給予適當?shù)慕?jīng)濟補助。2.建立農(nóng)村學校高素質(zhì)教師隊伍的補充機制2009年，河南省第一次實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”，全省共招聘了特設(shè)崗位教師10000名，其中分配給安陽市的名額為390名。

名，其中分配給安陽市的名額為390名。

282011年第2期（三）提高農(nóng)村教師待遇，完善農(nóng)村教師激勵機制在菲律賓，農(nóng)村教師除享有基本工資外，還享有艱苦工作津貼。而俄羅斯一直實行農(nóng)村教師工資待遇比城市教師高25%的政策〔5〕。美國農(nóng)村學區(qū)則通過輔導（引導）初任教師、學費資助、為難以招到教師的某些科目的從教者發(fā)更高工資、對獲得全國委員會證書的獎勵、學生貸款免還等措施吸引教師〔6〕。但目前我國農(nóng)村教師的收入?yún)s明顯低于城市教師。因此，為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，我國必須建立和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制，使農(nóng)村教師工資待遇不低于甚至高于城市教師?？h級財政應(yīng)該按照國家規(guī)定，將中小學教師工資全額納入縣級預算，確保農(nóng)村教師工資能按時足額發(fā)放。同時，還要落實國家規(guī)定對農(nóng)村、邊遠地區(qū)中小學教師的津貼、補貼政策，嘗試推行特殊津貼。此外，還要進一步完善職務(wù)聘任機制，實行農(nóng)村教師職稱評定指標傾斜制度。職稱的數(shù)量和層級應(yīng)向農(nóng)村尤其是偏遠農(nóng)村、山區(qū)和貧困地區(qū)教師傾斜，使農(nóng)村中小學教師得到較多的職稱評定機會，讓業(yè)務(wù)水平高的骨干教師優(yōu)先聘任到較高等級崗位，逐步提高農(nóng)村中小學教師在中高級專業(yè)技術(shù)職稱中的比例。提高教師整體素質(zhì)經(jīng)費支持是推進繼續(xù)教育的重要物質(zhì)保障。政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)教師培訓經(jīng)費的支持力度，根據(jù)實際情況設(shè)立中小學教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費，最大程度地減輕教師個人的經(jīng)濟負擔，提高農(nóng)村教師參加繼續(xù)教育的積極性。根據(jù)農(nóng)村中小學教師經(jīng)費短缺、路途遙遠、教師緊缺、開展離崗培訓難度較大的實際，要探索適應(yīng)農(nóng)村實際的培訓模式。比如，可以充分發(fā)揮教師教育網(wǎng)絡(luò)的作用，有效運用先進的現(xiàn)代遠程教育技術(shù)手段，共享優(yōu)質(zhì)教師教育資源；可以開展名師、學科帶頭人送教下鄉(xiāng)活動，由全市名師、學科帶頭人及骨干教師組成講師團送教下鄉(xiāng)，到各農(nóng)村學校示范講課、聽課，與各學校教師進行互動評課，舉辦新課程專題講座等，推廣新的教學理念和教學方法；還可以通過教師個人反思、合作互助，解決教師在工作中面臨的各種問題，促進教師的專業(yè)發(fā)展。參考文獻：〔1〕若真，庶毅.最新中小學教師政策法規(guī)問答〔z〕?北京：新華出版社，